1、文檔來源為:從網絡收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持糧食加工業發展的新情況、新問題及對策建議近幾年來，我國糧食加工業呈現較快發展態勢，對延長糧食生產產業鏈，推進農業產業化經營， 帶動農業結構優化升級，提高糧食產業綜合效益，促進農業增產、農民增收起到了積極的作用。但是，在發展過程中也出現一些新情況、新問題，需要進行深入分析，找出應對措施，促進糧食 加工業的健康發展。一、糧食加工業發展現狀“十五”以來，我國糧食加工業持續發展，精深加工和綜合利用水平進一步提高，產品質量明顯 提升，品種結構和區域布局不斷優化，加工技術和裝備水平快速上升，較好地滿足人民生活水平 提高的要求。主要表現出以下特點

2、：（一）玉米深加工業發展迅速，主要產品產量大幅度增長玉米是我國三大主要糧食作物中工業用途最廣、產業鏈最長的品種，其深加工產品可廣泛應用于 食品、紡織、汽車、醫藥、材料、環保、能源、航空航天等領域。隨著石油價格的大幅度上漲， 玉米深加工產品的經濟性凸顯，玉米深加工業發展迅速，成為糧食加工業中發展最快的行業之一。 2006 年深加工消耗玉米達到3589 萬噸，比2003 年的 1650 萬噸增加了1839 萬噸，累計增幅 117.5% ，年均增幅高達29.6% ；深加工消耗玉米占全國玉米產量的比重為24.7% ，比 2003 年的 14.0% 提高了 10.7 個百分點。以淀粉糖、燃料乙醇、多元醇

3、為代表的玉米深加工大幅度增長，2006 年產量分別比2003 年增長了20.3 倍、 1.3 倍和 1.2 倍（表 1 ）。（二）大豆油脂加工能力快速擴張，行業兼并重組步伐加快隨著城鄉居民生活水平提高對食用植物油和肉禽蛋奶等畜產品需求的增加，我國豆油、豆粕消費快速增長，激發了各方面對大豆油脂加工投資的熱情。根據國家糧食局的研究，2006 年我國新建大豆油脂加工項目累計形成 1100萬噸的加工能力（其中 60%以上為外資項目），從而使我國 大豆油脂加工產能達到 8400萬噸，比2005年增長了 14.9%。同時，大豆油脂加工業重組整合 速度加快，特別是外資并購國內大豆油脂加工企業數量創歷史新高。

4、截至2007 年 4 月份，有外資背景的加工廠數量占全國大豆加工廠總數的26.5%；大豆加工能力達到2778 萬噸，占全國加工能力的36.1% ；實際加工量占我國大豆加工行業的份額為49.1% ，比 2003 年的 24.7%提高了25.4 個百分點。（三）涌現了一批糧食加工龍頭企業，糧食產業化經營深入推進隨著糧食流通體制改革的不斷深化，大量民營資本進入糧食加工行業，很多企業在市場競爭中不斷發展壯大，出現了一批農工商一體化、具有較強競爭力的大型糧食加工龍頭企業，糧食加工業 的規模化、集約化取得了積極進展，糧食產業化經營深入推進。大米加工方面，比較典型的企業 有湖南金健米業股份有限公司、黑龍江北

5、大荒米業公司、安徽家仙米業公司等；小麥加工方面， 出現了河北五得利面粉集團、河北華龍食品集團有限公司、河南蓮花集團、河南鄭州金苑面業有 限公司等一批銷售收入5 億元以上的企業；玉米加工方面，形成了以長春大成集團、黃龍集團、賽力斯達、山東西王集團等為代表的大型企業；大豆加工方面，有黑龍江九三油脂、大連華農集團、河北匯福糧油、青島渤海油脂公司等一批大豆初榨能力超過5000 噸天的企業。（四）糧食加工業布局向主產區轉移的趨勢明顯2003 年以來，隨著國內糧食產需關系發生了變化，銷區糧食加工企業為得到穩定的原料供應和節省運輸、儲存等中間環節的成本，相繼到產區建廠，就地收購、加工糧食后，運往銷區，從而促

6、進產區糧食加工能力迅速提高，糧食加工業布局逐步向產區轉移。據不完全統計，全國規模以上面粉廠約2000 家，其中日加工能力超過千噸小麥的廠家80% 以上分布在小麥主產區；大中型大米加工廠90% 集中在稻谷主產區；東北和黃淮海兩個玉米主產區已經成為全國重要的玉米加工業密集帶，2006 年東北三省、內蒙古、山東、河北、河南、安徽等8 個玉米產區深加工消耗玉米合計 2791 萬噸，占全國深加工玉米消耗總量的78.2% 。（五）糧食加工技術和裝備水平快速提高隨著國家不斷加大對糧食加工技術研發和裝備制造的支持力度，稻米、小麥、玉米、大豆等重大關鍵技術與加工設備開發取得積極成效，攻克了玉米深加工催化劑和醇分

7、離、稻米谷粉高效提取、大豆專用分離蛋白等關鍵技術，開發了優質大米蛋白、米糠蛋白、玉米變性淀粉等市場潛力大的產品，這些都為糧食工業發展提供了強有力的科技支撐。在糧食加工裝備方面，已經形成了以江蘇、湖北、湖南、河南、東北等地為主若干研發和制造基地，培育了無錫布勒、蘇州佐竹（合資企業）、揚州牧羊集團、湖北永祥糧食機械集團、湖南郴州糧食機械集團、河南開封茂盛糧食機械公司等一批知名的糧食加工機械裝制造企業。目前，我國糧食加工技術和裝備總體水平處于發達國家20 世紀 90 年代初的水平，部分領域接近國際先進水平。二、糧食加工業發展存在的主要問題我國糧食加工業雖然取得了長足發展，但與發達國家相比，與現代農業

8、要求相比，仍然存在較大 差距。（一）糧食加工能力嚴重過剩這些年來，隨著糧食加工產品市場需求的不斷擴大，各地區特別是糧食主產區發展糧食加工業熱情高漲。由于缺乏可靠的信息來源和正確的產業導向，很多地方一哄而起，盲目上馬糧食加工項目，造成低水平重復建設和產能無序過快擴張，以至于超出市場實際需求量，導致糧食加工業整體開工率不足50% 。 2006 年，全國大米加工能力為1.48 億噸左右，實際加工量只有3894 萬噸，開工率僅為26.3% ；小麥加工能力9473 萬噸，實際加工量只有4346 萬噸，開工率只有45.9% ；玉米深加工能力4600 萬噸以上（含加工成玉米淀粉和玉米酒精），實際加工量358

9、9 萬噸（玉米消耗量），開工率為74.8% ；大豆加工能力8400 萬噸，實際加工量3830 萬噸，開工率不足 50% （表 3）。產能過快擴張不僅使很多小企業處于停產、半停產或倒閉狀態，而且引發原料（玉米）搶購和價格過快上升，對國家糧食安全帶來不利影響。（二）生產經營方式仍然比較粗放很多糧食加工企業仍為粗放型加工，初級產品多，深加工和主食品工業化程度低，產品結構不合理。大多數小型加工企業新產品、新技術研發能力不足，產品單一，質量和檔次不高，缺乏品牌，資源加工轉化和綜合利用效率低，附加值不高。突出表現為：稻谷加工企業普遍規模小，加工方式傳統落后，約70% 的稻谷在農村小型機組加工，副產品利用方

10、式單一，資源浪費嚴重；小麥制粉機械裝備水平與國外差距較大，在一定程度上制約了以面粉為原料的深加工業發展，大量副產物（麩皮和小麥胚芽）沒有得到深度加工；玉米深加工產品少，市場普遍需求的乳酸、聚乳酸產品還處于開發階段規模，淀粉糖應用領域沒有突破；大豆深加工受市場制約發展緩慢。（三）糧食加工產業化經營模式有待進一步完善國外糧食加工企業大多走產、加、銷產業鏈一體化的道路，以提高抗風險能力和競爭力。我國大多數糧食加工企業很少涉足糧食收儲、物流、貿易、深加工等產業鏈的上下游環節，產業鏈短，抗風險能力弱。糧食加工業總體上還沒有擺脫農業生產什么就加工什么、加工什么就賣什么，即“種什么-加工什么一賣什么”的傳統

11、加工業產業模式。加工企業與糧農只是單純的買賣關系， 糧食生產、加工與市場處于脫節狀態。糧農的種植決策和品種改良，沒有與加工需求形成有機結合，農業所提供的原料在品種、品質、規格等方面不能適應加工企業的要求。（四）自主創新能力較弱中小型糧食加工企業往往經濟效益低，難以通過自身積累進行技術升級改造。大中型糧食加工企業位于糧食主產區，經濟實力也不雄厚，缺乏足夠的資金投入搞研發。由此導致糧食加工企業自身造血機能差，自主創新能力弱。在糧食加工設備方面，現有糧機裝備制造企業主要以生產小型成套和單臺大型設備為主。由于設計、機械制造技術與材質等多種原因，大型關鍵設備的技術含量低、可靠性差，設備機電一體化水平及耐

12、用性與國際先進產品有差距。重要的加工工藝和技術裝備主要依靠從發達國家引進，仍沒有擺脫“引進落后再引進”的惡性循環。（五）大豆加工業外資比重和原料進口依存度偏高2006 年，外資大豆加工企業壓榨產能為2570 萬噸，占我國總能力的33.8% ；實際大豆壓榨量1296 萬噸，占我國實際壓榨量的49.1% ，已成半壁江山。由于外資企業幾乎全部使用進口轉基因大豆，導致我國大豆進口量快速增長，原料進口依存度逐年提高。2006 年，我國大豆進口量達到2873 萬噸，占2006 年世界貿易量的43.2% ，大豆進口依存度達到64.2% ，比 2000 年時的48.1% 提高了 18 個百分點。外資比重偏高，

13、擠壓了內資大豆加工企業及上下游產業的發展空間，加大了我國大豆產業發展的風險。三、糧食加工業發展面臨的重大挑戰展望今后一個時期，我國糧食供求將處于緊平衡的態勢，而全面建設健康小康社會對糧食加工業發展提出了新的更高的要求，這些將給糧食加工業發展帶動重大挑戰。（一）原料短缺問題將更加突出今后一個時期，我國糧食消費將保持剛性增長，而經濟持續快速發展將使非農用地的需求繼續擴大，受耕地減少、水資源短缺等因素制約，糧食生產繼續保持大幅度增產的可能性不大，糧食供求將處于緊平衡狀態。保障13 億人的吃飯問題，始終是我國的頭等大事。這就決定今后我國糧食供給必須優先用于滿足食品和飼料的需求，從而影響到糧食加工轉化工

14、業（非食品加工）的發展。（二）糧食價格上漲擠壓糧食加工業的利潤空間近兩年來，我國糧食、生豬等農產品價格出現了較大幅度的上漲，國際糧食價格也屢創歷史新高。從中長期看，石油、煤炭等能源產品及其相關的化肥、農膜、柴油等生產資料價格將持續上漲，而隨著國民經濟的發展和農村剩余勞動力的減少，勞動力工資水平也將逐步上漲，從而抬高糧食的生產成本和機會成本，糧食價格高位運行將是一種常態。另一方面，國家為了控制通貨膨脹，對食品價格上漲實行嚴格的管理。如何應對高價的原料，是任何糧食加工企業都不能回避的重大挑戰。（三）糧食進口潛在風險加大展望未來，全球谷物、大豆產量受播種面積、氣候等多種因素影響，增產具有不確定性，而

15、全球谷物、大豆的需求將繼續呈現剛性增長態勢。隨著石油價格的繼續攀升以及全球燃料乙醇、生物柴油產業的快速發展，美國、巴西、阿根廷等部分谷物、大豆主產國正在加快推動以玉米、大豆為原料生產燃料乙醇、生物柴油的步伐，全球玉米、大豆的需求量可能出現激增的情況，供求格局將發生變化，價格也因此會進一步上升，我國進口這些糧食的數量和價格風險加大。（四）資源和環保要求提高，可持續發展面臨考驗建設資源節約型和環境友好型社會，是一項艱巨的戰略任務。我國部分糧食加工企業單位能耗、水耗都比較高耗、資源利用率不高，污染比較嚴重，不符合建設“兩型社會”的要求。未來糧食加工業發展面臨著減少資源消耗和加強環保治污的雙重壓力，行

16、業準入的成本將提高。四、我國糧食加工業發展趨勢分析我國城鄉居民生活水平正在從溫飽型向小康型邁進，人們不僅滿足于吃飽，而且要求吃好，對食品的花色品種、質量、營養、安全、衛生等方面都提出更高的要求。順應市場消費需求的變化，今后一個時期我國糧食加工業將呈現如下發展趨勢。（一）資源利用合理化綜合利用和深加工是糧食加工業高效增值的重要途徑。隨著糧食價格的不斷攀升，加工企業的原料成本將越來越高，只有加強對糧食資源的合理利用、綜合利用，做到“榨干吃凈”，才能提高糧食加工的綜合效益，增強企業的競爭能力。如稻谷通過綜合利用和深加工可以其附加值提高510 倍，玉米深加工可將原料99% 的成分利用起來，生產3000

17、 種產品。（二）生產方式集約化4 文檔來源為: 從網絡收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持文檔來源為:從網絡收集整理.word 版本可編輯.歡迎下載支持隨著糧食流通體制改革的不斷深化，糧食加工企業面臨的市場競爭將趨于激烈，要求企業必須改變小規模粗放經營的生產方式，走集約化、規模化發展的道路，這樣才能在市場競爭中占有一席之地。可以預見，今后我國糧食加工業將出現更多的“強強聯合”、“強弱聯合”，很多企業將通過兼并、重組等方式，整合資源，進一步擴大生產規模，提高集約化經營水平。（三）經營模式專業化現代產業是以分工協作為基礎的產業，一個行業專業化程度越高，產品就越有特色，在競爭中就越具有比較優

18、勢。不同區域的糧食加工業將更加突出資源特色和產品特色，走與當地資源相匹配的優、特、新等專業化的道路，實現從趨同發展向差異化發展轉變。同時，糧食加工業也是現代農業產業體系的一個重要組成部分，必須按照產加銷一體化的模式，積極發展產業化經營，以實現糧食加工業與農業、物流、餐飲等相關產業的融合和協調發展。（四）產品質量標準化發達國家食品企業大都有嚴格的產品標準體系和全程質量控制體系。美國早在20 世紀 70 年代就已建立了谷物、油料的營養、衛生和安全的標準體系，規定了谷物各種營養成分和衛生、安全的標準。隨著國民對食品質量、安全水平要求的不斷提高，我國必將采用更加嚴格的標準體系和管理體系，建立和完善食品

19、監測和檢驗體系，進一步規范糧食加工業的生產環境和產品標準。五、促進糧食加工業健康發展的政策建議針對糧食加工業存在的問題，必須加強宏觀調控和科學引導，提高資源利用效率，促進產業升級，保障國家糧食安全。（一）嚴格新建項目的管理，加強對糧食加工業的宏觀調控針對我國糧食加工業特別是玉米加工業存在的產能過剩問題，2007 年國家發展改革委下發了關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見，要求各地停止新建、擴建玉米深加工項目，對在建項目進行全面清理，并調整玉米深加工項目的管理方式，執行嚴格的核準制度。各地區、各有關部門要按照以上文件的精神，履行好自己的職責。建議大豆油脂加工業也要參考上述管理辦法，將目前的備案

20、制調整為核準制，一定規模以上的新建大豆加工項目，必須由國務院投資主管部門核準；其他新建或改擴建大豆加工項目一律不予核準。對于稻谷、小麥加工業，因其加工產品主要是食品，非食品類產品的比例很少，新建項目可繼續執行備案制，但要執行嚴格的行業準入條件，技術水平低、能耗高、規模小、不符合環保要求的項目一律不予建設。（二）加強科學規劃，發揮政策指導目前，國家有關部委已制定和實施了包括食品工業“十一五”發展綱要、飼料工業“十一五”發展規劃、糧油加工業“十一五”規劃等在內的直接與糧食加工業有關的規劃。部分地方也編制了本地區的食品工業或糧食加工業規劃。但是，很多地方規劃都是從本地區的利益出發，一味地強調發展糧食

21、深加工業。應該看到，目前我國糧食供求形勢和糧食加工業發展已經發生了大的變化，不能再按照傳統的思維視角，片面追求發展糧食深加工業，而應根據形勢的變化進行調整。各地區要從保障國家糧食安全的戰略高度和全局利益出發，調整和完善本地區糧食加工業發展規劃。玉米主產區要加強政策指導和產業發展引導，保持合理的發展速度，嚴格控制玉米深加工產能盲目擴張，大豆主產區和沿海大豆加工區要逐步壓縮大豆油脂加工的產能，避免無序競爭。只有這樣，才能實現玉米、大豆產業的健康發展，保障國家糧食安全。（三）構建合理的糧食加工體系，保持糧食食品加工業、飼料加工業、轉化加工業的協調發展鼓勵發展糧食食品加工業，推動糧食加工業的規模化和集

22、約化，推進傳統主食食品的工業化生產，努力開發糧食食品加工新技術、新產品，提高產品科技含量和附加值，培育一批質量安全可靠、市場競爭力強的品牌產品。積極發展飼料加工業，按照“飼料優先，統籌兼顧”的原則，充分保證飼料工業發展對玉米的需求；努力提高大豆加工業中豆粕的蛋白質含量，積極開發蛋白質飼料資源。在確保食用和飼用消費對糧食需求以及合理的儲備庫存規模的前提下，利用剩余的糧食適度發展非食物用途的轉化加工業，同時加強副產品的綜合利用，延長產業鏈，增加產品附加值，提高資源利用率和增值效益。（四）培育大型糧食加工龍頭企業，推動產業結構升級做大做強一批龍頭企業是促進糧食加工業結構升級的重要措施，也是維護國家糧

23、食安全的重要途徑。要積極扶持大中型糧食加工企業的發展，鼓勵一批具有一定生產規模、發展潛力大的糧食加工企業，通過聯合、兼并和重組等形式，發展形成資本結構多元化、產品科技含量高、市場競爭力強的大型糧食加工龍頭企業，推動糧食加工業的集約化、規模化，提高產業的集中度和核心競爭力，促進行業發展上水平上規模。要嚴格執行國家關于加快產業結構調整暫行規定，淘汰低水平、高消耗、污染嚴重的企業，尤其是沒有污水處理設施的小型糧食加工企業，改變糧食加工業小、散、差的狀況。要積極培育和扶持知名品牌，積極引導企業加強宣傳力度，幫助企業塑造良好形象，牢牢樹立名牌意識，以品牌占領市場，以品牌提高競爭力。（五）鼓勵產、加、銷產業鏈的整合，推進糧食產業化經營糧食加工上下游產業鏈一體化經營，能夠增強企業抵抗原料價格波動的能力，增強企業盈利能力和市場競爭力。我國農戶分散經營的方式在今后一個時期內將不會有大的改變。糧食產業化經營是家庭承包經營體制下實現農業現代化的現實選擇。發展糧食產業化經營，要把糧食生產、加工、流通作