1、中美檔案事業(yè)管理體制的異同分析      檔案事業(yè)管理體制一般可以分為分散式和集中式兩種類型。兩種管理體制各有優(yōu)缺點(diǎn)，各國究竟適宜采用何種管理體制，應(yīng)當(dāng)從各國的不同國情出發(fā)，選擇適合本國國情的檔案事業(yè)管理體制。本文通過對(duì)中美兩國檔案事業(yè)管理體制進(jìn)行比較和分析，找出美國檔案管理體制對(duì)我國檔案事業(yè)發(fā)展具有的借鑒意義。    一、中國檔案管理體制    1.中國檔案管理體制的特點(diǎn)。我國檔案事業(yè)管理體制特點(diǎn)之一是國家檔案局對(duì)全國檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理，國家檔案行

2、政管理部門對(duì)全國企事業(yè)檔案工作實(shí)行宏觀調(diào)控，制定和完善企事業(yè)檔案工作法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，各專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理本行業(yè)的檔案工作，地方各級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)管理本地區(qū)的企事業(yè)檔案工作，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。黨政檔案實(shí)行統(tǒng)一管理，這是我國檔案管理體制的另一大特點(diǎn)。我國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家。國家政府的各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)，又是政府的機(jī)構(gòu)。1993年，中央檔案館與國家檔案局合并，由中央辦公廳管理，國家檔案局統(tǒng)一管理全國的檔案事務(wù)。改革之后“局館合一”，我國的檔案局既是國家的行政機(jī)構(gòu)，又是國家的事業(yè)單位。    2.中國檔案管理體制的優(yōu)點(diǎn)

3、。第一，由于有全國性的檔案管理機(jī)構(gòu)國家檔案局，可以制定適用于全國的檔案法規(guī)，實(shí)現(xiàn)檔案工作原則在全國的推行與普及195。在國家統(tǒng)一政策引導(dǎo)之下，能在全國的視野之下，宏觀把握國家的檔案工作，確保國家的檔案事業(yè)按照社會(huì)主義國家的要求向前推進(jìn)。第二，因?yàn)闄n案局受政府領(lǐng)導(dǎo)，因此檔案部門的聯(lián)系和交流以政府行政管理的方式為主，政府部門之間上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，有濃厚的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督色彩。在這種行政體制下，保證了檔案部門之間的聯(lián)系極為密切。第三，在國家檔案局宏觀控制下，對(duì)檔案館接收的檔案進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，可以避免檔案館對(duì)檔案的重復(fù)收集，優(yōu)化館藏。同時(shí)還可以防止珍貴檔案的散失，保護(hù)檔案資源，保護(hù)國家的文化財(cái)富。第四，檔案

4、工作標(biāo)準(zhǔn)化容易實(shí)現(xiàn)。通過中央政府制定對(duì)全國行之有效的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化政策，促使全國的檔案工作方式和整理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，有利于充分開發(fā)利用檔案資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)檔案資源開放和共享，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)提供利用服務(wù)。    3.中國檔案管理體制的缺點(diǎn)。這些不足之處，有些是集中統(tǒng)一管理體制本身的限制，有些則是受我國具體國情影響。第一，我國檔案館往往會(huì)位于政府大院內(nèi)，出入不便，借閱檔案的手續(xù)也極為繁瑣，導(dǎo)致不能及時(shí)查閱檔案。在民族的傳統(tǒng)心理的影響下，民眾往往不愿意與政府機(jī)構(gòu)打交道，這些因素都極大地影響了檔案資源的開放與利用程度。第二，在目前這種管理體制下，我國檔案資

5、源主要是保存在檔案室和檔案館中。保存在檔案室的檔案一般只提供給本單位內(nèi)部利用，其他單位和個(gè)人很難利用得到。保存在檔案館中的檔案雖然主要是供社會(huì)公眾利用，但由于受接收檔案的類型、接收單位級(jí)別等的限制，事實(shí)上能夠被接收進(jìn)館的檔案只是整個(gè)社會(huì)檔案資源的很小一部分214，而且一些半現(xiàn)行的文件沒有合適的保管機(jī)構(gòu)，保留在形成單位，會(huì)造成其工作壓力，保存在檔案館，又造成機(jī)關(guān)利用不便。第三，檔案機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)關(guān)，管理較為嚴(yán)格，往往對(duì)機(jī)關(guān)檔案工作干預(yù)過多，使得檔案部門失去了自主權(quán)和獨(dú)立性。有些部門為了自身的利益，不愿意將檔案向公眾開放，影響國家檔案事業(yè)的正常發(fā)展。    

6、二、美國檔案事業(yè)管理體制    1.美國檔案管理體制的特點(diǎn)。美國檔案體制的最大特點(diǎn)便是三類檔案部門構(gòu)成了美國的檔案系統(tǒng)的體系框架。第一，聯(lián)邦政府的檔案機(jī)構(gòu)是國家檔案與文件管理署，對(duì)聯(lián)邦政府形成的檔案進(jìn)行集中管理。聯(lián)邦政府只有一個(gè)檔案館，即美國國家檔案館。所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)(包括軍隊(duì))產(chǎn)生的檔案，都要向它移交。美國國家檔案館在全國各地設(shè)有十一個(gè)分館，分區(qū)接收聯(lián)邦政府在五十個(gè)州內(nèi)所設(shè)分支機(jī)構(gòu)的檔案。這些分館與首都華盛頓的總館不論是經(jīng)費(fèi)還是編制上都屬一體，管理方法也是統(tǒng)一的336。第二，美國各州縣市的檔案機(jī)構(gòu)是非聯(lián)邦檔案的保管機(jī)構(gòu)，主要保管和人民生活密切相關(guān)的檔

7、案資料。在體制上，有些隸屬于州政府，有些則附屬于歷史協(xié)會(huì)或州圖書館。第三，公私企業(yè)和非營利組織檔案機(jī)構(gòu)。這類檔案機(jī)構(gòu)主要包括各類大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的檔案收藏機(jī)構(gòu)。美國法律中關(guān)于財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)的規(guī)定，公司與非營利組織的檔案歸這些機(jī)構(gòu)所有并保存，國家檔案與文件管理署無權(quán)過問。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)一般設(shè)有圖書檔案館，保存和管理自己的歷史資料檔案440。    2.美國檔案管理體制的優(yōu)點(diǎn)。美國各州和地方檔案機(jī)構(gòu)與聯(lián)邦政府沒有隸屬關(guān)系，使得各種檔案機(jī)構(gòu)獲取了極大的自主性，無需接受全國統(tǒng)一性的法律與政策指導(dǎo)，可以依據(jù)自身的實(shí)際情況開展檔案工作，只需整理和保管有利用價(jià)值的檔

8、案，無需盲目追求館藏?cái)?shù)量，優(yōu)化館藏。同時(shí)也極大地提高各個(gè)檔案機(jī)構(gòu)的積極性，因地制宜地制定工作制度。    3.美國檔案管理體制的缺點(diǎn)。在分散式的管理體制下，造成各種檔案工作無法統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，各種檔案機(jī)構(gòu)各自為政，雖然對(duì)于某一固定的檔案機(jī)構(gòu)而言，可以因地制宜地優(yōu)化館藏。但從全國的角度觀察，有可能導(dǎo)致部分檔案的重復(fù)保管或者是部分檔案沒有機(jī)構(gòu)保管，造成珍貴檔案的散失，對(duì)于公共檔案館在收集具有國家歷史意義的重要檔案時(shí)亦有難度。由于可以自行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，造成眾多檔案館之間的資源整合和共享存在困難，聯(lián)邦政府也無法制定一套可以貫徹全國的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)。 

9、0;  三、中美檔案事業(yè)管理體制的比較分析    1.中美檔案事業(yè)管理體制的相同點(diǎn)。在我國，國家檔案局負(fù)責(zé)全國的檔案工作，制定檔案的總體規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督和指導(dǎo)全國檔案工作。國家檔案館對(duì)全國各級(jí)檔案館進(jìn)行行政監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)556。美國聯(lián)邦政府對(duì)聯(lián)邦級(jí)檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理，在全國設(shè)立了多個(gè)分館，形成了一個(gè)聯(lián)邦檔案館網(wǎng)。中國在國務(wù)院下設(shè)國家檔案局，美國則在聯(lián)邦政府下設(shè)國家檔案與文件管理署，都是對(duì)政府的檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理。    2.中美檔案事業(yè)管理體制的不同點(diǎn)。檔案管理制度不同

10、。美國實(shí)行的是分散式，而中國則是集中式。這是中美兩國檔案管理體制的根本差異。美國聯(lián)邦政府檔案的業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)國家檔案與文件署與各州檔案機(jī)構(gòu)沒有隸屬關(guān)系，對(duì)各州檔案和檔案工作并不起任何領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督作     用。聯(lián)邦政府、州政府與地方政府之間不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的檔案管理規(guī)則，各州政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的檔案法律法規(guī)以及檔案工作標(biāo)準(zhǔn)等，是真正的分級(jí)管理。我國的檔案事業(yè)管理體制為集中式管理，是執(zhí)政黨和政府的檔案、檔案工作集中統(tǒng)一管理原則下的管理體制，在全國各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立檔案行政管理部門，分級(jí)統(tǒng)一掌管全國檔案事務(wù)。 

11、   檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。美國的文件中心是介于單位和檔案館之間的中介機(jī)構(gòu)，是檔案移交過程中的過渡性檔案管理機(jī)構(gòu)，主要保管企事業(yè)單位的半現(xiàn)行文件。文件中心保存了機(jī)關(guān)的絕大多數(shù)文件，這樣就減少了成文機(jī)關(guān)管理檔案的負(fù)擔(dān)，也減輕了檔案館的館藏壓力，檔案館有更多的精力對(duì)具有永久保存價(jià)值的檔案進(jìn)行整理和維護(hù)。中國保管檔案的機(jī)構(gòu)主要是機(jī)關(guān)檔案室和檔案館兩種類型。其中，機(jī)關(guān)檔案室主要保管現(xiàn)行文件和對(duì)機(jī)關(guān)仍有利用參考價(jià)值的半現(xiàn)行文件，檔案館主要保管具有永久保存價(jià)值的檔案，檔案室定期向檔案館移交檔案。檔案室是機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不如文件中心方便快捷。   &#

12、160;檔案機(jī)構(gòu)權(quán)限不同。美國的檔案管理機(jī)構(gòu)可以介入和參與檔案文件的形成過程，使得檔案從形成到歸檔的整個(gè)過程都在檔案管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)之下640，這樣做就確保了整個(gè)機(jī)關(guān)單位檔案工作的科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化。檔案館接收的便是經(jīng)過科學(xué)整理的檔案材料，減輕了其工作負(fù)擔(dān)。但中國檔案館只負(fù)責(zé)接收檔案，政府機(jī)構(gòu)則按照自己制定的工作標(biāo)準(zhǔn)收發(fā)文件，這種形式導(dǎo)致檔案館接收的檔案形式凌亂，不利于檔案的歸檔保管。    檔案機(jī)構(gòu)交流方式不同。美國各種檔案館之間的協(xié)調(diào)工作主要由美國檔案工作者協(xié)會(huì)、國家文件管理協(xié)會(huì)和地區(qū)性專業(yè)協(xié)會(huì)等檔案專業(yè)團(tuán)體負(fù)責(zé)，因此全美檔案工作者協(xié)會(huì)自發(fā)設(shè)立了企業(yè)

13、檔案工作處，每年不定期召開檔案工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各檔案館的聯(lián)系與協(xié)作，檔案工作者協(xié)會(huì)的紐帶作用顯得尤為突出。但中國沒有這種制度，跨行業(yè)的檔案管理部門之間的交流比較少。    檔案鑒定體制的不同。在美國，檔案材料的鑒定標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的是美國檔案學(xué)家謝倫伯格的雙重價(jià)值鑒定論。美國國家檔案館直接承擔(dān)美國聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)的文件鑒定工作。通常由行政單位的行政官員擬定問價(jià)處置期限表，送交檔案當(dāng)局審查，最后通過文件審查委員會(huì)的批準(zhǔn)，從而形成一個(gè)法律文件。而中國并沒有特定的檔案鑒定思想和鑒定體制。馬克思主義是我國各項(xiàng)工作建設(shè)的指導(dǎo)思想。因此在鑒定檔案價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辯證

14、唯物主義和歷史唯物主義的觀點(diǎn)，正確分析鑒定檔案內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和歷史價(jià)值，根據(jù)本機(jī)關(guān)的需要和國家社會(huì)建設(shè)的要求，全面確定檔案的保管價(jià)值。    3.美國檔案事業(yè)管理體制對(duì)我國的借鑒意義。(1)變革檔案管理體制。我國應(yīng)該在堅(jiān)持集中式管理體制不變的情況下，放寬對(duì)檔案部門的管制。政府只需從整體上宏觀控制全國檔案事業(yè)，具體檔案工作可由地方檔案機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的檔案機(jī)構(gòu)靈活處置。充分發(fā)揮檔案機(jī)構(gòu)自主性，因地制宜地采用符合自身情況的管理方式。(2)簡化檔案利用手續(xù)。檔案工作的根本目的便是提供利用服務(wù)。美國國家檔案館規(guī)定同年滿十六歲的公民，持有效身份證明即可辦理為期三年的利用證，查閱檔案。而中國的檔案利用手續(xù)繁瑣，應(yīng)當(dāng)簡化利用手續(xù)，不人為地設(shè)置障礙。(3)完善檔案鑒定體制。根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際情況，制定一個(gè)適用于全國的檔案鑒定理論，設(shè)置一個(gè)程序化、完整的檔案鑒定體制，不斷發(fā)展和完善檔案鑒定制度。確保我國的檔案鑒定工作有明確的參照標(biāo)準(zhǔn)，能夠依靠固定的檔案鑒定流程鑒定檔案的價(jià)值。只有科學(xué)的、合理的檔案鑒定體制才可以保證國家的珍貴檔案財(cái)富得到良好的保管，才能從根本上優(yōu)化檔案館藏