1、發展壯大鄉村集體經濟問題研究鄉村集體經濟是農村基層黨組織發展公益事業、服務群眾和凝聚人心的物質保障，是貫徹落實科學發展觀，全面建設農村小康社會的經濟基礎，直接關系到黨在農村的執政地位，關系到農村經濟社會的協調發展和長治久安。隨著社會主義市場經濟體制的建立和農村稅費改革的不斷深入，欠發達地區尤其是少數民族地區鄉村集體經濟的發展壯大已成為廣大鄉村干部群眾普遍關注的焦點，也成為各級黨委、政府發展農村經濟的重要課題。本文結合新源鄉村集體經濟發展實際，就這一課題做一些粗淺的研究。一、發展鄉村集體經濟現狀及主要做法新源縣現有鄉鎮11個，建制村77個，據XX年底的統計，鄉鎮集體年收入在50萬元以上的4個，占

2、36%;30-50萬元的2個，占18%;10-30萬元的2個，占18%;10萬元以下的3個，占27%村集體經濟收入30萬元以上的10個,占12%;20-30萬元的14個，占18%;10-20萬元的20個，占25%;5萬元以下的33個，占43%在農村基層組織建設實踐中，各級黨組織深刻認識到集體經濟薄弱，不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題，集體經濟薄弱是導致基層組織缺乏凝聚力和戰斗力的一個重原因。對此，縣委始終堅持把發展壯大鄉村集體經濟作為增強基層黨組織執政能力的物質基礎緊抓不放，制定了發展壯大鄉村集體經濟實施意見和針對經濟薄弱村實施了“火種計劃”，提由發展壯大集體經濟的規劃、目標及具體的發展措

3、施，作為“三級聯創”的重要內容，通過縣、鄉、村齊抓共管，使鄉村集體經濟得到較快發展。開源提質促發展。一是發揮區位優勢促增收。以城鄉結合部為主體，樹立“經營城市”理念，以城市化進程加快為契機，通過土地征用、租賃、入股等方式來增加鎮、村集體經濟收入。二是開發再利用促增收。堅持增量與提質的原則，搞好水土開發經營促發展。抓好“三荒地”以及廢棄磚窯地等土地的開發，實現土地再利用。三是提高資產質量促增收。加大對村集體土地的改良和新品種的引進，以增加土地附加值實現增收。四是轉換經營方式促增收。結合縣委確定的“三圈三帶”經濟發展方向，各鄉、村圍繞自身區位和資源優勢，形成了多業轉型發展促增收的發展態勢。五是通過

4、生產服務實現創收。發揮村級組織網絡和智力優勢實現創收，創新涉農服務機制，成立合作社和協會，在服務農牧民和帶動產業中實現創收。利用村級組織網絡實現創收，那拉提鎮阿拉山村結合旅游產業組織旅游馬隊，新源鎮組織拾花工勞務獲得“信息中介費”創收。節支控流促管理。一是凡鄉村級集體資產必須采用“公開招標”的方式對外承租，增強土地發包的透明性，接受群眾的監督。積極推行村民“一事一議”制度，促進基層民主管理，防止“外流”。二是認真執行了村帳鄉管縣監督、定期審計、公開、民主監督等各項村級財務監管規章制度，堵塞財務漏洞，保證村級財務依法合理開支，防止了村集體資產的流失。四年來，共清理違規合同187份，挽回流失資產近

5、720余萬元。實行村級招待費“零開支”制度，減輕了村集體負擔。清理陳欠促穩定。一是清理集體資產。在全縣范圍內開展“雙清”工作，重點清查干部多占土地、草場情況，并采取有償使用或收回集體發包的形式，讓干部主動清退多占土地或草場，從而增加集體積累。二是加大債權債務清理力度。根據村集體和群眾的實際承受能力，分別簽訂分期還款協議，分階段依法、有效化解債權債務，同時也化解了集體與群眾間的矛盾，密切黨群干群關系。減員增效促增收。近年來，全縣通過“支部聯建”、“合村并組”、“撤場并鄉”，做到“強強聯手、強弱結合”，達到精兵簡政的目標。同時，通過村“兩委”換屆實現“一肩挑”的方式減少村隊干部數，減輕村集體負擔。

6、村“兩委”換屆后，村干部由原來的813名減少到現在的540名，僅此一項每年為集體減少工資支由163萬元。為保證村隊工作成效不減，又不增加村財務負擔，由縣財政每年承擔60余萬元為村隊配備“大學生村干部”。完善措施強激勵。把壯大鄉村集體經濟作為基層組織建設工作的切入點和突破口來抓，做為縣、鄉、村、對口包點單位“四項硬指標”之一，明確工作責任，加以落實。同時，建立激勵措施。一是政治待遇激勵，將發展成效顯著的村隊干部作為重點提拔對象；二是物質激勵。對于壯大集體經濟成效顯著的鄉鎮領導，參照招商引資獎勵辦法給予物質獎勵。對村“兩委”成員實行績效結構工資制，把村干部的報酬與村集體經濟發展結合起來。三是養老保

7、障。實施村干部“三項保險”，在解決養老后顧之憂的同時，設立了村干部工作成效集體補助獎勵制度。二、發展鄉村集體經濟的主要制約因素總體來看，近年來縣域鄉村集體經濟發展形勢是比較好的，但應當說，增收渠道單一、發展不平衡，集體負債重、幫扶難度大，沒有形成持續的增收長效機制等因素仍是制約鄉村集體經濟發展的主要因素。從我們調研情況分析，縣域鄉村集體經濟發展相對緩慢，既有主觀認識問題，也有客觀方面的制約因素。集體經濟底子薄，整體發展不平衡。從鄉鎮、村看，各鄉鎮、村集體經濟發展水平相差很大，鄉鎮之間差距達到上百萬元，村級達到20余萬元。主要原因是：部分鄉、村具有豐富的自然資源和優越的地理位置，發展集體經濟起速

8、快、效益高，實力較為雄厚，一直保持著穩步增收態勢。而集體經濟薄弱的鄉、村，則大部分是自然條件差、文化落后、缺少資源，發展集體經濟困難。尤其是部分村在第二輪土地承包中，村集體已將僅有集體土地分配給農戶，造成發展集體經濟無資源。集體經濟增收途徑單一，難以實現滾動發展。目前，全縣名村基本上沒有村辦企業，其它集體羊群、果園、門面房的收入也較少，村集體經濟收入主要來源于集體機動地、開發地和采伐林帶。同時，還有一些鄉村屬洪水、冰雹等自然災害的多發地，幾乎每年都將遭受多種災害侵襲，使經濟遭受損失。這些鄉村每年還要投入大量人力、物力進行防災抗災，使得原本就十分薄弱的集體經濟更少，更談不上實現滾動發展。鄉村經濟

9、管理人員素質不高，發展思路不寬。這些年來,通過多方培訓，鄉村干部的整體素質有了一定提高，但與發展市場經濟的要求相比，還有很大差距。許多鄉村干部除了對農業生產比較熟悉外，對如何發展二三產業，推進農村產業化經營，不斷發展壯大集體經濟的問題考慮和研究較少，缺乏經營管理的經驗，發展集體經濟思路不清、辦法少、路子窄、經濟效益差。在經濟發展中的具體困難和問題面前無所適從，不能用科學的方法進行決策，還存在“等、靠、要”的思想。還有一些村干部集體觀念和事業心不強，缺少開拓創新精神，對發展村級集體經濟缺乏信心，也影響了群眾的積極性。一些鄉村債務較多，缺乏啟動資金。鄉村債務形成歷史原因復雜，且絕大部分都是在農村稅

10、費改革前就已形成，有些鄉的債務負擔在百萬元以上，同時農牧民拖欠集體的統籌、提留、貸款一直無法收回，以致越積越久。很多鄉、村雖有發展集體經濟的可行性項目，但因為底子薄、基礎差，沒有啟動資金，無力發展壯大集體經濟。沒有形成齊抓共管的發展集體經濟工作合力。目前，在指導鄉村發展集體經濟工作方面，雖然規定了一些相關部門的職責任務，但一些土地、稅收等方面的優惠政策往往很難落實，最終成了組織部門一家的事，其他農業、農經等相關部門抱著多一事不如少一事的態度，沒有較好的發揮作用，沒有形成齊抓共管的合力。加之，對鄉村黨組織的經濟考核指標主要是農牧民人均增收，招商引資、綜合治理等方面，而缺乏對發展壯大集體經濟的具體

11、考核，沒有建立起有效的獎罰機制，造成部分鄉村黨組織講起來重要，做起來不重要,使得集體經濟發展推動較慢。三、發展壯大鄉村集體經濟的對策建議發展壯大集體經濟，保持鄉村集體經濟的可持續發展，必須縣、鄉、村三級聯動，特別是縣、鄉這一級要切實履行職責，增強緊迫感和責任意識，因地制宜，積極培育和擴大集體財源，拓寬增收渠道，不斷增強集體經濟實力。加強領導，明確責任，形成齊抓共管的工作格局。縣、鄉、村黨組織要把發展壯大鄉村集體經濟作為當前和今后一個時期做好“三農”工作，推進農村基層組織建設的重要內容納入議事日程。縣委成立由縣委書記任組長，紀委書記、組織部長、分管農業領導任副組長，紀檢、組織、扶貧、財政、農業、

12、林業、畜牧等部門黨政正職任成員的領導小組，實行領導聯系、部門幫扶等措施，幫助鄉村發展集體經濟。鄉鎮也要成立發展壯大鄉村集體經濟領導小組，定期研究發展鄉村集體經濟工作，并成立具體辦事機構，抽調相關工作人員專門負責此項工作，制定切實可行的發展規劃和實施方案，明確鄉鎮黨委書記為第一責任人，村黨支部書記為直接責任人的工作職責。把不斷發展壯大農村集體經濟實力，作為創建“五星級”鄉村黨組織的重要內容，凡是集體經濟年增長未達到15蛆上的，取消創建資格。同時，對經濟“薄弱村”，鄉鎮要建立領導幫扶責任制，制定幫扶計劃，直至摘掉“薄弱村”帽子。基層組織建設成員單位和對口幫扶單位要把發展壯大農村集體經濟作為一項重要

13、任務，同鄉村黨組織一起研究工作中存在的問題，幫助理清發展思路，通過項目扶持、資金扶持等形式，積極幫助鄉村發展壯大集體經濟。縣財政要對集體經濟發展安排啟動資金，并對集體經濟薄弱的鄉村給予傾斜，積極扶持鄉村集體經濟發展。扶貧、發改等部門在規劃水利、道路、文化、衛生等基礎設施建設和農業綜合開發項目的布局上，要與發展集體經濟相結合。各有關部門在項目資金安排上要給予大力支持，確保鄉村集體經濟逐年發展。鄉村黨組織要通過包村部門“幫”一點，向上級部門“要”一點，盤活集體資產“籌”一點等多種渠道，籌集資金，開發新項目，增加收入。優化配置，提高能力，選好發展鄉村集體經濟的領頭雁。加快農村經濟的發展，人才是關鍵。

14、發展壯大集體經濟必須緊緊抓住培養、選拔和使用人才三個環節，努力造就一支高素質的帶領群眾致富奔小康的干部人才隊伍，這是一條治本之策。一是要抓好村級班子建設，尤其是要選準配強村黨支部書記。要有意識地培養和選拔那些既擁護共產黨的領導，又有市場經濟頭腦；既有“公心”與奉獻精神，又有致富本領的“能人”當村干部。通過多種途徑選好配強村黨支部書記和村干部，把農村黨支部書記和村干部培養成能人，把能人培養成致富帶頭人，提高村級班子發展集體經濟的能力。二是要努力提高農村基層干部隊伍的素質。堅持“實際、實用、實效”的原則，采取脫產、函授、短訓班以及選派鄉村干部到經濟比較發達的地區跟班學習或桂職鍛煉等形式，加強對農村

15、基層干部培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。加強大學生“村官”的管理、培養、使用力度，逐步建立一支規模適度、結構合理、素質優良、充滿活力的大學生“村官”隊伍，為農村工作輸入新鮮血液。三是要建立和完善村干部的保障和激勵機制，調動村干部在發展集休經濟上的積極性。上級組織和有關部門要關心、愛護、支持村干部，為他們開展工作創造良好的條件和環境。在充分發揮村干部的帶動作用的同時，還要把他們作為人才資源開發、管理和使用，探索建立發展壯大集體經濟績效獎勵制度。明確集體經濟的測算內容、標準，逐步建立起評價較為準確的考核機制。如：對于集體經濟收入和集體經濟積累每年分別較上年增長15蛆

16、上的，可從收入增加部分的凈收益中提取20%乍為獎勵基金，用于獎勵完成創收任務、工作成績突生者。通過有效的激勵，在政治上愛護信任，工作上積極支持，生活上熱情關心，最大限度地調動他們在發展村級集體經濟方面的主觀能動性和工作積極性。進一步完善“三項”保險制度，豉勵支持村干部積極參與二三產業，主辦、領辦企業，設法解除村干部的后顧之優，使他們真正安下心來，撲下身子，竭心盡力，為發展壯大村級集體經濟干事創業。因地制宜，拓寬思路，積極探索發展集體經濟的新途徑。鑒于鄉村經濟整體發展水平不高、資源轉化率低的實際。今后，鄉村發展集體經濟仍要在“一塊地、一群畜、一片林”方面作文章的基礎上，積極探索“一套機械、一間門

17、面、一片水域、一處景點、一個服務協會或股份企業”等發展集體經濟的新途徑。一是要做好土地的文章。對現有可支配的集體地，可采取競價發包、集體種植、規模經營等途徑和辦法，為集體增效；對農民的承包田可以通過“土地流轉、聯片種植、反包倒租、規模經營”的途徑，逐漸增加集體積累。二是要做好集體畜的文章。要提倡小畜換大畜、土種畜換良種畜，采取“集體+農戶”的形式分散養殖，提高集體畜的效益，實現集體、個人“雙贏”。三是要做好集體林的文章。妥善處理好國家、集體、個人的關系，繼續擴大集體林面積，用好政策，實現共同受益。四是要做好農機的文章。采取股份制的辦法，組建集體農機隊，實行科學管理，有償服務，增加農民收入，壯大

18、集體經濟。五是要做好固定資產和集體資源的文章。對鄉村閑置的集體資產進行有效整合，能用則用，對集體資源進行合理開發、有效使用，變成集體經濟發展持續永恒的來源。六是要做好鄉村干部有償服務的文章。鄉鎮站所要依托技術優勢，組建“站所+協會”的服務公司,在為農牧民提供技術信息等無償服務的基礎上，通過經營農用物資及提供低償服務，為鄉鎮集體創收；村級黨組織要積極探索“支部+協會”的有效運行方式，大力實施“火種計劃”，啟動一些投資少、見效快的項目。同時豉勵鄉、村采取引資、融資、股份合作及利用農牧業基礎設施等多種途徑創辦經濟實體，建立龍頭基地。依靠部分鄉村臨近國道、省道的地理優勢，發展商品流通、門面由租、餐飲服

19、務等經營項目。七是對沒有任何區位優勢、資源優勢的村，要發展村集體經濟，必須跳由發展村集體經濟只能在村里的傳統思維，拓寬發展思路，要考慮從村外尋找生路。如：可以在縣城或鄉鎮所在地的一些有區位優勢，人氣旺、二三產業發展快的流動集散中心地帶，開發建造營業性房屋，通過租賃、承包經營，保證穩定的集體收入。八是多種形式搞好資產運營。根據不同類型資產的特點，按照“資源性資產抓開發、經營性資產抓增值、非經營性資產抓保值、福利性資產抓保護”的基本思路，搞好現有資產的運營，不斷提高集體經濟運行的質量和效益。如：有水域資源的可在開發漁塘養殖業的基礎上，發展“漁家樂”、成立釣魚協會等；有旅游景區的可在招商引資開發旅游業的基礎上，圍繞旅游抓好餐飲服務業。健全機制，加強監督，管好用好集體資產。發展集體經濟，在抓開源的同時，還必須抓好節流。實現農村集體經濟財務管理規范化、制度化，配置以相應的監督機制，是防止資產流失，節約各項開支，實現鄉村集體經濟實力發展壯大的重要保證。一是要健全內部管理制度。近年來，在對農村集體資產的管理上，積極探索實行了“村財鄉管縣監督”制度，實踐證明是行之有效的，應在認真總結的基礎上進一步加強和完善。鄉鎮要幫助村上建立健全村級財務管理、資產管理、資產承包、資產融通、民主管理監督和集體資產虧損責任追究制度等一整套規章制度，強化農村財務管理，使農村財務管理制度化、規范化，提高集體資金運營的