1、山洪災害應急預案一.一般原則1.1準備目的為做好防汛工作，保障人民生命安全，做好洪水應急防范和處置工作，保持洪水災害處于可控狀態，確保抗洪搶險救災高效有序，最大限度減少人員傷亡和財產損失，為該鎮經濟社會持續健康發展提供防洪保障。1.2編制依據本預案的編制依據是中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防洪條例、中華人民共和國河道管理條例、水庫大壩安全管理條例以及四川省制定的相關法律法規。1.3適用范圍本預案適用于全鎮洪水災害的預防和應急處理。突發性洪水災害包括:河流洪水、內澇災害、山洪(降雨引發的山洪、泥石流、滑坡)以及洪水、地震等引發的決堤等次生衍生災害。1.4工作原理1.4.

2、1堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學發展觀，努力實現從防洪向洪水管理的轉變，不斷提高防洪工作的現代化水平。1.4.2防洪工作實行鎮人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級負責。1.4.3防洪安全是首要目標，貫徹安全第一、常備不懈、預防為主、防抗結合的方針。1.4.4防洪工作應當分區統一規劃，因地制宜，城鄉統籌，突出重點，統籌兼顧，局部利益服從整體利益。1.4.5堅持依法防洪，實行公眾參與，軍民結合，專群結合，平戰結合。二。基本信息 HYPERLINK /view/1109860.htm t _blank *位于縣城中部，橫跨* * * *兩側。面積121.5平方公里，人口

3、101460人，其中農村人口40656人。 HYPERLINK /subview/719681/10662795.htm t _blank 城鎮居民60804人。全鎮共有17個行政村，9個社區，5座小(二)型水庫。由于我鎮屬亞熱帶季風氣候，加上當地地形的影響，該地區氣候溫和多雨，年平均降雨量900毫米，年平均氣溫19攝氏度。汛期主要集中在5-9月，約占全年降水量的60%，多以暴雨形式出現。三。山洪的特點、成因及典型情況3.1山洪的特點山洪主要表現為山體滑坡、泥石流、河流泛濫造成的國民經濟和人民財產損失。山洪一般表現為局部性和插花性的空間特征，以及突發性和陣發性時間的特征。季節性強，頻率高。主汛

4、期集中在5-7月，這一時期也是洪澇災害多發期。區域特征明顯，易感性強。主汛期降雨多且集中，容易形成有沖擊的地表徑流，引發山洪和山洪災害。(3)兇猛，災難迅速。山洪匯聚迅速，無數山溝溪流匯集的洪水來勢兇猛，以迅雷不及掩耳之勢席卷下游，往往造成長達數小時的災害和破壞，讓人防不勝防。具有破壞性和危害性。山洪往往在瞬間猝不及防。山洪和泥石流造成河流改道、道路中斷、耕地被淹、房屋倒塌、人畜死亡等。由于其強度突然，危害性和破壞性更大，特別是在人員傷亡等基礎設施破壞方面，往往超過湖區。難以恢復。山洪往往對水利、交通、電力、通信、農田等基礎設施造成毀滅性破壞。群眾幾十年建設的成果毀于一旦，滑坡泥石流損毀的農田

5、等許多基礎設施幾年甚至幾十年都難以恢復。尤其是縣城，被水淹了，損失更嚴重。3.2山洪災害的成因我鎮的山洪主要由以下三個因素造成:是由于人口增長過快，土地過度開發，侵占水面、河流，沿河無序采砂、亂倒垃圾，導致江河溪流淤積，阻礙泄洪。也是山洪泛濫的重要原因。工程防洪標準低，主要水利基礎設施建于20世紀50-70年代。建設時間長、建設標準低、抗災能力弱也是導致災害的重要原因。四。組織指揮系統及職責* * *人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡稱鎮防汛辦)負責領導和組織全鎮防汛工作。鎮防汛辦下設辦公室黨政辦，由* * * * *任辦公室主任，負責辦公室事務。電話號碼是* * * * * * * *4.1.1

6、組織城鎮防指。總擺動:* * *副手揮揮手:成員:4.1.2鎮防指防汛工作職責。貫徹執行省、市、縣政府有關防汛的政策、法規、制度和指示，組織制定全鎮洪澇災害應急預案，及時掌握全鎮的水情、災情和工作情況，組織實施抗洪搶險，統一調控調度全鎮水利設施水量，做好洪水管理，組織災后處置并做好相關協調工作。鎮上有六個組和防汛辦。預警組:群組長度:由鎮、村(社區)各級防汛值班人員和重點路段的責任人員組成(重點路段的聯系方式見表1)緊急救援組:群組長度:副組長:成員:后勤物資保障組:群組長度:副組長:成員:醫療救助組:群組長度:副組長:成員:電力通信保障組:群組長度:副組長:成員:安全團隊:群組長度:副組長:

7、成員:這六個小組的職責是:1.運輸安全小組。(1)成員單位包括鎮人武部、派出所等部門。(2)值班是根據防汛指揮部領導的要求，調動一定數量的防汛車輛，運送搶險人員、物資和疏散群眾；確保道路暢通無阻；維護受災地區的交通秩序和社會秩序，保護重要部門和基礎設施的安全。2.材料供應組。(1)成員單位武裝部和民政辦公室。(2)職責是優先儲備抗洪搶險物資，保證物資供應，以備鎮防指及時調用。3.抗洪搶險隊。(1)成員單位包括武裝部、村所、派出所等部門。(2)職責是為全鎮成立防汛搶險機動隊，同時組織自己的搶險隊伍。所有緊急救援人員應自帶工具。4.生產救災隊。(1)成員單位有武裝部、鄉村建設部、民政部門、衛生部門

8、等。(2)職責是調查、統計和報告災情；組織開展災后恢復和救助工作、醫療救護和救治，防止疫情爆發。5.后勤支援組。(1)成員單位包括鎮財政所、民政所、供電所。(2)職責:及時安排和調撥防汛搶險物資和資金；確保受災地區的糧食和其他食品供應；確保受災地區正常供電，及時架設應急電力線路，準備應急電力設備。6.宣傳綜合組。(1)成員單位包括* * * *宣傳文化中心、廣播電臺等部門。(2)職責是做好防洪宣傳，宣傳中華人民共和國防洪法:通過宣傳教育，鼓勵群眾積極參與防洪工作。4.1.3鎮防辦的職責。承擔鎮防汛日常工作，落實區防汛決定，按要求組織全鎮防汛工作，指導、督促鎮及相關部門制定和實施防汛預案，指導、

9、檢查、督促防汛預案，負責特大防汛資金的申請、計劃和使用監督，負責防汛物資的計劃、儲備、調撥和管理， 組織指導防汛機動搶險隊伍的建設和管理，組織全鎮防汛指揮系統的建設和管理。2.2沿河村委會設立防洪指揮中心。沿河各村委會必須成立防汛抗旱指揮中心，在鎮人民政府的領導下，組織指揮本地區的防汛工作。村級防汛抗旱指揮中心應急分隊由村委會抽調各生產隊的精干勞動力組成。區域劃界和預防及預警第一節危險區域危險區是指受山洪威脅的地區。一旦發現山洪、泥石流、滑坡，將直接造成人員傷亡和該地區房屋、設施的損壞。危險區一般位于山谷、溝壑、海灘、陡坡、低洼處和不穩定的山體。本預案所界定的山洪災害危險區，是指我鎮暴雨中心區

10、內，日降雨量160毫米以上或雨強70毫米以上，遇強降雨時河流、溝渠易泛濫，或產生泥石流、滑坡的洪澇區域，地質條件較差。第二節警察區警戒區是指高于危險區，位于十年一遇和百年一遇洪水線之間的區域。同樣，這一區域的人們在暴雨后2小時內收到上級發出的預警信號，特別是靠近危險區域的人，一定要做好人員轉移的準備，同時進行不間斷的巡查，密切觀察雨情水情動態。如果水位上漲很快，要及時發出人員轉移信號，群眾要及時撤離到安全地帶，避免山洪爆發。根據調查分析和指數測算，我鎮* * *一社小地名為筲箕灣、* * * *一社、新房子、* * * *十五社、沙壩頭、* * * *六社、龍喬安、* * * *五社、麥地灣為

11、嚴重災害隱患點。* * * * * *三個社區的小名:野貓，* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * *。5.1警告級別和發布5.1.1根據洪澇災害可能造成的危害程度、緊急程度、發展趨勢等因素，分為特別嚴重(級)、嚴重(級)、較重(級)、一般(級)四個預警級別。5.1.2預警級別堅持動態確定的原則，根據洪澇災害的危害性和緊急程度，適時發布、調整和發布預警信息。預警信息包括預警級別、啟動時間、可能影響范圍、預警事項、擬采取的措施和發布機關等。5.1.3預警信息的發布、

12、調整和發布應以各級政府的名義，通過廣播、警報、宣傳車等方式進行。對于老、幼、病、殘、孕等特殊群體、學校和預警盲區，要及時進行有針對性的公告。5.1.4我鎮對分類嚴重災害隱患點實行了災害預防專人負責、監測責任人和群防群治人員。(表1)隱藏點位置防災負責人監控負責人群防群控人員村莊和社區小地名(全名)和單元位置電話(全名)電話(全名)電話5.2預防和預警信息5.2.1氣象和水文信息。當預報發生嚴重洪澇災害時，防汛指揮機構應當發出預警，并通知有關地區做好相關準備。河道發生洪水時，積極與區水文部門聯系，雨情水情要在1小時內上報鎮政府，為鎮人民政府及時指揮決策提供依據。5.2.2洪災信息。(1)洪澇災害

13、信息主要包括:災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及人民財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設施等的損失情況。(2)洪澇災害發生后，有關部門應當及時向防汛指揮機構報告洪澇災情。防汛指揮機構應當收集動態災情，全面掌握災情，及時向鎮人民政府和上級防汛指揮機構報告。人員傷亡和較大財產損失要立即上報，重大災情要在災情發生后30分鐘內上報轄區防控，核實實時災情，核實后及時上報，為救災提供準確依據。(3)人民政府和防汛指揮機構應按規定報告洪澇災情。5.3預防和預警行動5.3.1預防準備。(1)思想準備。加強宣傳，強化全民防汛自我保護意識，做好防汛抗災的思想準備。(2)組織準備。建立健全防汛組織指揮機

14、構，落實防汛責任人、防汛隊伍和山洪易發重點區域的監測網絡和預警措施，加強防汛專業機動搶險隊伍建設。(3)工程準備。按時完成水毀工程修復，對出現險情的堤防、碼頭、村級道路等各類基礎設施實施應急加固，及時關閉堤防保護范圍內的排水通道、交通路口和穿越堤防的排水溝；對跨汛期建設的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。(4)計劃的編制。修訂完善沿河村莊防洪應急預案。研究制定防超標準洪水應急預案，主動應對重大洪水。針對碼頭的危險地段，有必要制定工程應急預案。(5)材料準備。按照分級負責的原則，鄉鎮要儲備必要的防汛物資，合理調配。在防汛重點部位要按標準儲備應急物資，以備急用。(6)溝通準備。充分利用社會通

15、信公網，確保防汛通信預警反饋系統的完整暢通。(7)防洪檢查。實行以組織、項目、計劃、物資、溝通為主要內容的分級檢查制度。發現薄弱環節，要明確責任，限期整改。(8)防洪的日常管理。加強防洪日常管理，對沿運河、河流建設的非防洪建設項目要編制洪水影響評價報告，對未經批準嚴重影響防洪的項目要依法強制拆除。5.3.2洪水預警。(1)河道即將發生洪水時，渠江沿岸各村要做好預報工作，及時向防汛指揮部報告水位、流量和洪水趨勢，跟蹤分析河道洪水發展趨勢，及時預報最新水情，為預警提供基本依據。(2)防汛指揮機構按照分級負責的原則，確定洪水預警區域、等級和洪水信息發布范圍，并按權限向社會發布。5.3.3澇災預警。當

16、氣象預報顯示將有強降雨時，防汛指揮機構應當按照分級負責的原則，確定澇災預警區域和等級，按權限向社會發布，并做好排澇的相關準備。必要時通知低洼處村民及時轉移人員和財產。不及物動詞應急響應的一般要求6.1.1根據洪澇災害的嚴重程度和影響范圍，應急響應分為、四級。6.1.2進入汛期，防汛指揮部實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工況和災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。6.1.3洪水災害發生后，當地鎮人民政府和防汛指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排水救災。6.1.4洪澇災害發生后，防汛指揮機構應當向鎮人民政府和上級防汛指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件可同時向上級防汛指揮部報告。6.1.

17、5發生跨區域的洪澇災害或者突發事件，影響相鄰行政區域的，應當及時向受災地區的鎮人民政府和上級防汛指揮機構報告。6.1.6洪水災害引發疫病、交通事故等次生災害時，防汛指揮機構應當組織有關部門進行搶救和處置，采取有效措施切斷災害蔓延鏈，防止次生或衍生災害蔓延，并及時向鎮人民政府和上級防汛指揮機構報告。6.2.應急響應6.2.1響應措施。(1)鎮總司令將立即主持商會，鎮上的成員將參加。根據情況啟動相應應急預案，做出防汛應急工作部署，向區防指提出應急建議，發布相應信息，加強工作指導，并向區防指和區政府報告情況。鎮防是指密切監視洪水和工況的發展變化，做好洪水預測預報，調度重點工程，在最快的時間內派人到一

18、線觀察水情。鎮防是指增加值班人數，加強值班。鎮防辦為受災地區緊急調撥防汛搶險物資。民政辦公室及時救助受災群眾。鎮衛生院根據需要，及時派出醫療專業隊趕赴災區，協助開展醫療救治和疾病防控工作。其他成員單位應按職責分工做好相關工作。(2)鎮防汛指揮部成員單位、曲江沿岸村莊防汛指揮部及相關單位依據中華人民共和國防洪法相關規定啟動相應響應，行使權力。同時，增加值班人員，加強值班，防汛指揮部主要領導主持會商，動員部署防汛搶險工作；啟動危險區域群眾轉移預案，組織加強危險區域巡查，及時控制險情。受災地區防汛指揮部及成員單位負責人按職責組織指揮分管地區的防汛搶險工作，或駐點幫助重災區做好防汛工作。防汛指揮部將防

19、汛應急工作情況向區人民政府和區防汛指揮部報告。相關防汛指揮部成員單位全力配合防汛救災工作。7.不同災害的應急措施7.1河流洪水。(1)當河道水位超過警戒水位時，鎮防汛指揮部應組織防汛人員和群眾防汛隊伍，按照批準的防汛預案和防汛責任制的要求，嚴格保護水位。(2)當河道洪水位持續上漲，危及重點保護對象時，鎮防汛指揮部和承擔防汛任務的部門、單位應當根據河道水情和洪水預報，按照規定權限和防汛預案積極應對。(3)在緊急情況下，根據中華人民共和國防洪法的有關規定，宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利，采取特殊措施，保障防汛搶險的順利實施。7.2澇災。(1)發生內澇災害時，防汛指揮部要科學調度水利工程和移動排

20、水設備，進行自排自抽，盡快排出內澇，恢復正常生產生活秩序。(2)當河道防洪形勢緊張時，應妥善處理排水與防洪的關系，避免因排水而造成防洪壓力。8.信息提交和處理8.1洪水、工況、險情、災情等防汛信息由鎮政府統一審批，分級上報，集中處理，同級共享。8.2防汛信息的報送和處理應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報。對于因客觀原因難以準確掌握的信息，應及時上報基本情況，同時掌握情況，再補充細節。8.3一般的洪水、水情、險情、災情，按主管權限報同級防汛指揮部值班室處理。凡因險情、災情嚴重難以處理，需要上級幫助和指導的，經鎮防汛指揮部負責同志批準后，可向上一級防汛指揮部值班室報告。8.4凡上級防汛指揮部采

21、納和發布的洪水災情、工程搶險等信息，鎮防汛指揮部應立即進行調查，及時采取措施解決存在的問題。8.5發生特別重大、特大洪水、險情或災情時，立即向區防辦報告。9.指揮和調度9.1洪水災害發生后，防汛指揮部應立即啟動應急預案，并按要求成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機構報告。根據現場情況，及時收集和掌握相關信息，查明事件的性質和危害程度，及時報告事態的發展和變化。9.2防汛指揮部負責人迅速上崗，分析事件性質，預測發展趨勢和可能造成的危害程度，按照規定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工迅速采取處置措施，控制事態發展。9.3重大洪澇災害發生后，區防汛指揮部如派工作組到現

22、場指導工作，必要時將成立前線指揮部。10搶險救災10.1發生洪澇災害或防洪工程重大險情時，防汛指揮機構應根據事件性質迅速進行監測和跟蹤，并立即與有關部門聯系。10.2事發地村指揮部應根據事件的具體情況和預案，立即提出應急措施，供當地政府或上級有關部門指揮決策。0.3鎮防汛指揮部應迅速調動全鎮資源和力量，組織人員，迅速開展現場處置或搶險工作。10.4在處理洪澇災害和重大工程險情時，鎮防汛指揮部應按職能分工進行統一指揮。各單位或部門要各司其職，團結協作，快速高效反應，最大限度減少損失。11.安全保護和醫療保健11.1鎮人民政府和防汛指揮部應高度重視搶險人員的安全，調集和儲備必要的防護用品、消毒劑、

23、備用電源和搶救傷員的必要設備等。以便隨時應用。1.2應急人員的進出由防汛指揮部酌情決定。急救人員進入受威脅現場前，應采取保護措施，確保自身安全。參加一線抗洪搶險的人員必須穿救生衣。當現場受到污染時，急救人員應按要求配備防護設施，并在撤離時進行消毒和去污。1.3洪水災害發生后，防汛指揮部應及時做好群眾的搶救、轉移和疏散工作。1.4防汛指揮部應根據當地政府和上級部門的指示，及時發出通知，防止人畜進入危險區域或飲用被污染的水。1.5對轉移的群眾，人民政府負責提供應急避難場所，妥善安置災區群眾，保障其基本生活。11.6洪澇災害發生后，人民政府和防汛指揮機構應當組織衛生部門加強受災地區疾病和突發公共衛生事件的監測和報告，落實各項防病措施，派出醫療隊對受傷人員進行緊急搶救。必要時，鎮政府可緊急調集當地醫療機構在現場設立應急避難場所。12.社會力量的動員和參與12.1洪水災害發生后，防汛指揮機構可根據事件的性質和危害