1、第三章 市場準入與市場退出法律制度 1.市場準入制度的概念：是有關國家和政府規定的準許自然人、法人和其他組織進入市場，從事商品生產、經營和服務活動的條件和程序方面的各種制度和規范的總稱。一、市場準入法律制度 2.市場準入制度的立法模式自由放任模式；特許主義模式；準則主義模式；核準主義模式。 我國現行的立法采用的是準則主義模式與核準主義模式相結合的模式。 3.市場準入制度體系的構成 是一個多層次的制度體系。根據市場類別的不同，市場準入制度體系主要由以下三個層次構成；（1）一般市場準入制度 （2）特殊市場準入制度 （3）涉外市場準入制度4、市場準入的分類（1）國際市場準入和國內市場準入（2）貿易市

2、場準入、投資市場準入和服務市場準入（3）一般市場準入和特殊市場準入（4）經濟型市場準入、社會性市場準入和壟斷市場準入 1.工商登記的概念和實質 工商登記是政府在對申請者進入市場的條件進行審查的基礎上，通過注冊登記，確認申請者從事生產經營活動的資格，使其獲得實際營業權和各項活動的總稱。工商登記的實質，一方面，是政府對經濟主體可以從事生產經營活動的認可行為；另一方面，工商登記又是一切主體合法從事市場經營活動的必經程序。一般市場準入制度 2.工商登記制度的基本功能 其基本功能有：通過工商登記，保證市場經營主體符合法律規定的條件，具有相應的經營能力；通過工商登記，建立市場經營主體檔案，掌握市場經營主體

3、的基本情況，保證國家對市場經營活動進行有效的管理和監督；通過工商登記，公開市場經營主體的基本情況，有利于保護消費和其他市場經營主體的合法利益。3.工商登記的基本類型 (1)企業登記 企業法人登記。 非企業法人登記。 (2)個體工商戶營業登記4.工商登記機關：企業登記管轄：（1）省級以下地方工商局實行垂直管理，企業登記原則上由企業所在市、縣的工商局管轄；（2）全國性的公司或其分支機構、股份有限公司、企業集團、外商投資企業、進出口公司等，依其審批機關級別、隸屬關系和規模等，分別由國家工商總局或省級工商局管轄。 5.工商登記的條件(1)企業法人的登記條件 一般企業法人登記的條件。 第一，有自己的名稱

4、、組織機構和章程；第二，有固定的經營場所和必要的設施；第三，有符合國家規定并與其生產經營和服務規模相適應的資金和 從業人員；第四，能夠獨立地承擔民事責任;第五，有符合國家法律、法規和政策規定的經營范圍。 公司登記的條件。 （2）非企業法人和個體工商戶營業登記的一般條件 一般來說，應具備以下條件：進行營業登記的企業和其他經濟組織必須屬于法律規定的范圍，黨政干部、國家公務員等不得進行營業登記；申請營業登記應當經其所隸屬的企業法人、總公司或者其他上級單位的批準，并由上級單位法定代表人或負責人簽署登記申請書；應當有自己的名稱和營業場所；有合法的經營范圍；有明確的負責人。個體工商戶營業登記的一般條件包括

5、：申請人屬于法律規定可以從事個體工商業經營人員，包括年滿16周歲的待業人員、失業人員、農村村民、離退休人員、停薪留職人員、下崗職工，及僑居中國的外國公民等；申請人應當具有勞動能力； 必須具有申請人身份證明；必須采用個體經營方式；有一定數額的注冊資金；符合法律規定的經營范圍；個體工商戶所從事的生產經營活動屬于依照法律規定需要審批的，應當經相關行政機關的審批。6.工商登記事項 企業法人的名稱、住所、經營場所、法定代表人、經營性質、經營范圍、經營方式、注冊資金、從業人員、經營期限、分支機構等。7.工商登記程序（1）申請與受理 （2）審查 審查申請人提交的材料是否真實、合法、有效、 審查申請登記的企業

6、、其他經濟組織或者個人是否具備法律規定的應予注冊登記的各項條件。（3）核準 （4）發照 我國特殊市場準入制度采用行政審批許可制度。 1.審批許可制度的概念和分類 審批許可制度是指由國家有關部門對企業和其他類型的經濟組織進行特定的生產經營活動進行審查，在符合法律規定的情況下，準許其進入某種市場，從事生產經營活動的一種市場準入制度。 立法特許專項審批許可證。 個人的審批許可制度企業審批許可制度。 設立審批經營許可審批 特殊市場準入制度 2.審批許可機構 審批許可機構根據經營的商品和服務的類別不同而不同： 如：金融業經營機構中國人民銀行審批； 藥品、醫療器械、食品經營的機構食品與藥品監督管理部門審批

7、 3.審批許可制度的適用范圍 從事金融業務的各類組織：中國人民銀行 外商投資企業：商務部 從事藥品、醫療器械生產經營的企業：藥監行政部門 從事計量器具生產、修理：技術監督管理部門 文物經營企業：文物管理部門 食品生產經營企業和個體食品攤販：衛生行政部門 股份有限公司等等4.審批許可的條件 符合條件的發給審批文件或許可證5.審批許可的法律效力 一方面表明國家已經認可承認其合法性。另一方面申請人有權從事批準許可范圍案例：針對倒樓事件 上海將提高房產開發市場準入門檻倒下了一座樓，受到質疑的，卻是申城整個建筑行業的信譽。7月26日，蓮花河畔景苑倒樓事故發生后，提高房產開發市場準入門檻，終結最低價中標，

8、強化監理職能，成為來自市人大常委會建筑工程質量專項監督的強烈要求。回應市人大專項監督，政府將提高房地產市場準入門檻終結最低價中標制度最低價中標制度，已成為建筑工程質量安全的最大隱患。市人大代表、上海勘察設計研究院院長石小強建議，終結最低價中標制度。對此，市政府關于本市建設工程質量安全管理工作的報告拿出對策，將完善評標辦法，最低價不能作為唯一取舍標準；同時改變原來的招投標監管方式，從程序監管為主，轉向程序行為監管并重，全過程監管各環節。無資質機構占領六成微整形市場 美白針、羊胎素、玻尿酸近年來，一種只需要注射，就號稱可以美容的微整形，正在流行。不過，這個市場非常混亂，存在一定的安全隱患。有業內專

9、家透露，目前，美白針、羊胎素，國家并沒有明確的準入，多數市場都被美容院等無醫療整形美容資質機構占領，非常混亂。無資質機構占領60%市場 “其實，國家對于美白針、羊胎素并沒有明確的界定，也沒有明確的準入。它們既不是藥品，也不是保健品。”論壇上，東莞市整形美容外科分會主任委員、康華醫院副院長王春梅坦言，目前這個市場比較混亂。 “據我所知，東莞地區獲得衛生行政部門審批的具有整形美容資格的醫療機構不到10家，但是，整形美容行業的暴利驅使很多不正規機構以及非專業人士出現，這對求美者傷害很大。”王春梅以東莞為例，目前，注射肉毒毒素、玻尿酸等微整形市場，大多已被無整形美容資質的美容機構占領，大概有60%，而

10、羊胎素，正規醫療整形美容醫院都沒開展。 網店營業執照仍無強制性現實操作成一紙空談早在2010年7月1日，網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法就開始正式施行。暫行辦法第10條規定：“通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。”對網店是否需要營業執照給出了說法，但很明顯這并不是硬性規定，暫行辦法第20條有如下說法：“提供網絡交易平臺服務的經營者應當對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過網絡交易平臺提供商品或者服務的自然人的真實身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。”

11、可見，目前網店開具營業執照，仍不是強制性的。在實際操作中，大部分網店也根本不會去辦理營業執照。暫行辦法第三章中表示，網絡交易平臺服務者有義務監控網絡商品經營者，鼓勵為交易雙方設立公平、公正的信用評估體系等方式，督促各網絡商品經營者合法經營，保護消費者權益。可去年爆出的淘寶腐敗丑聞，則讓充當管理者角色的網絡交易平臺服務者，大大降低了自己的權威性和在消費者心目中的印象。刷信譽、刪差評、原本用來構建淘寶信譽體系的信譽規則，卻成為“小二”用來牟取利益的平臺。二、市場退出法律制度1、概念：市場退出法，是指調整在已經進入市場的主體及業務依照法定的條件和程序離開市場過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱企業終

12、止法律制度個體工商戶市場退出法律制度企業終止產生的法律后果：失去法律上的主體資格由登記主管機關收繳企業法人營業執照或者營業執照、收繳企業的公章通過企業的開會銀行注銷其銀行賬號企業失去其名稱專有權等2、公司的終止公司因下列原因解散：一是公司章程約定二股東大會決議；三公司合并分立；四吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷；五人民法院依法解散清算組3、合伙企業的終止事由：合伙期限屆滿；合伙人決定不再經營；合伙協議約定的解散事由出現；全體合伙人決定解散；合伙人已不具備法定人數滿30天；合伙協議約定的合伙目的已經實現或無法實現；依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷；法律法規規定的其他原因4、個人獨資企業的終

13、止投資人決定解散；投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人放棄繼承；被依法吊銷營業執照 法律法規規定其他情形5、全民所有制工業企業終止一是違法法律法規被責令撤銷二是政府主管部門依法決定解散三是依法被宣告破產四是其他原因6、外商投資企業的終止中外合資經營企業合營期限屆滿企業發生嚴重虧損，無力繼續經營合營一方不履行合營企業協議、合同、章程規定的義務，致使企業無法繼續經營因自然災害、戰爭等不可抗力遭受嚴重損失，無法繼續經營合營企業未達到其經營目的，同時又無發展前途合營企業合同、章程規定的其他解散事由出現7、個體工商戶市場退出有下列情形之一的，可以撤銷個體工商戶登記：（一）登記機關工作人員濫用職權

14、、玩忽職守作出準予登記決定的；（二）超越法定職權作出準予登記決定的；（三）違反法定程序作出準予登記決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予登記的；（五）依法可以撤銷登記的其他情形。（六）申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得個體工商戶登記的，應當予以撤銷。在市場經濟體制下，兩種退出方式互為補充，普遍為世界各國認同和采納。如果市場體系發育完善、市場競爭井然有序的話，市場主體在歇業、破產、解散、依法關閉時申請注銷退出市場應該是主要方式，市場管理者對嚴重違法的市場主體依法吊銷營業執照作為一種行政管理手段應該只是作為市場主體退出的輔助方式。而目前，少數市場主體認為主動退出一般需要清算、公告債權人、完稅、還債、銷戶等步驟，手續多、程序繁，而不去辦理注銷登記；更多的情況是一些市場主體、投資人為了逃避債務、稅收，鉆法律空子，在退出市場時，不是主動辦理注銷登記，而是采取“銷聲匿跡”的方式坐等工商部門吊銷營業執照。事實上工商部門每年都要通過