1、農業基礎設施建設的現狀及對策農業基礎設施建設的現狀及對策我國十五”規劃提出，中國需要把農業基礎設施建設作為今后推動農村經濟發展、促進農業和農村現代化的重要措施。農村的發展、農民收入水平的提高，有賴于完善的現代農業基礎設施；薄弱和落后的農業基礎設施是無法支撐現代農業的發展，并將嚴重制約農業和農村經濟的發展.改善農業基礎設施建設的現狀，切實加強農業基礎設施建設，對于解決土農'問題具有十分重要的意義。一、農業基礎設施建設的現狀農業基礎設施是指從事農業生產的全過程中所必須的物質條件和社會條件，是在農業生產完成的各個環節所使用的勞動材料、勞動對象等生產力要素的總和，按其內容可分為物質基礎設施和社

2、會基礎設施兩大類型。前者包括供應生產資料的產前環節的基礎設施、生產農業初級產品的農業產中環節的基礎設施、加速農產品流通的農業產后環節的基礎設施；后者包括農業綜合教育方面的基礎設施、農業科研方面的基礎設施、農業推廣方面的基礎設施、農業政策及法規方面的基礎設施、農業信息方面的基礎設施。不論是物質基礎設施還是社會基礎設施，其作用都是為了擴大和提高農業綜合生產能力和生產水平，二者互為條件，互相補充，只有各方面基礎建設綜合發展，協調配套，相互促進，農業基礎設施建設才可能有所發展、有所提高。改革開放以來，我國農業基礎設施建設取得了長足進展，農業生產條件得到較大改善，綜合生產能力有所提高，為農業和農村經濟的

3、發展、農民收入水平的提高奠定了一定基礎。以重慶市萬州區為例，根據重慶市萬州區農田基建辦調查統計，2002年，萬州區農田水利基本建設共投入勞動工日2167萬個，落實建設資金8957萬元，動工各類水利工程11289處，完工11054處，整治和修復水庫29座，整治渠堰328條14975公里，新建山平塘21口、技改1818口、清淤5331口，新增蓄引提水能力136.4萬立方米，恢復蓄引提水能力318.7萬立方米，新增有效灌溉面積1.71萬畝，恢復改善灌溉面積7.12萬畝，新修人飲抗旱池6442口，解決和改善了16.9萬人的飲用水問題以及15.6萬頭牲畜飲水問題，治理水土流失面積123.5萬畝，改造中低

4、產田地2.4萬畝，植樹造林11.9萬畝，完成鄉鎮公路路基改造124公里，硬（油）化路面66.1公里，新修鄉村公路538.2公里。盡管如此，從全面提升農產品的競爭力、新時期農業發展的客觀要求、實現農業可持續發展戰略來看，各地薄弱和落后的農業基礎設施，特別是欠發達地區的農業基礎設施，都嚴重地制約了我國農業和農村經濟的持續穩定發展。1.資金投入不足雖然國家和地方政府每年投資到農業基礎設施建設上的資金不少，但相對于農業經濟發展對基礎設施的要求來說是遠遠不夠的。以重慶市萬州區為例，2002年，重慶市萬州區政府捆綁項目資金150萬元，重點支持解決了響水鎮、小周鎮、太安鎮等15個鄉鎮、30個村人畜飲水困難的

5、問題，讓農民喝上了清潔衛生的自來水。但要完全解決萬州區農村人畜飲水困難的任務還相當繁重，僅萬州區就還有近14萬人沒有解決飲水困難的問題，何況其條件更差，解決起來難度更大。2.缺乏資產經營管理對農業基礎設施的管理主要是實物管理和設備管理，目前還談不上資產經營管理：其現狀為：無償服務，3.無償供給，無償消費；供給越多，需求缺口越大，實現擴大再生產就愈是步履維艱。保障能力下降大部分農業基礎設施年久失修，功能老化，配套不全，許多河道淤積.防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。如重慶市萬州區共有病險”水庫106座，至IJ2002年底僅整治銷號58座，還有48座仍不能正常發揮作用；絕大部分鄉鎮還沒有用上自來

6、水，部分可以用上自來水的村，由于水源不足、管理不善等原因，也保證不了正常供水。4.農業基礎設施建設落后于經濟發展水平在農業基礎設施的建設中，由于對農村基礎設施的性質和作用認識不清，沒有明確的目標要求，缺乏統一科學的規劃以及強有力的措施保證，沒有在經濟發展的同時保持農業基礎設施建設的同步發展，致使農業基礎設施建設遠遠落后于經濟發展水平，農業基礎設施不僅在存量上與新時期農業的發展不相適應，而且在增量上也不能滿足新時期農業發展的要求。如重慶市萬州區水利工程規模小，骨干工程少，大型水利工程還是空白，中型水庫也僅有2座，小型水庫181座，蓄水能力弱，灌溉能力十分有限，致使萬州區農田保灌面積較低。5.布局

7、不合理缺乏統籌規則，設計也不盡科學，因而合理布局不夠。如沒有存放農用車輛的地方，導致農村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現象比較普遍。6.效益不高政府免費供給，需求無度，不講節約，造成了農業基礎設施的投資效益低下甚至無效益。如重慶市萬州區有三分之二的病塘"、險庫”需要整治，大部分渠道滲漏嚴重，輸水效率較低，稻田保灌面積僅為46.8%,絕大多數早地和占四分之一的稻田沒有灌溉設施，中低產田地所占比重較大，占耕地總面積的70%以上，水土流失面積高達55.3%。雖然萬州區耕地的有效灌溉面積還不到總耕地的一半，但是許多水利基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態。二、加強農業基礎設施建設的對策農業基礎設施建設

8、滯后，不能適應農業和農村經濟的發展，不能滿足提高農民收入的需要，已是制約農業和農村經濟發展、農民收入增加的一個瓶頸”。如何采取有效措施，加快農業基礎設施建設，提高農業基礎設施水平，筆者認為：1.提高認識，樹立農業基礎設施建設先行的意識要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業基礎設施建設中存在的各種問題,就必須轉變觀念，充分認識農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的先行資本”；認識農業基礎設施建設是一項功在當代，利在千秋的事業。因此，應把農業基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平，實現可持續發展的長效工程”來抓；作

9、為為農民辦實事、為農民辦好事的民心工程”來抓；并把農業基礎設施建設作為一項重要的戰略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。2.探索農業基礎設施經營管理的新體制國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當地企業或農民承包經營，改造成公司制，實行企業化管理和商業化運作，企業還可以收取服務費，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，其服務收費不宜過高，虧損由財政補貼；對一些投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式。不論是全國性的農業基礎設施，還是地方性、區域性的農業基礎

10、設施，也不論是經營性農業基礎設施，還是非經：營性農業基礎設施，都要朝著與市場經營運行機制；相一致、相適應的方向發展，最終成為市場經濟體制的一個有機組成部分。3.探索農業基礎設施建設投資主體多元化的新路子加強農業基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法；要創新機制，充分發揮政策引導和市場機制兩只手”的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設。如重慶市萬州區段家村聯村建自來水工程”、朝元村四組聯戶建自來水工程”，實行共同管理、共同經營、共同受益，是農村雙層經營體制的發展和深化；又如重慶市萬州區天星水廠實行政府搭臺、業主

11、開發、農民參與、滾動發展，探索出了城郊地區及農業園區自來水供應走城市化的新路子。國家、集體和農民應各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導企形成投資主體業、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農業基礎設施建設,多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。4.促進部門協調及相互配合，推動農業基礎設施建設向縱深發展農業基礎設施基本建設是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，單靠一個部門、一個單位的力量是不行的，必須聚集各個方面的力量，促進部門有效配合，齊心協力，才能收到成效。實踐證明，在目

12、前任務艱巨，資金不足的情況下，部門協調配合，齊心協力，是推動農業基礎設施建設向縱深前進的重要因素。5.將農業基礎設施建設與農業經濟結構調整相結合目前，我國農村正在進行農業經濟結構調整，這是農業基礎設施建設的絕好機會。因此，進行農業基礎設施建設，應抓住這一契機，努力與農業、農村經濟結構調整相結合，開辟農業基礎設施建設的新思路。6.應從群眾要求最迫切的農業基礎設施建設項目入手進行農業基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則。各部門、各地區應結合實際，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉鄉有重點、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主

13、攻方向，采取缺啥補啥的方法，如在旱片死角缺水嚴重的地方，以興修水利為主，加快人飲工程建設和現有塘庫的整治配套和清淤；在水土流失嚴重、生態環境惡化的地方，實施水土保持工程，加強生態環境的治理，在有水有林、交通不暢的地方，則以解決交通為重點，新修鄉村公路，確保交通便利。7.擇優扶持農業基礎設施建設項目凡屬國家下達確定的退耕還林項目、水土保持項目和農業綜合開發項目等，應由區縣統一規劃和組織實施；凡屬村、鄉、鎮轄區范圍內事關改善生產、生活、生態的項目，應由當地黨政依據社情民意，搞好規劃，組織實施。對群眾積極性較高，成效顯著的農業基礎設施項目，在資金上應優先安排，按建設的實績、成效來確定扶持的力度和額度

14、，采取大干大支持，小干小支持，不干走不脫”的擇優扶持辦法。8.在農業基礎設施建設中應堅持突出重點的原則由于資源和要素的約束，不可能同時發展所有的基礎設施，盡管可能都是短缺的，甚至短缺強度都較大，也還是應該走選擇性發展的道路。雖然非均衡發展有其弊病，但就現狀而言，可能更符合實際要求。同樣以重慶市萬州區為例，應著重發展：公路網絡。建設并完善公路網，以骨干公路為重點，提高出口公路等級，完善公路骨架，形成區域公路網絡，提高公路質量和通達深度。建成318國道主干線萬州至梁平段、開工建設萬州至湖北利川段高速公路。改造、硬化萬（州）石（柱）公路，建成庫區沿江公路并逐步提高等級，開展城區外環路前期工作。抓好鄉鎮公路建設，打通斷頭路，實現85%以上的村通公路，50%通鄉鎮公路實現路面硬（油）化。能源開發利用。建設和完善骨干輸變電、供電網絡，提高輸、供電水平和質量。建成萬州至湖北三斗坪500千伏輸變電線路工程以及支撐萬州的110千伏輸變電環網工程，全面完成農村電網改造，按期實現城鄉用電同網同價，繼續改造城區電網。結合環境保護和水利建設，開發磨刀溪