1、 PAGE 10 北京師范大學網絡教育學校目標(mbio)管理概述（一）目標管理(gunl)含義目標管理(MBO)是美國(mi u)著名管理學者彼得杜拉克()于1954年提出來的一種管理理論，他在1954年發表的管理實踐一書中，首次提出了“通過目標和自我控制進行管理”的思想。他指出，只要某一個領域的績效和成果對企業的生存和興盛有直接的利害關系，就需要在這個領域定出目標。他主張，讓每一個經理根據企業的總目標自己制定所管轄單位的目標，并在目標實施過程實現自我控制。德魯克的見解，在當時的企業界和管理學家中產生了巨大影響，為目標管理的實際應用打下堅實基礎。1960年，行為學家道格拉斯.麥格雷戈發表了他

2、的成名作企業的人性面，在書中他提出了著名的Y理論，Y理論成為目標管理的理論依據。1961年，美國經營顧問愛德華.施萊發表了著作成果管理，他在書中提出的成果管理理論對目標管理方法的完善與發展產生重要影響。當前對目標管理的定義很多，喬治.奧迪奧恩認為，目標管理是上級和下級一起制定共同目標，用預期結果來明確個人的主要責任領域，并用這些方法協調各部門的活動和評價每個成員貢獻的過程。也有美國學者認為目標管理不是一種評價工具或一種激勵技術，也不是一種計劃工作和控制的手段，而是一種以目標為中心的管理系統方法。他們認為，目標管理是以系統方法綜合諸多關鍵管理因素，有意識地導向組織目標與個人目標并有效與高效率實現

3、一個全面的管理系統。1(海因茨.韋里克卓越管理通過目標管理達到最佳績效李平、徐謖譯，成都電訊工程學院出版社，1988年，第17頁)盡管目標管理的定義很多，但其基本內容是大致一致的，在這我們可以給目標管理下一個定義，所謂目標管理，是一種將組織要達到的目標同組織各項管理工作和組織每個成員的任務與職責結合在一起的管理方法。具體做法是，組織根據組織的性質與客觀條件，調動全體成員參與的積極性與創造性，確定出企業的總目標；而后將目標層層分解，逐級展開，通過上下協調，制定出組織各部門、各單位直至每個組織成員的個體目標，并把這些目標作為經營、評估和獎勵每個單位與個人貢獻的標準；用總目標指導分目標，用分目標保證

4、總目標，從而建立起一個自上而下層層保證的目標體系，形成一種全員參與、全程管理、全面負責、全面落實的管理體系。具體來說，目標管理有三層含義:(1)組織目標是共同商定的，而不是上級下指標，下級提保證，由總目標決定每個部門以及每個人擔負的任務、責任及應達成的分目標；(2)以這些總目標和分目標作為單位和個人開展活動的依據，組織的一切活動都是圍繞達到這些目標，將履行職責變為達到目標；(3)以目標為依據對個人和單位進行測定與評價。（二）目標管理的特點目標管理是一種全新的管理方法，與傳統管理相比較有如下的特點：1、目標(mbio)管理是一種系統整體的管理目標管理是一種系統整體的管理。目標管理著眼組織的整體，

5、通過調動全體成員參與的積極性，確定出組織發展(fzhn)的總目標，并通過手段目的鏈的方法，將組織的總目標層層分解，開成目標體系。即最高管理層確定總目標之后，各部門主管根據總目標設置本部門的目標，各單位主管又根據部門目標設置本單位的目標，以此類推，一直落實到每個組織成員的個人目標，明確每個部門、每個組織成員應負的責任與任務。通過讓全體成員確定、認定、執行目標，使每個人都參與了全局性管理中來，使組織形成一盤棋，并建立縱橫交錯整合一致的目標鏈，使個人目標、部門目標與組織目標融為一體，以目標為軸心把全部管理資源統一起來，特別是把各層次的管理者與被管理者積極性都調動起來(q li)，形成一個整體的合力，

6、從而能產生“1+12”的整合效應，建立起一種系統的、整體的管理體系。2、目標管理是一種重視成果的管理目標管理是一種強調成果，重視成果評估的管理。它的最終目的就是實現預定的目標。實施目標管理，管理者對目標實現的具體方式不作硬性限制，認為“白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓” 具有獨特的成果效應，能充分調動組織成員的積極性、主動性和創造性。同時又依據分目標對下級進行考核，并依據分目標的達成情況和所取的成果的大小進行評定與考核。所以各個部門及每個成員首先考慮的是目標的實現，考慮活動的成果。也就是說，在目標管理過程中，管理者告訴下級的只是“你要登上那座山峰”，至于沿著哪個山坡，哪個途徑登上去，那是由下級自己去

7、決定的。因而下級有更多的選擇、有更多的設計、有更寬的活動余地。這不僅有利于下級主動性、創造性的發揮，而且有利于形成和諧的上下級關系，營造出良好的心理環境。3、目標管理是一種自我的管理目標管理重視人的因素。目標管理的指導思想是建立在以“理論”為核心的人性假設基礎上的，即認為人們對自己參與的目標，能實現自我指揮和控制。在這種假設下，下級比上級更清楚如何去做自己的工作，愿意而且也能夠在工作發揮自己的才智和創造性，能夠對照目標來衡量自己的成就和成果，從而達到自我控制。目標管理強調人主觀能動性的發揮，強調在實現組織目標過程中組織成員的自我管理。在確定目標過程中，主張讓下級自定目標，或自己主動承諾目標。在

8、完成目標過程中，反對上級或外部的過多干涉，主張變“他控”為“自控”，獨立自主地完成任務。最后，對目標達成情況讓職工作自我評價。這種自主管理有利于建立工作責任感，有利于發揮下屬的主動性、積極性和創造性，改變了管理只是上級的事的觀念。用自我控制的管理代替別人統治的管理是目標管理的主要特點之一。（三）學校目標管理(gunl)含義目標管理理論產生以后，影響巨大，被廣泛應用于各類組織。同樣(tngyng)，在學校管理中也可以應用目標管理理論。在西方，20世紀6070年代目標管理即已引入教育領域。80年代，我國一些學校管理者開始運用目標管理思想來指導管理實踐。逐漸地，目標管理這一現代管理中運用心理方法最具

9、有代表性和實踐意義的管理思想成為包括我國在內的當今世界普遍流行的學校管理模式。所以(suy)，在學校實施目標管理對于促進我國學校改革，提高教育質量具有重要的意義。依據上面對目標管理的定義，我們可以給學校目標管理下這樣的定義：學校領導根據目標管理理論，結合學校的主客觀條件，充分調動學校成員參與的積極性與創造性，共同制定出學校發展的總目標，并將目標層層分解，落實到部門與個人，明確各個部門、個人的職責，并以實現目標的績效來評估和決定部門、個人貢獻和獎勵報酬，以實現學校發展的管理過程。二、學校目標管理的進程（一）確立目標確立目標即學校目標的設置。這是實施目標管理的第一階段，同時也是最重要的階段。目標設

10、置合理、明確與否，關系到后兩個階段中的具體過程管理和評估的執行。這一階段可細分為幾個步驟：首先，預定目標。預定目標就是學校在科學分析校情的基礎上，根據學校的內外部條件，結合實際情況提出學校發展的一個設想目標。預定的目標應該是暫時的，可以改變的。目標可由下級和職工提出，上級批準；也可由上級部門提出，再同下級一起討論制定。但不論何種形式，都有一個前提，那就是必須共同商量決定。目標的確定過程中，應該充分調動學校全體成員參與的積極性、主動性與創造性，群策群力，才能形成為成員所共同認同的，合理的學校發展目標。但是，在發揮學校成員參與積極性的同時，領導也應負起應有責任。領導必須根據學校的長遠規劃和近期發展

11、戰略，分析學校所面臨的環境，對應該和必須完成的任務目標有一個清醒的估計，如教學管理中目標如何定？學生工作目標如何定？簡單地將下級的目標匯總，不是目標管理，而是放棄領導。學校領導在該做出決策的時候應該果斷，而不是失去方向，人云亦云。其次，分解目標，確立下級目標。學校發展預定目標經過全員成員討論確定后，就要將總目標分解，確定每個部門，每個單位，每個人的目標責任。在目標分解過程中要遵守(znshu)以下幾個原則：整合一致原則，即高層次的總體目標是低一層次分目標的依據，而低一層次的分目標應服從于、服務于高一層次的總體目標的要求。兩者之間是整體與局部、主與從的關系；均衡協調原則，要正確處理好主次目標之間

12、的主從關系，科學界定各目標之間任務范圍、職責權限方面的邊界關系以及各分目標實施進程中的同步關系。這樣才能避免出現管理死角或交叉管理現象，杜絕各部門之間的權、責、利的糾紛，影響總體目標的達成；雙向構建原則，目標的分解與展開嚴格禁止自上而下的指令式。提倡通過協調式，即上下級之間充分協商與討論，取得共識，最后形成完整的目標體系。這種通過自上而下、自下而上的雙向構建而形成的學校目標體系有利于下級積極性的調動，有利于正確理解和確定各自的職責、權利和責任；剛性與彈性相結合原則，目標管理的有效與成功與師生員工對學校的信任度有關，而這種信任是與學校目標體系的明確度與穩定性緊密聯系的。朝令夕改的目標顯然不容易形

13、成這種信任。因此在穩定性、剛性的前提下，往往需要在預先留有一定的調整余地，有一定的彈性變化范圍。這樣才能較好適應環境的變化。學校領導要向下級傳達和明確學校規劃和目標，與下級一同商定他的目標。在商定目標時要注意到：目標不宜太多，必須(bx)有重點，有順序；目標必須盡可能的具體化、使定性目標向定量目標轉化，以便測評；目標要有一定的“挑戰性”，又要有實現的可能性。這樣(zhyng)才能起到激勵作用。最后，要制定實施計劃，簽訂目標責任書。目標管理要求每一個目標和分目標都要成為某些人的確切責任，即誰對完成這些目標和分目標負責，完不成找誰。如果目標責任不清，目標訂得再好也難以完成。因此預定目標后，往往需要

14、重新審查現有的學校結構，做出若干變動，明確職責分工。盡可能做到某個目標屬一個主管，一個部門。因此，領導要重新審議組織結構和職責分工，做出合理的變動。要把修訂后為全體成員認可的目標落實到具體部門和每個人身上，明確各自的目標責任，并以協議目標責任書的形式固定下來。目標責任書(或目標管理卡)作為控制目標實施與檢評的依據，其內容應包括目標項目、權數、權限及條件、進度安排、自我評價、領導評價、獎懲等等。從而保證目標實施成果的評價有據可依。（二）過程管理過程管理是實施目標管理的核心，因此必須抓好目標管理實施過程管理，具體來說也有以下幾項工作要做。首先，搞好指導工作。目標管理理論強調自主、主治和自覺。這不等

15、于說領導可以放手不管。在目標實施階段，學校各個部門、個人都在行動，必然會出現各種矛盾、問題與困惑，甚至是困難的局面，影響目標的實施進程。所以，學校領導在目標管理實施過程中，要經常到下層去視察，掌握目標實施過程的各種情況、信息，并針對各種問題，對下級所遇到的困難、問題給予指導，提出建議。其次，搞好檢查工作。目標管理在實施(shsh)進行到一個階段，有必要對實施的情況進行檢查，以確證目標實施是沿著正確的方向進行。學校領導要利用雙方經常接觸的機會和正常的信息反饋渠道及時掌握目標實施情況，做好檢查工作。要檢查目標執行情況，檢查最好自下而上的進行，由下級主動匯報工作，學校領導對下級工作中的問題不要訓斥、

16、指責，更不能推卸責任，而是要多給予支持、協助。甚至在必要時，可經過一定的手續修改目標，從而有利于進一步采取更有效的行動。再次，搞好控制工作。所謂控制，就是針對目標管理實施過程中出現的偏差，采取有效的措施加以控制和糾正，使工作恢復到正常狀態。要做好控制工作，掌握目標實施進程的全面信息是關鍵，學校領導要主動到下層，多與學校成員交流，掌握各種情況信息，完善各種反饋機制，及時的了解目標實施過程中的各種情況。同時又要做好調動成員積極性的工作。學校目標管理的操作，中心是促使目標達成度的逐步增大，關鍵是激勵人的精神和心理(xnl)狀態不斷完善。在實施目標管理的操作過程中，要以目標為中心，以人為主體，注意充分

17、調動人的積極性、主動性，以充分發揮學校成員的自我控制作用。最后，搞好調節工作。目標的實施過程，并不是一帆風順的過程其間會產生許多矛盾，甚至是意外情況，而這些矛盾和意外情況與目標產生沖突。要使目標實施得到落實，就必須及時做好協調工作。這一方面是要做好學校內部的協調工作，包括學校領導成員關系的協調，領導與教職工之間的協調，教職工之間的協調，還包括人事、事事之間的協調，努力做到統一認識、統一指揮，團結一致，使學校總目標、部門目標和個人目標大體整合致，形成一個積極向上的共同為實現目標而奮斗的氛圍。另一方面又要做好學校外部的協調工作，如學校與上級，學校與家庭關系的協調，以為學校管理目標的實施提供良好的外

18、部環境。同時調節工作還包括根據環境的變化(binhu)，適當調整目標。（三）結果評估目標的實施，最終必有成果。目標的成果是目標管理的出發點與歸宿點。目標管理特別強調考核和評價，考核和評價既作為學校目標管理活動的總結，又作為向新目標挑戰的開始。對目標實施情況進行評價，一方面可以使學校或個體因達到或超過預定目標得到工作上的滿足感和增強向更高目標前進的信心，另一方面也為下一周期目標的設置提供依據。對目標管理成果的評估又注意以下幾個問題：首先是評估標準的制定。制定評估標準要以目標管理確定的目標為依據，不能偏離原先確定的目標而另設標準。否則評估就達不到應有的要求。正確的評估標準應當是以管理目標為依據，對

19、目標進行進一步的分解量化，制定出可操作性的標準。其次是評估內容的確定。評估的內容應以原先制訂的目標為基礎，力求全面。對學校各個部門、單位、個人的目標完成情況進行全方位的評估。既要看到量方面的內容，又要看目標完成的質量。最后是評估方法的確定。評估的方法可以有多種形式，靈活運用，如可以自上而下的評估、可以上下結合的評估，還可以自我的評估。比較常用的方法是自評與他評相結合的形式。常用的成果考核評價的方法有綜合打分法 （百分增減）、目標完成程度（比率）、評定成果等級等。形式、方法可以多樣，但有一個(y )前提是評價必須是客觀、公正，要讓人信服，要起到調動學校成員積極性的作用。另外，還要注意到評價應與獎

20、懲相結合。公平合理考核評價目標成果是實施目標管理的基礎和前提，而獎懲兌現是保證目標管理方法成功實施的關鍵。對于評定的結果，要將其作為一份資料存檔，并且作為獎勵的依據，這種獎勵應與經濟利益和精神獎勵結合起來，以更好的調動學校(xuxio)成員的積極性。具體工作中，要遵循考核要嚴、獎懲兌現要實的原則。做到該獎就獎，該罰就罰，不能搞“人人(rnrn)有份”的平均主義，要維護目標管理的嚴肅性。更不能搞“年初許諾，年底抹桌”，要保護職工的積極性。三、學校實施目標管理的保障措施在學校實施目標管理，具體來說有以下幾個方面工作要做：（一）學校領導要掌握目標管理理論，樹立現代管理意識實施目標管理是領導方式的轉變

21、，必然對學校領導提出更高的要求。在這方面學校領導要學習現代管理理論，透徹掌握目標管理理論，轉變管理思想觀念，提高各種管理能力，如決策能力、組織能力、授權藝術，以及協調工作能力和人際關系能力等等。學校領導者要樹立現代管理意識，建立嚴格的責任制和信息管理系統，努力使工作標準化，精心做好各項基礎工作。這樣目標管理才可以推進和真正發揮其作用。（二）綜合(zngh)學校管理目標，形成整體目標系統目標管理中目標的制定與分解是實施目標管理的前提與基礎。學校在制定總的管理目標后，就要對目標進行分解，將學校管理目標按組織層次和部門(bmn)逐步展開，直至每一個學校成員。學校各個部門、成員，可以根據自己部門、個人

22、實際情況，對初步下達的目標進行分析思考，進而提出自己的目標。在此基礎上，學校領導要做的一項工作是將各個部門、個人子目標整合為一個整體，形成整體目標系統，使之成為有機結合的統一系統，這是學校目標管理成功實施的重要關鍵。（三）運用有效(yuxio)的管理系統，進行科學的管理安排目標管理的實施要求許多配套工作。如提高教職工的素養，完善科學管理基礎，制定一系列相關政策等等。對學校的組織結構提出新的要求，學校領導要完善組織結構，建立起有效的管理系統，對各項配套工作做出科學的安排，明確各部門、個人責任與權力，要做到各組織結構在上下層次、平行部門間關系協調，職、權、責分明，每個人都要做到在其位、謀其政、司其

23、職、盡其職。使學校目標管理有條不紊的進行。（四）建立科學的評價體系，客觀地進行工作評價公正、客觀的對照學校管理目標，看組織各方面、各成員最終工作的績效，并對此作出客觀的評價，這是目標管理成功與否的關鍵。如果不能很好地評價績效，把對的好的說成錯的壞的，那么下一個目標管理的循環就難以進行，這樣目標管理實施的真正意義就不大。所以建立科學的評價體系，客觀的進行工作評價是目標管理的關鍵。科學的評價體系應當以學校管理目標為依據，結合實際情況來制定。四、學校實施目標管理的意義根據學校管理的特征，在學校中推行目標管理，從實踐的結果來看具有以下現實意義和重大好處。1、有助于全面貫徹黨的教育方針，提高學校實現社會

24、效益的自覺性。目標管理強調目標的指導作用，要求各層次的部門和人員的工作都必須圍繞目標開展活動。這就使得領導者有可能擺脫事務主義傾向，經常站在全局的立場去審視和處理學校的全部工作。而對那種借口特殊情況而不執行黨的教育方針的錯誤作法無疑具有一定的抑制作用。2、有利于調動教師的積極性。學校管理的特征之一是以對人的管理為工作核心，而目標管理的特點之一是各層次的教職工都要參與管理與自我管理，這一做法十分符合教師的特點。因此實施目標管理，將學校的目標轉化為激勵性的教師個人的目標，由他們個人去實現(shxin)這些目標，并賦予他們相當的自主權，這也正好符合教師的個體心理需要。3、有利于完善和鞏固責任制，提高

25、教育素質。實行目標管理，就是要將目標層層分解(fnji)并逐級落實，明確并劃分每個人的工作職責、任務，知道該做什么，做到什么程度，這樣才能確保學校各項工作保質保量地完成。總之，在學校中推行目標管理，有助于黨的教育方針的落實，提高學校工作的質量，增進工作的效能和效率，也有助于將計劃管理、自主管理和崗位責任制有機結合起來，取得良好的辦學效果。當然，學校目標管理也并非十全十美。目標管理也有其固有的缺點，從實踐來看，由于目標管理使用不當而產生負面效應。如容易出現輕視長遠規劃，偏重短期效益的情況。由于學校教育目標具有長效性、遲效性的特點，與之相應，學校管理目標在時限上就有短期、中期和長期目標之分。在學校管理實踐中容易出現追求近期效應而忽視長遠利益的傾向，容易造成對長期目標的不關心，如在教育教學管理上過分注重升學率、高分率，忽視對學生的素質教育；在學校教育教學改革上，追求容易顯效的改革項目，而漠