1、我國農業與農村信息化建設戰略研究 日期：2006-09-27來源：國家農業信息化工程技術研究中心作者：楊寶祝摘要：本文介紹了農業與農村信息化的內涵和現狀，闡述了我國農業和農村信息化建設中存在的問題和解決途徑，并提出了信息化建設的戰略性意見。關鍵詞：農業；農村；信息化當前，信息化已成為國民經濟和社會發展的必然趨勢。隨著市場經濟的發展，信息就是生產力，世界范圍內的通訊、交流、合作方式發生了巨大變化，信息化程度已成為衡量一個國家和地區現代化水平和綜合實力的重要標準。農業是國民經濟的基礎，進行農業與農村信息化建設不僅對建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入具有重要作用，也將是我國經濟能否持續快速增長

2、和實現全面小康社會的事關全局的重要任務。一、農業與農村信息化內涵信息化的思想起源于二十世紀60年代的日本，信息化是指培育、發展以智能化工具為代表的新的生產力并使之造福于社會的歷史過程。其主要要素為：（1）開發利用信息資源；（2）建設信息網絡基礎設施；（3）發展信息技術和信息產業；（4）推進信息技術應用；（5）培養信息化人才；（6）制定和完善信息化政策、法規和標準。農業信息化是利用信息技術促進農業行業發展的過程。農業信息化具有行業特征，屬于經濟領域的范疇，主要包括：（1）農業科學研究信息化；（2）農業基礎設施信息化；（3）農業生產過程信息化；（4）農業經營管理信息化；（5）農業資源環境信息化。不

3、同歷史發展階段，農業信息化具有不同的內涵，目前主要任務是利用現代信息技術改造和提升傳統農業，合理使用各種農業資源，提高農業生產的質量和效益，保護生態環境。農村信息化是利用信息技術促進農村經濟和社會發展的過程。農村信息化具有區域特征，同屬于經濟領域和社會領域的范疇，主要包括：（1）農村行業信息化；（2）農村行政管理信息化；（3）農村生活消費信息化；（4）農村社會資源信息化。農村信息化有利于促進農村經濟的快速、健康發展，保持社會長治久安，是協調農村經濟和社會發展的重要手段。二、農業與農村信息化現狀1、國外農業與農村信息化現狀發達國家的信息技術起步早，在農業應用上，美國超過50%的農場主知道3S技術

4、(遙感、地理信息系統和全球定位技術)，很多大型農場已經使用3S技術，和其他一些信息技術。在歐美發達國家，互聯網起步在先，以人工智能系統、3S技術為依托的虛擬農業、精確農業已在實踐應用，并取得了實效。比如法國建立了全國范圍的病蟲測報計算機網絡系統，可適時提供病蟲害實況、藥殘毒預報和農藥評價等信息。我們的近鄰日本和韓國，均在大力開展農林水產領域信息化建設，旨在縮小農村和城市的信息化水平差距。與我國西部地區地理、氣候、環境比較相似的以色列，農業和農村信息化發展的尤為迅猛。3S技術廣泛應用于農業，智能溫室控制系統等達到世界領先水平。同為發展中國家的印度，自80年代中期，通過一系列產業和稅收等方面的優惠

5、政策，充分利用和發揮人力資源的優勢，使印度迅速成為一個軟件出口大國。從軟件產業迅速發展所建立起來的信心、農業經濟在國民經濟中的重要性以及農業人口在國家發展和社會進步中的地位等因素使印度農業和農村信息化進程發展很快。2、我國農業與農村信息化現狀我國農業和農村信息化應用研究雖起步較晚，但發展較快。80年代以來，我國先后開展了信息管理系統、數據庫、遙感、決策支持系統、地理信息系統等技術應用于農業、資源、環境和災害方面的研究。近年來，對于“三農”問題（即農業、農村、農民問題，是一個經濟、政治和社會問題），黨和國家給予高度重視，我國的農業與農村信息化建設穩步健康地開展起來，信息化程度有了很大提高，并對農

6、業產業化和農村經濟的發展起到了重要的促進作用。主要體現在以下幾方面：（1）農業部1994年開始籌建的“中國農業信息網”現已初具規模，已有1000多個縣入網。目前全國大部分省建立了農業信息中心，大多數縣配備了微機用于信息管理。1994年12月在“國家經濟信息化聯席會議”第三次會議上提出“金農工程”，對于加速農業和農村信息化建設起到了重要的推動作用，建立了“農業綜合管理和服務信息系統”。國家科技部實施的“電腦農業”遍及全國20多個省市、自治區，社會經濟效益極為顯著，2003年12月在聯合國世界信息峰會上獲得“世界信息峰會大獎”。（2）農業領域信息技術開發應用水平有了很大程度地提高。“九五”攻關重大

7、項目“工廠化高效農業示范工程”推動了設施農業中的信息自動控制系統應用。國家“863計劃”的農業HPC/PDA、3S技術農業應用以及農業企業信息系統等的研究開發與應用有效推動了信息技術在農業領域的應用。（3）面向農業、農村和農民的信息與技術服務水平顯著提高，初步培養了從事農業與農村信息化建設的人才隊伍。三、農業與農村信息化建設存在的問題我國農業正處在從傳統農業向現代農業的轉型期，信息化將發揮越來越重要的推動作用，但目前存在著許多不容忽視的問題，主要表現在：政府在宏觀調控和政策制訂上的主導作用發揮不夠，在一定程度上影響了農業與農村信息化建設進程；缺乏農業與農村信息化建設的投資主體，投入力度明顯不足

8、；信息標準化水平不高，信息共享體系不健全；缺乏具有綜合性、智能化、網絡化的應用成果；農民的實際收入水平和綜合素質較低，影響了農業與農村信息化建設和普及。農村是個綜合的大社會，集農業、工業、商業等各行業于一體。我國農村信息化建設受到地域、經濟、認識等的制約發展相對落后，十多年的農村信息化建設雖然為我國全面建設小康社會奠定了一定的社會基礎，但還存在很多問題，發展不協調：農村遠程教育服務體系建設初步應用；農村基層電子政務、農務及商務服務鮮為人知；農村社會數據資源建設進程緩慢；農村基礎設施建設薄弱，且受地區經濟、區域影響發展不平衡；信息資源不系統、服務不及時，且應用層次淺；“數字鴻溝”、“最后一公里”

9、問題越來越突出等，這些問題都在嚴重束縛著農村信息化的發展。四、解決途徑加快農業與農村信息化步伐，把工作重點轉移到用信息引導生產和加強農業與農村宏觀調控的軌道上來，從農業與農村信息體系、信息網絡、信息資源、信息服務等方面全面推動現代信息技術在整個農業和農村的滲透和應用。1、加強整體組織、協調和統一規劃。加強部門間合作，制訂不同階段（短、中、長期發展規劃）、不同層次（國家級、省市級、區縣級等）、不同地區（城郊地區、遠郊地區、偏遠山區）和不同對象（基層政府、企事業單位、農戶等）的信息化實施方案。2、增加投入，加快發展步伐。近期應以“政府投入、企業獲利、農民受益”的方式運作，通過多元投資，加快信息基礎

10、設施和信息標準化建設，提高現有網絡的利用效率和運行效率，建立覆蓋全國的信息采集、處理和發布系統，實現信息資源的共享與利用。3、建立綜合信息服務體系，廣泛開展人才培訓和信息咨詢。通過不同渠道（計算機網、廣電網、電信網），為不同用戶（基層政府、企事業單位、農戶）提供全方位的信息服務（實用技術、市場信息、管理信息、生活信息等）。4、對于農業信息化具體而言，應加快信息技術的研究開發與農業產業結構的有機結合，開展特色農業信息技術產品的研發與應用。第一，研發特色農業專家系統及其開發工具，利用便捷式產品（HPC/PDA等），方便、智能、準確地指導生產者進行科學決策和管理的功能，為農業的產前、產中和產后提供技

11、術指導，在提高產量和品質的同時降低了生產成本，增強了農產品的市場競爭力。第二，水資源短缺是農業發展的一個重要難題，通過農藝節水灌溉系統等的利用，可以大大降低灌溉水量和作業成本，保護生態環境，提高了工作效率；第三，傳統的農業大田耕作模式正在發生轉變，溫室栽培已被人們接受，推廣溫室智能監控系統，可以監測和控制溫室環境，使其符合農業生產的實際需要。第四，大力加強農業企業信息化建設，實現全范圍、可移動、一體化的集中生產管理與實時過程控制，充分挖掘企業資源，為管理決策提供重要依據。5、具體到農村信息化方面。其一，農村的信息化應從基層入手，開展村級和鎮級電子政務系統建設，提高工作效率，有效實現信息資源的共

12、享和利用。其二，搭建“多網合一”（計算機網、電信網、廣電網等）的現代農村信息服務模式，充分發揮了不同通信渠道的優勢，克服了傳統農村信息服務傳播途徑單一，效率低下等問題，極大地提高信息服務的質量和效率，有效解決信息服務“最后一公里”問題。其三，開展農村遠程教育，不斷提高農民的文化水平和綜合素質，為農村剩余勞動力轉移和增加農民收入奠定基礎。五、發展戰略我國農業與農村基礎條件差、發展水平低，進行信息化建設任重而道遠。農業與農村信息化建設意義重大，是農業和農村轉型期的迫切需求。科學技術應用的嚴重滯后、中國農村發展的不均衡、農業與農村發展的巨大空間與潛力均表明，我國農業與農村信息化建設的當務之急是制訂一

13、個適合我國國情的發展戰略和總體規劃，通過信息化推動農業現代化和新農村建設。1、通過信息化推動農業由行業向產業的轉變。迄今為止，我國農業只能算是一個行業，還沒有形成一個產業。在整個農業生產過程中，信息化有利于促進產業鏈的形成，包括產前決策、產中管理、產后銷售、農資供給、技術咨詢、科學研究等各個環節，加大企業化運作力度，以形成規模效益和行業品牌，進入良性循環的軌道，帶動整個行業向產業方向發展。2、通過信息化推動農村經濟和社會協調發展。農村涵蓋的行業有農業、工業、商業、服務業等，在經濟建設的同時，要注重人與自然、人與社會的協調發展，如農村公共醫療衛生和教育培訓等基礎建設的投入比重，使經濟發展與資源、

14、環境相適應。信息化有利于各種自然資源和社會資源的開發、配置和利用，不做急功近利的事情，走可持續發展的道路。努力建設一個資源耗費低、污染少、可循環、可持續的國民經濟和節約型社會。3、開展農業與農村信息化關鍵技術和發展模式研究。針對我國農業和農村的實際情況，開展適合不同地區、不同行業、不同發展水平的信息化關鍵技術和發展模式研究，包括網絡結構、設備選型、資源建設、系統開發、運行維護和投資渠道等方面，這就需要政府、科研機構、企業和社會團體的共同參與。且忌盲目上馬，搞“一刀切”，造成資源、人力和財力的浪費。4、結合小城鎮建設，走我國特色的農業與農村信息化之路。我國農業與農村情況復雜，千差萬別，不搞“形象

15、工程”和“政績工程”。要結合當地經濟水平和社會狀況，因地制宜地開展信息化工作。“農民上網”、“光纖入戶”固然需要，但不是主流和方向。隨著農村經濟的發展，大部分農民要脫離土地，向中小城鎮轉移成為“市民”，留在土地上的農民要走產業化經營的路子，只有很少一部分“農民”參與到信息化建設的陣營中來，無須也不可能每個農民都上網；同時，光纖入戶價格昂貴，只適合集中居住的城鎮市民，在廣大的農村地區投入產出比十分不合理，即使地方財力允許，其網絡使用和維護也十分困難，假如有些農民脫離了土地，這些留在農民家中的光纖如何處置？六、結束語總之，農業與農村信息化發展戰略是以農業、農村信息化基礎設施和信息資源建設為基礎，綜

16、合運用現代信息技術手段，建立農業和農村信息化技術體系和服務體系，以實現農業經濟和農村社會的全面協調發展。我國農業和農村的特殊性、復雜性決定了農業與農村信息化是一個長期而艱巨的過程。簡歷：楊寶祝，男，1966年2月生，研究方向：農業信息技術研究與應用，國家農業信息化工程技術研究中心副主任，北京派得偉業信息技術有限公司總經理，研究員。先后主持承擔了國家級和省部級重點科研項目16項，在國內外核心期刊上發表學術論文50多篇，出版著作4部，獲北京市科技進步一等獎1項，二等獎2項。1998年列入北京市優秀人才培養計劃，1999年入選北京市科技新星培養計劃，1999年榮獲北京市“愛國立功”標兵稱號，2001

17、年獲第七屆中國農學會青年科技獎，2004年榮獲北京市經濟技術創新標兵稱號，2006年榮獲首屆“中國信息化百名學術與管理帶頭人”稱號。北京作物學會理事，北京農業信息化學會常務理事，首都信息化協會理事，電子政務理事，中國科技成果協作聯盟常務理事，中國信息界雜志特約專家。研究員：杜宏偉農村信息化是我國建設社會主義新農村工作的重要組成部分。近年來，信息產業部通過組織“村通工程”，為農村信息化建設奠定了堅實的基礎。但是，由于各地經濟發展狀況、地理地形條件、文化與教育水平參差不齊，運營商在投身農村信息化建設中難以找到合適的參與方式。為此，本文通過分析影響農村信息化發展的關鍵因素，結合目前運營商實施農村信息

18、化建設中的成功案例，分析總結運營商參與農村信息化發展的模式，為我國農村信息化建設尋找經驗。同時，本文還初步建立了評價電信運營商參與農村信息化建設的評價體系。電信運營商可以通過評價體系的自檢自測，尋找農村信息化的商機、發現自身在農村信息化工作中的不足之處，從而發現制約本地農村信息化發展的“關鍵節點”，有的放矢的解決農村信息化的問題，達到信息資源的最優配置。并且，針對運營商工作的重點方向，提出了未來推進農村信息化建設工作的建議。目 錄一、農村信息化給運營商帶來責任、機遇和挑戰. 11.1什么是農村信息化. 11.2參與農村信息化建設是運營商必須承擔的社會責任. 11.2.1農村信息化在國家整體發展

19、戰略具有重要地位. 21.2.2“村通工程”已拉開農村信息化建設的序幕. 21.3農村信息化建設為運營商提供的發展機遇. 51.3.1農村地區具有廣闊的市場空間和潛力. 51.3.2農村信息化將成長為運營商未來的戰略市場. 7二、影響農村信息化發展的關鍵因素. 82.1基層政府對農村信息化建設的支持. 102.3農村基礎通信網絡覆蓋. 102.2網絡投資與投資回收. 122.4業務內容的多樣化和實用化. 132.5適應農村信息化需求的信息終端. 14三、電信運營商參與信息化建設的模式. 173.1多方合作，共贏農村信息化. 173.1.1政府大力支持是關鍵. 183.1.2成功案例：河南網通IPTV多方合作. 193.2運營商主導推行農村信息化. 243.2.1良好的農村通信網絡是基礎. 243.2.2成功案例：四川聯通“天府農業信息網”綜合平臺服務信息化. 253.3參與配合涉農部門信息化建設. 293.3.1地理