1、職業健康安全管理體系標準講解職業健康安全管理體系職業健康安全管理體系標準講解標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-2032006職業健康安全管理體系標準講解GB/T 28000標準講解綱要標準講解綱要 一、一、GB/T 28000 標準產生背景簡介標準產生背景簡介 二、二、GB/T 28000標準的構成標準的構成 三、兩個重要的術語和定義三、兩個重要的術語和定義 四、四、GB/T 28000標準的主要內涵標準的主要內涵 五、五、GB/T 28000標準的性質與適用范圍標準的性質與適用范圍 六、組織與保持的目的六、組織與保持的目的 七、七、GB/T 28000標準要素要求與理解要點標準要素要求

2、與理解要點 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解一、一、GB/T 28001標準產生前景及特點標準產生前景及特點發達國家發達國家OHSMS的活動的活動 1996年年英國英國頒布了頒布了BS8800OHSMS指南指南國國家標準；家標準； 1999年年3月月BSI、DNV等等13個國家頒布個國家頒布OHSMS 18001職業健康安全管理體系職業健康安全管理體系規范規范和和OHSMS 18002職業健康安全管理體系職業健康安全管理體系指指南南 2000.4.18 僅僅59%國家同意制定國家同意制

3、定ISO的的OHSMS 18001職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解國內國內GB/T 28001標準的產生標準的產生 1996年參加了年參加了ISO組織召開的組織召開的OHSMS標準國際標準國際研討會；研討會； 2000年年7月全國月全國OHSMS指導委、機構認可委、指導委、機構認可委、注冊委成立。注冊委成立。 2001年年11月月 GB/T 28001職業健康安全管理體職業健康安全管理體系系 規范規范 2001年年11月月 GB/T 28002職業健康安全管理體職業健康安全管理體 系系

4、 指南指南 2001年年12月月 職業安全健康管理體系職業安全健康管理體系 審核規范審核規范 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解二、二、GB/T 28001標準的構成標準的構成 1、范圍、范圍 2、規范性引用文件、規范性引用文件 3、術語和定義：、術語和定義：17個個 4、職業健康安全管理體系要素：、職業健康安全管理體系要素：17個個 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解三、兩個重要

5、的術語和定義三、兩個重要的術語和定義 1、職業健康安全：、職業健康安全： 影響影響(工作場所工作場所)內內(員工、臨時工、合員工、臨時工、合同方人員、訪問者和其他人員同方人員、訪問者和其他人員)健康與安全健康與安全的的(條件和因素條件和因素)。 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解2 2、職業健康安全管理體系：、職業健康安全管理體系： 總的管理體系的一個部分，便于組織對與其總的管理體系的一個部分，便于組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理。它包括為業務相關的職業健康安全風險的管理。它包

6、括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。序、過程和資源。 由由5個一級要素和個一級要素和17個二級要素組成個二級要素組成. 建立一個有效的建立一個有效的OHSMS可為組織帶來具大可為組織帶來具大的經濟效益、安全社會效益。的經濟效益、安全社會效益。 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006QMSEMSOHSMS職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北

7、京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006持續改進持續改進管理評審管理評審檢查與糾正措施檢查與糾正措施職業健康安全方針職業健康安全方針計計 劃劃實施與運行實施與運行actioncheckplando四、四、GB/T28001標準的主要內涵標準的主要內涵職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20064.6 管管 理理 評評 審審4.2 職業健康安全方針職業健康安全方針4.5 檢查和糾正措施檢查和糾正措施4.5.1 績效測量和監視績效測量和監視4.5.2 事故、事件、

8、不符事故、事件、不符合和糾正預防措施合和糾正預防措施. 4.5.3 記錄和記錄管理記錄和記錄管理4.5.4 審核審核4.3 策劃策劃4.3.1 危險源辨識、風險危險源辨識、風險評價與風險控制計劃評價與風險控制計劃. 4.3.2 法律法規的要求法律法規的要求. 4.3.3記錄和記錄管理記錄和記錄管理4.3.4 OHS管理方案管理方案 4.4 實施和運行實施和運行 4.4.1 機構和職責機構和職責. 4.4.2 培訓、意識和能力培訓、意識和能力. 4.4.3 協商與交流協商與交流 4.4.4 文件化文件化4.4.5 文件和資料控制文件和資料控制4.4.6 運行控制運行控制4.4.7 應急準備和響應

9、應急準備和響應ACTIONPLANCHECKDO圖圖1-2 OHSMS試行標準框架內容試行標準框架內容職業健康安全管理體系標準講解 1、標準中提出的所有要求，旨在幫助組織建立、標準中提出的所有要求，旨在幫助組織建立OHSMS也是也是 進行認證的依據。進行認證的依據。 2. 對本標準適用的程度取決于組織的職業健康對本標準適用的程度取決于組織的職業健康安全方針、業務活動的特點、危險性和復雜性。安全方針、業務活動的特點、危險性和復雜性。 3. 標準僅提出了對所建標準僅提出了對所建OHSMS的基本要求，并的基本要求，并未陳述特定的職業健康安全績效水平，也未規定未陳述特定的職業健康安全績效水平，也未規定

10、設計一個管理體系的詳細規范。設計一個管理體系的詳細規范。 4.標準要求組織承諾遵守相關法律法規，但符合標準要求組織承諾遵守相關法律法規，但符合標準不能代表可免除其相關的法律責任。標準不能代表可免除其相關的法律責任。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006五、五、OHSMS標準的性質標準的性質職業健康安全管理體系標準講解 使組織能夠控制其職業健康安全風險，持續使組織能夠控制其職業健康安全風險，持續改進職業健康安全績效。改進職業健康安全績效。 建立科學的管理機制，規范并強化建立科學的管理機制，規范并強化OHS管理水平，減少或

11、降低風險管理水平，減少或降低風險,實現持續改進；實現持續改進； 促進組織持續滿足相關促進組織持續滿足相關OHS法律法規的法律法規的要求要求,推動推動OHS法律法規的貫徹落實；法律法規的貫徹落實； 提高員工的安全防范意識提高員工的安全防范意識,預防為主預防為主; 謀求外部組織對其謀求外部組織對其OHSMS認證與注冊認證與注冊,樹立良好社會形象樹立良好社會形象,增強凝聚力和競爭力。增強凝聚力和競爭力。 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006六、組織建立與保持六、組織建立與保持OHSMS的目的的目的職業健康安全管理體系標準講

12、解4.1 總要求總要求組織應建立并保持職業健康安全管理體系組織應建立并保持職業健康安全管理體系 “建立體系建立體系”包括體系的策劃、目標指標及管包括體系的策劃、目標指標及管理方案的制定、體系文件的編寫、組織機構的理方案的制定、體系文件的編寫、組織機構的配置和人員、資源的安排等；配置和人員、資源的安排等；a)“保持體系保持體系”是實現組織職業健康安全保密方是實現組織職業健康安全保密方針，并通過審核、管理評審等方法改進提高，針，并通過審核、管理評審等方法改進提高，也包括體系運行過程中對出現問題的改正等。也包括體系運行過程中對出現問題的改正等。 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理

13、咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006七、七、OHSMS標準要素要求與理解標準要素要求與理解要點要點職業健康安全管理體系標準講解4.2 職業健康安全方針職業健康安全方針 組織應有一個經最高管理者批準的職組織應有一個經最高管理者批準的職業健康安全方針，該方針清楚闡明職業健業健康安全方針，該方針清楚闡明職業健康安全檢查總目標和改進職業健康安全績康安全檢查總目標和改進職業健康安全績效的承諾。效的承諾。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解職業健康安全方針應該：職業健康安全方針

14、應該：適合于組織職業健康安全風險的性質和規模；適合于組織職業健康安全風險的性質和規模；包括對待持續改進的承諾；包括對待持續改進的承諾；包括組織至少遵守現行職業健康安全法規和組包括組織至少遵守現行職業健康安全法規和組織接受的其他要求的承諾；織接受的其他要求的承諾；形成文件，實施并保持；形成文件，實施并保持；傳達到全體員工，使其認識各自的職業健康安傳達到全體員工，使其認識各自的職業健康安全義務；全義務；可為相關方所獲取；可為相關方所獲取；a)定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電

15、力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解1、制定制定OHS方針應考慮哪些因素？方針應考慮哪些因素？應與組織的經營宗旨相一致應與組織的經營宗旨相一致 組織的組織的OHS風險風險 遵守相關法律與其他要求的承諾遵守相關法律與其他要求的承諾 組織過去與現在的組織過去與現在的OHS績效績效 為目標制定提供框架為目標制定提供框架 其他相關方的需求其他相關方的需求 持續改進的機遇、愿望和需求持續改進的機遇、愿望和需求 所需資源所需資源(人、物、財、技術）人、物、財、技術） 員工及其他相關方的參與員工及其他相關方的參與 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任

16、公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解2、職業健康安全方針職業健康安全方針示例示例 預防為主，控制電建施工危險；預防為主，控制電建施工危險； 強化監督，遵守有關法律法規；強化監督，遵守有關法律法規； 以人為本，提高全員安全素質；以人為本，提高全員安全素質； 科學管理，實現績效持續改進。科學管理，實現績效持續改進。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解3、方針方針示例示例 嚴格遵守職業健康安全相關法律、法嚴格遵守職業健康安全相關法律、法規，不斷改善化工和化

17、纖生產過程中的職規，不斷改善化工和化纖生產過程中的職業健康條件，以業健康條件，以“零事故零事故”為準則，圍繞為準則，圍繞目標和指標，做到人人講安全，事事安全，目標和指標，做到人人講安全，事事安全，處處保安全，把企業的風險損失降到最低。處處保安全，把企業的風險損失降到最低。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解4.3 策劃策劃4.3.1 危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃；危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃；4.3.2 法規和其他要求；法規和其他要求；4.3.3 目標；目標；4.3.4 職

18、業健康安全管理方案。職業健康安全管理方案。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解4.3.1 危險源辨識、風險評價和風險控制的危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃策劃 組織應建立和保持程序，以持續進行危險源辨識、組織應建立和保持程序，以持續進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包括：風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包括：常規和非常規的活動；常規和非常規的活動；所有進入作業場所人員（包括分包方人員和訪問者）的所有進入作業場所人員（包括分包方人員和訪問者）的活動；活動；作

19、業場所的設施（無論由本組織還是由外部所提供）。作業場所的設施（無論由本組織還是由外部所提供）。 組織應確保在確立職業健康安全目標時，考慮這些組織應確保在確立職業健康安全目標時，考慮這些風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及風險評價的結果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。時更新。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解 組織所采用的危險源辨識和風險評價的方法應：組織所采用的危險源辨識和風險評價的方法應： 依據風險的范圍、性質和時限進行確定，以確保其依據風險的范圍、性質和時限進行

20、確定，以確保其該方法是主動性的而不是被動性的；該方法是主動性的而不是被動性的； 確定風險分級；識別可通過確定風險分級；識別可通過4.3.3和和4.3.4中所規定的中所規定的措施來消除或控制的危風險；措施來消除或控制的危風險； 與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；與運行經驗和所采取的風險控制措施的能力相適應； 為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行為確定設施要求、識別培訓需求和（或）開展運行控制提供輸入信息；控制提供輸入信息； 規定對所要求的活動進行監視，以確其及時有效的規定對所要求的活動進行監視，以確其及時有效的實施。實施。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理

21、咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解1、開展危險源辨識與風險評價的重要性開展危險源辨識與風險評價的重要性是整個是整個OHSMS的核心內容和基礎；的核心內容和基礎；能夠確定計劃的或現有的控制措施是否充分；能夠確定計劃的或現有的控制措施是否充分；便于在傷害發生前控制危險；便于在傷害發生前控制危險；促進積極安全文化的形成；促進積極安全文化的形成；有助于對危險源辨識、風險評價程序形成如下有助于對危險源辨識、風險評價程序形成如下 共識：共識： 程序必要且可行；程序必要且可行； 程序將預防事故與職業病的發生。程序將預防事故與職業病的發生。 職業健康安全管

22、理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解2、危險源與危險源辨識危險源與危險源辨識 危險源：可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環危險源：可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環境破壞或這些情況組合的根源和狀態；境破壞或這些情況組合的根源和狀態； 危險源辨識：識別危險源的存在確定其特性的過程。危險源辨識：識別危險源的存在確定其特性的過程。 識別危險源的存在識別危險源的存在確定風險因素。確定風險因素。 確定其特性的過程確定其特性的過程確定可能導致的事故。確定可能導致的事故。 例如：焊接作業的危險源辨識：例如：焊接作業

23、的危險源辨識：職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006電焊煙塵電焊煙塵焊接作業焊接作業氣溶膠形式氣溶膠形式呼吸道吸入呼吸道吸入電焊工塵肺電焊工塵肺職業健康安全管理體系標準講解3、風險與風險評價風險與風險評價 風險：某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。風險：某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。 風險評價：評估風險大小以及確定風險是否可容許風險評價：評估風險大小以及確定風險是否可容許(安全安全要求要求)的全過程。的全過程。 例如：焊接作業中電焊工塵肺的風險評價例如：焊接作業中電焊工塵肺的風險評價職業健康安全管理體

24、系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006電焊電焊煙塵煙塵焊接焊接作業作業電焊工電焊工 塵肺塵肺相當可能發生相當可能發生每天工作暴露每天工作暴露重大，致殘重大，致殘不可接不可接受危險受危險職業健康安全管理體系標準講解4、危險源辨識、風險評價與風險控制策劃、危險源辨識、風險評價與風險控制策劃的基本步驟的基本步驟評審控制措施是否足以將風險降低至可接受的程度評審控制措施是否足以將風險降低至可接受的程度確定不可接風險的控制措施確定不可接風險的控制措施確定不可接受的風險確定不可接受的風險評估現有控制措施情況下的風險評估現有控制措施情況下的風險辨識危險

25、源辨識危險源作業活動分類作業活動分類 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006企業活動企業活動OHS法規要求法規要求企業活動企業活動緊急應變緊急應變作業控制作業控制目標與指標目標與指標培訓與意識培訓與意識不可接受風險不可接受風險OHS管理方案管理方案可接受標準可接受標準檢查檢查糾正預防糾正預防監測測量監測測量內部審核內部審核管理評審管理評審職業健康安全管理體系標準講解5、危險源辨

26、識、風險評價與風險控制策劃危險源辨識、風險評價與風險控制策劃的結果：的結果：危險源辨識與風險評價程序；危險源辨識與風險評價程序；各類風險因素清單及其風險控制計劃清單；各類風險因素清單及其風險控制計劃清單；監督風險控制措施效果情況的信息描述；監督風險控制措施效果情況的信息描述；實施風險控制措施的技能與培訓需求；實施風險控制措施的技能與培訓需求；運行控制中必要的風險控制措施的描述；運行控制中必要的風險控制措施的描述；a)上述活動所產生的記錄。上述活動所產生的記錄。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標

27、準講解6、要素、要素4.3.1的幾個關鍵要點的幾個關鍵要點辨識與評價程序的充分性；辨識與評價程序的充分性；辨識與評價方法的合理性；辨識與評價方法的合理性；辨識與評價過程的動態適用性。辨識與評價過程的動態適用性。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解 覆蓋常規與非常規的活動；覆蓋常規與非常規的活動； 覆蓋所有進入作業場所人員的活動；覆蓋所有進入作業場所人員的活動； 覆蓋作業場所內的所有設施；覆蓋作業場所內的所有設施； 考慮正常、異常、緊急狀態下的危險考慮正常、異常、緊急狀態下的危險 ； 考慮過

28、去、現在和將來時態下的危險；考慮過去、現在和將來時態下的危險； 考慮危險因素的六種類型。考慮危險因素的六種類型。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006辨識評價程序的充分性辨識評價程序的充分性職業健康安全管理體系標準講解 考慮作業場所危險與風險的范圍、考慮作業場所危險與風險的范圍、 性質和時限及其適用法律法規的性質和時限及其適用法律法規的 要求，具有預防性；要求，具有預防性； 能夠提供風險級別，確定風險控制能夠提供風險級別，確定風險控制 的優先序，并能識別出需由的優先序，并能識別出需由4.3.3 和和4.3.4控制的風險

29、；控制的風險； 能提供設備、培訓和運控信息；能提供設備、培訓和運控信息； 簡單、實用、具有可操作性。簡單、實用、具有可操作性。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006辨識評價方法的合理性辨識評價方法的合理性職業健康安全管理體系標準講解 根據組織內外部條件的變化而不斷根據組織內外部條件的變化而不斷 更新危險源辨識和風險評價的信息更新危險源辨識和風險評價的信息 當組織的生產活動采用了新工藝、新方當組織的生產活動采用了新工藝、新方 法或者新物質時；法或者新物質時； 當組織的生產經營范圍、作業區域有所當組織的生產經營范圍、作業區

30、域有所 改變時；改變時； 當危險源辨識與風險評價有了新理論、新當危險源辨識與風險評價有了新理論、新 知識可新方法時；知識可新方法時； 當職業健康安全法律法規與其他要求發當職業健康安全法律法規與其他要求發 生變化時。生變化時。 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006辨識與評價過程的動態適用性辨識與評價過程的動態適用性職業健康安全管理體系標準講解4.3.2 法規和其他要求法規和其他要求 組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規和其他職業健康安全要求。法規和其他職業健康安全要求。(國際

31、的、國家的、國際的、國家的、地方的、行業的，其他要求指前四種外的產業規地方的、行業的，其他要求指前四種外的產業規范、非法規性指南如上級紅頭文件、協會發布的范、非法規性指南如上級紅頭文件、協會發布的條例、總公司（集團）的要求等），獲取渠道：條例、總公司（集團）的要求等），獲取渠道：政府部門、行業簡報、書刊、書店、網絡。政府部門、行業簡報、書刊、書店、網絡。 組織應及時更新有關法規和其他要求的信息，組織應及時更新有關法規和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企

32、業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解1、應遵守的法律法規應遵守的法律法規 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006應遵守的法律法規應遵守的法律法規憲法憲法勞動法等法律勞動法等法律部頒職業健康安全規章部頒職業健康安全規章地方政府職業健康安全法規地方政府職業健康安全法規國務院行政法規國務院行政法規地方政府職業健康安全技術標準地方政府職業健康安全技術標準行業職業健康安全技術標準行業職業健康安全技術標準國家職業健康安全法規、標準國家職業健康安全法規、標準職業健康安全管理體系標準講解2、應遵守的其他要求應遵

33、守的其他要求非官方的產業協會、民間機構制定的各種規非官方的產業協會、民間機構制定的各種規 范協定、實施指南；范協定、實施指南；集團公司的方針與規定等；集團公司的方針與規定等；組織自身內部標準、規范或操作規程等；組織自身內部標準、規范或操作規程等；相關方的要求或組織對外界的承諾。相關方的要求或組織對外界的承諾。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解4.3.3 目目 標標 組織應針對其內部相關職能和層次，建立職組織應針對其內部相關職能和層次，建立職業健康安全目標，并使之形成文件。業健康安全目標，

34、并使之形成文件。 組織在建立和評審職業健康安全目標時，應組織在建立和評審職業健康安全目標時，應考慮法律和法規要求、自身職業健康安全危險和考慮法律和法規要求、自身職業健康安全危險和風險的特點、可先技術方案、財務、運行和經營風險的特點、可先技術方案、財務、運行和經營要求，以及相關廣播特點。目標應符合安全衛生要求，以及相關廣播特點。目標應符合安全衛生方針，并包括對持續改進的承諾。方針，并包括對持續改進的承諾。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解1、本要素的要點本要素的要點目標應針對內部有關職能與

35、層次建立（分解）；目標應針對內部有關職能與層次建立（分解）；目標應形成文件并盡可能予以量化，便于考核，并傳達目標應形成文件并盡可能予以量化，便于考核，并傳達到全體員工；到全體員工；目標應符合方針要求并包括對持續改進的承諾；目標應符合方針要求并包括對持續改進的承諾；制定目標應綜合考慮各種因素，確保目標的合理性、可制定目標應綜合考慮各種因素，確保目標的合理性、可操作性、可實現性及時間性；操作性、可實現性及時間性；應對每個目標確定合適的指示參數，以便于監測目標的應對每個目標確定合適的指示參數，以便于監測目標的實施與進展情況；實施與進展情況；a)根據組織的規模、目標的復雜性和時間性，應將目標分根據組織

36、的規模、目標的復雜性和時間性，應將目標分解為獨立的指標。解為獨立的指標。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解2、制定目標應考慮的因素制定目標應考慮的因素 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006OHS方針方針法律和其它要求法律和其它要求危險因素危險因素相關方的觀點相關方的觀點目標目標技術技術運行運行財務財務其它經營要求其它經營要求OHS管理方案管理方案制定目標指標時應考慮的因素制定目標指標時應考慮的因素職業健康安全管

37、理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20061死亡重傷事故不 安 全 因 素1000， 000目標目標目標目標目標目標目標目標海因里希事故法則海因里希事故法則職業健康安全管理體系標準講解3、目標的類型、目標的類型 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006目標的類型目標的類型監測型監測型 管理型管理型改善型改善型反映持續改反映持續改進的要求進的要求職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限

38、責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20064.3.4 職業健康安全管理方案職業健康安全管理方案 組織應制定并保持職業健康安全管理方案，組織應制定并保持職業健康安全管理方案，以實現其目標。方案應包含形成文件的：以實現其目標。方案應包含形成文件的：為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和為實現目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；權限；實現目標的方法和時間表。實現目標的方法和時間表。a) 應定期并且在計劃的時間間隔內對職業健應定期并且在計劃的時間間隔內對職業健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產品、服務或運行條件的變化對職業健

39、康活動、產品、服務或運行條件的變化對職業健康安全管理方案進行修訂。安全管理方案進行修訂。職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20061、如何制定職業健康安全管理方案、如何制定職業健康安全管理方案確定實現目標所需實施的不同作業任務（措施）確定實現目標所需實施的不同作業任務（措施）確定實施每一作業任務的職責、權限及時間表確定實施每一作業任務的職責、權限及時間表每一作業任務的資源配置每一作業任務的資源配置因工藝改進需進行的新的危害辨識與危險評價因工藝改進需進行的新的危害辨識與危險評價方案預定的變化要及

40、時與員工及其他相關方協方案預定的變化要及時與員工及其他相關方協商商職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20063 OHS管理方案示例管理方案示例職業健康安全管理方案登記表職業健康安全管理方案登記表重大危險因素重大危險因素 危險品裝卸危險品裝卸目標名稱目標名稱 加強包商作業人員培訓加強包商作業人員培訓 編號編號指標指標 1998年度前完成所有包商作業人員危年度前完成所有包商作業人員危 險品裝卸安全培訓險品裝卸安全培訓措施內容措施內容 啟動時間啟動時間 完成時間完成時間 責任部門責任部門 相關部門相

41、關部門職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20064.4 實施和運行實施和運行機構和職責機構和職責培訓、意識和能力培訓、意識和能力協商和交流協商和交流文件文件文件和資料控制文件和資料控制運行控制運行控制應急預案和響應應急預案和響應職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20064.4.1 機構和職責機構和職責 對組織的活動、設施和過程的職業健康安全風險有影響的對組織的活動、設施和過程的職業健康安全風險

42、有影響的從事管理、執行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權從事管理、執行和驗證工作的人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便一起職業健康安全管理。限，形成文件，并予以溝通，以便一起職業健康安全管理。 職業健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最職業健康安全的最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內的董事會或執委會高管理者中指定一名成員（如：某大組織內的董事會或執委會成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業健康安全管成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業健康安全管理體系正確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執行各項要理體系正

43、確實施，并在組織內所有崗位和運行范圍執行各項要求。求。 管理者應為實施、控制和改進職業健康安全管理體系提供管理者應為實施、控制和改進職業健康安全管理體系提供必要的資源。必要的資源。 注：資源包括人力資源，專項技能、技術和財力資源。注：資源包括人力資源，專項技能、技術和財力資源。 職業健康安全管理體系標準講解 組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限，以便：便： 確保按本指導性技術文件建立、實施和保持職業健康確保按本指導性技術文件建立、實施和保持職業健康安全管理體系要求；安全管理體系要求； 確保向最高管理者提交職業健康安全管理體系績效確保向最高管理

44、者提交職業健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進報告，以供評審，并為改進 職業健康安全管理體系提職業健康安全管理體系提供依據。所有承擔管理職責的人員，都應表明其對職業供依據。所有承擔管理職責的人員，都應表明其對職業 健康安全績效持續改進的承諾。健康安全績效持續改進的承諾。職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20061、應對其職責和權限予以規定的人員包括：、應對其職責和權限予以規

45、定的人員包括：最高管理者最高管理者職業健康安全管理者代表職業健康安全管理者代表組織各層上的業務經理組織各層上的業務經理負責合同方（承包方）職業健康安全管理的人員負責合同方（承包方）職業健康安全管理的人員負責職業健康安全培訓的人員負責職業健康安全培訓的人員對職業健康安全有關鍵影響的設備負責人對職業健康安全有關鍵影響的設備負責人組織內具有職業健康安全資質的專業人員組織內具有職業健康安全資質的專業人員在協商的基礎上確定的員工職業健康安全代表在協商的基礎上確定的員工職業健康安全代表關鍵崗位操作人員關鍵崗位操作人員職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有

46、限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20062、最高管理者的職責：、最高管理者的職責：承擔承擔OHS的最終責任；的最終責任；任命任命OHS管理者代表；管理者代表；確定批準并發布組織的職業健康安全方針確定批準并發布組織的職業健康安全方針提供足以實施職業健康安全方案和活動以及包括績效測量提供足以實施職業健康安全方案和活動以及包括績效測量和監測工作的人力、專項技能與技術、財力資源。和監測工作的人力、專項技能與技術、財力資源。按規定的時間間隔主持管理評審等。按規定的時間間隔主持管理評審等。職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京

47、中電力企業管理咨詢有限責任公司-20063、OHS管理者代表的職責與權限：管理者代表的職責與權限： 一般是最高層人員，應具有較高權一般是最高層人員，應具有較高權威和能力，大型企業也可多名。威和能力，大型企業也可多名。確保建立、實施與保持職業健康安全管理體系確保建立、實施與保持職業健康安全管理體系全面了解體系績效并向最高管理者匯報全面了解體系績效并向最高管理者匯報監督整個職業健康安全管理體系的運行情況，組織監督整個職業健康安全管理體系的運行情況，組織內審，任命內審組長；外部有關事宜的聯絡協調。內審，任命內審組長；外部有關事宜的聯絡協調。堅持參與目標的制定和定期評審堅持參與目標的制定和定期評審職業

48、健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20064.4.2 培訓、意識和能力培訓、意識和能力 對于其工作可能影響工作場所內職業健康安全人員，應有相應的工作能力。在教育、對于其工作可能影響工作場所內職業健康安全人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和（或）經歷技能方面，組織應對其能力作出適當的規定，這是體系有效運行的關培訓和（或）經歷技能方面，組織應對其能力作出適當的規定，這是體系有效運行的關鍵。培訓是手段，而提高安全意識，達到必要的能力才是最終目的。鍵。培訓是手段，而提高安全意識，達到必要的能力才是最終

49、目的。 組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到： 符合職業健康安全方針、程序和職業健康安全管理體系要求的重要性；符合職業健康安全方針、程序和職業健康安全管理體系要求的重要性； 在工作活動中實際的可潛在的職業健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來在工作活動中實際的可潛在的職業健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業健康安全效益；的職業健康安全效益； 在執行職業健康安全方針和程序，實現職業健康安全管理體系要求，包括應急準在執行職業健康安全方針和程序，實現職業健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求（見備和響

50、應要求（見4.4.7)方面的作用和職責；方面的作用和職責； 偏離規定的運行程序的潛在后果。偏離規定的運行程序的潛在后果。 培訓程序應考慮不同層次的：培訓程序應考慮不同層次的： 職責、能力及文化和程度；職責、能力及文化和程度； 風險風險職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006組織應如何實現本要素的要求組織應如何實現本要素的要求 培訓需求分析：系統化地辨識組織內各相關職能和培訓需求分析：系統化地辨識組織內各相關職能和層次所需的層次所需的OHS意識和技能意識和技能 制定培訓計劃：確定彌補所需制定培

51、訓計劃：確定彌補所需OHS意識和技能與個意識和技能與個人現有水平之間差距的計劃安排人現有水平之間差距的計劃安排 實實 施施 培培 訓：以系統的方式提供必需的培訓跟蹤訓：以系統的方式提供必需的培訓跟蹤和檢驗培訓效果：人員評價，確保員工獲得并保持必需和檢驗培訓效果：人員評價，確保員工獲得并保持必需的知識與技能。尤其是重要崗位人員的知識與技能。尤其是重要崗位人員 人員培訓與技能考核的記錄人員培訓與技能考核的記錄職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20064.4.3 協商和交流協商和交流 組織應具有程序

52、，確保與員工和其他相關方就相關職組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就相關職業健康安全信息進行相互溝通，體現員工的權力義務。業健康安全信息進行相互溝通，體現員工的權力義務。 組織應將員工參與和協商的安排形成文件，并通報相組織應將員工參與和協商的安排形成文件，并通報相關方。員工應：關方。員工應：參與風險管理方針和程序的制定和評審；參與風險管理方針和程序的制定和評審；參與商討影響工作場所職業健康安全的任何變化；參與商討影響工作場所職業健康安全的任何變化；參與職業健康安全事務；參與職業健康安全事務；了解誰是職業健康安全的員工代表和指定的管理者代了解誰是職業健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見表

53、（見4.4.1)職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20061、信息交流、信息交流 內部信息交流內部信息交流組織內部各個環節和各部門的信息流組織內部各個環節和各部門的信息流動，任何信息的停滯和不暢都會造成體系運行的失敗。動，任何信息的停滯和不暢都會造成體系運行的失敗。 要求與形式：要求與形式： 建立員工的建立員工的OHS代表與管理部門的信息交流機制；代表與管理部門的信息交流機制； 作業環境的改善、作業環境的改善、4.3.1的結果信息、的結果信息、OHS績效和其績效和其他有關信息的傳達或公告；他有

54、關信息的傳達或公告； 局部層次或其他形式的簡要匯報會；局部層次或其他形式的簡要匯報會； OHS通訊或宣傳單。通訊或宣傳單。職業健康安全管理體系標準講解 外部信息交流外部信息交流組織從信息的接受、記錄在案、組織從信息的接受、記錄在案、調查研究、處置決定到回復的全過程調查研究、處置決定到回復的全過程 要求與形式：要求與形式： 聯絡單、會議、通報、公告、通訊、刊物、標語等。聯絡單、會議、通報、公告、通訊、刊物、標語等。 向執法機構或管理單位報告監測結果、應急計劃、事向執法機構或管理單位報告監測結果、應急計劃、事故事件處理以及就故事件處理以及就OHS事務進行交流并取得支持；事務進行交流并取得支持； 接

55、受外部相關方的要求、抱怨、投訴、咨詢和建議并接受外部相關方的要求、抱怨、投訴、咨詢和建議并進行記錄和處理；進行記錄和處理； 向外界展示組織的職業健康安全方針。向外界展示組織的職業健康安全方針。 2、協商與交流計劃、協商與交流計劃 應有年度協商交流計劃，形成文件，并保存有關記錄應有年度協商交流計劃，形成文件，并保存有關記錄職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20064.4.4 文件文件

56、 組織應以適當媒介（如紙或電子形式，或組織應以適當媒介（如紙或電子形式，或二者兼用），建立并保持下列信息：二者兼用），建立并保持下列信息：描述管理體系核心要素及其相互作用；描述管理體系核心要素及其相互作用；提供查詢相關文件的途徑。提供查詢相關文件的途徑。a)注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數量盡可能少。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數量盡可能少。職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006制定體系文件注意點制定體系文件注意點a) 制定體系文件時應考慮下列因素，力求使文件充分、制定體

57、系文件時應考慮下列因素，力求使文件充分、適宜和有效。適宜和有效。 員工的健康安全知識與技能；員工的健康安全知識與技能； 文件的價值；文件的價值； 審核的需要；審核的需要； 某一過程或活動是否會因缺少文件而導致事故或不某一過程或活動是否會因缺少文件而導致事故或不符合的發生。符合的發生。b) 保持文件最小化保持文件最小化職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006文件的結構文件的結構 文件格式推薦采用文件格式推薦采用ISO 10013質量手冊編制指南質量手冊編制指南提供的金字塔形式結構：提供的金字塔

58、形式結構： 管理手冊、程序文件、作業文件管理手冊、程序文件、作業文件理由：理由：完整，層次分明，具有可操作性；完整，層次分明，具有可操作性；a) ISO9000、14000文件多采用這種結構。文件多采用這種結構。職業健康安全管理體系標準講解 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-20064.4.5 文件和資料控制文件和資料控制 組織應建立并保持程序，控制本指導性技術文件組織應建立并保持程序，控制本指導性技術文件所要求的所有文件和資料，以確保：所要求的所有文件和資料，以確保：文件和資料易于查找；文件和資料易于查找；對文件和資料進

59、行定期評審，必要時予以修訂并由被對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確認其適宜性；授權人員確認其適宜性；凡對職業健康安全體系的有效運行具有關鍵作用的崗凡對職業健康安全體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現行版本；位，都可得到有關文件和資料的現行版本；及時將失效文件和資料從所有發放和使用場所撤回，及時將失效文件和資料從所有發放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；或采取其他措施防止誤用；a) 對出于法規和（或）保留信息的需要而留存的檔案文對出于法規和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。件和資料予以適當標識。職業健康安全管理體系標準講解

60、 職業健康安全管理體系標準宣貫-203北京中電力企業管理咨詢有限責任公司北京中電力企業管理咨詢有限責任公司-2006受控文件與非控制文件受控文件與非控制文件 文件與資料應包括：所有與文件與資料應包括：所有與OHS管理有關的種類文管理有關的種類文件資料，如管理手冊、程序文件、作業指導書、操作規件資料，如管理手冊、程序文件、作業指導書、操作規程及組織適用的程及組織適用的OHS法律法規及其他要求法律法規及其他要求,技術標準和基技術標準和基礎資料等。礎資料等。 受控文件：內部使用時受控文件：內部使用時 非受控文件：用于外部交流非受控文件：用于外部交流 文件與資料控制程序文件與資料控制程序 文件登記冊文