1、國家電子政務工程建設項目項目建議書編制要求一、說明（一）本文件是編制國家電子政務工程建設項目項目建議書（以下可簡稱“項目建議書”）的指導性文件。（二）編制項目建議書，旨在結合國家和本部門電子政務現狀和實際需求，分析項目建設的必要性，確定項目建設的原則和目標，并提出項目建設內容、方案框架、組織實施方式、投融資方案和效益評價等方面的初步設想。（三）項目建設單位主要依據中央和國務院的有關文件精神、國家電子政務工程建設規劃，并參考項目需求分析報告、項目審批部門組織專家對需求分析報告提出的評議意見，按照本文件的要求，本著客觀、公正、科學的原則，開展項目建議書編制工作。（四）項目建議書需報送項目審批部門，

2、項目審批部門委托有資格的咨詢機構評估后審核批準，或報國務院審批后下達批復。二、格式和提綱項目建議書應參考如下格式和提綱進行編制：（一）封面格式：（項目全稱）項目建議書項目建設單位：編制單位：編制日期：年月項目建設單位聯系人：聯系方式：（電話、傳真、電子郵件）（二）扉頁格式：編制單位： （蓋章）編制單位負責人：（簽章)編制單位項目負責人： (職稱)主要編制人員：（職稱)參加編制單位： （蓋章)（三）項目建議書編制提綱：第一章 項目簡介1、項目名稱2、項目建設單位和負責人、項目責任人3、項目建議書編制依據4、項目概況5、主要結論和建議第二章 項目建設單位概況1、項目建設單位與職能2、項目實施機構與

3、職責第三章 項目建設的必要性1、項目提出的背景和依據2、現有信息系統裝備和信息化應用狀況3、信息系統裝備和應用目前存在的主要問題和差距4、項目建設的意義和必要性第四章 需求分析1、與政務職能相關的社會問題和政務目標分析2、業務功能、業務流程和業務量分析3、信息量分析與預測4、系統功能和性能需求分析第五章 總體建設方案1、建設原則和策略2、總體目標與分期目標3、總體建設任務與分期建設內容4、總體設計方案第六章 本期項目建設方案1、建設目標與主要建設內容2、標準規范建設3、信息資源規劃和數據庫建設4、應用支撐平臺和應用系統建設5、網絡系統建設6、數據處理和存儲系統建設7、安全系統建設8、其它（終端

4、、備份、運維等）系統建設9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單10、機房及配套工程建設第七章 環保、消防、職業安全、職業衛生和節能1、環境影響和環保措施2、消防措施3、職業安全和衛生措施4、節能目標及措施第八章 項目組織機構和人員1、項目領導、實施和運維機構及組織管理2、人員配置3、人員培訓需求和計劃第九章 項目實施進度第十章 投資估算和資金籌措1、投資估算的有關說明2、項目總投資估算3、資金來源與落實情況4、中央對地方的資金補貼方案第十一章 效益與風險分析1、項目的經濟效益和社會效益分析2、項目風險與風險對策附表：1、項目軟硬件配置清單2、應用系統定制開發工作量初步核算表3、項目總投資估算表

5、4、項目資金來源表附件：項目建議書編制依據及與項目有關的政策、技術、經濟資料。三、編制內容要求第一章 項目簡介1、項目名稱：工程項目的全稱及簡稱。2、項目建設單位及負責人、項目責任人：項目建設單位（含參建單位）及項目實施機構名稱，項目建設單位負責人及項目責任人姓名和職務。3、項目建議書編制依據：列舉所依據的相關文件和資料的名稱、文號、發布日期等，如中央和國務院的有關文件、國家電子政務工程建設規劃、部門信息化規劃、需求分析報告及專家咨詢意見、相關法規等，并將其中必要文件作為附件。4、項目概況：簡述項目建設目標、規模、內容、建設期、總投資和資金來源。5、主要結論和建議：簡述項目建議書的結論。對于需

6、要國家、有關部門解決的問題以及本部門需要進一步落實的工作，可以提出相關建議。第二章 項目建設單位概況1、項目建設單位與職能：描述項目建設單位概況，包括：單位的性質、組織機構、主要領導人/法定代表人、主要職能和相關工作。對于多個部門和單位參與建設的項目，按照牽頭單位和參加單位的順序分別描述。2、項目實施機構與職責：描述項目實施機構概況，包括：機構名稱、主要職責、項目負責人、主要技術力量等。第三章 項目建設的必要性1、項目提出的背景和依據：簡述有關政策法規、體制改革、社會環境以及政務職能、業務管理、技術手段等方面對項目建設的有關需求。 2、現有信息系統裝備和信息化應用狀況：詳細描述現有網絡、主機、

7、存儲、應用、安全、備份、終端、運維等裝備狀況，系統能力和應用情況，列出現有的主要軟硬件設備清單。3、現有信息系統裝備和信息化應用存在的主要問題和差距：結合項目需求分析，描述現有的信息系統裝備和信息化應用存在的主要問題和差距（需求、現狀、差距和建設內容應盡可能邏輯對應）。4、項目建設的意義和必要性：結合需求和現狀，以及要實現的政務目標、業務目標和信息化系統建設目標，闡述電子政務項目建設的重要意義及其各項建設內容的必要性。第四章 需求分析1、與政務職能相關的社會問題和政務目標分析：分析與職能相關的社會問題及產生問題的根源，提出政務目標、業務目標、作業目標和信息化系統建設目標。2、業務功能、業務流程

8、和業務量分析：分析與職能相關的各項業務功能、業務流程、業務處理量等業務邏輯。3、信息量分析與預測：根據業務邏輯分析，提出項目的信息處理量、存儲量和傳輸流量的分析過程和測算結果，并分別提出這些數據量的現值和35年的預測值。4、系統功能和性能需求分析：結合業務邏輯分析和信息數據量分析，分析信息系統的功能需求和性能需求；對系統的處理能力、存儲能力和傳輸能力進行總量分析，提出系統能力的總量指標；結合現狀和差距，提出信息系統裝備的處理、存儲、傳輸能力的增量指標，分析信息應用系統的功能增量。第五章 總體建設方案1、建設原則和策略：闡述項目建設原則，提出項目建設策略。2、總體目標與分期目標：根據前述需求分析

9、，提出項目建設的總體目標，包括：政務目標、業務目標、工程建設目標和建設規模、效益目標等；分階段提出政務目標、業務目標、工程建設目標和建設規模、效益目標等，清晰界定各期目標的邊界和演進的內容，并用可考核、可量化的指標對目標進行刻畫。3、總體建設任務與分期建設內容：結合項目總體目標和政務信息化現狀，提出項目總體建設任務；結合項目分期目標和政務信息化發展狀況，提出分期工程建設內容。4、總體設計方案：通過文字和圖表等描述政務信息系統整體框架，包括本政務系統內部結構和與外部系統間的聯系，并區分出已建系統及功能和新增系統及功能。第六章 本期項目建設方案1、建設目標與主要建設內容：描述本期工程的建設目標，盡

10、可能提出可量化、可考核的目標；簡述各項建設內容和建設規模。 2、標準規范建設：結合國家電子政務建設標準體系框架，描述項目的工程建設規范和技術標準規范建設內容。3、信息資源規劃和數據庫建設：描述項目的信息（數據）資源建設規劃、數據庫結構、數據庫建設內容，以及數據庫軟件、服務器要求和參考選型。4、應用支撐平臺和應用系統建設：論述應用系統功能結構和定制開發工作量初步核算結果，描述應用支撐系統（含中間件等）的功能和技術特征，以及主要軟硬件設備選型。5、網絡系統建設：簡述網絡系統結構、技術特征、網絡帶寬及主要軟硬件設備選型，繪制網絡拓樸結構圖。6、數據處理和存儲系統建設：簡述信息處理和數據存儲系統的結構

11、、技術特征、處理和存儲能力及主要軟硬件設備選型。7、安全系統建設：簡述安全風險隱患、系統安全域劃分、安全等級設定、安全策略、安全解決方案和主要軟硬件設備選型。8、其它（終端、備份、運維等）系統建設：簡述終端系統、備份系統、運維系統等建設內容和主要軟硬件設備選型。9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單：根據上述建設內容，提出軟硬件設備配置原則和系統配置軟硬件設備清單，按照各個系統分別列表。軟硬件配置清單包括：設備及軟件參考型號（同等國產品優先）、生產廠家、單價（選擇近期市場成交價）、數量、總價（詳見附表1），并提出國產化和自主品牌軟硬件配置投資比例。分別列出各應用系統建設工作量（按人/月計費）初

12、步核算表（詳見附表2）。10、機房及配套工程建設：簡述新建或改造機房及配套設施的建設方案，包括：機房選址，周邊環境，建設或改造面積（列表表示功能分區面積），建設和改造內容，單位造價，配套動力和支撐設備的清單等。第七章 環保、消防、職業安全、職業衛生和節能1、環境影響和環保措施：分析項目建設對環境的影響，并提出環保措施和環保解決方案。2、消防措施：分析消防安全隱患，提出消防措施和解決方案。3、職業安全和衛生措施：分析職業安全和衛生隱患，提出職業安全和衛生措施和解決方案。4、節能目標和措施：分析能源消耗情況，提出項目節能目標、措施和解決方案。第八章 項目組織機構和人員1、項目領導、實施和運維機構及

13、組織管理：簡述項目建設單位、實施機構和運維機構的組織建設和管理體系，明確領導和各級職責，確保項目的有效實施。2、人員配置：提出項目建設和運行維護的技術力量及人員配置計劃。3、人員培訓需求和計劃：提出項目建設和應用的人員培訓需求和計劃，包括管理人員、技術人員和系統應用人員。第九章 項目實施進度提出項目建設期，簡述項目實施進程安排，繪制項目實施進度表。第十章 投資估算和資金籌措1、投資估算的有關說明：說明各項建設內容的測算依據和取費標準；如：設備關稅、軟件定制費用的測算標準、系統集成費費率、培訓費測算標準、前期工作費費率、設計費費率、招標費費率、監理費費率、項目管理費費率、預備費費率等。2、項目總

14、投資估算：列出總投資估算表（詳見附表3）。3、資金來源與落實情況：明確項目投資的資金來源和落實情況，包括：中央投資、地方投資和項目建設單位自籌資金（詳見附表4）；并附地方投資和項目建設單位自籌資金的意向承諾函或資金證明。4、中央對地方的資金補貼方案：對于中央補貼地方投資的項目，需要提出資金補貼方案，簡述申請補貼的理由、補貼內容、補貼范圍、補貼比例或補貼金額等。第十一章 效益與風險分析1、項目的經濟效益和社會效益分析：分別描述項目的經濟效益和社會效益，明確項目建設對政務職能和業務開展的貢獻度，盡可能用量化指標描述。2、項目風險與風險對策：簡述項目的政策風險（如政策變化、政務體制變化等）、系統風險

15、（如技術變化、系統設計、系統成熟度等）和操作風險（如管理及技術隊伍等），提出應對風險的對策和風險管理措施。附表（格式后附）1、項目軟硬件配置清單2、應用系統定制開發工作量初步核算表3、項目總投資估算表4、項目資金來源表附件將項目建議書編制依據以及與項目有關的、必要的政策、技術、經濟資料列為附件。附表1格式：附表1-1： 硬件設備和軟件購置清單（按類別劃分）項目名稱/子項目名稱： 單位：萬元序號設備及軟件名稱主要性能指標參考品牌及型號所屬系統及部署位置單價數量總價說明總計：一硬件設備（一）網絡設備1小 計（二）服務器和計算機設備1服務器2 計算機小 計（三）存儲設備1小 計（四）安全設備1小 計

16、（五）其他設備1小 計二軟件（一）系統軟件1操作系統2 中間件3 工具軟件4 數據庫軟件小 計（二）應用軟件1小 計（三）安全軟件1小 計三標準規范1小 計注：也可按照類別分別列表。附表12： 硬件設備和軟件購置清單（按系統劃分）項目名稱/子項目名稱： 單位：萬元序號設備及軟件名稱主要性能指標參考品牌及型號單價數量總價說明總 計一網絡系統（一）網絡設備1（二）網絡系統軟件1小 計二數據處理和存儲系統（一）服務器設備1（二）數據處理軟件1（三）存儲設備1（四）存儲軟件1小 計三應用支撐系統1小 計四應用系統1小 計五信息資源建設1小 計六數據庫（一）數據庫服務器1（二）數據庫軟件1小 計七終端系

17、統（一）終端設備1（二）終端軟件1小 計八安全系統（一）安全設備1（二）安全軟件1小 計九備份系統（一）備份設備1（二）備份軟件1小 計十標準規范1小 計附表2格式：附表2： 應用系統定制開發工作量核算表序號應用系統名稱工作量核算（人月數）單價總價需求分析和建模程序開發軟件測試應用推廣（萬元）（萬元）一應用系統一（一）子系統11功能模塊12功能模塊2小計二應用系統二（一）子系統11功能模塊12功能模塊2小計三應用系統三（一）子系統11功能模塊12功能模塊2小計四應用系統四（一）子系統11功能模塊12功能模塊2小計總計附表3格式：附表3： 項目投資估算表項目名稱： 單位：萬元序號費用名稱投資概算

18、金額合計說明分項目1分項目2分項目3合計總計：（一）建筑工程費1機房建設或改造費2機房設備購置費3配套設施建設費小計：（二）硬件設備購置費1網絡設備2計算機設備3存儲設備4安全設備5其他設備小計：（三）軟件購置費1系統軟件2應用軟件小計：（三）系統集成費小計：（四）其它工程和費用1建設管理費2前期工作費用3設計費4工程監理費5招投標費6培訓費7建設期通信線路費8標準和規范費用9其他小計：（五）項目預備費小計： 說明：1、系統集成費（硬件設備購置費系統軟件購置費） 68。2、項目管理費（一）（二）（三） 12。3、項目前期咨詢費、設計費、招標費、監理費等均參照國家有關部門頒布的取費標準進行測算。4、培訓費分為業務培訓費和技術培訓費，需根據培訓人數、培訓天數、培訓費標準進行測算；如果應用系統建設費中包含了應用培訓內容，則培訓費中應予以剔除。5、預備費（一）（二）（三）（四） 510 立項取10。6、對分項目或分地建設的項目在總表中以分項目1、2或地點1、2表示。附表4格式：附表41： 項目資金來源表項目名稱： 單位：萬元，序號費用名稱項目資金來源補貼資金情況中央投資地方投資單位自籌中央補貼資金補貼比例總 計（一）建筑工程費1機房建設或改造費2機房