1、建設投資管理現況與建議1投資建設項目管理控制的意義建設項目都有一個明確的目標，即有效地利用有限的資金投入，以盡可能快的速度和優良的工程質量建成工程項目，取得預定的經濟效益。建設項目投資控制是指以建設項目為對象，為在投資計劃值內實現項目而對工程建設活動中的投資所實行的規劃、控制和管理。投資控制的目的，就是在建設項目的實施階段，通過投資規劃與動態控制，將實際發生的投資額控制在投資的計劃值以內，以使建設項目的投資目標盡可能地實現。下面，本文就投資建設項目做簡單分析論述。2項目管理產生及發體現狀即使人類的項目實踐能夠追溯到幾千年前，但是，將項目管理作為一門科學來實行分析研究，其歷史并不長，從第一個專業

2、性國際組織IPMA（InternationalProjectManagementAssoci-ation）1965年成立至今不過40年的時間。經過這40年的努力，當前，國際專業人士對項目管理的重要性及其基本概念已有了初步共識，各種專業性組織，如學會、培訓教育機構，咨詢服務機構和研究與開發機構等，如雨后春筍，競相成長，發展勢頭非常迅猛。到了20世紀60年代，它已被廣泛地應用于建筑、金融、財務、廣告、醫藥、法律以及航空等社會、經濟生活的諸多領域和各個層面。它不但適用于大型集團公司，也同樣適宜于小型企業。20世紀70年代，著名的“阿波羅”登月計劃采用了項目管理的方法，取得了卓有成效的成績，加速了人們

3、對項目管理的理論和實踐的研究。縱觀項目管理的發展進程，能夠將項目管理分成為兩個階段：20世紀5060年代為傳統的項目管理階段，20世紀80年代后為現代的項目管理階段。項目管理體系，當今世界存有兩大體系，即以歐洲為首的研究體系一國際項目管理協會（IPMA），它側重于實踐研究，注重項目管理中各主要階段間的周密性、科學性、邏輯性；另一個是以美國為首的研究體系一美國項目管理協會（PMI）,側重于理論知識的研究。在過去的30多年里，他們均做出了卓有成效的奉獻，為推動國際項目管理現代化發揮了積極的作用。我國的項目管理相對國外來說要晚得多。1984年，利用世界銀行貸款項目魯布革水電站在國內第一次采用了國際招

4、標，中標的日本建筑企業因為使用了項目管理方法，從而縮短了工期，降低了造價，工程質量優良，取得了明顯的經濟效益。這給當時我國的整個投資建設領域帶來了很大的沖擊。從此，現代項目管理的理論引入到我國，魯布革水電站項目管理的經驗在全國很多大中型工程中得到推廣，1991年建設部在全行業全面推廣項目管理。2000年1月1日開始，我國正式實施全國人大通過的中華人民共和國招標投標法，這個法律涉及項目管理的諸多方面，為我國項目管理的健康發展提供了法律保障。3投資建設項目管理控制方法及應用3.1設置建設項目的投資控制目標為了確保投資目標的實現，需要對投資實行控制。投資目標的設置應有充分的科學依據，既要有先進性，又

5、要有實現的可能性。如果控制目標的水平過高，也就意味著投資留有一定量的缺口，雖經努力也無法實現，無法達到，投資控制也就將失去指導工作、改進工作的意義。如果控制目標的水平過低，則會使項目高估冒算，浪費資金，投資控制也無任何意義可言。因為工程項目的建設周期長，各種變化因素多，而且建設者對工程項目的理解過程也是一個由粗到細，由表及里，逐步深化的過程，所以，投資控制的目標是隨設計的不同階段而逐步深入、細化，其目標也是分階段設置，使控制的目標越來越清晰，越來越準確。3.2對工程項目的預期目標實行籌劃安排對工程項目的全過程、全部目標和全部活動統一納入計劃的軌道，用一個動態的可分解的計劃系統來協調控制整個項目

6、，使項目在合理工期內以較低的造價，高質量地達到預期目標，工程項目的各項工作的展開都是以計劃為依據，使項目實施各階段、各環節都做到有法可依、有據可查、有章可循，以此來協調工程項目的各項活動，所以，工程項目計劃是工程項目實施的指導性文件。工程項目的計劃應切實可行，并在此基礎上按照任務分解(WBS原理，細分成小的分計劃(例如工程項當前期工作計劃、建設征地移民拆遷安置計劃、設計工作安排計劃、工程項目招投標計劃、施工組織計劃、機電設備及主材采購供應計劃、建設資金使用計劃、竣工驗收安排計劃等)，再逐層實行細化，并根據責任分解，制作責任分配矩陣，落實到相對應的職能部門及負責人去執行。3.3質量、進度、成本控

7、制工程整個生命周期中要對質量、進度、成本三大目標標實行反復協調和平衡，力求實現整個目標系統最優。當采取某項投資控制措施時，如果某項措施會對進度目標和質量目標產生不利的影響，就要考慮是否還有別的更好的措施。要慎重決策，系統控制的思想就是要實現目標規劃與目標控制之間的統一，三大目標控制的統一，這樣項目才會取得成功，才能達到預期目的。在項目生命周期的全過程，要遵循動態控制的原理，分階段設置控制目標，對計劃的投資目標值實行分析和論證，對發生的實際數據實行收集并與目標值實行比較，在此基礎上，制定各類投資控制報告和報表，對投資偏差實行分析并采取相對應的糾正措施，最終力求實現投資目標，達到控制之目的。其中主

8、要包括下列工作：(1) 在建設項目決策階段做好項目考察、評估，投資方案的比選，提升投資估算準確性。(2) 在建設項目設計階段實行招標，選擇合適的勘察設計隊伍，有條件的情況下能夠聘請設計監理，并派人全過程參與，把好質量關與工程投資關。此外，針對設計成果，組織專家實行評審，分析比較不同設計方案的優劣性，合理選擇，節約項目建設工期與成本。(3) 在建設項目招投標階段，要合理擬定招標方案，選擇合適的承發包模式、招標方式及計價方式，編制完整、嚴謹的招標文件。科學實行合同策劃，合理選擇合同種類，對重要合同條款的擬訂應事先對合同質量等級、工期、付款方式，特別是主要建筑材料、設備供應方式及價格的確定、工程變更

9、和索賠的處理等重要條款實行仔細分析后，寫入招標文件。(4) 在工程建設項目施工階段，要抓好施工前的圖紙會審工作，建立和實行嚴格的工程計量和簽證確認程序，保證按合同對已完合格工程量實行準確計量。增強設計變更管理，控制變更費用。同時注意分析和研究法規的變化對合同費用的影響，確定因法規變化引起的合同價格的增減，做到費用可靠。此外，要充分發揮監理作用，增強過程監控。(5) 在工程建設項目竣工決算階段，能夠通過招標選擇業績優良、企業資質及社會信譽高的中介機構，審核竣工結算。在竣工結算的基礎上，編制反映建設項目投資效果的竣工決算。通過竣工決算對建設項目全過程投資控制實行總結，對比估算-概算-預算-決算的差

10、異及可控水準，分析投資控制偏差或失控的原因。4建設工程項目控制規律簡介工程項目的形成過程都有其白身的規律，其每個階段在整個過程中所處的位置以及輕重緩急也都是有規律的，只要掌握了其中的規律，在此基礎上再安排我們工程項目的管理工作，則會取得事半功倍的效果。(1) 機電設備主要材料的選型、采購供應及工程項目的施工組織和實施階段，是運作時間較長的階段，約占工程項目全部運作時間的50吮60%,在該階段同時又是高投入的階段，支出約占工程項目總投資額的60吮70%,也是工程項目工期和質量控制的關鍵階段。(2) 工程項目預可行性研究、評估決策階段及設計階段對工程項目投資的控制影響非常大，所以，要求在工程項目的

11、前期認真實行投資環境的分析和市場調查，準確地對工程項目實行適合市場需求的定位，實事求是地確定工程項目的規模、基本配置、檔次標準和確定投資概算，不盲目攀比，在這樣的基礎上委托設計，再結合限額設計，認真把住設計關，則工程項目的投資將會得到最大限度的控制。(3) 施工管理階段的工作量最大，也就是相對于其它幾個階段投入管理的精力最大，運作時間長，投入高。5投資建設項目控制應用舉例以岷江青神漢陽電航樞紐工程為例，結合當前工程項目預可研及可研設計階段的工作，對管理控制應用實行簡要介紹。(1) 岷江青神漢陽電航樞紐工程位于岷江干流中游段(彭山江口至樂山岷江三橋段)，由四川省發改委、交通廳及水利廳聯合對規劃報

12、告實行批復，其中規劃裝機容量48MWI作為項目業主，從投資及收益回報方面考慮，此裝機容量難以達到財務內部收益標準，且在一定水準上存有著資源浪費。所以，在預可行性研究報告中，我們要求湖南省水利水電勘察設計研究院就裝機容量比選問題實行深入分析研究，根據來水量及多年平均流量實行計算，綜合考慮經濟效益，我公司將裝機容量方案初步定在了90MW在預可審查中，專家提出“報告擬定了70、80、90及100MVW3個裝機容量比較方案，經動能經濟比較，推薦漢陽水電站裝機容量為90MW按規劃確定的本梯級裝機容量和四川電網同類電航工程的年利用小時數，裝機容量偏高，建議結合正常蓄水位初選、工程量、投資、動能經濟指標、電

13、站在系統中的消納情況、調峰運行對下游河道航運的影響以及梯級間流量協調等，研究合理的電站裝機容量”。所以，我公司依照四川省相關規定，要求湖南省院，提升電站年利用小時數，并綜合考慮正常蓄水位銜接及各項經濟收益指標等相關問題，再次對裝機容量實行比選，最終確定66MV案可行，并經專家評審通過，獲省發改委對預可報告批復。(2) 項目進入可行性研究階段后，依據四川省投資水利水電項目投資主管部門相關文件規定，要做礦產資源分布及開采情況證、文物保護評估、通航論證、水資源論證、正常蓄水位及施工總布置等專題的評估論證。面對多達近30項錯綜復雜的專題，我們按照項目分解原理(WB$,將各專題工作實行細分，并按照需報審

14、的主管部門實行歸類,這樣一來，各專題所需做的各項工作明確化了；緊接著按照責任分解矩陣原理，編排專題計劃表，責任到每個負責人，做到事事有人跟，人人有事做；最后，根據編排的計劃，按照單代號網絡圖，實行關系確定，對各階段的工作時間實行估計，據此實行計算，找準關鍵路徑及關鍵專題工作，并制定節點時間，將工作落實到具體完成日期。(3) 在具體工作的過程中，持續將完成情況等信息實行反饋，持續對專題報批計劃實行調整，做到全過程的動態控制，使目標一直處于可控范圍內。6結語因為建設投資項目個體特性非常強，從所處的地理環境、風格、功能、用途、建設標準、基本配置到使用對象等方面基本上各不相同；項目所涉及的專業眾多，工藝要求和工序合理銜接等環節復雜，同時，項目的形成還需要很多單位、部門、人員的共同參與和密切配合，此外，還需考慮項目的各項預期目標的實現，建設資金的運作籌集和平衡等工作，能夠說項目從開始的概念形成到最終的完成，中間的每個階段、每個環節都是龐大復雜系統中不可缺少的一部分，而且來不得半點馬虎。所有這些無不給工程項目管理增添很大的困難，這就要求工