1、第一節 財政支出分類第二節 財政支出規模分析第三節 財政支出結構分析第三章 財政支出規模與結構分析1會計ppt3.1 The classifications3.2 Analysis of the scope of public expenditure3.3 Analysis of the structure of public expenditureChapter 3 Analysis of the scope and structure of public expenditure 2會計ppt第一節 財政支出分類一、按財政功能分類(classification by fiscal funct

2、ions) 二、按支出用途分類(classification by spending purposes) 三、按經濟性質分類 購買性支出與轉移性支出(classification by economic features) 四、按支出產生效益的時間分類經常性支出和資本性支出(classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、國際分類方法(common classification methods used by other countries) 3會計ppt第一節 財政支出分類財政支出經濟性質的分類的經濟分析意義

3、:1購買性支出所起的作用2在安排購買性支出時，政府必須遵循等價交換 的原則3微觀經濟主體在同政府的購買性支出發生聯系 時，也須遵循等價交換原則4會計ppt社會總產品的運動過程 補償（重置投資） 凈投資 補償基金 消費基金 積累基金 消費 總投資 消費社會總產品 再生產價值 再分配 分配 社會總產品價值 M C V圖3-1 社會總產品的運動過程 5會計ppt1一般公共服務 1經常性支出2國防 (1)商品和服務支出3教育 1)工資、薪金以及其他有關項目4保健 2)商品和服務的其他購買5社會保障和福利 (2)利息支付6住房和社區生活設施 (3)補貼和其他經常性轉讓7其他社區和社會服務 1)對公共企業

4、8經濟服務 2)對下級政府 (1)農業 3)對家庭 (2)采礦業 4)對其他居民 (3)制造業 5)國外轉讓 (4)電業 2資本性支出 (5)道路 (1)現存的和新的固定資產的購置 (6)水輸送 (2)存貨購買 (7)鐵路 (3)土地和無形資產購買 (8)通信 (4)資本轉讓 (9)其他經濟服務 3凈貸款9無法歸類的其他支出 (1)公債利息國際貨幣基金組織的財政支出分類 表3-1 國際貨幣基金組織的財政支出分類職能分類 經濟分類(2)其他6會計ppt政府支出分類是將政府支出的內容進行合理的歸納，以便準確反映和科學分析支出活動的性質、結構、規模以及支出的效益。按照2007年1月1日正式實施的政府

5、收支分類改革，我國現行支出分類采用了國際通行做法，即同時使用支出功能分類和支出經濟分類兩種方法對財政支出進行分類（以2009年政府收支分類科目為例）。 7會計ppt支出功能分類。簡單地講，就是按政府主要職能活動分類。我國政府支出功能分類設置一般公共服務、外交、國防等大類，類下再分款、項兩級。主要支出功能科目包括：一般公共服務、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、社會保險基金支出、醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、采掘電力信息等事務、糧油物資儲備及金融監管等事務、國債事務、其他支出和轉移性支出。 8會計ppt支出經濟分類。是按支出的經濟性質

6、和具體用途所作的一種分類。在支出功能分類明確反映政府職能活動的基礎上，支出經濟分類明確反映政府的錢究竟是怎么花出去的。支出經濟分類與支出功能分類從不同側面、以不同方式反映政府支出活動。我國支出經濟分類科目設工資福利支出、商品和服務支出等12類，類下設款，具體包括：工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助、對企事業單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股和其他支出。 9會計ppt2011年全國財政主要支出項目出教育支出16116億元，增長28.4%；醫療衛生支出6367億元，增長32.5%；社會保障和就業支出11144億元

7、，增長22%；住房保障支出3822億元，增長60.8%；農林水事務支出9890億元，增長21.7%；文化體育與傳媒支出1890億元，增長22.5%；10會計ppt節能環保支出2618億元，比上年增加176億元，增長7.2%；交通運輸支出7472億元，增長36.1%；城鄉社區事務支出7653億元，增長27.8%；資源勘探電力信息等事務支出4014億元，增長15.2%；公共安全支出6293億元，增長14.1%；科學技術支出3806億元，增長17.1%；一般公共服務支出11109億元，增長19%；國債付息支出2388億元，增長29.5%。11會計ppt第二節 財政支出規模分析一、衡量財政活動規模的指

8、標(measurements of fiscal activities) 二、財政支出規模發展變化的一般趨勢(of public the common trends expenditure scope) 三、我國財政支出規模發展變化的特殊性(the particularity of public expenditure scope in China) 四、財政支出合理規模的選擇(choices of reasonable public expenditure scope) 12會計ppt第二節 財政支出規模分析一、衡量財政活動規模的指標（一）反映財政活動規模的兩個指標（二）反映財政支出規模及其

9、變化的指標13會計ppt第二節 財政支出規模分析1財政支出增長率:2財政支出增長的彈性系數:3財政支出增長邊際傾向:14會計ppt第二節 財政支出規模分析二、財政支出規模發展變化的一般趨勢（一）瓦格納法則（二）后來經濟學家的論述1皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代規模效應理論2馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經濟發展階段論15會計ppt瓦格納法則的解釋G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP財政支出占GDP的比重圖3-2 瓦格納法則的解釋16會計ppt主要經濟發達國家財政支出GDP比重變化趨勢 圖3-3 主要經濟發達國家財政支出占GDP比重變化趨勢（）17會計pp

10、t美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向表3-2 美國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 18會計ppt美國財政支出中主要項目 所占比重的發展變化趨勢 圖3-4 美國財政支出中主要項目所占比重的發展變化趨勢（） 19會計ppt經濟發展的財政支出增長理論主要是由R.A.馬斯格雷夫（R.A.Musgrave）和W.W.羅斯托（W.W.Rostow）兩人提出的。馬斯格雷夫在經濟發展的支出政策、拉丁美洲工業化與發展所需的財政政策、財政體制，羅斯托在增長的政策與階段中分析了財政支出增長的現象。 20會計ppt公共投資支出趨勢在經濟發展的早期階段，公共投資支出所占比重大，增速快。這是因為在這個階段，各種基礎設施都

11、比較落后，直接影響私人部門生產性投資的效益，從而間接影響整個經濟的發展。但是這些基礎設施的投資一般投資數量大、周期長、收益相對較小，因而私人部門不愿參與其中或沒有能力參與其中。考慮到這些經濟基礎設施的投資具有較大的外部經濟效益，因此需要政府提供這些經濟基礎設施。21會計ppt在經濟發展的中期階段，政府公共性投資還應繼續進行，但此時政府投資只是對私人投資的補充。因為這時私人產業部門已經發展起來，資本存量不斷擴張，那些需由政府提供的具有較大外部經濟效益的基礎設施已經建成，對它們需求的增加也逐漸變緩了，此時私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會下降，從而公共投資支出在GDP中的比重下降。 2

12、2會計ppt與中期階段相比，成熟時期的政府公共性投資支出又呈增長勢頭。在成熟階段，人均收入水平有了很大提高，對生活的質量提出了更高的要求，如汽車的普及需要更為發達的交通設施，這些都需要政府參與進行。這一時期公共性投資的特點表現為一種對私人消費品的補償性公共投資。但從總體上而言，公共性投資占GNP的比重是呈不斷下降趨勢的。 23會計ppt消費性支出趨勢在經濟發展的早期階段，人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃穿等，因而對政府的公共性消費支出需求不大 。 經濟發展的中期階段是人們生活水平不斷提高的時期，人們在滿足基本生存需要的同時，開始關注其他方面的需要，對政府所提供的公共性消費支出

13、的需求增加了，相應地，政府用于教育、衛生和安全等方面的消費性支出就要增加，其在整個財政支出中的比重相應上升。 在經濟發展的成熟階段，由于生活水準的提高，人們對提高生活層次的消費支出將增加，資源更多地用于滿足第二需要，如教育、衛生等，這些消費項目需要較大的公共消費支出作為補充，因此公共消費支出占社會總消費支出中的比重相應地就上升了。 24會計ppt轉移性支出趨勢在經濟發展的早期階段，主要考慮經濟的發展速度，對出于平等、分配公平等方面的考慮而進行的轉移性支出因有降低私人儲蓄率及其他的負面影響，因而在這一時期這方面的支出不大。 在經濟發展的中期階段，伴隨著經濟的發展，貧富分化開始加劇，逐漸成為一個社

14、會問題，要求政府著手解決這一問題，因而用于解決收入分配問題的轉移性支出開始增加。 在經濟的成熟階段，生產力發展水平已經很高，在效率與公平之間，政府必須更加強調對社會分配方面的作用，因而用于解決社會公平的轉移性支出將會大幅度增加。 25會計ppt26會計ppt第二節 財政支出規模分析 三、我國財政支出規模發展變化的特殊性（一）我國改革開放后財政支出增長的基本特征（二）我國財政支出占GDP比重發展變化原因的分析27會計ppt我國財政支出增長率和 財政支出占GDP比重發展變化趨勢 圖3-5 我國財政支出增長率和財政支出占GDP比重發展變化趨勢（） 28會計ppt中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 表

15、3-3 中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向 29會計ppt中國財政支出增長彈性和增長邊際傾向30會計ppt第二節 財政支出規模分析四、影響財政支出規模的宏觀因素分析1.經濟性因素2.政治性因素3.社會性因素31會計ppt第三節 財政支出結構分析一、政府職能與財政支出結構(the functions of the government and the structure of public expenditure )二、財政支出的經濟性質與財政支出結構(the economic nature and public expenditure structure)三、財政支出結構的調整和優化(the

16、adjustment and optimization of public expenditure structure ) 32會計ppt33會計ppt我國財政支出結構變化趨勢顯示圖圖3-6 我國財政支出結構變化趨勢顯示圖 (%) “五五”時期經濟建設費59.9%社會文教費14.4%國防費16.4%行政管理費5.3%其他4.0%“十五”時期經濟建設費29.1%社會文教費26.6%國防費7.6%行政管理費19%其他17.7%34會計ppt我國各時期財政支出主要項目的比重 表3-4 我國各時期財政支出主要項目的比重(%) 35會計ppt36會計ppt兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重 類別 發

17、達國家 發展中國家 合計 100.0 100.0 購買性支出 45.2 61.5 其中：經常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉移性支出 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0表3-5 兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重(%) 37會計ppt我國財政支出中轉移性支出的比重及其變化趨勢 表3-6 我國財政支出中轉移性支出的比重及其變化趨勢（單位：%） 38會計ppt第三節 財政支出結構分析三、調整和優化財政支出結構的基本思路（一）內生增長理論（三）當前調整和優化財政支出結構的方針和措施39會計ppt第

18、三節 財政支出結構分析調整和優化財政支出結構的政策和措施主要是： 1加強財政的宏觀調控，促進經濟又好又快發展。2加大新農村建設的資金投入和政策扶持力度。40會計ppt浙江嵊州華堂村41會計ppt河北省平山縣溫塘鎮北馬冢新村 42會計ppt3支持就業、再就業和社會保障工作。4. 促進自主創新，推進經濟增長方式轉變。5. 加大轉移支付力度，促進區域協調發展。6. 著力支持經濟體制改革。43會計ppt2012年全國財政保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4的目標；二是加快推進社會保障體系建設，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋；44會計p

19、pt三是深化醫藥衛生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準，加快公立醫院改革試點，緩解看病貴、看病難的問題；45會計ppt四是扎實推進保障性安居工程建設，在做好未完工項目建設的同時，新開工建設700萬套以上，緩解城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難問題；46會計ppt五是大力促進文化發展繁榮，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強農惠農富農政策力度，大力支持農田水利等農村生產生活基礎設施建設，著力推動農業科技創新，促進農業增產、農民增收和農村繁榮。47會計ppt2012中央財政主要支出項目擬安排如下：教育支出3781.32億元，增長16.4。科學技術支出2285.46億元，增長12.4。文化體育與傳媒支出493.84億元，增長18.7。醫療衛生支出2035.