1、財(cái)財(cái) 政政 學(xué)學(xué)Company name 財(cái)政問題財(cái)政問題 Company name防御外部敵人的侵犯和顛覆防御外部敵人的侵犯和顛覆捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整 財(cái)政的含義財(cái)政的含義 (一一)人類的需求基本分為兩類，一類是人類的需求基本分為兩類，一類是私人需求私人需求，另一類是，另一類是公共需求公共需求。 1. 社會(huì)公共需要：社會(huì)公共需要： 是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。社會(huì)條件等方面的需要。2.社會(huì)公共需要的特征社會(huì)公共需要的特征 滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品，其效用具有不可分割性。滿足

2、社會(huì)公共需要的產(chǎn)品，其效用具有不可分割性。 滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品具有消費(fèi)上的非排他性。滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品具有消費(fèi)上的非排他性。 滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品取得方式上具有非競(jìng)爭(zhēng)性。滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品取得方式上具有非競(jìng)爭(zhēng)性。（二）財(cái)政就是政府為滿足（二）財(cái)政就是政府為滿足公共需要公共需要而形成的支出和收入。而形成的支出和收入。 （三）財(cái)政學(xué)，就是研究政府收支活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（三）財(cái)政學(xué)，就是研究政府收支活動(dòng)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。所產(chǎn)生的影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分支。 財(cái)政的特征1.財(cái)政分配的主體是國(guó)家財(cái)政分配的主體是國(guó)家2. 財(cái)政分配的對(duì)象是國(guó)民收入財(cái)政分配的對(duì)象是國(guó)民收入 3.財(cái)

3、政分配的目的是保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的需要，財(cái)政分配的目的是保證國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的需要，這種需要屬于社會(huì)公共需要這種需要屬于社會(huì)公共需要本書結(jié)構(gòu)第一章第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能財(cái)政概念與財(cái)政職能(一一)第一節(jié)第一節(jié) 政府與市場(chǎng)政府與市場(chǎng)一、市場(chǎng)一、市場(chǎng):市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈市場(chǎng)效率與市場(chǎng)失靈（一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率（一）市場(chǎng)與市場(chǎng)效率 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)需要滿足如下四個(gè)條件完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)需要滿足如下四個(gè)條件 ： 第一，在市場(chǎng)上有眾多的買者和賣者；第一，在市場(chǎng)上有眾多的買者和賣者； 第二，人力等各種資源能自由地通過市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移；第二，人力等各種資源能自由地通過市場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移； 第三，生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)有關(guān)的市場(chǎng)信息具有完全

4、的知識(shí)；第三，生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)有關(guān)的市場(chǎng)信息具有完全的知識(shí)； 第四，生產(chǎn)者所提供的同種產(chǎn)品是同質(zhì)的。第四，生產(chǎn)者所提供的同種產(chǎn)品是同質(zhì)的。 在這樣的市場(chǎng)上，生產(chǎn)者和消費(fèi)者推動(dòng)社會(huì)資源達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。在這樣的市場(chǎng)上，生產(chǎn)者和消費(fèi)者推動(dòng)社會(huì)資源達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。 帕累托效率：帕累托效率： 指不可能通過資源的重新配置，達(dá)到使某個(gè)人的境況變指不可能通過資源的重新配置，達(dá)到使某個(gè)人的境況變好、好、 而不使其他任何人境況變差的結(jié)果。而不使其他任何人境況變差的結(jié)果。 帕累托改善：帕累托改善： 指可以通過資源的重新配置，達(dá)到使某個(gè)人的境況變好、指可以通過資源的重新配置，達(dá)到使某個(gè)人的境況變好、 而不使其他任何人境況

5、變差的結(jié)果。而不使其他任何人境況變差的結(jié)果。 帕累托效率意味著所有的帕累托改善都不可能帕累托效率意味著所有的帕累托改善都不可能（二）市場(chǎng)失靈（二）市場(chǎng)失靈 市場(chǎng)在資源配置方面并非是萬能的。市場(chǎng)機(jī)制本身存在著一市場(chǎng)在資源配置方面并非是萬能的。市場(chǎng)機(jī)制本身存在著一些自身難以克服的缺陷，這就是所謂的市場(chǎng)失靈。些自身難以克服的缺陷，這就是所謂的市場(chǎng)失靈。 市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)市場(chǎng)失靈的表現(xiàn) 人類需求私人需要公共需要公共物品私人物品 財(cái)政學(xué)的公共產(chǎn)品理論財(cái)政學(xué)的公共產(chǎn)品理論市場(chǎng) 市場(chǎng)？ 政府？ 其他？ 思考：為什么政府具有提供公共產(chǎn)品的極大潛力？思考：為什么政府具有提供公共產(chǎn)品的極大潛力？第一種表現(xiàn)：公共產(chǎn)品

6、的配置第一種表現(xiàn)：公共產(chǎn)品的配置 1 1、公共產(chǎn)品的概念：、公共產(chǎn)品的概念： 相對(duì)于私人物品而言，為了滿足公共需要的物品。相對(duì)于私人物品而言，為了滿足公共需要的物品。 2 2、公共產(chǎn)品的特性：、公共產(chǎn)品的特性： 非排他性。非排他性。即不能排除他人享用該物品。即不能排除他人享用該物品。 （1） 在技術(shù)上不易排除不為公共產(chǎn)品付費(fèi)者。 （2）某些公共產(chǎn)品雖然在技術(shù)上可以排他， 但排他成本很高，以至于在經(jīng)濟(jì)上不可接受。 非競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性。即某人消費(fèi)不會(huì)影響他人使用該物品，。即某人消費(fèi)不會(huì)影響他人使用該物品，（1）邊際生產(chǎn)成本為零（MC=0） （2）邊際擁擠成本為零 從公共產(chǎn)品的特征上的劃分 純公共產(chǎn)品

7、純公共產(chǎn)品（Pure Public Goods）是指具有嚴(yán)格的消費(fèi)上的非排他性，取得方式上的非競(jìng)爭(zhēng)性（邊際生產(chǎn)成本為零、擁擠成本為零）。 純私人產(chǎn)品純私人產(chǎn)品（Quasi-Public Goods）是指具有完全的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)的產(chǎn)品。這兩種產(chǎn)品構(gòu)成了全部社會(huì)產(chǎn)品的兩極。 混合產(chǎn)品混合產(chǎn)品（Mixed Goods）是指只具有非競(jìng)爭(zhēng)性，不具有非排他性，或者只具有非排他性，不具有非競(jìng)爭(zhēng)性，或者具有不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。我們通常把它們叫做“混合產(chǎn)品” ，或不純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品和混合品的劃分 排他性 非排他性 競(jìng)爭(zhēng)性 純私用品 1. 排他成本很低 2. 由私人

8、企業(yè)生產(chǎn) 3. 通過市場(chǎng)分配 4. 資金來源是銷售收入 例如：食品、衣服等 混合品 1. 集體消費(fèi)，但存在擁擠 2. 由私人部門生產(chǎn)或直接由公共部門提供 3. 通過市場(chǎng)或按國(guó)家預(yù)算分配 4. 資金來源是銷售收入或稅收收入 例如：公園、公共游泳池、共同產(chǎn)權(quán)資源 （城市綠地等） 非競(jìng)爭(zhēng)性 混合品 1. 具有外部性的私人用品 2. 由私人企業(yè)生產(chǎn) 3. 通過市場(chǎng)分配、 輔之以補(bǔ)貼或校正性稅收 4. 資金來源是銷售收入 例如：學(xué)校、交通系統(tǒng)、社會(huì)保障、接種疫苗、有線電視、非擁擠的橋梁 純公用品 1. 排他成本極高 2. 直接由政府提供或在與政府簽約情況下由私人企業(yè)生產(chǎn) 3. 資金來源是強(qiáng)制性的稅收收入

9、 例如：國(guó)防、法律制度、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù) 從公共產(chǎn)品的層次上的劃分q全國(guó)性的公共產(chǎn)品全國(guó)性的公共產(chǎn)品：受益范圍不受限制，本國(guó)國(guó)民都能享受，并由一國(guó)中央政府提供的公共產(chǎn)品。q地方性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品：只能是就近的居民才能享受，受益者具有明顯的地理空間限制，只能由當(dāng)?shù)卣畞硖峁┑墓伯a(chǎn)品。 1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈定（年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈定（GarritHadin）在）在科學(xué)科學(xué)雜志上雜志上發(fā)表了一篇著名的文章發(fā)表了一篇著名的文章公共的悲劇公共的悲劇，描述了這樣一個(gè)具體事例：，描述了這樣一個(gè)具體事例： 一群牧民面對(duì)向他們開放的公共草地，每個(gè)牧民都想多養(yǎng)一頭一群牧民面對(duì)向他們開放的公共草地，每

10、個(gè)牧民都想多養(yǎng)一頭牛，因?yàn)槎囵B(yǎng)一頭牛所增加的收益大于其購(gòu)買成本。盡管由于平均牛，因?yàn)槎囵B(yǎng)一頭牛所增加的收益大于其購(gòu)買成本。盡管由于平均草量下降，增加一頭牛可能會(huì)使整塊草地的牛的單位收益下降，但草量下降，增加一頭牛可能會(huì)使整塊草地的牛的單位收益下降，但整體收益是比較劃算的。于是每個(gè)牧民都可能多增加一頭牛，草地整體收益是比較劃算的。于是每個(gè)牧民都可能多增加一頭牛，草地將可能被過度放牧而造成退化，從而不能滿足牛的食量，造成草地將可能被過度放牧而造成退化，從而不能滿足牛的食量，造成草地過度放牧遭到破壞而沒人去維護(hù)，導(dǎo)致所有的牛因饑餓而死。過度放牧遭到破壞而沒人去維護(hù)，導(dǎo)致所有的牛因饑餓而死。 思考：上

11、述案例反映了什么問題？思考：上述案例反映了什么問題？典型案例典型案例 1968年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈定（年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈定（GarritHadin）在）在科學(xué)科學(xué)雜志上雜志上發(fā)表了一篇著名的文章發(fā)表了一篇著名的文章公共的悲劇公共的悲劇，描述了這樣一個(gè)具體事例：，描述了這樣一個(gè)具體事例： 一群牧民面對(duì)向他們開放的公共草地，每個(gè)牧民都想多養(yǎng)一頭一群牧民面對(duì)向他們開放的公共草地，每個(gè)牧民都想多養(yǎng)一頭牛，因?yàn)槎囵B(yǎng)一頭牛所增加的收益大于其購(gòu)買成本。盡管由于平均牛，因?yàn)槎囵B(yǎng)一頭牛所增加的收益大于其購(gòu)買成本。盡管由于平均草量下降，增加一頭牛可能會(huì)使整塊草地的牛的單位收益下降，但草量下降，增加一頭牛可能會(huì)使整塊

12、草地的牛的單位收益下降，但整體收益是比較劃算的。于是每個(gè)牧民都可能多增加一頭牛，草地整體收益是比較劃算的。于是每個(gè)牧民都可能多增加一頭牛，草地將可能被過度放牧而造成退化，從而不能滿足牛的食量，造成草地將可能被過度放牧而造成退化，從而不能滿足牛的食量，造成草地過度放牧遭到破壞而沒人去維護(hù)，導(dǎo)致所有的牛因饑餓而死。過度放牧遭到破壞而沒人去維護(hù)，導(dǎo)致所有的牛因饑餓而死。 這是由于公共產(chǎn)品的這是由于公共產(chǎn)品的“非排他性非排他性”，形成，形成 “ “免費(fèi)搭免費(fèi)搭車車”現(xiàn)象，繼而造成現(xiàn)象，繼而造成“公共悲劇公共悲劇”的發(fā)生。的發(fā)生。典型案例典型案例重新認(rèn)識(shí)生活中的現(xiàn)象重新認(rèn)識(shí)生活中的現(xiàn)象現(xiàn)象一現(xiàn)象一： “

13、霸位霸位” 現(xiàn)象二：公共資源浪現(xiàn)象二：公共資源浪費(fèi)費(fèi)重新認(rèn)識(shí)生活上的現(xiàn)象重新認(rèn)識(shí)生活上的現(xiàn)象 外部效應(yīng)，是指某一個(gè)人或廠商的行為活動(dòng)影響了他人或廠商，外部效應(yīng)，是指某一個(gè)人或廠商的行為活動(dòng)影響了他人或廠商，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。 外部效應(yīng)正的外部效應(yīng)正的外部效應(yīng)（利益外溢（利益外溢） 如：如：A的鄰居的鄰居B擁有一個(gè)美麗的花園，擁有一個(gè)美麗的花園，A也會(huì)因此享受到也會(huì)因此享受到該花園的好處。該花園的好處。B沒有得到報(bào)酬，沒有得到報(bào)酬，A也沒有付出成本。也沒有付出成本。負(fù)的外部效應(yīng)負(fù)的外部效應(yīng)（成本外溢）（成本外溢） 如：廠商

14、的活動(dòng)造成了污染，對(duì)附近居民的健康帶來有害的影響。如：廠商的活動(dòng)造成了污染，對(duì)附近居民的健康帶來有害的影響。廠商沒有付出成本，居民也沒有得到補(bǔ)償。廠商沒有付出成本，居民也沒有得到補(bǔ)償。案例案例1：2005年松花江污染案年松花江污染案 第二種表現(xiàn)：外部效應(yīng)第二種表現(xiàn)：外部效應(yīng)典型案例：環(huán)保總局通報(bào)松花江污染案典型案例：環(huán)保總局通報(bào)松花江污染案 污染帶長(zhǎng)約污染帶長(zhǎng)約80公里公里 2005年年11月受月受中國(guó)石油吉林石化公司爆炸事故中國(guó)石油吉林石化公司爆炸事故影響，松花江發(fā)生影響，松花江發(fā)生重大水污染事件，吉林、黑龍江省人民政府啟動(dòng)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急重大水污染事件，吉林、黑龍江省人民政府啟動(dòng)了突發(fā)環(huán)

15、境事件應(yīng)急預(yù)案，采取措施確保群眾飲水安全。預(yù)案，采取措施確保群眾飲水安全。政府的政策或措施政府的政策或措施正的外部效應(yīng)正的外部效應(yīng)稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼負(fù)的外部效應(yīng)負(fù)的外部效應(yīng)課重稅、收費(fèi)課重稅、收費(fèi)明晰產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)市場(chǎng)化典型例子：公共物品（利益外在化）典型例子：公共物品（利益外在化） 第三種表現(xiàn)：壟斷和自然壟斷第三種表現(xiàn)：壟斷和自然壟斷 自從自從1999年在本國(guó)受到起訴后，年在本國(guó)受到起訴后， 微軟公司在世界各地微軟公司在世界各地接連遭遇起訴和制裁。接連遭遇起訴和制裁。 2005年，韓國(guó)公平交易委員會(huì)判決微軟不得將它的媒體年，韓國(guó)公平交易委員會(huì)判決微軟

16、不得將它的媒體播放器與即時(shí)通訊軟件和播放器與即時(shí)通訊軟件和Windows操作系統(tǒng)捆綁銷售，同時(shí)操作系統(tǒng)捆綁銷售，同時(shí)允許競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軟件可以進(jìn)入允許競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的軟件可以進(jìn)入Windows系統(tǒng)當(dāng)中，該委員會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中，該委員會(huì)對(duì)微軟罰款對(duì)微軟罰款325億韓元。億韓元。 、 2008年年8月月1日的反壟斷法正式生效就在正式實(shí)施的當(dāng)天，日的反壟斷法正式生效就在正式實(shí)施的當(dāng)天，由中國(guó)律師提請(qǐng)的由中國(guó)律師提請(qǐng)的“對(duì)微軟開展反壟斷調(diào)查并罰款對(duì)微軟開展反壟斷調(diào)查并罰款10億美元億美元”的建議也早已經(jīng)發(fā)送到商務(wù)部手中，后者則積極作出反應(yīng)表的建議也早已經(jīng)發(fā)送到商務(wù)部手中，后者則積極作出反應(yīng)表示受理。示受理。典型案例：

17、典型案例：“微軟壟斷案微軟壟斷案” 1、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果造成壟斷，即企業(yè)可以通過限制產(chǎn)量，、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果造成壟斷，即企業(yè)可以通過限制產(chǎn)量，按照高于成本和正常利潤(rùn)的壟斷價(jià)格銷售商品，獲得壟斷利潤(rùn)。按照高于成本和正常利潤(rùn)的壟斷價(jià)格銷售商品，獲得壟斷利潤(rùn)。 2、自然壟斷。、自然壟斷。 某些行業(yè)因自然、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的原因而天然具有壟斷的特某些行業(yè)因自然、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的原因而天然具有壟斷的特性。這一情形經(jīng)常出現(xiàn)在公用事業(yè)部門，如供水、供電、管道煤氣等。性。這一情形經(jīng)常出現(xiàn)在公用事業(yè)部門，如供水、供電、管道煤氣等。 對(duì)自然壟斷行業(yè)來說，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)勝過多家競(jìng)爭(zhēng)。比如，對(duì)自來水對(duì)自然壟斷行業(yè)來說，獨(dú)家經(jīng)

18、營(yíng)勝過多家競(jìng)爭(zhēng)。比如，對(duì)自來水供應(yīng)來說，如果只要一條管道就已足夠，為何要有兩個(gè)分開的管道呢。供應(yīng)來說，如果只要一條管道就已足夠，為何要有兩個(gè)分開的管道呢。 因此，自然壟斷行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)失靈的特征，這使得政府的介入和因此，自然壟斷行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)失靈的特征，這使得政府的介入和干預(yù)成為必要。干預(yù)成為必要。 制定反壟斷法（制定反壟斷法（2008年年8月月1日我國(guó)正式實(shí)施），維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。日我國(guó)正式實(shí)施），維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。 1、指的是交易中的一方擁有另一方得不到的信息的情形。比如，、指的是交易中的一方擁有另一方得不到的信息的情形。比如，人壽保險(xiǎn)公司不了解你的真實(shí)健康狀況，而你的心里是清楚。人壽保險(xiǎn)公司

19、不了解你的真實(shí)健康狀況，而你的心里是清楚。 2、信息不對(duì)稱容易造成：逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱容易造成：逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn) 逆向選擇：逆向選擇：信息在交易雙方之間分布的非對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致占有信息優(yōu)勢(shì)信息在交易雙方之間分布的非對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致占有信息優(yōu)勢(shì) 的一方采取隱匿信息獲取額外收益的逆向選擇行為。的一方采取隱匿信息獲取額外收益的逆向選擇行為。 道德風(fēng)險(xiǎn)道德風(fēng)險(xiǎn)：道德風(fēng)險(xiǎn)不等同于道德敗壞，即從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在：道德風(fēng)險(xiǎn)不等同于道德敗壞，即從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人在 最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)。最大限度地增進(jìn)自身效用的同時(shí)做出不利于他人的行動(dòng)。 3、信息不對(duì)稱可能影響到市場(chǎng)的形成，使一些為

20、人們所需要、信息不對(duì)稱可能影響到市場(chǎng)的形成，使一些為人們所需要的市場(chǎng)的市場(chǎng) 難以存在。例如：貧困保險(xiǎn)。難以存在。例如：貧困保險(xiǎn)。 第四種表現(xiàn)：信息不對(duì)稱第四種表現(xiàn)：信息不對(duì)稱貧困保險(xiǎn)：不可能存在貧困保險(xiǎn)：不可能存在 顯然，盡管社會(huì)上的每個(gè)人都有一朝變窮的可能，這使顯然，盡管社會(huì)上的每個(gè)人都有一朝變窮的可能，這使得購(gòu)買保險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防成為必要。得購(gòu)買保險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防成為必要。 不過，要是你真的可以向一家保險(xiǎn)公司購(gòu)買貧困保險(xiǎn)，不過，要是你真的可以向一家保險(xiǎn)公司購(gòu)買貧困保險(xiǎn)，你可能就不會(huì)很努力工作。你可能就不會(huì)很努力工作。 為了區(qū)分你的低收入到底是運(yùn)氣太差還是由于努力不夠?yàn)榱藚^(qū)分你的低收入到底是運(yùn)氣太差還是

21、由于努力不夠的緣故，保險(xiǎn)公司只好隨時(shí)對(duì)你進(jìn)行監(jiān)督。不難想象，要做好的緣故，保險(xiǎn)公司只好隨時(shí)對(duì)你進(jìn)行監(jiān)督。不難想象，要做好這項(xiàng)監(jiān)督工作是十分困難的，甚至毫無可能。這項(xiàng)監(jiān)督工作是十分困難的，甚至毫無可能。 政府提供社會(huì)救助、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障方案的一個(gè)理政府提供社會(huì)救助、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障方案的一個(gè)理由，就在于它們提供了私人市場(chǎng)無法提供的貧困保險(xiǎn)由，就在于它們提供了私人市場(chǎng)無法提供的貧困保險(xiǎn)。實(shí)行這實(shí)行這類政策的保險(xiǎn)費(fèi)用主要來自你工作期間所繳納的稅費(fèi)。萬一貧類政策的保險(xiǎn)費(fèi)用主要來自你工作期間所繳納的稅費(fèi)。萬一貧困降臨，你交納的保險(xiǎn)費(fèi)就以福利支出的形式付給你。困降臨，你交納的保險(xiǎn)費(fèi)就以福利支出的形式

22、付給你。 1、在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中，人們的各種愿望和要求并非都是、在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中，人們的各種愿望和要求并非都是合理的。人們也會(huì)由于疏忽或缺乏遠(yuǎn)見等原因做出不明智合理的。人們也會(huì)由于疏忽或缺乏遠(yuǎn)見等原因做出不明智的選擇。的選擇。 比如，基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)能夠給個(gè)人帶來較大的利益，比如，基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)能夠給個(gè)人帶來較大的利益，不少人卻只給予較低的評(píng)價(jià)，不肯在它們身上花錢；不少人卻只給予較低的評(píng)價(jià)，不肯在它們身上花錢； 相反，香煙和毒品給人們帶來的好處并不大，或者根本相反，香煙和毒品給人們帶來的好處并不大，或者根本有害無益，但有些人卻給予較高的評(píng)價(jià)，愿意為之支付有害無益，但有些人卻給予較高的評(píng)價(jià)，愿意

23、為之支付較高的市場(chǎng)價(jià)格。較高的市場(chǎng)價(jià)格。 第五種表現(xiàn)：優(yōu)值品和劣值品第五種表現(xiàn)：優(yōu)值品和劣值品 2、優(yōu)值品：消費(fèi)者評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)值品：消費(fèi)者評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù) 劣值品劣值品 ：消費(fèi)者評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)：消費(fèi)者評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù) 顯然，顯然，“優(yōu)值優(yōu)值”和和“劣值劣值”并非產(chǎn)品本身的自然屬性，并非產(chǎn)品本身的自然屬性， 它只是表明消費(fèi)者的偏好存在問題，因此需要加以糾正。它只是表明消費(fèi)者的偏好存在問題，因此需要加以糾正。 3、在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)值品的市場(chǎng)供給通常是不足的，需要、在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)值品的市場(chǎng)供給通常是不足的，需要由政府出面提供。許多國(guó)家對(duì)發(fā)展基

24、礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)的支持，由政府出面提供。許多國(guó)家對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)的支持，就是基于這一理由。就是基于這一理由。 與此相反，劣值品的市場(chǎng)供給往往是過量的，需要由政府與此相反，劣值品的市場(chǎng)供給往往是過量的，需要由政府加以適當(dāng)?shù)目刂啤７磳?duì)吸煙和禁止吸毒是現(xiàn)代各國(guó)政府的普遍加以適當(dāng)?shù)目刂啤７磳?duì)吸煙和禁止吸毒是現(xiàn)代各國(guó)政府的普遍舉措。舉措。、 1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等 資產(chǎn)占有量的區(qū)別、勞動(dòng)收入的差異資產(chǎn)占有量的區(qū)別、勞動(dòng)收入的差異財(cái)富差異財(cái)富差異 貧富懸殊貧富懸殊 2、政府參與公平分配的必要性、政府參與公平分配的必要性 分配不公可能損及社會(huì)和政局的穩(wěn)

25、定分配不公可能損及社會(huì)和政局的穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)公平是正義體系的一個(gè)重要組成部分經(jīng)濟(jì)公平是正義體系的一個(gè)重要組成部分 第六種表現(xiàn)：收入分配不公第六種表現(xiàn)：收入分配不公 1、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 充分就業(yè)充分就業(yè) 物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定 國(guó)際收支平衡國(guó)際收支平衡 2、宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性、宏觀經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)波動(dòng) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少協(xié)調(diào)社市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少協(xié)調(diào)社會(huì)總供求平衡的機(jī)制會(huì)總供求平衡的機(jī)制 3、一般認(rèn)為，無須動(dòng)用大量經(jīng)濟(jì)資源，政府的穩(wěn)定政策、一般認(rèn)為，無須動(dòng)用大量經(jīng)濟(jì)資源，政府的穩(wěn)定政策就能達(dá)到良好的效果。就能達(dá)到良好的效果。 第七種表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)第七種表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)波動(dòng)第一章第一章 財(cái)政概念與財(cái)政職能財(cái)政概念與財(cái)

26、政職能(二二)二、政府干預(yù)與政府干預(yù)失靈二、政府干預(yù)與政府干預(yù)失靈（一）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍（一）政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍 市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域，也就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域，也就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。 提供公共物品或勞務(wù)提供公共物品或勞務(wù) 矯正外部效應(yīng)。矯正外部效應(yīng)。 維持有效競(jìng)爭(zhēng)。維持有效競(jìng)爭(zhēng)。 調(diào)節(jié)收入分配調(diào)節(jié)收入分配 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。 （二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段（二）政府干預(yù)程度和干預(yù)手段政府干預(yù)程度政府干預(yù)程度 我國(guó)財(cái)政支出占我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重的比重政府干預(yù)手段政府干預(yù)手段 1、立法和行政手段。、立法和行政手段。 主要是指制定市場(chǎng)法規(guī)、規(guī)范市場(chǎng)行為、制定發(fā)

27、展戰(zhàn)略等。主要是指制定市場(chǎng)法規(guī)、規(guī)范市場(chǎng)行為、制定發(fā)展戰(zhàn)略等。 2、組織公共生產(chǎn)和提供公共物品。、組織公共生產(chǎn)和提供公共物品。 如：學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、氣象部門等。如：學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、氣象部門等。 3、財(cái)政手段。、財(cái)政手段。 稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等。 （三）政府干預(yù)失靈原因分析（三）政府干預(yù)失靈原因分析 案例：遼寧省葫蘆島市案例：遼寧省葫蘆島市10年興建年興建3個(gè)長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站個(gè)長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站 遼寧省葫蘆島市在遼寧省葫蘆島市在1996年至年至2006年的年的10年間，耗資年間，耗資1.4億元，先后建了億元，先后建了3個(gè)長(zhǎng)途汽車站。這個(gè)長(zhǎng)途汽車站。這3個(gè)汽

28、車站有的資源閑置，有的手續(xù)不全，有的選址不當(dāng)。個(gè)汽車站有的資源閑置，有的手續(xù)不全，有的選址不當(dāng)。 葫蘆島市日均客流量只有葫蘆島市日均客流量只有2萬人次，高峰期間才達(dá)到萬人次，高峰期間才達(dá)到3萬人次。萬人次。 1996年開建，年開建，1998年竣工的老客運(yùn)站，占地面積年竣工的老客運(yùn)站，占地面積8000平方米，足以滿平方米，足以滿足葫蘆島市市日均客流量足葫蘆島市市日均客流量3萬人次的需要。萬人次的需要。 到了到了2003年，第二個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站又開始建設(shè)了，而且是在各種報(bào)批手年，第二個(gè)長(zhǎng)途客運(yùn)站又開始建設(shè)了，而且是在各種報(bào)批手續(xù)不全、沒有公開招投標(biāo)。北站客運(yùn)綜合樓使用不到一年的時(shí)間，就關(guān)閉了，續(xù)不全、

29、沒有公開招投標(biāo)。北站客運(yùn)綜合樓使用不到一年的時(shí)間，就關(guān)閉了，500萬元的國(guó)有資產(chǎn)就這樣打了水漂。萬元的國(guó)有資產(chǎn)就這樣打了水漂。 從從2004年又開始新的客運(yùn)總站的建設(shè)，這一項(xiàng)目占地年又開始新的客運(yùn)總站的建設(shè)，這一項(xiàng)目占地69000平方米，平方米，總建筑面積總建筑面積16000平方米，總投資超過平方米，總投資超過8000萬元。令人哭笑不得的是，新建萬元。令人哭笑不得的是，新建的客運(yùn)總站竟然離葫蘆島火車站的客運(yùn)總站竟然離葫蘆島火車站5公里，離葫蘆島鐵路北站公里，離葫蘆島鐵路北站15公里。公里。 原因一原因一 ： 政府決策失誤。例政府決策失誤。例:形象工程、政績(jī)工程。形象工程、政績(jī)工程。案例：中國(guó)銀

30、行廣東開平支行行長(zhǎng)余振東、許超凡、許國(guó)俊竊取了案例：中國(guó)銀行廣東開平支行行長(zhǎng)余振東、許超凡、許國(guó)俊竊取了 4.83億美元的銀行資金外逃，億美元的銀行資金外逃， 2004年年4月月16日被遣送回國(guó)受審日被遣送回國(guó)受審 1993年至年至2001年，余振東與他的前任許超凡和繼任許國(guó)俊三人合謀貪污年，余振東與他的前任許超凡和繼任許國(guó)俊三人合謀貪污挪用巨額資金，總額達(dá)數(shù)十億元人民幣。挪用巨額資金，總額達(dá)數(shù)十億元人民幣。 1998年年3月起，許超凡等人將所盜主要資金，以假貸款名義劃入開平滌綸月起，許超凡等人將所盜主要資金，以假貸款名義劃入開平滌綸集團(tuán)旗下兩家新建工廠賬下，再經(jīng)兩廠的銀行戶口轉(zhuǎn)賬到香港潭江實(shí)

31、業(yè)，進(jìn)而通集團(tuán)旗下兩家新建工廠賬下，再經(jīng)兩廠的銀行戶口轉(zhuǎn)賬到香港潭江實(shí)業(yè)，進(jìn)而通過其親戚許日成、鄺華寶等人轉(zhuǎn)至香港或海外的私人賬戶。兩年間，這一路徑共過其親戚許日成、鄺華寶等人轉(zhuǎn)至香港或海外的私人賬戶。兩年間，這一路徑共匯出匯出16筆，總計(jì)筆，總計(jì)7500萬美元。在萬美元。在1999年許超凡升任廣東省分行財(cái)會(huì)處處長(zhǎng)后，年許超凡升任廣東省分行財(cái)會(huì)處處長(zhǎng)后，余振東、許國(guó)俊次第接任支行行長(zhǎng)，貪污行為沒有停止。余振東、許國(guó)俊次第接任支行行長(zhǎng)，貪污行為沒有停止。 他們盜用資金，主要是利用了銀行賬務(wù)管理上的漏洞，主要是當(dāng)時(shí)他們盜用資金，主要是利用了銀行賬務(wù)管理上的漏洞，主要是當(dāng)時(shí)“聯(lián)行聯(lián)行清算系統(tǒng)清算系統(tǒng)

32、”資金匯劃和總行確認(rèn)之間的時(shí)間差。余振東等人盜用銀行資金多次，資金匯劃和總行確認(rèn)之間的時(shí)間差。余振東等人盜用銀行資金多次，沒有人發(fā)現(xiàn)，就是表面工作做得比較好。每次要檢查之前，他們都會(huì)改賬簿、改沒有人發(fā)現(xiàn)，就是表面工作做得比較好。每次要檢查之前，他們都會(huì)改賬簿、改記錄。記錄。 2001年年10月月2日，日，“1012”案發(fā)前案發(fā)前10天，許超凡、余振東、許國(guó)俊三人持天，許超凡、余振東、許國(guó)俊三人持假證件進(jìn)入美國(guó)內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯。假證件進(jìn)入美國(guó)內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯。 原因二原因二 ：尋租行為。以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等。：尋租行為。以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等。 美國(guó)公共政策研究機(jī)構(gòu)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)美國(guó)公共

33、政策研究機(jī)構(gòu)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)2007發(fā)表發(fā)表研究報(bào)告指：中國(guó)大約一成的政府開支、合同或交易是用作研究報(bào)告指：中國(guó)大約一成的政府開支、合同或交易是用作交易交易中的回傭、賄賂。中的回傭、賄賂。 在在2003年，腐敗所侵吞資金達(dá)年，腐敗所侵吞資金達(dá)860億億美元，占當(dāng)年美元，占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值國(guó)民生產(chǎn)總值的的3%，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過了，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過了2006年中國(guó)政府的教育經(jīng)費(fèi)總和。年中國(guó)政府的教育經(jīng)費(fèi)總和。案例：兩店同一藥品，價(jià)格相差五倍案例：兩店同一藥品，價(jià)格相差五倍 2008年年10月月13日楚天都市報(bào)：同一藥品（腎石通顆粒）日楚天都市報(bào)：同一藥品（腎石通顆粒） 武漢健康人大藥房馬滄湖店

34、武漢健康人大藥房馬滄湖店 20元元 老百姓大藥房漢陽(yáng)火車站店老百姓大藥房漢陽(yáng)火車站店3元元 政府限價(jià)政府限價(jià)29元，大失水準(zhǔn)元，大失水準(zhǔn) 政府定價(jià)藥品實(shí)行最高零售限價(jià)政策，藥店可在最高限價(jià)范圍內(nèi)確定政府定價(jià)藥品實(shí)行最高零售限價(jià)政策，藥店可在最高限價(jià)范圍內(nèi)確定具體銷售價(jià)格。政府定價(jià)以外的藥品由企業(yè)自主定價(jià)，不設(shè)定最高限價(jià)。具體銷售價(jià)格。政府定價(jià)以外的藥品由企業(yè)自主定價(jià)，不設(shè)定最高限價(jià)。 原因三原因三 ：政府提供信息不及時(shí)甚至失靈。：政府提供信息不及時(shí)甚至失靈。 結(jié)論：結(jié)論： 1、政府并不具備計(jì)劃理性。在信息、智慧及監(jiān)管力量方面、政府并不具備計(jì)劃理性。在信息、智慧及監(jiān)管力量方面都有缺陷，難以找到并

35、制定合理的市場(chǎng)價(jià)格。近年控制藥價(jià)的努力都有缺陷，難以找到并制定合理的市場(chǎng)價(jià)格。近年控制藥價(jià)的努力基本歸于失敗。基本歸于失敗。 2、市場(chǎng)信息是不完全的，妨礙了有效競(jìng)爭(zhēng)，抑制了市場(chǎng)效率。、市場(chǎng)信息是不完全的，妨礙了有效競(jìng)爭(zhēng)，抑制了市場(chǎng)效率。案例：重慶市政府職能轉(zhuǎn)變前紀(jì)實(shí)案例：重慶市政府職能轉(zhuǎn)變前紀(jì)實(shí) 重慶某地為了建一座大橋，蓋了重慶某地為了建一座大橋，蓋了20多個(gè)章，跑斷腿，磨破嘴，東多個(gè)章，跑斷腿，磨破嘴，東找人，西找門，結(jié)果還是拖了一年多才辦成。過去，重慶光市級(jí)部門找人，西找門，結(jié)果還是拖了一年多才辦成。過去，重慶光市級(jí)部門設(shè)置的各種行政審批項(xiàng)目就有設(shè)置的各種行政審批項(xiàng)目就有1200多項(xiàng)，在基

36、本建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)有多項(xiàng)，在基本建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)有117個(gè)個(gè)審批環(huán)節(jié)。審批環(huán)節(jié)。 有一次，市長(zhǎng)看見一輛中巴車嚴(yán)重超有一次，市長(zhǎng)看見一輛中巴車嚴(yán)重超 載，立即指示查處，但有載，立即指示查處，但有關(guān)部門只罰款關(guān)部門只罰款200元了事。這種元了事。這種“以罰代法以罰代法”的結(jié)果使重慶市主城區(qū)的結(jié)果使重慶市主城區(qū)僅僅1997年一年的罰款就達(dá)年一年的罰款就達(dá)1120萬次，平均每萬次，平均每10個(gè)城區(qū)居民中就有個(gè)城區(qū)居民中就有1個(gè)被罰過款，一年的罰款收入達(dá)個(gè)被罰過款，一年的罰款收入達(dá)10多億元。多億元。 原因四原因四 ：政府職能的：政府職能的“越位越位”、“缺位缺位”和和“錯(cuò)位錯(cuò)位”。課堂思考題課堂思考題 2002年

37、，北京又刮起大的沙塵暴。那究竟是什么造成的呢？追根年，北京又刮起大的沙塵暴。那究竟是什么造成的呢？追根尋底去查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)由于內(nèi)蒙古的過度放牧，水土不能保持了，草少了，尋底去查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)由于內(nèi)蒙古的過度放牧，水土不能保持了，草少了，沙就起來了。所以，由于人們的經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致了水土的流失，造成沙化，沙就起來了。所以，由于人們的經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致了水土的流失，造成沙化，導(dǎo)致北京一到春天就會(huì)黃沙漫漫。導(dǎo)致北京一到春天就會(huì)黃沙漫漫。 再看再看1998年我國(guó)遭受了百年不遇的特大洪災(zāi)。為什么我們會(huì)遇到年我國(guó)遭受了百年不遇的特大洪災(zāi)。為什么我們會(huì)遇到這么大的洪水？我國(guó)的長(zhǎng)江這么大的洪水？我國(guó)的長(zhǎng)江1998年為什么會(huì)發(fā)

38、生這么多次洪峰？不就年為什么會(huì)發(fā)生這么多次洪峰？不就是上游的過度砍伐造成的嗎？上游地區(qū)把山上的樹木都砍了，它的水土是上游的過度砍伐造成的嗎？上游地區(qū)把山上的樹木都砍了，它的水土自然保持不住了，泥沙跟著雨水沖刷而下，早成一次次的洪峰。泥沙淤自然保持不住了，泥沙跟著雨水沖刷而下，早成一次次的洪峰。泥沙淤積的河床越來越高，堤壩越壘越高。這一切，都是經(jīng)濟(jì)中負(fù)的外部性造積的河床越來越高，堤壩越壘越高。這一切，都是經(jīng)濟(jì)中負(fù)的外部性造成的，如果人們不在上游砍那么多的樹，怎么會(huì)出現(xiàn)這樣的事情呢？成的，如果人們不在上游砍那么多的樹，怎么會(huì)出現(xiàn)這樣的事情呢？ 又如，海上的漏油現(xiàn)象。為什么行使在大海上的油船總有漏油

39、事故發(fā)又如，海上的漏油現(xiàn)象。為什么行使在大海上的油船總有漏油事故發(fā)生呢？船主們寧愿挨罰，也不想去換一條新的油船，因?yàn)檫@樣對(duì)公司是生呢？船主們寧愿挨罰，也不想去換一條新的油船，因?yàn)檫@樣對(duì)公司是合算的。在海上行船漏了油，海水污染了，魚類遭到威脅，誰會(huì)對(duì)此負(fù)合算的。在海上行船漏了油，海水污染了，魚類遭到威脅，誰會(huì)對(duì)此負(fù)責(zé)呢？責(zé)呢？ 經(jīng)濟(jì)中負(fù)外部效應(yīng)比比皆是。一些人的行為損害了其他人的利益，他經(jīng)濟(jì)中負(fù)外部效應(yīng)比比皆是。一些人的行為損害了其他人的利益，他們不為此付費(fèi)，所以造成了負(fù)外部效應(yīng)。我國(guó)的污染這么嚴(yán)重，如果沒們不為此付費(fèi)，所以造成了負(fù)外部效應(yīng)。我國(guó)的污染這么嚴(yán)重，如果沒有人保護(hù)這個(gè)環(huán)境，也沒有人保

40、護(hù)地球，這不是人類的一個(gè)災(zāi)難嗎？當(dāng)有人保護(hù)這個(gè)環(huán)境，也沒有人保護(hù)地球，這不是人類的一個(gè)災(zāi)難嗎？當(dāng)經(jīng)濟(jì)中存在負(fù)外部效應(yīng)時(shí)，這些問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決不了的。經(jīng)濟(jì)中存在負(fù)外部效應(yīng)時(shí)，這些問題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決不了的。 思考題思考題 1、什么是市場(chǎng)失靈？什么是負(fù)外部效應(yīng)？、什么是市場(chǎng)失靈？什么是負(fù)外部效應(yīng)？ 2、在存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)該做些什么？、在存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)該做些什么？ 市場(chǎng)在資源配置方面并非是萬能的。市場(chǎng)機(jī)制本身存在著一些自身市場(chǎng)在資源配置方面并非是萬能的。市場(chǎng)機(jī)制本身存在著一些自身難以克服的缺陷，這就是所謂的市場(chǎng)失靈。難以克服的缺陷，這就是所謂的市場(chǎng)失靈。 負(fù)的外部效應(yīng)是指某一主

41、體在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的過程中，對(duì)其它主負(fù)的外部效應(yīng)是指某一主體在生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)的過程中，對(duì)其它主體造成的損害。它實(shí)際上是生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的成本外部化，但生產(chǎn)或消體造成的損害。它實(shí)際上是生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的成本外部化，但生產(chǎn)或消費(fèi)單位為追求更多利潤(rùn)或利差，會(huì)放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。如化工費(fèi)單位為追求更多利潤(rùn)或利差，會(huì)放任外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生與蔓延。如化工廠，它的內(nèi)在動(dòng)因是賺錢，為了賺錢對(duì)企業(yè)來講最好是讓工廠排出的廢水廠，它的內(nèi)在動(dòng)因是賺錢，為了賺錢對(duì)企業(yè)來講最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進(jìn)入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治污成本，增加企不加處理而進(jìn)入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治污成本，

42、增加企業(yè)利潤(rùn)。從而對(duì)環(huán)境保護(hù)、其它企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來危害。社會(huì)業(yè)利潤(rùn)。從而對(duì)環(huán)境保護(hù)、其它企業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活帶來危害。社會(huì)若要治理，就會(huì)增加負(fù)擔(dān)。若要治理，就會(huì)增加負(fù)擔(dān)。 政府可以通過立法和行政手段、組織公共生產(chǎn)和提供公共物品、財(cái)政府可以通過立法和行政手段、組織公共生產(chǎn)和提供公共物品、財(cái)政手段等方式進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的范圍包括：提供公共物品或勞務(wù)、矯正外政手段等方式進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的范圍包括：提供公共物品或勞務(wù)、矯正外部效應(yīng)、維持有效競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。部效應(yīng)、維持有效競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。 簡(jiǎn)要分析簡(jiǎn)要分析第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政的職能財(cái)政的職能 財(cái)政的職能應(yīng)以財(cái)政的職能應(yīng)

43、以“市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，從糾正和克服為標(biāo)準(zhǔn)，從糾正和克服 “市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象出發(fā)加以界定政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為現(xiàn)象出發(fā)加以界定政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為。財(cái)政發(fā)揮哪些具體的職能？財(cái)政發(fā)揮哪些具體的職能？ 2003年年7月月21日日23時(shí)時(shí)16分（北京時(shí)間），在云南省大姚縣分（北京時(shí)間），在云南省大姚縣發(fā)生發(fā)生6.2級(jí)地震。截至級(jí)地震。截至7月月25日下午，大姚縣共發(fā)生余震日下午，大姚縣共發(fā)生余震348次，次，倒塌房屋倒塌房屋9300多間，因地震死亡多間，因地震死亡16人，受傷人，受傷506人。人。 中央財(cái)政緊急下?lián)苤醒胴?cái)政緊急下?lián)?200萬元救災(zāi)資金，幫助云南大姚地震萬元救災(zāi)資金，幫助云南大姚

44、地震災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，解決災(zāi)區(qū)群眾面臨的生活困難。這些災(zāi)區(qū)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，解決災(zāi)區(qū)群眾面臨的生活困難。這些資金中的資金中的2000萬元用于災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和倒房修復(fù)等，萬元用于災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和倒房修復(fù)等，100萬元用于災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，萬元用于災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫，100萬元用于衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)后修復(fù)。萬元用于衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)后修復(fù)。職能一、財(cái)政的資源配置職能職能一、財(cái)政的資源配置職能案例：云南省大姚縣發(fā)生地震案例：云南省大姚縣發(fā)生地震 在富人們節(jié)慶享受十幾萬元一桌的在富人們節(jié)慶享受十幾萬元一桌的“豪華大餐豪華大餐”、幾十萬元的世界名、幾十萬元的世界名表也可作為禮物相送的同時(shí)，很多貧困家庭卻為孩子的那些學(xué)雜費(fèi)

45、而苦苦掙表也可作為禮物相送的同時(shí)，很多貧困家庭卻為孩子的那些學(xué)雜費(fèi)而苦苦掙扎。這就是中國(guó)的貧富懸殊現(xiàn)狀。一方面存在大量的農(nóng)村與城市貧困人口，扎。這就是中國(guó)的貧富懸殊現(xiàn)狀。一方面存在大量的農(nóng)村與城市貧困人口，另一方面，貧富差距又在不斷擴(kuò)大。事實(shí)上，另一方面，貧富差距又在不斷擴(kuò)大。事實(shí)上，“分配不公，貧富差距過大分配不公，貧富差距過大”是當(dāng)前百姓最為關(guān)注的熱點(diǎn)之一。是當(dāng)前百姓最為關(guān)注的熱點(diǎn)之一。 據(jù)調(diào)查，據(jù)調(diào)查，20042004年全國(guó)最富有的年全國(guó)最富有的10%10%的家庭與最貧窮的的家庭與最貧窮的10%10%的家庭，人均的家庭，人均可支配收入差距超過可支配收入差距超過8 8倍。城鄉(xiāng)貧富差距也越拉越大。盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯倍。城鄉(xiāng)貧富差距也越拉越大。盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示城鄉(xiāng)居民收入差距為示城鄉(xiāng)居民