專題13法律教化和基層治理

（時(shí)空觀念+考點(diǎn)速查+考點(diǎn)梳理+易錯(cuò)點(diǎn)撥+重難考點(diǎn)辨析）

0.

時(shí)空觀念通

.............一一中國(guó)古代的法治----------------------j；-------------當(dāng)代中國(guó)的法治--------------

?中華人民《中華人提出“依法治

子產(chǎn)商鞅法家《九章《唐律《大明《大清1，共和國(guó)土地民共和“依法國(guó)”寫入

“鑄刑書”韓非治國(guó)律》疏議》律》律例》;：改革法》國(guó)憲法》治國(guó)”憲法

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西周春秋戰(zhàn)國(guó)秦朝漢朝魏晉唐朝宋朝明朝清朝i195019548()年代1994199719992006（年）

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：禮制孔子孟子律令《大唐《呂氏六圣諭::王進(jìn)喜等五講四美《愛國(guó)主社會(huì)主

卜敬天“為政“仁政”儒家開元鄉(xiāng)約》諭十六;：三熱愛義教育實(shí)義核心

i保民“以德“化禮》條:i施綱要》價(jià)值觀

'.................---中國(guó)古代的禮教一..........-..........：

-…--社會(huì)主義精神文明建設(shè)........

近代西方法律制度的淵源及發(fā)展

英美法系大陸法系

《十二銅《羅馬民羅馬法復(fù)

表法》法大全》興運(yùn)動(dòng)普通法《大憲章》《權(quán)利法案》《法國(guó)民法典》

公元前450年左右392年6世紀(jì)11世紀(jì)后12世紀(jì)前后13世紀(jì)1517年1689年1804年

基督教成為新教崛起

羅馬國(guó)教

宗教倫理與教化

...................................-中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理...............................-

分主戶

設(shè)■里鄉(xiāng)“黃冊(cè)”、

客戶

丞相“大索坊、病'與

制定分類登“諸色里甲制戶籍永停編審

甲制

保

戶籍記制度主管貌閱”鄰保制度戶計(jì)”十家牌法里甲制、保甲制

戰(zhàn)國(guó)秦朝漢朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝

常平倉(cāng)官方儲(chǔ)備養(yǎng)病坊福田院眾濟(jì)院養(yǎng)濟(jì)院

制度民間義倉(cāng)宗族內(nèi)部救助活動(dòng)慈善組織興起

中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策----------------------------------

..........................................-西方主要國(guó)家基層治理-...............-....................；

村社自治莊園城市基督教會(huì)美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法國(guó)自治市鎮(zhèn)英國(guó)自治市基層自治社區(qū)自我管理;

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古希臘西歐封建社會(huì)17世紀(jì)初19世紀(jì)8（）年代近代歐美國(guó)家1935年第二次世界大戰(zhàn)后1951年

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;英國(guó)濟(jì)貧法德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度美國(guó)《社會(huì)保障法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例不

?................................現(xiàn)代社會(huì)保障制度-..............................：

產(chǎn)口考點(diǎn)速查卜

法律教化和基層治理

教材目錄考點(diǎn)

選必1第8課、第9課、第10課、第17課、第18課

史綱（上）第1課（商周文化）、第2課（百家爭(zhēng)鳴）、第4課（董仲舒儒學(xué)）、第7課（賦

稅制度）、第8課（三國(guó)至隋唐文化）、第11課（宋明理學(xué)）、第14課（明清思

想）、第25課（《中華人民共和國(guó)憲法》）、第27課（82年憲法）

史綱（下）第1課（古希臘文化）、第3課（莊園、教會(huì)、羅馬法）、第8課（宗教改革、啟

蒙運(yùn)動(dòng)）、第18課（社會(huì)保障）

選必2第11課（城市化進(jìn)程）

選必3第1課（中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化）、第4課（歐洲文化）

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個(gè)考點(diǎn)梳理3

知識(shí)點(diǎn)1中國(guó)古代的法治與教化

一、先秦時(shí)期的德治與法治

德治源頭夏商重刑輕德，西周明德慎刑。西周建立以宗法制為核心的禮制，〃敬天保民〃（民

本）思想，有一定進(jìn)步性。

法治源頭夏商周各有法律，春秋鄭國(guó)子產(chǎn)“鑄刑書”，制定了中國(guó)歷史上最早的成文法。

儒家法家

代表孔子與孟子商鞅與韓非

思想人性善一主張德治（通過(guò)道德禮義教人性惡一主張法治

化民眾）與仁政，重視民生與民意

觀點(diǎn)⑴孔子提出，統(tǒng)治者要“為政以德”，⑴商鞅頒行法令，保護(hù)新興地主階級(jí)權(quán)益；

不要過(guò)度消耗民力；⑵韓非：①提倡君主不要談禮義，而要以

⑵孟子建議統(tǒng)治者“施仁政于民，省法、術(shù)、勢(shì)駕馭臣下，②賞罰分明，則臣

刑罰，薄稅斂”，認(rèn)為“仁者無(wú)敵”民守法奉令，③主張“以法為教，以吏為

“民為貴，社稷次之，君為輕”師”，保證法令暢通

影響儒家思想并不適用于兼并戰(zhàn)爭(zhēng)激烈法家思想既能帶來(lái)富國(guó)強(qiáng)兵的現(xiàn)實(shí)利益，

的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，無(wú)助于國(guó)君實(shí)現(xiàn)他們的又滿足了各國(guó)君主專制的愿望，

強(qiáng)國(guó)抱負(fù)，仁政與德治思想，難以落秦國(guó)富國(guó)強(qiáng)兵，最終統(tǒng)一六國(guó)。

到實(shí)處。

二、秦漢至隋唐的法律與教化

秦漢(1)律：秦以法家思想治國(guó)，推動(dòng)了律的編纂。漢朝沿襲秦律，制成《九章律》。

(2)令：秦漢朝廷還發(fā)布法律文告，稱“令”。律和令都具有法律效力。

【易錯(cuò)點(diǎn)撥01】董仲舒與儒學(xué)

法律(1)漢武帝時(shí)，董仲舒提出“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的思想，儒家倫理開始融入社會(huì)生

活。

(2)董仲舒“天人合一”的君權(quán)神授說(shuō)和“大德小刑”說(shuō)，主張治理國(guó)家應(yīng)以德為主、以

刑為輔。其主張既神化了“德主刑輔”的傳統(tǒng)見解，又暗中把刑法提高到了神圣的地位；他

強(qiáng)調(diào)儒家經(jīng)典和經(jīng)義對(duì)司法活動(dòng)的指導(dǎo)作用，首倡“春秋決獄”(表明了儒家思想上升為統(tǒng)

治思想，儒學(xué)對(duì)法律的滲透)，最早開始系統(tǒng)運(yùn)用儒家經(jīng)義指導(dǎo)司法活動(dòng)。

魏晉(1)原因：漢武帝以后儒家思想成為主流，儒家知識(shí)分子以經(jīng)注律。魏明帝設(shè)

律博士，專用儒家思想解釋律令，進(jìn)一步推動(dòng)律令儒家化。

(2)表現(xiàn)：法律以親屬之間尊卑親疏作為量刑的重要原則之一，維護(hù)三綱五常。

唐朝唐朝法律體系包括律令格式。唐高宗永徽年間頒布《永徽律》，后撰成《唐律疏

議》，是我國(guó)現(xiàn)存最早、最為完整的封建法典，是中華法系確立的標(biāo)志。歷代王

朝多以此為藍(lán)本制定法律，是禮法結(jié)合的典范，特別重視孝。

禮治《大唐開元禮》是一部體系龐大、體例嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容繁復(fù)的禮儀法典，也是秦漢以

教化來(lái)封建禮儀制度的集大成。

家訓(xùn)社會(huì)層面推廣魏晉南北朝以來(lái)重視家訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化基層教化。

三、宋元至明清的法律與教化

法宋基本沿用唐朝法律體系，法律多以唐律為藍(lán)本。

律元對(duì)唐宋法律整體上棄而不用，但司法實(shí)踐中廣泛援引唐律。

明以唐律為藍(lán)本制定《大明律》，司法實(shí)踐重視〃例〃，開創(chuàng)律例合編的體例。

【易錯(cuò)點(diǎn)撥02】明律的特點(diǎn)

（1）加強(qiáng)了對(duì)危害封建專制統(tǒng)治行為的刑罰。（2）設(shè)立“奸黨罪”專條，嚴(yán)禁臣下結(jié)黨和

內(nèi)外官交結(jié)。（3）重點(diǎn)整飭吏治，嚴(yán)懲貪官污吏。（4）以刑罰加強(qiáng)思想文化的專制統(tǒng)治。（5）

嚴(yán)懲流民。

清法典沿襲律，重視例，制定《大清律例》。

教理學(xué)儒學(xué)向基層滲透，南宋程朱理學(xué)逐步建立統(tǒng)治地位，控制教育與科舉，并通過(guò)授

化徒、書院講學(xué)等方式在社會(huì)上廣泛傳播，甚至深入族規(guī)、家訓(xùn)之中。

鄉(xiāng)約宋朝以后，儒學(xué)士人投身基層教化，以鄉(xiāng)約教化鄉(xiāng)里。北宋《呂氏鄉(xiāng)約》是儒學(xué)

士人教化鄉(xiāng)里的范本。明朝后期，鄉(xiāng)約宣講明太祖的“六諭”，鄉(xiāng)約逐漸帶有強(qiáng)

制力，不遵守者要受罰。清朝鄉(xiāng)約宣講康熙帝〃圣諭十六條〃和雍正帝《圣諭廣訓(xùn)I》，

常引用《大清律例》。

作用：有利于維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)基層社會(huì)治理；有利于發(fā)展生產(chǎn)；促進(jìn)儒家文

化和傳統(tǒng)道德的傳播。

【圖解歷史】禮法結(jié)合

外儒

懲法家法治思想儒家德治思想引

戒內(nèi)法導(dǎo)

A小/P人性―＞人性善*—

知識(shí)點(diǎn)2認(rèn)識(shí)中國(guó)古代法律

1.中國(guó)古代法律制度的特點(diǎn)

（1）人治法律：法律出于皇權(quán)，維護(hù)皇權(quán)，中國(guó)古代實(shí)行君主專制的統(tǒng)治，皇帝擁有至高無(wú)

上的權(quán)力，實(shí)行個(gè)人獨(dú)裁統(tǒng)治，既是最高立法者，又是最高審判官。

（2）刑法為主，諸法合一。中國(guó)古代頒行的法律，基本上都是刑法典，但它包含了有關(guān)民法、

訴訟法、行政法等各方面的法律內(nèi)容，形成了民刑不分、諸法合體的結(jié)構(gòu)。這種諸法合體混合

編纂的形式，貫穿于封建社會(huì)各朝代。

(3)德主刑輔，以禮入刑。禮法結(jié)合，強(qiáng)調(diào)“德主刑輔、以禮入刑”“以德化民，以刑弼教”

的理論和實(shí)踐，都在一定程度上反映了“德主刑輔”的思想。

(4)等級(jí)觀念，法外特權(quán)。古代法律明確保障著一種等級(jí)秩序，一種尊卑有別的等級(jí)秩序。

封建帝王及統(tǒng)治集團(tuán)一定程度上享受了法外特權(quán)。

(5)重法治吏，維護(hù)統(tǒng)治。重法治吏是古代傳統(tǒng)的法律思想。中國(guó)古代的人治其實(shí)就是管治。

為了發(fā)揮官治的作用，那就需要治官，控制官吏的權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。

(6)深遠(yuǎn)影響：古代法律影響到日本，東南亞等國(guó)家，形成了中華法律體系。

2.對(duì)中國(guó)古代法治與教化的認(rèn)識(shí)

(1)二者關(guān)系：法律著眼于防范與懲處，教化著眼于教育與引導(dǎo)，二者相輔相成。

(2)發(fā)展歷程：中國(guó)古代在歷史發(fā)展中形成了禮法結(jié)合、以禮入法、以禮教化的特點(diǎn)。

(3)目的：都是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，鞏固政權(quán)。

(4)積極作用：起到了穩(wěn)定社會(huì)秩序、道德自律的積極作用。

(5)內(nèi)容：其內(nèi)容中重視人本，重視血緣親情，重視家國(guó)一體的情懷，是中華民族的優(yōu)秀傳

統(tǒng)道德。

知識(shí)點(diǎn)3中國(guó)古代法律文化之禮法結(jié)合

1.禮法結(jié)合的內(nèi)涵：禮法結(jié)合是指?jìng)鹘y(tǒng)的倫理道德規(guī)范與法律規(guī)范融為一體,法律的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

與道德的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)一致。這是中國(guó)古代法律文化最基本的特點(diǎn)。

2.認(rèn)識(shí)中國(guó)古代以禮入法

(1)進(jìn)步性：①以禮入法建立了封建法律秩序，維護(hù)了皇權(quán)和封建等級(jí)，鞏固了封建秩序。

②促進(jìn)了封建社會(huì)的繁榮。

(2)局限性：①以禮入法使審理案件、定罪量刑不可避免地走向了主觀化。儒家經(jīng)義內(nèi)容與

精神作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際背離了“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的司法審判原則。這

樣的定罪量刑有失公正客觀。②儒法結(jié)合重在禮法合一，納禮入律，深刻地禁錮了人們的思想。

3.禮法結(jié)合的簡(jiǎn)要形成過(guò)程

⑴西漢時(shí)期“尊崇儒術(shù)”是禮法融合的初始。

⑵三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期“以禮入律”是禮法融合的發(fā)展。

⑶唐朝時(shí)，“一準(zhǔn)乎禮”，禮法結(jié)合達(dá)到頂峰，唐律是禮法結(jié)合的典范。

3.禮法結(jié)合對(duì)建設(shè)法治國(guó)家的深遠(yuǎn)影響

(1)讓法律成為一種發(fā)自內(nèi)心的信仰：法律和道德的結(jié)合，促使人們自覺遵守和擁護(hù)法律,對(duì)不

合法行為的懲處得到社會(huì)的普遍認(rèn)同,有利于社會(huì)穩(wěn)定,讓法律本身成為一種信仰。

⑵以人為本，保障司法公正：司法權(quán)力的運(yùn)行,必須給予當(dāng)事人更多尊重,包括維護(hù)被告人之人

格尊嚴(yán)，用看得見的方式實(shí)現(xiàn)正義，推行“說(shuō)理式”處罰文書，彰顯法律的人道精神。

⑶重視德治的作用：法律和道德在國(guó)家和社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用,在發(fā)揮法律的規(guī)范作用的

同時(shí),重視道德的教化作用，在法治中融合道德理念,加強(qiáng)法律對(duì)道德的支撐，促進(jìn)依法治國(guó)和

以德治國(guó)相結(jié)合。

知識(shí)點(diǎn)4近代西方的法律與教化

1.淵源

(1)羅馬法發(fā)展歷程：

①開端：為了緩和平民和貴族的矛盾，公元前450年左右，羅馬共和國(guó)頒布了《十

二銅表法》評(píng)價(jià)：是古羅馬第一部成文法，使判決和量刑有法可依；一定程度上

限制貴族特權(quán)。

②發(fā)展：公元前3世紀(jì)以來(lái)，從公民法發(fā)展到萬(wàn)民法:羅馬帝國(guó)時(shí)期，隨著統(tǒng)治區(qū)

近代西方域擴(kuò)大和人口激增，法律制度更加完善。

法律制度③完善、成熟：6世紀(jì)，東羅馬帝國(guó)皇帝查士丁尼下令編纂的《羅馬民法大全》，

的淵源及是古羅馬法律的最高成就，也是近代西方法律制度的淵源。

發(fā)展④羅馬法特點(diǎn)：①維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)；②法律面前人人平等；③重視證據(jù)和司法程序；

④體現(xiàn)公平、正義、自由等自然法精神；⑤涉及內(nèi)容廣泛，包括民法、刑法和訴

訟程序等；⑥法律的實(shí)質(zhì)是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。

(2)中古時(shí)期歐洲：

①日耳曼法：各日耳曼王國(guó)在部落習(xí)慣法的基礎(chǔ)上編纂了一批成文法，作為莊園

法庭審判依據(jù)。

②教會(huì)法：教會(huì)根據(jù)基督教神學(xué)，制定和頒布了教會(huì)法。

③羅馬法的傳播：11世紀(jì)以后，歐洲國(guó)家出現(xiàn)了研究和宣傳羅馬法運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了

羅馬法傳播。

2.發(fā)展

(1)英美法系(普通法系)的形成：①11世紀(jì)，英國(guó)諾曼王朝王室設(shè)立法院，

并派法官定期到各地進(jìn)行巡回審判。②12世紀(jì)前后，建立在習(xí)慣法基礎(chǔ)上、全國(guó)

普遍適用的普通法在英國(guó)逐漸形成。③13世紀(jì)，英國(guó)通過(guò)《大憲章》，確立了法

律至上和王權(quán)有限的原則。④“光榮革命”后，英國(guó)確立了君主立憲制，法律體

系更加完善。⑤美國(guó)等很多國(guó)家在學(xué)習(xí)英國(guó)法律的基礎(chǔ)上制定了本國(guó)法律，它們

構(gòu)成了普通法系，也稱“英美法系”。

（2）大陸法系（民法系）的形成：①13世紀(jì)以后，法國(guó)統(tǒng)一法律的步伐加快，

建立在羅馬法基礎(chǔ)上的法律體系日益成熟。②法國(guó)在啟蒙思想和大革命的影響下，

制定了一系列法律。③1804年，拿破侖頒布《法國(guó)民法典》，與此后制定的四部

法典一起被統(tǒng)稱為《拿破侖法典》（資本主義性質(zhì)的民法典）。《拿破侖法典》

與此前頒布的法典，構(gòu)成了法國(guó)的成文法體系，最終確立了法國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)法律

制度。④后來(lái)，逐漸形成了以羅馬法為基礎(chǔ)、以《法國(guó)民法典》為代表的世界性

法律體系，稱為“大陸法系”或“民法系”。

1.背景：西方各國(guó)在繼承傳統(tǒng)法律思想的基礎(chǔ)上，融合了啟蒙思想家們提出的思

想主張，制定了各自的法律制度。

2.基本特征：

（1）國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)：堅(jiān)持權(quán)力制衡、三權(quán)分立（深受啟蒙運(yùn)動(dòng)的影響）。國(guó)家權(quán)

近代西方力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。法律由議會(huì)制定，行政機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的框架

法律制度

內(nèi)行使行政權(quán)，法院根據(jù)法律獨(dú)立掌握司法權(quán)。

的基本特

（2）法律內(nèi)容：注重保護(hù)個(gè)人權(quán)利，包括生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等

征

（3）司法實(shí)踐：堅(jiān)持程序公正和無(wú)罪推定。為了保證從立案到審理再到判決的每

個(gè)程序的公開公正，建立律師制度和陪審團(tuán)制度（最早可追溯到古希臘羅馬時(shí)期）

3.局限性

（1）為資產(chǎn)階級(jí)的利益服務(wù)（法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)）。

（2）確認(rèn)了私有財(cái)產(chǎn)制度，每個(gè)人財(cái)產(chǎn)的多少往往決定著法律地位的高低。

（3）對(duì)個(gè)人權(quán)利的認(rèn)定有逐漸改進(jìn)的過(guò)程。直到20世紀(jì)，黑人、原住民和婦女

還在為享有完全的公民權(quán)積極斗爭(zhēng)。

1.中世紀(jì)的基督教

（1）基督教的發(fā)展：392年，基督教成為羅馬國(guó)教。476年，西羅馬帝國(guó)滅亡。

宗教倫理日耳曼人國(guó)家逐漸接受了基督教。

與教化（2）基督教的教化：①教士們搜集和抄錄經(jīng)典，保存古典文化，宣講教義。②開

辦學(xué)校，學(xué)校主要講授宗教內(nèi)容，但在教育和文化方面也發(fā)揮了重要作用。③人

的生老病死、婚喪嫁娶，基督教會(huì)都要介入，幾乎所有的節(jié)日都與基督教有關(guān)。

④教會(huì)告誡人們必須孝敬父母，不許偷盜、奸淫、殺人、貪戀別人的財(cái)物等，要

求人們逆來(lái)順受、忍受世間的一切痛苦（基督教宣揚(yáng)禁欲主義、來(lái)世說(shuō)）。

（3）基督教的影響：基督教的宗教倫理和教化作用強(qiáng)化了教會(huì)對(duì)人們的控制，深

刻影響了人們的思想意識(shí)和日常行為。

2.近代新教

（1）背景：宗教改革后，西歐基督教分裂為天主教和新教（包括路德教、加爾文

教和英國(guó)國(guó)教）。

（2）主張：①新教反對(duì)教皇權(quán)威，主張信徒通過(guò)自己閱讀《圣經(jīng)》理解教義（“因

信稱義”）。②新教提倡節(jié)儉和積極入世的態(tài)度，鼓勵(lì)人們發(fā)財(cái)致富。

（3）評(píng)價(jià)：①新教適應(yīng)了資本原始積累時(shí)期新興資產(chǎn)階級(jí)的政治、經(jīng)濟(jì)訴求。②

仍堅(jiān)持基督教的基本教義（宗教改革不反對(duì)基督教，只是反對(duì)基督教會(huì)的統(tǒng)治），

束縛人們的行為，麻醉人們的思想。排斥其他教派，引起宗教沖突。一些對(duì)教義

持有不同意見的人被斥為“異端”遭到迫害。

知識(shí)點(diǎn)5近代西方法律思想的主要特點(diǎn)

1.思想基礎(chǔ)：近代以來(lái)，西方各國(guó)在繼承傳統(tǒng)法律思想的基礎(chǔ)上，融合了啟蒙思想家們提出

的資產(chǎn)階級(jí)思想，制定了各自的法律制度。

2.基本特征：

（1）在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)層面上，堅(jiān)持權(quán)力制衡、三權(quán)分立。國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司

法權(quán)，法律由代表人民行使權(quán)力的議會(huì)制定，行政機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的框架內(nèi)行使行政權(quán)，法院

根據(jù)法律獨(dú)立掌握司法權(quán)。

（2）在法律內(nèi)容上，注重保護(hù)個(gè)人權(quán)利。法律中都不同程度地體現(xiàn)了“天賦人權(quán)”和人人平

等思想，注意保護(hù)個(gè)人的各種權(quán)利，包括生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等。

（3）在司法實(shí)踐過(guò)程中，堅(jiān)持程序公正和無(wú)罪推定。為了保證從立案到審理再到判決的每個(gè)

程序的公開公正，建立了律師制度和陪審團(tuán)制度。無(wú)罪推定原則指的是所有被審判者在判決之

前都是無(wú)罪的。

3.局限性：（1）過(guò)于強(qiáng)調(diào)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)。（2）對(duì)個(gè)人權(quán)利的認(rèn)定也有

逐漸改進(jìn)的過(guò)程，直到20世紀(jì)，黑人、土著居民和婦女還在為完全的公民權(quán)積極斗爭(zhēng)。

知識(shí)點(diǎn)6基督教倫理對(duì)近代西方社會(huì)的影響

（1）對(duì)資本主義：世俗化的新教倫理主張合理地追求財(cái)富，為資本主義發(fā)展提供精神上支持。

（2）對(duì)文藝復(fù)興：基督教重建了社會(huì)道德基礎(chǔ)，提高了歐洲整體文化水平，為文藝復(fù)興和近

代科學(xué)的產(chǎn)生奠定了文化基礎(chǔ)；基督教的禁欲、蒙昧主義又刺激了人文主義的興起。

（3）對(duì)西方憲政：西方憲政理論受到基督教文化的影響。路德教認(rèn)為，個(gè)人有一種通過(guò)運(yùn)用

其意志來(lái)改變自然和創(chuàng)造新的社會(huì)關(guān)系的權(quán)利，這種新教的個(gè)人觀念成為近代財(cái)產(chǎn)法和契約法

的核心。

知識(shí)點(diǎn)7當(dāng)代中國(guó)的法治與精神文明建設(shè)

1.20世紀(jì)50年代：社會(huì)主義法制的初創(chuàng)時(shí)期

（1）成就：制定《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)土地改革法》等

法律、法令。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定《中華人民共

和國(guó)憲法》（第一部社會(huì)主義類型憲法）《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》等。

（2）作用：確立了社會(huì)主義中國(guó)的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠定

中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.“文化大革命”時(shí)期：社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞。

3.20世紀(jì)80年代：法治建設(shè)新的發(fā)展時(shí)期

（1）改革開放后，中共中央強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，做到有法可依、有法

新中國(guó)的法

必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證法律面前人人平等，不允許任何人有超越法

治建設(shè)進(jìn)程

律之上的特權(quán)。

（2）1982年，我國(guó)通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》。

（3）制定了《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人

民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》等一批基本法

律。

4.20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成

（1）背景：20世紀(jì)90年代，我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)法治建

設(shè)提出了更高的要求（中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，經(jīng)

濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑）。

(2)概況：①中共十五大報(bào)告第一次完整地提出要“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義

法治國(guó)家”。②1999年和2004年，《中華人民共和國(guó)憲法修正案》先后將“實(shí)

行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，

法治建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。③到2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成。

(3)意義：推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)

興奠定堅(jiān)實(shí)法制基礎(chǔ)。

5.中共十八大以來(lái)：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系時(shí)期

(1)中共十八大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能

力的現(xiàn)代化，全面依法治國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

(2)2018年，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，

把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本大法。

(3)2020年，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》

(①社會(huì)生活的百科全書；②新中國(guó)第一部以法典命名的法律。)

【圖解歷史】“法治”與“人治”

1.社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和艱苦奮斗的精神，涌現(xiàn)出大批英

雄模范集體個(gè)個(gè)人。

(1)全國(guó)勞動(dòng)模范：孟泰、時(shí)傳祥。

(2)代表：“鐵人”王進(jìn)喜、“黨的好干部”焦裕祿、“解放軍好戰(zhàn)士”雷鋒、

社會(huì)主義精科學(xué)家李四光、華羅庚等。

神文明建設(shè)2.改革開放后：我國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明

建設(shè)。

(1)80年代：“五講四美三熱愛”活動(dòng)。

(2)90年代：1994年推進(jìn)愛國(guó)主義教育。

(3)21世紀(jì)：2001年推進(jìn)公民道德建設(shè)，從以德治國(guó)的高度進(jìn)一步規(guī)劃思想

道德建設(shè)。

3.社會(huì)主義核心價(jià)值觀

（1）發(fā)展歷程：

①2006年10月中共十六屆六中全會(huì)：第一次提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

的戰(zhàn)略任務(wù)。

②2007年10月中共十七大：“社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的

本質(zhì)體現(xiàn)”。

③2012年11月中共十八大：進(jìn)一步提煉、概括，形成簡(jiǎn)明扼要、便于傳播和

弘揚(yáng)的“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。

（2）內(nèi)容：①國(guó)家層面：富強(qiáng)、民主、文明、和諧；②社會(huì)層面：自由、平等、

公正、法治；③個(gè)人層面：愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。

（3）意義：①社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人

民共同的價(jià)值追求；②培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大

復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚強(qiáng)大的精神力量。

知識(shí)點(diǎn)8中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理

1.目的：掌握人口變動(dòng)情況，以便征發(fā)賦役。

2.演變：

（1）戰(zhàn)國(guó)：公元前375年，秦獻(xiàn)公”為戶籍相伍”，即以五家為“伍”的辦法編

排戶口。

（2）秦朝：實(shí)行分類登記制度（體現(xiàn)等級(jí)性），除一般百姓的戶籍外，還有宗親

歷代戶貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等

籍制度（3）漢朝：①丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府均有專門人員主管戶籍。②

演變戶是政府征派賦役的單位，百姓編入戶籍后，便成了封建國(guó)家的“編戶齊民”。③

政府定期進(jìn)行人口調(diào)查。④東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家

爭(zhēng)奪人口，戶籍散亂。

（4）隋朝：命州縣官“大索貌閱”（即按戶籍上登記的年齡與本人體貌進(jìn)行核對(duì)，

防止詐老詐小），重新核定戶籍。

（5）唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。

（6）宋朝：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒(méi)有

土地的佃戶。

(7)元朝：戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)劃分，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”(帶有民族壓

迫色彩)，一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。

(8)明朝：①繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。②

明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋

(9)清朝：①普通戶籍基本沿襲明制，戶籍管理相對(duì)松弛。②清前期，賦役實(shí)行

固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱(戶籍制度與賦役制度逐漸脫離)。

③乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審，此后政府只是按照一定的組織制度等級(jí)人口

數(shù)量。

1.基層組織

(1)從秦漢到明清：縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。

(2)秦漢：縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，里設(shè)里正。后代沿襲鄉(xiāng)里制度，稍有變化。

(3)唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。

歷代基(4)明朝：實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。

層組織2.社會(huì)治理

與社會(huì)(1)特點(diǎn)：注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。

治理(2)演變(既是基層行政管理組織，也是征發(fā)兵役、徭役的基本單位)

①秦漢：實(shí)行什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里

②唐朝：實(shí)行鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保

③北宋：實(shí)施保甲制

④明朝：推行十家牌法，要求十家總編為一牌

⑤清朝：清初實(shí)行里甲制，后來(lái)推行保甲制

(3)趨勢(shì)：兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一

(由于攤丁入畝和不再編審戶籍)。

歷代社1.歷代社會(huì)救濟(jì)

會(huì)救濟(jì)(1)原因：緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)統(tǒng)治的需要；儒家的民本觀念、仁愛思想的影響；

與優(yōu)撫古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障。

政策(2)特點(diǎn)：①社會(huì)救濟(jì)的主體是政府，民間組織處于輔助地位。②政府救濟(jì)的重

點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)

民。③社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。

(3)表現(xiàn)：

①漢朝：建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)(是中國(guó)古代政府為調(diào)節(jié)糧價(jià)，儲(chǔ)

糧備荒而設(shè))

②隋唐：政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)

③宋朝：宗族通過(guò)設(shè)立族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧

困者。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人(受到理學(xué)興起的影響，注重家族人

倫關(guān)系)

④明清：慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)

2.古代優(yōu)撫政策

(1)原因：中國(guó)古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，

保障鰥寡孤獨(dú)生活。

(2)方式：

①皇帝賞賜：秦漢時(shí)期，皇帝賜給高齡老人鳩杖，以示尊重；明初朝廷令各地有司

優(yōu)撫高年平民。

②設(shè)置機(jī)構(gòu)：唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)，如

唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院。

【易錯(cuò)點(diǎn)撥03】政府救濟(jì)與民間救濟(jì)的差異

①政府救濟(jì)：重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在保證糧食供應(yīng)；目的是鞏固統(tǒng)治，比較規(guī)范；占主體地位。

②民間救濟(jì)：側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)；具有自發(fā)性和不穩(wěn)定性；處于輔助地位。

知識(shí)點(diǎn)9全面認(rèn)識(shí)古代中國(guó)的戶籍制度

(1)概念：戶籍制度指中國(guó)封建社會(huì)對(duì)全國(guó)人口進(jìn)行管理，并據(jù)以征調(diào)賦稅、勞役和征集兵

員以及區(qū)分人戶職業(yè)和等級(jí)的重要制度，也是國(guó)家實(shí)行道德教化、經(jīng)濟(jì)剝削、人身控制的重要

途徑。

(2)核心：對(duì)人口的占有與支配。

(3)內(nèi)容：登記制度；管理制度。

(4)主要功能：①征收賦稅和征派兵役；②限制人口流動(dòng)；③維護(hù)社會(huì)治安；④控制職業(yè)，

固定身份；⑤維護(hù)等級(jí)特權(quán)。

(5)地位：中國(guó)是世界上最早進(jìn)行人口調(diào)查并制定和執(zhí)行一套嚴(yán)密戶籍管理制度的國(guó)家。

(6)特點(diǎn)：地域性；等級(jí)性；世襲性；法制性。

(7)影響：

①積極：加強(qiáng)了對(duì)民眾的控制，是專制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征發(fā)賦役，

汲取社會(huì)資源為國(guó)家服務(wù)；有利于強(qiáng)化基層管理，維護(hù)社會(huì)治安和宗法等級(jí)制度；一定程度上

適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

②局限性：限制了人口的自由流動(dòng),加深了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的封閉性,嚴(yán)重影響了商品經(jīng)濟(jì)

的發(fā)展,從根本上講是統(tǒng)治者維護(hù)統(tǒng)治的重要工具。

(8)戶籍制度的演變趨勢(shì)：戶籍制度逐漸與土地制度、賦稅制度分離，戶籍制度的財(cái)政功能

逐漸減弱，直至戶籍制度與土地制度、賦役制度完全脫離。

知識(shí)點(diǎn)10全面認(rèn)識(shí)古代中國(guó)基層治理

(1)背景：穩(wěn)固統(tǒng)治，加強(qiáng)中央集權(quán)的需要；維護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的需要；國(guó)家賦稅制

度的調(diào)整；科舉制的推行，促使士紳階層興起；文化教育的發(fā)展。

(2)基層治理的特點(diǎn)：持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；與時(shí)代緊密結(jié)合，在繼承中發(fā)展；地方自治色彩鮮明；

宗法關(guān)系扮演了重要角色；官員治理與士紳管理相結(jié)合；組織嚴(yán)密(層級(jí)分明)，職能清晰；治

理理念多元，內(nèi)涵豐富；較龐大的管理隊(duì)伍，擁有多種管理職能。

(3)鄉(xiāng)村制度的特點(diǎn)：以宗教關(guān)系為基礎(chǔ)；基于地緣關(guān)系組織起來(lái)；鄉(xiāng)村治理的力量向多元

化發(fā)展；鄉(xiāng)紳在地方基層事務(wù)中起主導(dǎo)作用；中央的權(quán)力逐步延伸到鄉(xiāng)村；彌補(bǔ)國(guó)家管理體制

的不足，是官方機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充；鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)一步發(fā)展；儒家倫理不斷滲入鄉(xiāng)村治理；是自然形成

的自治狀態(tài)。

(4)趨勢(shì)：制度逐漸轉(zhuǎn)變；國(guó)家的干預(yù)和控制逐步增強(qiáng)；鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。①由鄉(xiāng)甲

制向保甲制轉(zhuǎn)變；②由鄉(xiāng)里制向職役制轉(zhuǎn)變；③維護(hù)社會(huì)治安；④控制職業(yè)，固定身份；⑤維

護(hù)等級(jí)特權(quán)。

(5)意義：①有利于鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定；②有利于加強(qiáng)中央集權(quán)；③有利于維護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展

和鞏固小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地位；④有利于社會(huì)教化；⑤有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；⑥提高了農(nóng)民生產(chǎn)生

活的積極性。

知識(shí)點(diǎn)11中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫政策

1.特點(diǎn)

(1)時(shí)間久遠(yuǎn)，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)：先秦時(shí)期的《周禮?地官司徒?大司徒》中就有“以保息六養(yǎng)萬(wàn)

民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”六條政策，這是我國(guó)

最早的救濟(jì)制度的記載。

（2）政府救濟(jì)與民間救助相結(jié)合：政府主要承擔(dān)災(zāi)害與災(zāi)難時(shí)的社會(huì)大范圍救濟(jì)，民間承擔(dān)

社會(huì)弱勢(shì)群體的生活日常救助，二者相輔相成。

（3）機(jī)構(gòu)完善并具有法律保障措施：政府救濟(jì)典型地體現(xiàn)了“為民父母行政”的特征，政府

設(shè)置不同類型與層級(jí)的社會(huì)救濟(jì)救助機(jī)構(gòu)，并制定法律予以保障。

（4）深受儒家思想影響：作為中國(guó)傳統(tǒng)文化主流的儒家思想，宣揚(yáng)“以人為本”的民本思想,

主張“仁”“仁政”，倡導(dǎo)救困濟(jì)難，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)政治哲學(xué)的本質(zhì)和精神。

（5）保障對(duì)象多樣，范圍廣：既有災(zāi)民，也有特定的弱勢(shì)群體，救助涉及衣食、住行、婚娶、

喪葬等范圍。

（6）手段、方式多樣：出臺(tái)法律；設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)如福田院、養(yǎng)濟(jì)院等；建立官方常平倉(cāng)和民

間義倉(cāng)為代表的倉(cāng)儲(chǔ)制度；賑濟(jì)錢糧、減免賦稅、以工代賑；鼓勵(lì)商人到災(zāi)區(qū)運(yùn)糧或發(fā)售以平

抑物價(jià)等。

2.作用：（1）為社會(huì)弱勢(shì)群體提供了基本的物質(zhì)保障。（2）穩(wěn)定了社會(huì)秩序。（3）有利于鞏固封

建統(tǒng)治。（4）為后世提供借鑒。

知識(shí)點(diǎn)12世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障

1.古希臘時(shí)期

（1）特點(diǎn)：依靠村社進(jìn)行基層治理。

西方主要國(guó)（2）表現(xiàn)：①村社實(shí)行自治。②全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)

家基層治理關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。

的歷史與特2.西歐封建社會(huì)

點(diǎn)（1）莊園：是主要的基層單位（是一個(gè)自給自足的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是基層的社會(huì)

治理組織）。

（2）城市治理：10?11世紀(jì)，城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)（為保

護(hù)本行業(yè)的利益、互相幫助、限制內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)而形成的），其上層分子把持城市政

權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。

（3）基督教會(huì)：在基層治理中發(fā)揮了重要作用。

3.近代

（1）背景：近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)表現(xiàn)：(體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)民主化的特征，并非絕對(duì)自治)

①英國(guó)：1835年，頒布法律，確立了近代自治市制度。規(guī)定自治市的政府和議

會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民

監(jiān)督。

②美國(guó)：基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除

司法之外的所有公共服務(wù)功能。

③法國(guó)：大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普

選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。

④社區(qū)組織開始形成(地方治理模式的新變化)：隨著工'業(yè)革命的發(fā)展，城市人

口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，促使各國(guó)探索

社會(huì)救濟(jì)的新方法。組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的

工作。

4.第二次世界大戰(zhàn)后

(1)特點(diǎn)：①西方各國(guó)的基層自治進(jìn)一步發(fā)展。②社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主

要方式。

(2)表現(xiàn)：社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理。①社區(qū)提

供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等。②參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土

地政策等地方政府的決策。

(3)作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。

5.20世紀(jì)80年代以后

(1)特點(diǎn)：①?gòu)?qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。②社區(qū)承擔(dān)了更多的政

府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)。

結(jié)果：使基層治理的效率更高、成本更低。

【易錯(cuò)點(diǎn)撥04】西方基層治理的特點(diǎn)

⑴基層治理以基層自治為主要特點(diǎn)，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；

⑵基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程；

⑶地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主；

⑷基層治理向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展。

(1)建立：1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是新中

國(guó)制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。

(2)發(fā)展：隨著改革開放的不斷推進(jìn)(我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高，國(guó)家財(cái)政

社會(huì)保障制實(shí)力增強(qiáng))，我國(guó)的社會(huì)保障制度也日趨成熟，在滿足人民的醫(yī)療等方面取得了

重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。

度在中國(guó)的

(3)作用：日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)

建立

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(4)新時(shí)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障體系取得成就的原因：

①借鑒西方資本主義國(guó)家和蘇聯(lián)等國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)；②改革開放以來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)

濟(jì)迅速發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)；③黨和政府關(guān)注民生，重視提高人民生活水平；④社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立與完善；⑤社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善。

知識(shí)點(diǎn)13全面認(rèn)識(shí)西方的福利國(guó)家制度

(1)形成原因：20世紀(jì)20年代末30年代初資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，暴露出資本主義制度

的弊端，因財(cái)富分配不均而導(dǎo)致的危機(jī)威脅到了資本主義制度本身。

(2)特點(diǎn)：資金來(lái)源多元化，一般由個(gè)人繳納、企業(yè)繳納和國(guó)家補(bǔ)貼三部分組成；福利種類

繁多，主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等；覆蓋面廣，低收入階層受惠多；

各國(guó)發(fā)展不平衡，英國(guó)、瑞典、丹麥、德國(guó)等國(guó)家發(fā)展水平較高；發(fā)展程度較高，已由單純的

政府救濟(jì)發(fā)展為公民的社會(huì)權(quán)利。

(3)實(shí)質(zhì)：是國(guó)民財(cái)富的再分配，是當(dāng)代資本主義社會(huì)最主要的一種分配方式。

(4)利弊影響

①利：為各國(guó)社會(huì)成員謀得許多福祉，在一定程度上促進(jìn)了社會(huì)平等，縮小了貧富差距，緩和

了社會(huì)矛盾，擴(kuò)大了社會(huì)消費(fèi)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

②弊：造成普遍的國(guó)家財(cái)政赤字，使政府負(fù)擔(dān)過(guò)重；另外也帶來(lái)社會(huì)道德危機(jī)，被認(rèn)為不鼓勵(lì)

工作。

知識(shí)點(diǎn)14二戰(zhàn)后歐美國(guó)家社區(qū)自治的發(fā)展

1.原因：①西方各國(guó)政府對(duì)基層治理的重視與治理方式的變革；②聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)；

③西方民主政治的發(fā)展；④隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社區(qū)事務(wù)增多。

2.表現(xiàn)：①西方國(guó)家在基層治理中強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用；②社區(qū)承擔(dān)了更

多的政府功能；③各國(guó)在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法。

3.作用：①緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；②保障人民權(quán)益，鞏固民主政治；③提高生活品質(zhì)，

改善人民生活；④提高治理效率，降低治理成本。

知識(shí)點(diǎn)15近代西方的社會(huì)治理與社會(huì)保障

(1)原因：①近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生和發(fā)展；②各國(guó)地方自治傳統(tǒng)的影響；③資本主義民

主政治運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)或資產(chǎn)階級(jí)革命的推動(dòng);④工業(yè)革命的開展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口的增加；

⑤民主自由思想的不斷傳播(制度保障、政策法規(guī)的引領(lǐng)等)。

(2)影響：①促進(jìn)了城市自治的進(jìn)程；②保障了人民的民主權(quán)益；③鞏固了國(guó)家的民主政治；

④維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；⑤有助于緩和階級(jí)矛盾。

(3)評(píng)價(jià)：①體現(xiàn)了歐洲啟蒙思想的影響，有利于推動(dòng)近代歐美資產(chǎn)階級(jí)革命；②為近代歐

美資本主義國(guó)家的政權(quán)建設(shè)及國(guó)