1、陜西利用外商直接投資的問題及建議    陜西利用外商直接投資的問題及建議2001-08-29世紀之交，陜西如何抓住機遇，以最佳的投資環(huán)境和更務實的招商引資新舉措，擴大吸收外商直接投資，提高利用外商直接投資的質量和水平，是陜西獲得更快更大發(fā)展的一項重大課題，需要加以深入研究和采取更加行之有效的舉措。一、外埠經驗近年來，上海、江蘇、浙江三省市利用外商直接投資繼續(xù)保持了在全國領先地位，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。1999年，上海市新批外商直接投資項目1412個，合同外資金額44億美元，實際利用外資直接投資42億美元；江蘇省1999年新批外商直接投資項目1926個，合

2、同外資69億美元，實際到位資金額64.05億美元；浙江省1999年新批外商直接投資項目1113個，合同外資金額21.48億美元，實際利用外資金額15.33億美元。三省市主要采取了下列頗有實效的舉措：（一）高度重視改善投資軟環(huán)境。首先，樹立改善投資環(huán)境的全民意識和整體意識，在全社會大力倡導“一切為外商服務”、“一切為外商開道”的思想觀念，要求無論是政府公務人員，還是一般平民百姓，都要從自身做起，從各自不同角度為外商提供良好服務，自常維護本地區(qū)、本部門的形象。政府各工作部門一定要有全局觀念，要密切合作，提高效率，決不允許因部門利益或地方利益而出現(xiàn)推諉、扯皮、怠慢外商之事。三省市把改善投資軟環(huán)境列入

3、政府各級部門和各級領導，尤其是“一把手”的主要考核目標。其次，加強法制環(huán)境建設。三省市陸續(xù)頒布了一系列有利于外商投資的政策規(guī)定或法規(guī)條例，并設立了外商投訴機構，公開、公正、及時處理外商投訴。對一些具有重大影響的投訴案例，由省、市領導親自受理，并對其公開曝光。第三，充分發(fā)揮政府機構在招商引資工作中的集中統(tǒng)一職能作用。上海市由外資委統(tǒng)攬全市利用外資工作，在全國范圍內率先實行了“一個機構、一個窗口、一個圖章”的引資管理模式，經過十幾年的運作，取得了很大成效；江蘇省由省開放辦對全省各類開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)抓共管，使開發(fā)區(qū)成為江蘇經濟一大顯著特點；浦東對外商投資實行“一門式”服務、“一口式”收費，顯示出相當高的

4、工作效率。（二）加大招商引資措施力度，出臺鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，整體推動，狠抓實效。三省市把利用外資作為經濟工作的重要任務來抓，制定具體工作目標，并且根據(jù)不斷變化的國際國內新形勢和新變化，適時制定出臺有關優(yōu)惠政策，果斷采取新措施，狠抓落實。在實施過程中，充分調動各基層單位的積極性、主動性，使利用外資成為各地區(qū)、各部門自身發(fā)展的迫切需要。在組織和參加各種投資洽談會的同時，三省市還抓投資促進工作，使之成為對外招商引資的重要渠道。如江蘇省在海外設立了招商代表處，上海市也已于去年底正式成立了投資促進事務中心，建立了與海外政府間的商務聯(lián)絡關系，并且每年投資1000萬元人民幣用于招商網絡建設和信息處理工

5、程等。（三）把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重點區(qū)域。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)機制靈活、功能齊備、技術密集、產業(yè)集中的優(yōu)勢，使開發(fā)區(qū)在招商引資工作中不僅占據(jù)舉足輕重的地位，而且起到了應有的輻射、示范和帶動作用。二、陜西投資環(huán)境問題突出（一）吸收外商直接投資規(guī)模偏小，利用外資質量和水平不高，對全省國民經濟增長的貢獻不大。1999年，外商直接投資項目數(shù)、合同外資金額和實際到位金額三項指標在全國怕占比重僅為1%左右；全省實際利用外資占社會固定資產投資比重落后于全國8個百分點；外商投資企業(yè)進出口總值占全省進出口總值比重落后于全國47%的水平；引進的高新技術項目不多，有影響力的大項目不多，國際跨國公司投資項目不多；項目儲備

6、不足；項目的生命力不強等。造成利用外資規(guī)模不大、質量水平不高的主要原因在于：1、外商來陜門檻太高，主要是地價太高。西安的地價長期高于南方一些城市。用近郊土地與沿海省份和比較，浙江杭州近郊每畝地價為10多萬元，而西安市近郊每畝卻高達30萬元，可見差別之大。2、招商引資措施不力。首先是必要的鼓勵政府和措施出臺不及時，力度不夠大，吸引力不強，或雖已有較為完善的政策措施，但貫徹落實不力等。其次，缺乏全方位的整體推動舉措，各地區(qū)、各部門利用外資的主動性、積極性未調動起來，尤其是一些基層部門，對招商引資反應冷淡，缺乏熱情。第三，招商方式簡單粗放，使項目履約率較低。目前，招商引資方面主要是通過參加或舉辦一年

7、幾次的貿易和投資洽談會，形式單一，雖也簽訂了不少項目，但履約率卻比較低。以西安市為例，1991年至1998年所舉辦的9個大型經貿洽談會，所簽合同項目的平均落實率不足30%，協(xié)議簽約項目平均落實不到15%，主要原因是政府部門工作抓得不深、不細、不扎實，而且缺少項目的深層次論證和項目的落實推進機制。3、開發(fā)區(qū)未能發(fā)揮應有的作用。沿海各發(fā)達地區(qū)均把開發(fā)區(qū)作為招商引資的重點區(qū)域，如江蘇省，1999年開發(fā)區(qū)新批外商直接投資合同額占到全省新批合同外資額的57.7%，實際利用外資額占全省的45.8%，自營進出口額占全省進出口總額的45.8%。而陜西省各級各類開發(fā)區(qū)尚處于各自為政狀態(tài)，沒有一個明確的機構對其實

8、行統(tǒng)一規(guī)劃、指導和服務，連開發(fā)區(qū)的業(yè)務統(tǒng)計也無一個統(tǒng)一的口徑。（二）投資環(huán)境，問題多多1、“四亂”屢禁不止，外商投訴逐年增多。無視外商投資企業(yè)的合法權益，亂收費、重復收費、強行收費現(xiàn)象嚴重，如收取外商投資企業(yè)扶貧幫困基金、防洪基金等引起外方諸多不滿，政府有關部門不去作耐心解釋，而是采取行政手段，如稅務局代扣，有的甚至凍結銀行帳戶；有些街道辦事處強行要求外資企業(yè)參加消防衛(wèi)生防疫等培訓，每人每次收費500元，明為培訓，實則收費，令外商最感煩惱的是收費名目繁多，一個部門走了，另一個部門又來了，機構重疊，收費交叉。公安、工商、交通等部門執(zhí)法不公，有的公安人員私自闖入外商投資企業(yè)進行檢查，有的交警對外商

9、投資企業(yè)車輛任意查扣，甚至發(fā)生法院拒不執(zhí)行國家貿促會的促裁裁定事例。市容管理人員素質低，態(tài)度蠻橫，經常采取過激行為將企業(yè)廣告、橫幅等強行拆除。一些企業(yè)多次投訴，卻無濟于事。這些嚴重影響了我省形象，大大挫傷了外商在陜投資和再投資的信心，對陜西投資環(huán)境帶來很大負面影響。2、觀念保守，思想落后，在利用外資領域、方式等方面墨守成規(guī)，放手開拓的意識不強，力度不夠，時間觀念、效率觀念、緊迫意識、機遇意識淡薄。對利用外資熱情不高，行動遲緩，辦事拖拉。不重視改善投資環(huán)境，不注意投資環(huán)境的整體效應，凡事往往從自身利益出發(fā)，一方面害怕外商賺了錢。自己吃虧；一方面又把外商當成“搖錢權”，有利能沾則沾。各地區(qū)各部門在

10、利用外資工作中配合不夠，協(xié)作不夠，甚至相互掣肘，相互拆臺。3、服務機構不完善，法規(guī)體系不健全，政策的執(zhí)行和落實不足。目前，專門為外商投資企業(yè)服務的體系還不健全，機制還不活，如金融和外匯管理部門對利用外資支持務度不大，存在配套難、貸款難、匯款難等一系列問題。必要的法律、法規(guī)及政策體系不健全，即使已出臺了一些鼓勵外商投資的政策措施和維護外商投資環(huán)境的法規(guī)，但貫徹落實不力，存在明顯的有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象。三、優(yōu)化陜西投資軟環(huán)境刻不容緩目前地區(qū)間的競爭漸趨激烈，而省與省、城市與城市間競爭從某種程度上說是投資環(huán)境的競爭。改善陜西投資環(huán)境，已成為進一步擴大開放刻不容緩的任務。應把改善和優(yōu)化投資環(huán)境當作

11、頭等大事抓緊抓好，抓出成效，在全社會樹立“一切為外商開道”、“一切為外商服務”的思想觀念和全局意識。嚴禁本位主義和地方保護主義。各地區(qū)、各部門要重視和加強對利用外資工作的領導，建立健全必要的組織保障體系、法律法規(guī)體系、綜合服務體系等，把利用外資工作目標保障體系、法律法規(guī)體系、綜合服務本系等，把利用外資工作目標和改善環(huán)境納入各個工作部門和各級領導干部“一把手”的責任考核體系，對不稱職的、政績平平者和損害投資環(huán)境的政府領導要堅決予以撤換，對損害外商合法權益的行為要予以嚴加懲處。在利用外資工作上，實現(xiàn)六個方面的突破。一是投資領域的突破，二是利用外資方式創(chuàng)新的突破，三是引資科技含量的突破，四是吸引跨國

12、公司投資的突破，五是開發(fā)區(qū)利用外資的突破，六是利用外資主體的突破。在招商手段上要不斷出新，創(chuàng)出實效，抓好落實。下大力氣狠抓投資促進工作，為招商引資創(chuàng)造暢通的信息渠道和現(xiàn)代化信息處理手段。具體建議如下：（一）充分發(fā)揮省政務大廳外資投資綜合服務中心的辦事公開、廉潔、高效的功能，加大政府投入力度，完善必要的軟硬件設施，使之真正成為全省對外開放和利用外資的第一張面孔、第一個窗口和第一個服務，成為推行政府“一廳式”服務的典范。（二）加強對全省各級各類開發(fā)區(qū)的指導、協(xié)調、服務和管理力度，使全省開發(fā)區(qū)形成合力，形成規(guī)模，起到應有的輻射、示范和帶動作用。（三）成立清理和研究制定外商投資政策法規(guī)工作小組，對陜西省近年來頒布制定的一系列政策法規(guī)予以清理和修訂，盡快頒布出臺陜西省關于改善投資軟環(huán)境的基本意見、關于進一步擴大招商引資力度，提高利用外資質量和水平的若干規(guī)定以及關于保護外商投資企業(yè)合法權益條例、關于外商投資企業(yè)投訴受理辦法等規(guī)定；重新審核對外商的收費項目，制定新的外商投資企業(yè)收費項目目錄；加快外資商投訴遺留案件處理工作。（四）積極組織籌建利用外資兩大網絡：一是利用外資項目推介網絡（項目庫）；二是投資促進招商網絡，盡快建立陜西省駐外招商代表機構，積極發(fā)揮省外企協(xié)會及省外辦、僑辦等部門的招商作用。各地區(qū)、各部門結合十五