1、第五章第五章 職位與級別職位與級別本章主要內容：本章主要內容： 1 1、建立職務與級別制度的宗旨、建立職務與級別制度的宗旨 2 2、職位分類方法、職位分類方法 3 3、公務員的職務與級別、公務員的職務與級別 第一節第一節 建立職務與級別制建立職務與級別制度的指導思想度的指導思想一、一、兩種人事分類制度兩種人事分類制度 人事分類制度，其分類方法主要有兩種：人事分類制度，其分類方法主要有兩種： 一是以人為對象進行的分類，即一是以人為對象進行的分類，即品位分類，品位分類，其分類的依據是公務員個人所具備的條件其分類的依據是公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職地位的高（如資歷、學歷）和身

2、份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。低、所得薪俸的多少）。 二是以職位（事）為對象進行分類，即二是以職位（事）為對象進行分類，即職職位分類，位分類，其分類的依據是職位的工作性質、其分類的依據是職位的工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件。難易程度、責任輕重及所需資格條件。品位分類品位分類 我國古代官員有官品，品位我國古代官員有官品，品位就是官員的等級。官員既有官品就是官員的等級。官員既有官品又有職務。官品標志其等級，即又有職務。官品標志其等級，即級別，代表其地位之高低、資格級別，代表其地位之高低、資格之深淺；職務代表其職責之輕重、之深淺；職務代表其職責之輕重、任務之繁簡。任務之繁簡。

3、英國是實行品位分類的典型國英國是實行品位分類的典型國家。家。二、建立職位與級別制度的二、建立職位與級別制度的指導思想指導思想1 1、職務和級別都是標識公務員在機關、職務和級別都是標識公務員在機關中的位置，確定待遇的重要依據。中的位置，確定待遇的重要依據。2 2、我國的公務員制度考慮了職務和品、我國的公務員制度考慮了職務和品位二個因素，是二者的有機結合。位二個因素，是二者的有機結合。3 3、這個機制規范了公務員的職業發展、這個機制規范了公務員的職業發展軌道軌道4 4、是依法管理的基礎，保證管理工作、是依法管理的基礎，保證管理工作有序進行。有序進行。三、職務與級別機制的三、職務與級別機制的激勵作用

4、激勵作用原有機制的缺點：原有機制的缺點：1 1、職務序列過于單一，缺乏多樣化的、職務序列過于單一，缺乏多樣化的職務序列；職務序列；2 2、晉升渠道單一，、晉升渠道單一，“官本位官本位”現象突現象突出；出；3 3、職務數量限制嚴格，不利于培養人、職務數量限制嚴格，不利于培養人才，吸引人才。才，吸引人才。四、借鑒國外公務員分類制度四、借鑒國外公務員分類制度 樹立以人為本的思想，注重樹立以人為本的思想，注重人的培養和成長。人的培養和成長。 吸收英國為代表的品位分類吸收英國為代表的品位分類的優點，重視公務員隊伍專業化的優點，重視公務員隊伍專業化建設；建設； 吸收美國為代表的職位分類吸收美國為代表的職位

5、分類的優點，重視通才的培養與流動。的優點，重視通才的培養與流動。第二節第二節 公務員的職位分類公務員的職位分類一、職位分類的作用與意義一、職位分類的作用與意義職位分類制度：職位分類制度： 職位類別劃分的依據標準職位類別劃分的依據標準 職位類別及特點職位類別及特點 職位設置職位設置 1 1、為職位設置提供基礎、為職位設置提供基礎 2 2、為各項管理提供依據、為各項管理提供依據建立職位分類制度的意義建立職位分類制度的意義 一、職位分類為國家公務員的錄一、職位分類為國家公務員的錄用和晉升提供了科學依據。用和晉升提供了科學依據。 二、職位分類使國家公務員的考二、職位分類使國家公務員的考核有了客觀標準。

6、核有了客觀標準。 三、職位分類為公務員培訓提供三、職位分類為公務員培訓提供了科學依據。了科學依據。 四、職位分類為建立機關工作責任四、職位分類為建立機關工作責任制、克服官僚主義創造了條件。制、克服官僚主義創造了條件。 五、職位分類為公務員實行合理的五、職位分類為公務員實行合理的職級工資制度奠定了基礎。職級工資制度奠定了基礎。 六、職位分類使政府機關的職位數六、職位分類使政府機關的職位數目和工資標準有了確定的依據，有利于目和工資標準有了確定的依據，有利于行政開支的預算約束和民主監督。行政開支的預算約束和民主監督。 公務員的工資額公務員的工資額主要是由公務員的職主要是由公務員的職務和級別來定務和級

7、別來定二、劃分職位類別的標準二、劃分職位類別的標準職位：職位：是由上級組織分配給每一個是由上級組織分配給每一個工作人員的職務和責任。工作人員的職務和責任。 職位分類是將職位按其工作性質、職位分類是將職位按其工作性質、難易程度、責任輕重及所需資格條件，難易程度、責任輕重及所需資格條件，分為不同的類別和等級，為公務員的分為不同的類別和等級，為公務員的考試錄用、考核、晉升、培訓、工資考試錄用、考核、晉升、培訓、工資待遇等各項管理提供依據。待遇等各項管理提供依據。職位的三要素：職位的三要素： 1 1、它是由具有充分權利的組織分、它是由具有充分權利的組織分配的，不是由工作人員自己或者其他配的，不是由工作

8、人員自己或者其他組織、個人決定的；組織、個人決定的； 2 2、它的職責必須通過工作人員完、它的職責必須通過工作人員完成，每個職位的工作量不能過大也不成，每個職位的工作量不能過大也不能過小；能過小； 3 3、它具有完成工作所需的權利，、它具有完成工作所需的權利，是職務、責任和權利的集合體。是職務、責任和權利的集合體。職位的主要特征：職位的主要特征： 1 1、職位是指事而不是指人，是指工、職位是指事而不是指人，是指工作人員擔負的職務和責任，而不是指擔作人員擔負的職務和責任，而不是指擔負職務和責任的工作人員。負職務和責任的工作人員。 2 2、職位分類所依據的是職位的工作、職位分類所依據的是職位的工作

9、性質、工作難度、責任輕重及所需的資性質、工作難度、責任輕重及所需的資格條件。格條件。 3 3、職位的數量是有限的，是由組織、職位的數量是有限的，是由組織機構的規模、職能、任務、經費預算和機構的規模、職能、任務、經費預算和社會的政治經濟狀況及科學技術發展狀社會的政治經濟狀況及科學技術發展狀況等多種因素決定的。況等多種因素決定的。 4 4、每一職位有一定的名稱、內、每一職位有一定的名稱、內容、責任、工作標準、任職條件和晉容、責任、工作標準、任職條件和晉升轉任路線等。升轉任路線等。 5 5、職位分類不是固定不變的。、職位分類不是固定不變的。職位并不意味著擔任它的工作人員具職位并不意味著擔任它的工作人

10、員具有某種終身不變的身份和終身享有的有某種終身不變的身份和終身享有的待遇。待遇。 6 6、職位可以按一定的標準和方、職位可以按一定的標準和方法劃分為若干類別和等級。法劃分為若干類別和等級。三、公務員職位類別的劃分三、公務員職位類別的劃分（一）專業技術類職位（一）專業技術類職位 是指機關中從事專業技術工作，履行專是指機關中從事專業技術工作，履行專業技術職責，為實施公共管理提供專業技術業技術職責，為實施公共管理提供專業技術手段保障的職位。手段保障的職位。特征：特征：1 1、具有只對專業技術本身負責的純技術性；、具有只對專業技術本身負責的純技術性；2 2、專業技術類職位與其他職位相比具有不可、專業技

11、術類職位與其他職位相比具有不可代替性；代替性；3 3、技術權威性。、技術權威性。職位描述：職位描述： 首先體現為行業特有專業技首先體現為行業特有專業技術性崗位，如：公安、安全、海關、衛術性崗位，如：公安、安全、海關、衛生等。生等。 社會通用性專業的技術崗位，社會通用性專業的技術崗位，如工程、化學、計量、質量等。如工程、化學、計量、質量等。意義：意義：為從事專業技術職位的工作人員為從事專業技術職位的工作人員提供職業發展的階梯，吸引和穩定機關提供職業發展的階梯，吸引和穩定機關中不可缺少的專業人才，使他們也有成中不可缺少的專業人才，使他們也有成為專家的可能，這是我國溶入世界的需為專家的可能，這是我國

12、溶入世界的需要，體現了我國保護經濟利益的基本能要，體現了我國保護經濟利益的基本能力。力。（二）行政執法類職位（二）行政執法類職位 是指政府部門中直接履行監管、處是指政府部門中直接履行監管、處罰、強制、稽查等現場執法職責的職位。罰、強制、稽查等現場執法職責的職位。特點：特點： 1 1、純粹執行性，不具有解釋職責；、純粹執行性，不具有解釋職責； 2 2、現場強制性。、現場強制性。意義：意義：有利于基層執法公務員提供職業發有利于基層執法公務員提供職業發展空間，穩定人心；有利于加強對一線展空間，穩定人心；有利于加強對一線執法人員的管理和監督；有利于提高執執法人員的管理和監督；有利于提高執法專業水平，落

13、實責任追究制度。法專業水平，落實責任追究制度。（三）綜合管理類職能（三）綜合管理類職能是指機關中除行政執法類、專業技術類以是指機關中除行政執法類、專業技術類以外的履行綜合管理以及機關內部等管理外的履行綜合管理以及機關內部等管理職責的職位。這是公務員的主體。職責的職位。這是公務員的主體。 （四）法官、檢察官類職位（四）法官、檢察官類職位是指行使國家審判權與檢查權，具有司法是指行使國家審判權與檢查權，具有司法強制性與較強專業性的特點。強制性與較強專業性的特點。對其管理依據法官法、檢察官法。對其管理依據法官法、檢察官法。 （五）其它類別職位（五）其它類別職位四、職位設置四、職位設置 是在對機關職能進

14、行逐層分解是在對機關職能進行逐層分解的基礎上，根據編制限額等要素確的基礎上，根據編制限額等要素確定具體職位的工作。定具體職位的工作。 主要依據：職能、規格、編制主要依據：職能、規格、編制限額、職數及結構比例。限額、職數及結構比例。 我國職位分類制度的主要內容我國職位分類制度的主要內容（一）進行職位設置。（一）進行職位設置。（二）制定職位說明書。（二）制定職位說明書。（三）確定公務員級別。（三）確定公務員級別。（四）對職位的管理。（四）對職位的管理。職位設置工作應堅持以下三點：職位設置工作應堅持以下三點： 1 1、以適當的工作量作為設置、以適當的工作量作為設置某一職位的依據。某一職位的依據。2

15、2、突出重點，兼顧一般。、突出重點，兼顧一般。3 3、分工明確，相互協作。、分工明確，相互協作。它是在職位調查、分析和它是在職位調查、分析和評價基礎上制定的評價基礎上制定的 職位說明書的內容包括：職位說明書的內容包括：（1 1）職位名稱。）職位名稱。（2 2）所在單位。）所在單位。（3 3）工作項目。）工作項目。（4 4）工作描述。）工作描述。 （5 5）所需知識和技能。）所需知識和技能。（6 6）工作標準。）工作標準。 確定公務員級別依據的條件：確定公務員級別依據的條件： （1 1）公務員所擔任的職務；）公務員所擔任的職務； （2 2）公務員所在職位的責任）公務員所在職位的責任 大小、工作難

16、易程度；大小、工作難易程度； （3 3）公務員的德才表現、工）公務員的德才表現、工作實績和工作經歷。作實績和工作經歷。我國實行職位分類制度的原則我國實行職位分類制度的原則 （一）（一）兼顧原則。兼顧原則。即實行職位分即實行職位分類，必須兼顧品位因素，二者不能類，必須兼顧品位因素，二者不能完全脫節。完全脫節。 （二）（二）適用原則。適用原則。即必須從實際即必須從實際出發，簡便易行出發，簡便易行. . （三）（三）漸進原則。漸進原則。即必須循序漸即必須循序漸進，逐步完善進，逐步完善. . （四）（四）動態原則。動態原則。即分類不能一即分類不能一成不變，要隨著職位工作內容的變成不變，要隨著職位工作內

17、容的變化而調整，以適應改革的需要。化而調整，以適應改革的需要。 （五）（五）法制原則。法制原則。即有關職位分即有關職位分類的規范性文件應逐步形成正式法類的規范性文件應逐步形成正式法規，依法對職位及分類進行管理。規，依法對職位及分類進行管理。第三節第三節 公務員的職務公務員的職務一、職務內涵一、職務內涵內涵：是公務員所承擔的應該完成的內涵：是公務員所承擔的應該完成的任務，是機關對公務員職權、職責任務，是機關對公務員職權、職責的委托。的委托。職位要素：職務、職權、職責。職位要素：職務、職權、職責。 職務是核心職務是核心二、職務類型二、職務類型 西方公務員職務類型比較完備。西方公務員職務類型比較完備

18、。英國英國 10 10個類別，個類別，1818個職系，個職系， 18 18個職務序列。個職務序列。 我國公務員分類制度中沒有職系劃分：我國公務員分類制度中沒有職系劃分： 目前僅有領導職務和非領導職務目前僅有領導職務和非領導職務兩個類型。兩個類型。 三、職務序列三、職務序列 是依據責任大小、工作難易、任職資格條是依據責任大小、工作難易、任職資格條件不同區分出從低到高的職務層次，形成機件不同區分出從低到高的職務層次，形成機關的層次結構。關的層次結構。 1 1、領導職務序列、領導職務序列 2 2、綜合管理類非領導職務序列、綜合管理類非領導職務序列 3 3、專業技術職務序列、專業技術職務序列 4 4、行政執法類職務序列、行政執法類職務序列 5 5、法官、檢察官職務序列、法官、