1、第二章第二章環境管理的對象、內容與手段環境管理的對象、內容與手段1 環境管理的對象環境管理的對象人類社會經濟活動的主體包括：人類社會經濟活動的主體包括： 個人（包括非政府組織）：作為消費者個人（包括非政府組織）：作為消費者 企業：作為生產者企業：作為生產者 政府（政府（也是環境管理的主體也是環境管理的主體）：）： 提供公共消費品和服務提供公共消費品和服務 掌握國有資產和自然資源的所有權、經營和管理權掌握國有資產和自然資源的所有權、經營和管理權 運用行政和政策手段對國民經濟實行宏觀調控運用行政和政策手段對國民經濟實行宏觀調控哪一個最重要？哪一個最重要？2 環境管理的內容環境管理的內容 環境質量管

2、理環境質量管理 大氣環境管理大氣環境管理 水環境管理水環境管理 聲環境管理聲環境管理 土壤環境管理土壤環境管理 固體廢棄物管理固體廢棄物管理 生態環境管理生態環境管理 水資源管理水資源管理 土地資源管理土地資源管理 礦產資源管理礦產資源管理 生物資源管理生物資源管理 生態環境管理，重點是自然資源的管理生態環境管理，重點是自然資源的管理 可再生資源：可再生資源： 確保人類對可再生資源的開發利用速率不超過補給速率 維護生態系統和基因的多樣性，拯救瀕危的動植物資源 不可再生資源不可再生資源： 提高不可再生資源的利用率，盡可能減緩不可再生資源的消耗速率，以便使人類有足夠的時間進行技術體系的調整，保證自

3、然生態系統不致崩潰3 環境管理的手段環境管理的手段1. 法律手段法律手段2. 行政手段行政手段3. 經濟手段經濟手段4. 科學技術手段科學技術手段5. 宣傳教育手段宣傳教育手段3.1 法律手段法律手段 法律手段：法律手段： 為保護環境，管理主體代表國家和政府，依據國家環境法為保護環境，管理主體代表國家和政府，依據國家環境法律法規所賦予的、并受國家強制力保證實施的對人們的行律法規所賦予的、并受國家強制力保證實施的對人們的行為進行管理的手段。為進行管理的手段。 常見措施：常見措施： 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 特點：特點： 強制性、權威性、規范性、共同性和持續性強

4、制性、權威性、規范性、共同性和持續性 法律規范的構成法律規范的構成（1）條件）條件（2）行為規則）行為規則（3）法律責任）法律責任 中國的環境保護法律體系：中國的環境保護法律體系： 國家憲法、環境保護法、環境保護單行法、環境標準和環國家憲法、環境保護法、環境保護單行法、環境標準和環境保護相關法境保護相關法3.2 行政手段行政手段 行政手段：行政手段： 指行政機構以命令、指示、規定等形式作用于直接指行政機構以命令、指示、規定等形式作用于直接管理對象的一種手段。管理對象的一種手段。 主要特征：主要特征：（1）權威性）權威性（2）強制性）強制性（3）規范性）規范性 行政手段主要包括：行政手段主要包括

5、： 制定和實施環境標準制定和實施環境標準 頒布和推行環境政策頒布和推行環境政策3.3 經濟手段經濟手段 經濟手段經濟手段 指行政機構依據國家的環境經濟政策和經濟法規，運用指行政機構依據國家的環境經濟政策和經濟法規，運用價格、成本、利潤、信貸、稅收、收費和罰款等經濟杠價格、成本、利潤、信貸、稅收、收費和罰款等經濟杠桿來調節各方面的經濟利益關系，規范人們的宏觀經濟桿來調節各方面的經濟利益關系，規范人們的宏觀經濟行為，培育環保市場以實現環境和經濟協調發展的手段。行為，培育環保市場以實現環境和經濟協調發展的手段。 環境管理的經濟手段包括：環境管理的經濟手段包括：（1）宏觀管理的經濟手段宏觀管理的經濟手

6、段 指國家運用價格、稅收、信貸、保險等經濟政策來引導和指國家運用價格、稅收、信貸、保險等經濟政策來引導和規范各種經濟行為主體的微觀經濟活動，以滿足環境保護規范各種經濟行為主體的微觀經濟活動，以滿足環境保護要求，把微觀經濟活動納入到國家宏觀經濟可持續發展的要求，把微觀經濟活動納入到國家宏觀經濟可持續發展的軌道上來的手段。軌道上來的手段。（2）微觀管理的經濟手段微觀管理的經濟手段 指行政機構運用征收排污費、污染賠款和罰款、押金制等指行政機構運用征收排污費、污染賠款和罰款、押金制等經濟措施來規范經濟行為主體的經濟活動，強化企業內部經濟措施來規范經濟行為主體的經濟活動，強化企業內部的環境管理，以防治污

7、染和保護生態的手段。的環境管理，以防治污染和保護生態的手段。經濟手段的作用經濟手段的作用 環境管理經濟手段的核心作用是把環境管理經濟手段的核心作用是把各種經各種經濟行為的環境成本內化到生產成本中濟行為的環境成本內化到生產成本中。 經濟手段的優勢經濟手段的優勢 技術和管理上的靈活性技術和管理上的靈活性 持續的刺激作用持續的刺激作用3.4 科學技術手段科學技術手段 科學技術手段是國家建立合理的制度，制定有關的政策科學技術手段是國家建立合理的制度，制定有關的政策和法律，提高環境保護的科學和技術水平。和法律，提高環境保護的科學和技術水平。 環境管理的技術手段包括：環境管理的技術手段包括： 宏觀管理技術

8、手段宏觀管理技術手段指管理者為開展宏觀管理所采用的各種指管理者為開展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術。屬于決策技術定量化、半定量化以及程度化的分析技術。屬于決策技術的范疇，是一類的范疇，是一類“軟技術軟技術”。 包括包括環境預測技術、環境評價技術和環境決策技術環境預測技術、環境評價技術和環境決策技術等。等。 微觀管理技術手段微觀管理技術手段指管理者運用各種具體的環境保護技術指管理者運用各種具體的環境保護技術來規范各類經濟行為主體的生產與開發活動，對企業生產來規范各類經濟行為主體的生產與開發活動，對企業生產和資源開發過程中的污染防治和生態保護活動實施全過程和資源開發過程中

9、的污染防治和生態保護活動實施全過程控制和監督管理的手段。屬于應用技術的范疇，是一類控制和監督管理的手段。屬于應用技術的范疇，是一類“硬技術硬技術”。 包括包括污染防治技術、生態保護技術和環境監測技術污染防治技術、生態保護技術和環境監測技術三類。三類。 技術手段具有規范性特征。技術手段具有規范性特征。3.5 宣傳教育手段宣傳教育手段 宣傳教育手段宣傳教育手段 指運用各種形式開展環境保護的宣傳教育以增強指運用各種形式開展環境保護的宣傳教育以增強人們的環境意識和環境保護專業知識的手段。人們的環境意識和環境保護專業知識的手段。 環境教育的形式：環境教育的形式： 專業環境教育、基礎環境教育、公眾環境教育

10、和專業環境教育、基礎環境教育、公眾環境教育和成人環境教育成人環境教育 各種形式的環境教育在不同的國家和地區有不同各種形式的環境教育在不同的國家和地區有不同的優先順序。的優先順序。 特征：特征： 后效性后效性 廣泛性廣泛性 非程序化非程序化案例案例1：瑞典的硫稅：瑞典的硫稅 1990年瑞典實施的政策：年瑞典實施的政策： 對燃料對燃料 中的中的 硫含量征收高額稅收（每公斤硫超過硫含量征收高額稅收（每公斤硫超過4美元）美元） 返還已經削減了硫排放的排放大戶返還已經削減了硫排放的排放大戶 企業：企業： 排放大戶排放大戶硫稅的效果等同于排放稅硫稅的效果等同于排放稅 其他排放者其他排放者提供了采用低硫燃料

11、和總體上節約提供了采用低硫燃料和總體上節約能源的刺激作用能源的刺激作用 效果：效果： 大范圍的燃料轉換和硫排放削減大范圍的燃料轉換和硫排放削減 與規劃時間相比，全國硫排放目標提早實現與規劃時間相比，全國硫排放目標提早實現 管理成本小于稅收收入的管理成本小于稅收收入的1% 硫稅的財政收入實際上低于計劃目標硫稅的財政收入實際上低于計劃目標案例案例2：哥斯達黎加的溫室氣體排放補：哥斯達黎加的溫室氣體排放補償償 1995年，哥斯達黎加啟動了可證實的和可轉讓的年，哥斯達黎加啟動了可證實的和可轉讓的補償計劃。補償計劃。 1995年與美國政府簽署協議：年與美國政府簽署協議： 哥斯達黎加政府征得大量的退化牧場

12、地區，建立管理哥斯達黎加政府征得大量的退化牧場地區，建立管理機構。由這些管理機構確保這些土地上的新樹林的生機構。由這些管理機構確保這些土地上的新樹林的生長及其森林儲量的可持續維護。長及其森林儲量的可持續維護。 美國政府核實其碳吸收量，進而實行被美國承認的可美國政府核實其碳吸收量，進而實行被美國承認的可轉移的補償許可證。轉移的補償許可證。 美國企業購買許可證。美國企業購買許可證。 哥斯達黎加與挪威政府也進行了類似的交易，總哥斯達黎加與挪威政府也進行了類似的交易，總量為量為20萬單位（以每噸碳為單位），金額達萬單位（以每噸碳為單位），金額達200萬美元。萬美元。 該實踐是發展中國家在全球重要問題上

13、發揮先導該實踐是發展中國家在全球重要問題上發揮先導作用的實例。作用的實例。案例案例3：中國對消耗臭氧層物質的管理：中國對消耗臭氧層物質的管理 中國采用規章制度來逐步淘汰中國采用規章制度來逐步淘汰ODS（消耗臭氧層物質）。（消耗臭氧層物質）。 生產者相對較少生產者相對較少 對進口管理對進口管理 確定目標：確定目標： 1996年削減年削減ODS使用量并保持在使用量并保持在1991年水平上，年水平上，2000年的目年的目標是將其削減到標是將其削減到50%的水平上，并在的水平上，并在2010年實現完全淘汰。年實現完全淘汰。 規章制度、價格政策和懲罰措施規章制度、價格政策和懲罰措施 1991年起，哈龍和

14、氣霧劑行業禁止新建消費年起，哈龍和氣霧劑行業禁止新建消費ODS的生產設施。的生產設施。 1995年年1月，禁止進口使用月，禁止進口使用CFC的冰箱和冷柜，并禁止制造基的冰箱和冷柜，并禁止制造基于于CFC-12的汽車空調設備的汽車空調設備 不使用不使用CFC的冰箱、冷柜和壓縮機進口關稅優惠的冰箱、冷柜和壓縮機進口關稅優惠 結果：結果： 1996年中期，大約淘汰了年中期，大約淘汰了4500噸噸ODS。 我國于我國于1987年年9月簽訂月簽訂蒙特利爾議定書蒙特利爾議定書及其后續修正書，及其后續修正書，發達國家從發達國家從1996年起已經禁止生產和使用含有年起已經禁止生產和使用含有CFCs的制冷的制冷劑、發泡劑，而我國在協議中原定劑、發泡劑，而我國在協議中原定2007年起對此類物質的年起對此類物質的使用削減使用削減85%，2010年完全停止生產和消費。年完全停止生產和消費。 2004年年11月，我國出臺月，我國出臺中國中國Halon/CFCs/CTC生產加速生產加速淘汰計劃淘汰計劃，主動將自己的，主動將自己的“禁氟大限禁氟大限”從原定的從原定的2010年年提前到了提前到了2007年年7月月1日。日。 前聯合國秘書長安南評價：前聯合國秘書長安南評價：“