1、衛生事業管理學人民衛生出版社知識點整理第一章緒論1、衛生系統的概念；衛生系統是所有以促進、恢復和維護健康為目的的，致力于開展衛生活動的組織、機構和資源。2、文化環境對衛生事業影響的體現在哪三個方面？社會整體價值觀、醫務人員的行醫理念、人群的健康期望。3、衛生系統的功能有哪些？提供衛生服務；提供醫療保障，具體包括籌資，建立資金池，分配資金以購買服務；資源籌措，具體包括人力資源、物力資源和財力資源；管理，即衛生系統作為管家，管理資金、分配權力，并且對人群賦予他們的期望作出應答。4、衛生系統的的三大目標是什么？1 .改善健康2 .提高衛生系統反應性3 .分擔疾病經濟風險確?；I資公平性5、衛生事業的概

2、念；指國家和社會為防治疾病，維護和促進人群健康有條理、有規模的從事所有社會服務的總和6、衛生事業管理的概念；P10是以防治疾病，維護和促進人群健康為目的，國家和社會采取的所有管理事務7、衛生事業管理的手段有哪些？P13法律手段行政手段經濟手段項目管理手段8、衛生事業管理學研究的內容和方法有哪些?P16內容:1 .衛生事業管理的理論2 .衛生事業的管理體制3 .衛生事業的運行機制4 .衛生事業管理的方法。方法：定性研究方法有，觀察法，訪談法，專題小組討論，選題小組討論，文獻分析法德爾菲法，專題小組討論法，swot分析法，利益相關者分析，政策研究情景分析，循證政策分析。定量研究方數據收集過程中常用

3、：定量研究方法，主要有簡單隨機抽樣，系統抽樣和分層抽樣；數據分析過程中常用的定量研究方法主要有統計學的分析方法（卡方檢驗，方差分析，路徑分析，時間序列分析，相關和回歸分析）、投入一一產出分析預測法、關鍵路徑法。9、衛生事業管理的主體和客體；P12主體：包括政府、政府衛生行政部門及政府其他相關部門（如發展改革部門、人力資源和社會保障部門、中醫藥管理部門、食品藥品監督管理部門、衛生監督部門）；社會其他管理者，如行業協會、學會等社會團體等?？腕w：包括衛生組織及其構成要素和職能活動兩類。10、衛生系統的特殊性有哪些？P5a）衛生系統所提供的產品和服務具有專業性；b）大多有公共產品和準公共產品的性質，具

4、有顯著的經濟效益和社會效益；c）健康水平直接影響著國民經濟狀況第二章衛生工作方針與衛生發展戰略1、衛生工作方針的概念；P19是國家指導衛生事業發展的重要指導原則和基本思想，使衛生基本政策的總概括，是指導國家各項衛生工作和制定各項具體衛生政策的依據。2、新時期工作方針的基本內容；P231 .以農村為重點2 .預防為主3 .中西醫并4 .依靠科技與教育5 .動員全社會參與6 .為人民健康服務。3、確定工作方針的原則；P241 .明確建立社會主義的衛生事業2 .突出衛生事業在國民經濟和社會發展中的地位3 .規范在社會主義市場經濟體制下衛生改革的導向4 .突出衛生工作的重點。4、衛生發展戰略的概念；P

5、25是根據衛生事業發展和改善人民健康的需要，對關于衛生事業全局的、長遠的、重大的問題進行全局性、規律性、層次性和決定性的謀劃。5、衛生發展戰略的特征；P261.全局性2.長遠性3.領導性4.綱領性5.適應性6.前瞻性。6、制定中國衛生發展戰略的基本原則；P30a）與人為本，把“人人健康”納入經濟社會發展規劃目標；b）公平優先，兼顧效率，注重政府責任與市場機制相結合；c）統籌兼顧，突出重點，增強衛生發展的整體性和協調性；d）預防為主，適應并推動醫學模式轉變；e）堅持“?；?、強基層、建機制”，促進衛生事業科學發展。第三章衛生法與衛生政策1、衛生法的概念；P34是指由國家制定、認可，并以國家強制力

6、保障實施的，反映由特定物質生活條件所決定的國家意志，你權利義務為內容，旨在確認、調整和保護人體生命健康活動中形成的社會關系和社會秩序為目的的行為規范體系。2、衛生法的特征；P351 .以保護公民生命健康權為根本宗旨2 .廣泛性和綜合性3 .科學性和技術規范性4 .社會共同性3、衛生法在衛生管理中的作用；P431 .確保國家衛生政策的實現2 .規范衛生活動保護人體健康3 .促進經濟發展推動醫學科學進步4 .促進國際衛生交流，加強國際衛生合作；4、衛生政策在衛生管理中的作用；P441 .導向作用2 .協調作用3 .約束作用4 .提高資源利用率第四章衛生管理體制與機制1、衛生管理體制的含義；P53是

7、指一個國家或地區各級政府及相關衛生組織體系構架、機構設置、隸屬關系、權限職責劃分及其互相關系運作制度化的總稱。2、衛生管理體制的核心內容；P51一個國家或地區對涉及維護和促進公眾以及社會健康的相關衛生行政組織的設置、隸屬關系、職權分配以及相互協調關系的確定，常常會受到諸如一個國家或地區的政治體制，經濟體制，教育體制，科技體制，文化體制，財政體制，社會保障體制等其他社會體制因素的影響和制約。3、衛生管理體制構建的基本原則；P531 .體現執政黨和政府的領導2 .與國家政治、經濟和社會體制相適應3 .為公眾及社會健康服務，為國家社會建設服務4 .以憲法、法律和法規為依據4、衛生管理體制構建的目標；

8、P54a）構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的衛生組織結構b）建立符合社會經濟規模和公眾健康需求的衛生服務體系c）建立權責明晰、富有生機和活力的醫療機構管理體制d）完善衛生監督管理體制。5、衛生管理體制的發展趨勢；P561 .衛生管理大部制改革；2 .城鄉衛生一體化管理體制；3 .區域衛生一體化管理體制6、衛生管理機制的含義；P59泛指衛生事業這個有機體的內部相關要素或活動之間的相互影響、作用、相互協調的運行方式、手段和具體制度的總和。6、衛生管理機制的具體機制；P601 .衛生機構管理機制2 .衛生人員管理機制3 .衛生投入管理機制4 .衛生設施與設備管理機制5 .衛生技術管理機制6

9、 .衛生監督管理機制第五章衛生資源規劃1、衛生資源的概念；P68是指社會投入衛生服務領域中的人力財力和物力的統稱。2、衛生資源的配置方式；P691 .計劃配置2 .市場配置3 .計劃與市場調節相結合方式3、衛生資源規劃的概念；P70根據自然生態環境，社會經濟發展，人群健康問題和衛生保健服務需求的因素，確定衛生資源的發展目標、規模和速度，統籌規劃、合理配置衛生資源，改善和提高區域內衛生服務的質量和數量，提高衛生資源使用效益和效率的科學計劃方法。4、衛生資源規劃的功能和任務；P70功能：是政府在市場經濟條件下對衛生資源配置實現宏觀調控的依據和手段，是提高衛生資源配置效率，滿足人群衛生保健服務需要的

10、重要手段。任務：確定衛生資源配置目標，優化衛生資源配置，搜索衛生資源優化配置的方法（改組即重新組合調整不合理的衛生服務機構，改制即轉換管理體制和經營機制，改向即通過調整衛生經濟政策和資源投資導向促使過剩醫療機構改善服務方向）5、衛生資源的指導思想；P711 .與社會經濟發展相適應2 .與社會主義市場經濟體制相適應3 .公平與效率相兼顧4 .均衡發展與突出重點相結合5 .成本與效果相統一6、衛生資源的依據；P721 .人群健康狀況、衛生服務水平及衛生資源狀況2 .社會經濟發展水平及發展規劃3 .相關理論、政策及衛生發展趨勢。7、編制衛生資源規劃的基本原則；P741 .整體性原則2 .因地制宜原則

11、3 .前瞻性原則4 .科學化原則5 .滾動調節原則8、衛生資源開發的策略；P781 .立足于自力更生2 .動員社會資源3 .拓展籌資渠道4 .區別對待不同的衛生資源9、區域衛生資源規劃的概念；P81在一定的區域范圍內，依據自然生態環境、社會經濟發展、人群健康狀況和衛生服務需求的因素，確定區域內衛生事業的發展目標、模式、規模和速度，統籌安排、優化配置衛生資源的過程。10、區域衛生資源配置的基本原則;P83a）衛生資源總量配置要與規劃期內社會經濟發展水平和人民健康需求相匹配，要根據區域內居民衛生服務實際需要及其變化趨勢確定資源配置標準，實現衛生服務需求與供給基本平衡；b）衛生資源配置的結構和布局要

12、突出衛生發展戰略重點，優先發展和保障基本醫療衛生服務，體現基層衛生服務的綜合性；c） 依據服務人口及地理面積設置構配資源，而不是根據部門的隸屬關系第六章衛生組織體系1、衛生組織的概念；P91是以促進恢復和維護人群健康為基本目的的機構2、衛生組織體系的構成包含哪三個部分；P91衛生行政組織體系衛生服務組織體系社會衛生組織體系3、構建衛生行政組織的基本原則；P93a）完整統一原則b）依法設置原則c）精簡高效的原則d） 權責一致原則4、衛生行政組織的職能有哪些；P941 .統籌規劃2 .制定政策3 .組織協調4 .準入管理5 .監督5、衛生服務組織的概念和特征；P97概念：是以保障居民健康為主要目標

13、，直接或間接的向居民提供預防服務，醫療服務，保健服務，康復服務，健康教育和健康促進等服務的組織。特征：第一，產出的鑒定和衡量比較困難。第二，衛生工作性質復雜，變異性大。第三，很多工作帶有急救性質，不可拖延。第四，高度的相互依賴需要不同專業群體的高度協調。第五高度專業化6、醫療機構的分級；P98各類醫院和基層衛生機構7、專業公共衛生機構的種類；P98疾病預防控制中心，婦幼衛生服務機構8、社會衛生組織的概念和功能；P101指不以營利為目的的主要開展公益性或互益性活動，獨立于黨政體系之外的正式與衛生有關的社會實體。功能：1.溝通橋梁功能2.政府決策智囊功能3.促進社會公益9、衛生服務組織變革的原因；

14、P1001 .政治環境的變化2 .經濟環境的變化3 .技術的進步4 .價值觀念的變化5 .組織內部的變化第七章衛生資金管理1、衛生資金和衛生資金管理的概念；P105衛生資金是衛生資源的貨幣表現，是一個國家或地區的衛生領域在一定時期內占用的全部社會勞動。衛生資金管理是指一個國家或地區圍繞既定的政策目標，遵循衛生資金運動規律，采取一系列管理手段與方法，針對衛生資金的籌集、分配和監管等各個環節所開展的具體管理活動。2、衛生系統的三大目標；P1061 .改善健康2 .提高衛生系統反應性3 .分擔疾病經濟風險3、衛生資金管理的目標；P1051 .衛生籌資的可持續性2 .風險分擔3 .公平4 .效率5 .

15、費用控制6 .質量4、衛生資金管理的主要內容；P1081 .衛生資金籌集2 .衛生資金分配3 .衛生資金監管。5、衛生資金籌集的主要方式；P1101 .政府籌資2 .社會醫療保險3 .商業醫療保險4 .自費支付和社區投資6、國際上衛生資金籌集規模的表現形式；P110通常用衛生總費用，人均衛生總費用，衛生總費用占國內生產總值的百分比、衛生消費彈性系數等指標來表示衛生籌資規模6、政府資金籌集的主要方式及優點；P111方式：普通稅收；通貨膨脹；專項稅優點：資金有穩定來源，有效控制醫療衛生費用的上漲，覆蓋面廣較好體現公平性。7、社會醫療保險的概念及優點；P112社會醫療保險是由國家通過立法形式強制實施

16、的一種衛生籌資方式。優點：籌資渠道法治化、多元化，資金有穩定來源；實現高收入和低收入人群、高風險和低風險人群之間的風險分擔，體現公平性原則。8、影響衛生籌資的主要因素；P1131 .社會經濟發展2 .財政能力3 .政府治理模式4 .管理能力10、財政衛生資金支出監管的四個階段；P124預算編制管理，預算審批管理，預算執行管理和決算管理第八章衛生人力資源管理1、衛生人力資源的概念及種類；P133概念：指受過衛生教育與職業培訓，在衛生系統工作，為解決衛生問題，提供衛生服務，保障公眾身心健康貢獻自己的才智的勞動者。種類：1.衛生保健專業技術人員2.衛生管理人員3.技能工勤人員4.其他衛生工作者。3、

17、衛生人力資源管理的概念；P133是指為充分發揮人的主觀能動性和創造性，服務于衛生事業發展，實現衛生系統目標，運用現代化的科學制度、法令、方法和程序，對衛生人力資源進行合理的規劃、培訓、組織、協調、控制和激勵以及績效評價的持續動態管理過程。4、衛生人力資源管理的基本內容；P134衛生人力資源的數量，質量，結構，層次分布和流動管理，也包括衛生人力資源的規劃，準入，認證，使用和績效評價管理。5、衛生人力資源規劃的概念和目標；P136概念：是從衛生系統的戰略目標出發，根據內外環境的變化，對衛生行業未來發展所需要的人力資源進行預測，并為滿足這一需求所進行的活動過程。目標：在一定的社會經濟發展條件下，識別

18、和達到衛生人力資源的數量、質量、組合以及分布在某一區域衛生系統實現最佳狀態，滿足本區域衛生服務需求，促進衛生人力資源合理使用6、衛生人力資源規劃的基本內容；P1371 .衛生人力資源數量規劃2 .衛生人力資源質量規劃3 .衛生人力資源結構規劃4 .衛生人力資源分布規劃5 .衛生人力資源流動規劃。6、衛生人力資源準入對象包含哪三類？P1421 .傳統的醫療衛生職業人員2 .隨著醫療衛生保健服務發展而出現的新職業人員3 .在衛生領域工作的其他一些管理和輔助人員7、衛生人力資源準入定期考核的內容；P146業務水平測評，工作成績，職業道德。8、衛生人力資源開發的概念及主要內容；P147概念：指為促進人

19、的潛能和智力得到充分發揮，更好地促進公眾身心健康，推進衛生事業可持續發展，通過對衛生人力資源進行有目的，有計劃的培養，培訓，挖掘等環節，實現人盡其才，才盡其用的過程。內容：衛生人力資源教育，衛生人力資源培訓，衛生人力資源激勵。9、衛生人力資源開發方法；P153a）明確衛生系統戰略規劃下對衛生人力資源的具體需求及開發的需求分析。b）分層、分類規劃衛生人力獲取和培養的渠道以及途徑，挖掘衛生人力資源的潛力。c）制定衛生人力資源開發的可持續計劃，以保證在適當的時候能找到合適的人去勝任工作。d）完善組織結構，包括衛生人力資源結構的分布，衛生人力資源知識結構的完善以及年齡結構的搭配。e）分在崗和離崗兩方面

20、進行人力資源開發。第九章衛生物力資源管理1、衛生物力資源及衛生物力資源管理的概念；P157我們將醫療衛生機構開展服務過程中所需要的物質資料的總和，稱為衛生物力資源。衛生物力資源管理：政府及衛生行政部門對衛生系統資源的管理和控制過程，具體包括對然資源的開發利用和物質資料的分配流通供應等。2、衛生物力資源管理的任務；P157按照技術先進、經濟合理的原則選購原材料和設備，為醫療衛生機構的經營活動提供適用的物質和技術設備；按照物力資源管理的客觀規律，保證房屋設備完好率，提高利用率；合理使用原材料，綜合利用，厲行節約；確保物流的暢通、快速、經濟，保證滿足醫療衛生機構運轉中各環節活動的物質需求；不間斷地進

21、行設備革新、改造、挖潛，保證設備的先進性；建立合理的規章制度，以物力資源決策和計劃為先導，實行全過程控制，保證醫療衛生機構經營活動正常進行，提高經濟效益。3、衛生物力資源管理的內容；P1571 .設備管理2 .物資管理3 .衛生建筑規劃管理4、衛生物力資源管理的作用；P1581 .提高衛生服務質量更好滿足人們需求2 .有效利用現有物力資源，提高設備利用率3 .推動科技進步，促進新技術的應用5、衛生設備管理的基本原則；P1721 .堅持以病人切實利益為本2 .統籌協調發展3 .階梯配置，促進共享4 .嚴格準入，規范應用第十章衛生信息管理1、衛生信息的概念及基本功能；P181信息是我們認識客觀世界

22、的結果，信息需要知識，信息本身就是知識；所有學科都建立在信息的基礎上，只有更多地認識客觀世界，我們才會進步。基本功能：1 .是衛生事業宏觀管理和科學決策的依據2 .是衛生規劃監督與評價的依據3 .是醫學科學研究及技術開發的根本4 .衛生信息是生產力。2、衛生管理信息的概念及分層；P187一切與人民健康直接相關的信息都屬于衛生信息的范圍，一切對衛生管理有價值的信息，具體而言凡是對衛生政策制定、衛生規劃、管理衛生服務活動有價值的信息都屬于衛生管理信息。分三層：1 .戰略層的戰略級信息2 .戰術層的戰術級信息3 .操作層的操作級信息。4、衛生管理信息的類別；（七類）P1871 .衛生管理社會信息2

23、.衛生系統傳遞的信息3 .衛生活動信息4 .反映衛生資源情況的信息5 .關于衛生機構的信息6 .衛生科技情報信息7 .關于信息技術發展和應用的信息。4、衛生信息系統的概念及功能；P191是指對衛生信息進行采集、處理、存儲、管理、檢索和傳輸，并能向有關衛生領域人員提供有價值的信息，為衛生管理過程服務的各種系統。功能：1.保健對象管理功能3. 衛生保健管理功能4. 3.衛生行政管理功能5. 4.基本公共衛生管理功能5、衛生信息系統的構成；P1921 .衛生管理信息系統2 .公共衛生管理信息系統3 .公共衛生突發事件應急管理信息系統4 .醫院管理信息系統6、WHCM議將衛生信息系統分為哪五個部分？P

24、1931 .流行病學監測2 .常規服務報1.1, 項報告系統4 .行政管理系統5 .生命統計7、公共衛生管理信息的特點；P1931 .可識別性2 .可傳輸性3 .可存儲性4 .處理性和有效用性5 .經濟性6 .信息共享性8、公共衛生突發事件應急管理信息系統的子系統；P1941 .監測預警子系統2 .應急處理子系統3 .人力資源子統計4 .物資儲備資系統5 .信息子系統。9、我國衛生信息系統的發展趨勢；P198建立國家級、省級和區域三級信息平臺，在其基礎之上建立公共衛生，醫療服務，醫療監管，綜合管理，新農合五大業務應用系統；建立以電子健康檔案為基礎和以電子病歷為基礎的兩大類數據庫；建立一個衛生專

25、網網絡；逐步建設信息安全體系和信息標準體系（35212工程）。幾項重要的任務分別為：1 .加強三級平臺建設2 .完善基于平臺的重點業務信息系統建設3 .推進電子健康檔案和電子病歷數據資源建設4 .國家衛生信息專網建設5 .標準化建設6 .安全體系建設。第十一章社會健康資源管理1、社會健康資源的概念及特征；P205概念：在一定社會經濟條件下，除政府投入之外的，為滿足人們多層次健康需求而投入的一切要素和條件的總稱。特征：1.非公有的公共產品健康資源，是對人群開放的資源，具有人人可及的公共產品屬性7 .稀有性8 .資金來源與管理形式，管理水平的多樣性按投資主體劃分，社會健康資源的資金來源有民營企業投

26、資，個人投資，社會集資和境外資本投資等形式2、社會健康資源管理的內容；P2071 .制定合理規劃2 .監督并評價社會健康資源的利用3 .社會健康資源管理研究4 .制定社會健康資源管理的法律法規及措施3、社會健康資源管理的原則；P2091 .分類與統一管理相結合的原則2 .宏觀管理與微觀管理相結合的原則3 .協調性原則4、社會健康資源規劃的原則；P2161 .統籌規劃，協調發展2 .政府主導與市場機制有機結合3 .預留空間，優先發展第十二章醫療服務管理1、醫療服務的概念和特征；P229概念：是各級各類醫療機構及其醫務人員運用各種衛生資源，為社會公眾提供的診斷，治療，康復等服務的總稱。特征：1.無

27、形性2.不可分離性3.不可儲存性4.公益性和倫理性5.差異性6.高風險性7.隨機性和連續性8.不易監督與評價9.專業性10.醫患關系的特殊性2、醫療服務管理的概念和基本內容；P230概念：指政府衛生行政部門和社會按照國家醫療服務相關法律法規及有關規定，對各級各類醫療機構，醫療衛生專業技術人員，醫療服務的提供及其相關領域進行監督與管理的過程，以確保醫療服務質量和醫療安全。內容：1.對各級各類醫療機構的管理4 .對各類醫療衛生專業技術人員的管理5 .對各項醫療服務的管理6 .對與醫療相關的各種衛生組織及其活動的管理3、醫療服務管理的基本原則；P2321 .正確處理社會效益和經濟效益關系的原則2 .

28、公平性的原則，可及性的原則3 .分級原則4 .公有制主導原則5 .中西醫并重的原則6 .整體效益原則4、醫療機構設置的基本原則；P2351 .公平性原則2 .整體效益原則可及性原則3 .分級原則4 .公有制主導原則5 .中西醫并重原則5、中國醫師分類的四類兩級；P237四類包括臨床類別、口腔類別、公共衛生類別、中醫類別；兩級包括執業醫師和執業助理醫師6、醫療服務質量的概念及其分類；P243指醫療機構及其醫務人員所提供的醫療服務與醫療服務利用者的需要和需求的符合程度。分類：1.醫療服務基礎質量2.醫療服務環節質量3.醫療服務終末質量6、醫療安全的概念及其影響因素；P248概念：指醫療機構在向患者

29、提供醫療服務的過程中不發生允許范圍以外的心理，機體結構或組織器官功能障礙、缺陷或死亡。影響因素：1.醫源性因素（醫療缺陷）2.非醫源性因素（藥源性不安全因素和醫院環境不安全因素）第十三章公共衛生服務管理1、中華醫學會公共衛生的概念；P259公共衛生是以保障和促進公眾健康為宗旨的公共事業，通過國家與社會共同努力，防控疾病與傷殘，改善與健康相關的自然和社會環境，提供基本醫療衛生服務，培養公眾健康素養，實現全社會的健康促進，創建人人享有健康的社會。2、公共衛生的性質；P2601 .公益性2 .行政性和技術性3 .計劃性和系統性4 .公平性和效率性5 .社會性和群眾性3、公共衛生的職責；P2591 .

30、防止疾病的發生和傳播2 .預防意外傷害3 .保護環境4 .倡導健康行為5 .對災害作出衛生應急反應并幫助社會從災難中恢復6 .確保衛生服務的有效性和可及性。4、公共衛生服務的特點；P261公共衛生服務的本質特征是公共性。a)公眾性，公共衛生服務的受益對象是全體社會公眾；b)公用性，衛生服務的內容涉及所有社會成員的共同需要；c) 公益性，衛生服務的目標是實現公眾的共同利益，社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響；d) 公平性，公共衛生涉及的是公民的基本權益而不是純粹的商品。7、公共衛生管理的概念及職能；P262概念：以政府為主導的公共衛生服務提供者為實現公共利益，優化配置公共衛生資源，及時有效地向

31、社會提供公共衛生服務，并對公共衛生體系、系統活動和社會措施進行管理。職能：評價政策開發保障7、傳染病的概念及特點；P268概念：傳染病是由各種致病性病原體和它們的毒性產物引起的，能在人與人，動物與動物或人與動物之間相互傳播的一種疾病。特點：傳染病的特點是有病原體，有傳染性和流行性，感染后常有免疫性，有些傳染病還有季節性或地方性。8、慢性病的概念；P269是對一組起病時間長、缺乏明確的病因證據、不能自愈甚至幾乎不能完全治愈的非傳染性疾病的概括性總稱。9、慢性病防治的基本原則；P2701 .政府主導、部門合作、社會參與：這是慢性病防治首要原則；2 .突出重點、分類指導、注重效果3 .預防為主、防治結合、重心下沉9、慢性病防治的策略與措施；P271關口前移，深入推進全民健康生活方式：拓展服務，及時發現管理高風險人群；規范防治，提高慢性病診治康復的效果；明確職責，加強慢性病防治有效協同；抓好示范，提高慢性病綜合防控能力；共享資源，完善慢性病監測信息管理；加強科研，促進技術合作和國際交流。10、我國目前職業病的突出問題；P274職業病病人數量大；塵肺病、職業中毒等職業病發病率居高不下；職業病危害范圍廣；對勞動者健康損害嚴重；群發性職業病事件時有發生。11、衛生突發事件的概念；P278突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染