1、社會撫養費專項資金使用情況自查報告近年來，我縣在社會撫養費征收管理使用過程中始終堅持依法行政、文明征收、規范使用的原則，進一步完善社會撫養費“縣征縣管縣用”及“收支兩條線”管理體制，加大社會撫養費征管用的監督，切實將社會撫養費征收管理工作納入人口和計劃生育工作目標責任制考評，充分發揮了社會撫養費制度在治理違法生育工作中的積極作用。20××年以來，全縣各類違法生育1916例，其中：城鎮違法生育192例，農村地區違法生育1724例，流動人口違法生育1422例，干部職工違法生育38例，政策外二多孩生育1458例，其他計劃外生育458例。累計征收社會撫養費2936萬元，其中：20&

2、#215;×年征收1045萬元、20××年征收1439萬元、2009年征收452萬元;社會撫養費用于計生事業費累計支出2514.2萬元，其中：補助鄉鎮計生事業費2259萬元，發放獨生子女保健費237.7萬元，補助鄉鎮計劃生育服務室建設經費8萬元，撥付縣計生委建站經費9.5萬元。全縣未出現社會撫養費征收使用方面的信訪案件。一、工作開展情況(一)規范了社會撫養費的征收程序。為切實解決基層社會撫養費征收工作中存在的突出問題，防止“放水養魚”的現象發生。20××年，根據縣政府第8 次常務會議研究精神，縣計生領導組及時下發了關于規范社會撫養費征收管理工作

3、的意見(金人口組20××19號)，進一步規范了社會撫養費征收管理工作，逐步形成了征收人員專業化、征收程序系統化、征收工作經常化、管理工作制度化的社會撫養費征管工作格局。一是進一步明確了征收主體。意見明確規定了社會撫養費征收機關是縣人口和計劃生育委員會，征收機關依法委托各鄉鎮人民政府行使代征代繳(各鄉鎮分別成立社會撫養費代征站)社會撫養費的職能;二是進一步細化了征收程序。分別從立案、調查取證、告知權利、送達征收決定書、實施征收、結案歸檔等環節做了規范性要求。在立案環節，由違法生育當事人一方的常住地鄉鎮代征站予以立案;在調查取證環節，由不少于2人的執法人員依法收集證據，并制作調

4、查筆錄，形成調查報告;在告知環節，代征單位必須以征收機關的名義書面向當事人告知作出征收決定的事實、理由和依據，聽取當事人的陳述、申辯，并對當事人提出的事實、理由和證據進行復核;在作出征收決定環節，代征單位負責人必須對調查結果進行審查，對確屬違法生育的，按照相關規定標準以征收機關名義作出征收決定;在送達環節，代征單位必須在7日內向被征收人送達社會撫養費征收決定書;在實施征收環節，社會撫養費必須由當事人在接到征收決定書后30日內一次性繳清。當事人一次性繳納確有實際困難的，可根據當事人申請按程序審批后實行分期繳納。 (二)規范了社會撫養費的征收標準。近年來，為進一步規范社會撫養費的征收標準，縣人口計

5、生委和縣財政局按照國家相關法律法規規定，先后下發了四個規范性文件。一是金人口委20××35號關于進一步加強社會撫養費征收規范管理工作的意見，結合當時農民人均純收入狀況和城鎮居民可支配收入水平，對全縣違規生育對象規定了最低征收標準。二是金人口委20××45號關于印發金寨縣計劃生育社會撫養費征收管理辦法的通知，確定了社會撫養費的征收標準，并由縣人口計生委依法書面發出文字通知。三是金人口組20××9號關于進一步做好全縣計劃生育“兩非”案件查處工作的通知規定，縣人口計生委在每年的第一季度，根據縣統計局提供的各鄉鎮上一年度農民人均純收入數據，分

6、鄉鎮確定相對統一的征收標準(下限)并向社會公布。三是金人口組20095號關于進一步規范計劃生育社會撫養費征收工作的通知，對歷年社會撫養費征收不到位、鄉鎮之間征收數額差距較大、首次征收數額較低、隨意性過大等問題進一步作了明確規定。這些文件的出臺進一步規范了全縣社會撫養費的征收工作，減少了社會撫養費征收工作的隨意性，維護了社會撫養費征收制度的嚴肅性。(三)規范了社會撫養費的管理和使用。一是嚴格實行“收繳分離”收繳辦法。鄉鎮財政所從縣財政局統一領取安徽省非稅收入專用收據(社會撫養費)，鄉鎮社會撫養費代征站確定專人負責票據管理，及時將代征代繳款繳至當地農村信用社，存于縣財政非稅資金專戶，并按月到縣人口

7、計生委進行核銷。縣里統一要求各鄉鎮必須嚴格執行社會撫養費管理規定，嚴禁使用社會撫養費征收票據征收合同違約金，更不得將應征社會撫養費計算成合同違約金加以征收。社會撫養費執(代)收單位應當在收到社會撫養費、滯納金3日內將收取的資金全額繳入縣非稅收入匯繳結算賬戶，縣非稅局及時將資金劃入國庫。二是納入財政預算管理。根據市人口計劃生育領導小組要求，20××年，經縣政府常務會議研究決定，縣財政按40%的比例集中部分社會撫養費，主要用于縣鄉計生服務基礎設施建設、基層服務網絡業務建設、技術服務和節育對象補助、宣傳教育培訓、舉報人獎金、辦案業務費、流動人口計劃生育管理服務、補助村級計生基礎建

8、設和計劃生育“村為主”考核獎勵等支出。集中部分由縣人口計生委依據鄉鎮人口規模、社會撫養費征收到位率和年度人口目標責任制考評成績等因素，會同縣財政局提出分鄉鎮使用分配方案，報縣政府批準后，于次年一次性由縣財政撥付到鄉鎮。(四)建立健全了社會撫養費征收隊伍。從20××年8月開始，各鄉鎮均成立了社會撫養費代征站，具體負責本轄區社會撫養費的調查取證、有關執法文書的起草、上報、制作、送達及代收代繳工作。代征站人員從鄉鎮行政機關和計生辦、財政所、農經站等單位抽調3-7人組成，一般與原單位工作脫鉤，保持相對穩定，并依法取得計劃生育行政執法資格。各鄉鎮(經濟開發區)鄉鎮長(主任)兼任站長，

9、分管負責同志任副站長。縣人口計生委通過多種形式對代征站的工作人員進行了業務培訓，不斷提高其依法行政水平和實際工作能力。截至目前，全縣計劃生育隊伍中已有217人取得了執法資格，辦理了行政執法證件，做到了持證上崗。(五)加大了非訴案件的執行力度。為擴大社會撫養費征收的社會影響力，充分發揮社會撫養費征收對遏制政策外生育的正面效應，我縣認真貫徹省高院、省人口計生委聯合下發的關于進一步做好計劃生育非訴案件強制執行工作的通知(皖人口發20××3號)，針對一些有繳納能力但拒不繳納社會撫養費的違法生育典型戶，積極申請人民法院依法強制執行， 20××年以來，全縣共申請強制

10、執行198戶，執行標的額352萬元， 強制執行到位率達90%以上。(六)加大了社會撫養費制度的政策宣傳。去年以來，結合會議、例會、專門培訓等方式，共開展社會撫養費征管知識培訓8 次，并將人口與計劃生育法、安徽省人口與計劃生育條例和國務院社會撫養費征收管理辦法作為廣大計生干部學法用法的重要培訓內容，同時還從省計生宣教中心購了大量宣傳掛圖，印制了宣傳單進村入戶進行宣傳，向廣大群眾宣傳計劃生育政策，著力提高社會撫養費制度的社會知曉率及公眾參與水平，引導違法生育當事人自覺履行社會撫養費繳納義務。二、存在問題第一，人口和計生部門在社會撫養費征收方面存在主觀和客觀的局限。一是執法機構人員編制不足，導致現有

11、計劃生育行政執法人員難以完成每年數百件的社會撫養費征收案件的調查、取證、收繳工作;二是當事人違法生育的事實以及當事人雙方收入難核實，并且缺乏有效執法手段，如當事人不配合就更難以調查取證，征收難度很大;三是執法工作成本高。由于社會撫養費絕大多數案件需要上門催繳，有的還需要多次上門，對于居住分散、交通不便的大山區來說更增加了執法成本;四是基層干部征收積極性不高。社會撫養費征收管理體制改革雖然從源頭上預防和制止鄉鎮對政策外生育放任自流現象的發生，但也由于“失去了利益驅動”，一些基層干部征收工作的積極性大大減退;五是部分基層干部法制意識不強、業務素質不高，影響了群眾自覺繳納社會撫養費的積極性。 第二，

12、部分群眾法制意識淡薄，不能自覺承擔繳納社會撫養費的法律責任。一是部分當事人違法生育后，主動繳納社會撫養費的自覺性、主動性不高;二是一些群眾超生后外出躲避或流動到外地超生，計劃生育部門難以追繳;三是一些當事人超生后，規避現行法律規定，故意從收入較高的戶籍地(或常住地)到收入較低的地方繳納社會撫養費，以達到少繳社會撫養費的目的;四是一部分當事人家庭經濟確實比較困難，無繳納能力。第三，對當事人不及時繳納社會撫養費缺乏有效制約手段。隨著國家相關政策法規的不斷完善，部分工作人員在一些具體工作存在新辦法不會用、老辦法不能用，一些過去行之有效的綜合治理措施，已經不再有效，從很大程度上影響了社會撫育費的征收。

13、第四，對鄉鎮社會撫養費使用情況缺乏監管機制。縣直相關單位缺乏對鄉鎮社會撫養費使用方面監督和管理，鄉鎮挪用社會撫養費的現象不同程度地存在。三、下步工作安排一是大力宣傳，營造氛圍。首先是從源頭上杜絕違法生育,使廣大育齡群眾樹立新型的婚育觀念，自覺維護和遵守計劃生育有關法律法規。充分利用電視臺、報紙等宣傳面廣、影響力大的優勢以及計生宣傳車、宣傳標語等方便快捷的特點，積極宣傳新時期人口計劃生育相關政策法規。 二是加強領導，落實責任。進一步明確黨政主要領導、主管領導和縣直相關部門的任務職責，進一步細化、量化征收任務，切實加強監察、公安、法院、計生等部門的協調配合，充分調動相關部門的積極性，逐步形成社會扶養費征收齊抓共管新局面。 三是嚴格要求，依法征收。堅持做到嚴格征收對象和范圍，嚴格依法行政，嚴格執法程序，嚴格落實征管責任，嚴格執行收支兩條線管理制度，使社會撫養費征收工作步入制度化、規范化、法制化軌道。 四是強化措施，確保效果。一是摸清大齡青年婚育情況及時掌握婚育信息。二是鼓勵舉報、強化監督。暢通