1、HONGYU.MACRO優化基本公共服務對象認定制度實施方案統籌有效市場和有為政府作用，強化各級政府對基本公共服務供給的兜底責任，不斷織密民生保障網，立足社會公平持續推進基本公共服務均等化。發揮政府引導作用，優化資源配置，吸引社會參與，不斷擴大普惠性非基本公共服務供給。充分發揮市場機制作用，加強標準化品牌化建設，鼓勵生活服務高品質多樣化升級。系統提升公共服務效能緊扣服務設施布局、生產供給、服務享有、要素保障等關鍵環節，科學謀劃、改革創新，系統推動公共服務提質增效，不斷增強公共服務體系對國家重大戰略實施的支持能力。（一）統籌規劃公共服務設施布局科學設定服務半徑和服務人口。公共服務設施建設選址應貼

2、近服務對象，與服務半徑和服務對象數量、年齡結構等因素有機銜接。幼兒園和小學、社區養老托育設施、衛生站（室）等服務頻次高、服務對象活動能力弱的設施，應適度控制設施規模、合理安排設施密度。人員居住相對分散的偏遠農村地區，因地制宜、統籌布局固定服務設施和流動服務設施，流動服務應明確服務時間和地點并保持相對穩定，提高農村居民享受公共服務的便利性。（二）構建公共服務多元供給格局深化事業單位改革。加快推進政事分開、事企分開、管辦分離，優化布局結構，完善制度機制，強化公益屬性，提高治理效能，促進新時代公益事業平衡充分高質量發展。聚焦普惠性、基礎性、兜底性公共服務需求，引導事業資源參與公共服務供給。統籌盤活用

3、好沉淀和低效配置的事業編制資源，加大對人口集中流入地區統籌調劑力度，解決義務教育、基本醫療、公共文化等編制急需。原則上能夠通過政府購買等方式提供的公共服務，不再直接舉辦事業單位提供。（三）提高公共服務便利共享水平推進新技術創新應用。推動數字化服務普惠應用，充分運用大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術手段，鼓勵支持新技術賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。促進“互聯網+公共服務”發展，推動線上線下融合互動，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發達地區。促進人工智能在公共服務領域推廣應用，鼓勵支持數字創意、智慧就業、智慧醫療、智慧住房公積金、智慧法律服務、智

4、慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養老等新業態新模式發展。促進公共服務與互聯網產業深度融合發展，大力培育跨行業跨領域綜合性平臺和行業垂直平臺。探索“區塊鏈+”在公共服務領域的運用。加快信息無障礙建設，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。充分發揮全國一體化政務服務平臺一網通辦樞紐作用，推動更多公共服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，持續提升公共服務數字化智能化水平。（四）健全公共服務要素保障體系完善財力保障制度。落實公共服務領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，優化財政支出結構，加大中央和省級財政對基層政府提供基本公共服務的財力

5、支持力度。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，完善財政、融資和土地等配套優惠政策。規范購買流程，按照政府采購法律制度規定確定承接主體，實行競爭擇優、費隨事轉。進一步完善政府購買公共服務的績效管理。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸等方式，為公共服務項目融資提供支持。（五）強化服務國家重大戰略能力促進人口長期均衡發展。提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政

6、策。建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。推進基本公共服務均等化享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。堅持以促進機會均等為核心，推動實現全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務。（一）推進基本公共服務標準體系建設健全完善基本公共服務標準體系。統籌經濟社會發展水平和財政承受能力等因素，圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務有保障、文體服務有保障”的民生保障目標，完善國家基本公共服務標準，明確基本公共服務項目的服務對象、服務內容

7、、服務標準、牽頭負責單位及支出責任，作為各地區提供基本公共服務的基準和人民群眾享有相應權利的重要依據。各地區對照國家基本公共服務標準，細化地方具體實施配套標準，對有國家統一標準的基本公共服務項目，應按照不低于國家標準執行，確保內容無缺項、目標人群全覆蓋、標準不高攀、投入有保障、服務可持續。統籌設施建設、設備配置、人員配備、服務管理等軟硬件標準要素，完善重點行業領域標準規范，加強各行業標準間的統籌銜接。推動基層服務機構標準化管理。（二）補齊基本公共服務短板對標對表國家基本公共服務標準，結合地方實施標準，采取針對性更強、覆蓋面更廣、作用更直接、效果更明顯的舉措，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆

8、蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜，加快補齊基本公共服務的軟硬件短板弱項。（三）加快提升基本公共服務均等化水平推動區域基本公共服務縮小差距。加大財政轉移支付向特殊類型地區的傾斜力度，推進基本公共服務體系建設，完善地方基本公共服務支出保障機制，不斷提高特殊類型地區基本公共服務供給水平。完善基本公共服務區域合作機制。鼓勵具備條件的城市群、毗鄰地區加強基本公共服務標準統籌，搭建區域內基本公共服務便利共享的制度安排。開展發達地區和欠發達地區基本公共服務在線對接，支持發展東西部線上對口幫扶、優質資源“1帶N”、人才對口支援等方式，擴大優質服務資源輻射覆蓋范圍，縮小地區差距。完善城市群公共服務便利共享制度安

9、排。優化基本公共服務對象認定制度完善最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、特困人員認定辦法。根據各地實際制定與當地經濟社會發展水平相適應的最低生活保障家庭財產限定標準或條件，綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，結合財力狀況動態調整。進一步完善和落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。將優撫對象優先納入覆蓋一般群眾的救助、養老、醫療、住房以及殘疾人保障等各項社會保障制度。進一步完善覆蓋全學段的學生資助體系，加強教育、民政、鄉村振興等部門的數據比對和信息共享，按規定將符合條件的家庭經濟困難學生納入學生資助和社會救助范圍，健全應助盡助機制，提升精準資助水平。推進公辦養老機構入住

10、綜合評估制度，優先滿足失能老年人的基本養老服務需求。研究做好老年人能力評估標準、長期護理保險失能等級評估標準、殘疾軍人和傷殘民警殘疾評定標準、職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準、國家殘疾人殘疾分類和分級標準等的銜接。機遇挑戰“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。人民群眾日益增長的美好生活的需要對公共服務體系提出了新的更高要求。國際國內環境的深刻變化，世界正在經歷百年未有之大變局，不穩定性不確定性明顯增加，對公共服務發展既是機遇也是挑戰。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需

11、要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾對美好生活更加向往，教育、醫療、養老、托育等公共服務保障水平成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。我國經濟已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，發展韌性強勁，轉型升級潛力足，內需空間廣闊，使得公共服務加快發展、人民生活持續改善的物質基礎日趨雄厚。人口結構持續變遷，老齡化程度進一步加深，家庭結構小型化趨勢明顯，人員流動更加頻繁，人民群眾生存發展對公共服務的依賴性逐漸增強。新一輪科技革命深入發展，大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術手段涌現，科技助推公共服務發展能力越來越強。面對新形勢、新挑戰，我國公共服務發展不平衡不充分的問題仍然比

12、較突出。基本公共服務仍存短板弱項，區域間、城鄉間、人群間的基本公共服務仍有差距，均等化水平尚待進一步提高。非基本公共服務供給不足，優質資源總體短缺，擴供給促普惠仍需下更大功夫。公共服務資源配置機制不盡完善，設施布局與人口分布匹配不夠，服務效能有待提高。必須深刻認識環境變化帶來的新機遇新挑戰，樹立底線思維，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，攻堅克難、改革創新，推動公共服務體系建設取得新突破，邁上新臺階，進一步彰顯中國特色社會主義制度優越性。主要目標到2025年，公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。基本公共服務均等化水平明顯提高。國家基本公共服務制度更加完善，國家基本公共服務標準得到有效落實，標準化手段得到普及應用，基本公共服務實現目標人群全覆蓋、服務全達標、投入有保障，地區、城鄉、人群間的基本公共服務供給差距明顯縮小，實現均等享有、便利可及。普惠性非基本公共服務實現提質擴容。緊扣人民群眾“急難愁盼”的突出問題，堅持社會效益優先，普惠性非基本公共服務數量和質量都得到較大提升，服務內容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，推動普惠性非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管，逐步實現幼有善育、學有優教、