1、統籌城鄉發展 根治“三農”問題中共十六屆三中全會把“統籌城鄉發展”擺在“五個統籌”之首，體現了執政黨對這一問題的高度重視。統籌城鄉發展，就是要從國民經濟和社會發展全局出發，以解決“三農”問題為重點，對城鄉經濟社會發展統一規劃、通盤考慮，促進城鄉協調發展。近年來，浙江省各級黨委、政府始終把解決“三農”問題放在重中之重的位臵，不斷調整優化農業結構，提高農業產業化經營水平，深化城鄉配套改革，初步形成了以城帶鄉、以工促農，推動城鄉一體化的發展格局，效益農業和農村現代化建設等都取得了令人矚目的成績。2003年，浙江農民人均純收入達到5431元，比上年增長9.9%，扣除物價因素，實際收入增長7.8%，高出

2、全國平均水平3.5個百分點，連續18年保持全國省區第一。但是，我們也應該清醒地看到，在統籌城鄉經濟社會發展的進程中，浙江“三農”呈現新的態勢，還存在不少問題與困難。一、統籌城鄉發展及“三農”面臨的新情況與問題在調研中我們了解到，現階段浙江經濟社會和農業農村發展呈現一些新的趨勢：體制結構方面，城鄉微觀經濟主體市場化改革基本完成，加快農業農村發展對打破城鄉二元結構提出迫切要求；區域結構方面，區域間發展的互動整合日漸形成，僅麗水市自開展“山海協作”以來就與省內發達地區簽訂項目493個，投 1資總額96.58億元；就業結構方面，農村勞動力進城務工經商的比重提高，勞動力跨區域流動逐步加快，城鄉分割的就業

3、格局有所打破；收入結構方面，來自非農產業的收入進一步增長，增長額的81.5%來自于非農產業，同時農民收入中來自農業的收入止跌回升，農村稅費改革的減負作用顯現，農民收入來源的多元化漸成趨勢。在這種新的趨勢中，交織著一些影響統籌城鄉發展的新情況與問題：城鄉二元結構在制約農業農村發展方面尤顯突出；工農業關系和城鄉關系難以順應工業化、城市化發展規律的要求；經濟結構尤其是城鄉經濟結構不合理；經濟大循環中的消費梗阻問題，影響著國民經濟的良性循環的實現。而在農村經濟社會發展中有以下這些深層次的矛盾與問題更為突出：(一)農村勞動力結構調整滯后于產業結構調整，農民就業不充分，農業增效難。由于城鄉二元結構的制約，

4、農村勞動力結構變動明顯滯后于產業結構變動，過多的人口滯留農村，過多的勞動力滯留在農業，影響了農產品需要的擴大和農業勞動生產率的提高，導致農業增效難、農民增收難。目前，浙江農業勞動力900多萬人，占農村勞動力42.5%，其中富余勞動力達400多萬人，占農業勞動力的一半；我省第一產業勞動力占全社會總勞動力的比例為34.5%，而第一產業GDP比重僅為8.8%。(二)農業經營管理體制明顯不適應現代農業發展的要求，農業結構和技術進步不快。2003年前三季度浙江多數農產品增產， 2但農業產值只增長了2%。這既說明了農產品的市場競爭越發激烈，也說明浙江農產品的市場競爭力不夠強，農產品質量、科技含量不高，產業

5、層次低；農產品營銷業不夠發達、營銷手段欠先進，缺乏上規模、有品牌的農產品營銷企業；農產品及加工品的流通主體規模小、檔次低，相互間競爭無序，使農產品價格進一步下降。(三)農民整體素質明顯不適應產業升級和現代農業發展要求，農業勞動力難以快速轉移。農業勞動力盡快向非農產業轉移，擴大農民在非農產業的就業，仍是浙江農民增收的主渠道。但隨著非農產業技術水平提高及傳統農業向現代農業轉變，農民的素質難以適應新的要求。以衢州市為例，農村勞動力中初中及以下的比例高達84.7%，且絕大多數缺乏專業技能。在傳統的非農產業領域，農民就業受到了外省廉價勞動力激增的壓力。(四)城鄉居民收入差距和農村居民內部收入差距擴大，農

6、村公共事業投入仍顯不足。雖然近年浙江農民收入增長較快，但城鄉居民間收入差距也在拉大，從1998年的2.051擴大到2002年的2.371、2003年的2.431。農村收入最高的20%家庭與收入最低的20%家庭收入之比由2002年的6.161擴大為2003年的6.861。同時，農村經濟社會體制改革滯后，特別是農村公共品投入不足，農村社會事業不發達的情況更加嚴重，城市面貌及社會事業的快速發展變化與農村社會形成鮮明反差。 3這些矛盾及問題是與工業化、城市化進程加快，尤其是農村經濟快速增長和社會迅速變革的新形勢相關聯的，也有的是因為浙江農業農村發展走在全國前列而出現或存在的；既有歷史、社會、體制等方面

7、的原因，也與城鄉布局、區域發展、產業結構等因素有關。二、對策與建議基于上述狀況及問題，結合浙江以往的實踐，我們認為：在統籌城鄉經濟社會發展中要破解“三農”問題，應采取以下措施：(一)立足經濟社會發展全局的高度，形成全方位的統籌觀念 全面、正確把握統籌城鄉經濟社會發展的實質要求，要立足全局實抓統籌，把“三農”問題納入到整個經濟社會發展的全局 4之中來考慮和安排，強調行政推動與政策引導的作用。要以先進的理念探索建立科學的城鄉統籌發展的指標體系，避免、克服那種一味追求發展而忽視協調的錯誤觀念與做法，努力探索統籌城鄉經濟社會協調發展的新路子新模式，把統籌的思想貫穿于浙江經濟社會發展的全過程，貫穿于解決

8、“三農”深層次問題的全過程。(二)率先沖破體制瓶頸，構建與社會主義市場經濟體制相適應的經濟社會體制在財政制度安排上要變城市偏向的國民經濟收入分配格局為工業反哺農業、城市支持農村的國民經濟收入分配新格局，解決農村金融供給不足的問題。加強針對浙江的城鄉一體化稅制的研究和試點工作，逐步實現城市市民和農村居民同等稅費。要作出制度安排，保障農民擁有和城市人口平等的發展機會、享受同等的公共服務，包括自由遷徙和自由居住的權利、平等接受基礎教育權利與職業培訓機會，平等就業競爭機會和享有勞動保護權利，享有居住或工作所在地社區同等民主選舉和被選舉權利等等。(三)進一步推進農業結構調整和技術進步，強有力地發展現代農

9、業抓緊制定浙江優勢農產品布局規劃和實施方案，大力發展優質、無公害農產品，構建農業的優勢區域及優勢產業帶。加大農業招商引資和“走出去”力度，注重研究浙江農產品參與國際市 5場競爭的優劣態勢，選準主攻方向，實施品牌戰略，在重點產區培育一批優勢產品和產業。整合農業的生產、加工、科技、流通諸環節，以產業鏈為紐帶向縱深推進農業結構的戰略性調整。促進農業的自身升級與大工業支持的互動，引導城市大工業的資金、管理等注入農業，大力發展農業的產業化。建立龍頭企業與農戶之間的新型利益分配機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，進一步形成“行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶”的組織體系和經營體制

10、。大力構建新型農業科技創新體系和推廣體系，加快農業標準化進程。(四)統籌發展規劃，建設有良好基礎設施與社保體系支撐的新農村統籌城鄉規劃建設，提高實施“千村示范、萬村整治”工程的質量并擴大覆蓋面，加快建設農村新社區，盡快改變農村建設嚴重滯后于城市建設的現狀，促進城市基礎設施建設向農村延伸，尤其要向欠發達地區的農村傾斜。統籌城鄉社會事業發展和社會保障，加快建立以“新五保”為主要內容的農村社會保障體系，新增的教育、衛生、文化投入要向農村傾斜，促進社會公共服務和城市文明向農村輻射，全面推進農村社會文明進步。統籌區域經濟發展，促進城市大工業向農村擴散和滲透、城市組團發展與農村城市化互動、一二三產業協調發

11、展。加快實施欠發達鄉鎮奔小康工程、山海協作工程，加快欠發達地區跨越式發展的步伐，使欠發達地區成為浙江經濟發展的新增長點。(五)建立長效機制，有力促進農民收入持續增加面向市場，依靠科技，大力發展優勢農產品和特色產業，推進農業結構調整，挖掘農業內部增收的潛力，夯實農民增收的基礎。拓展農業外部增收渠道，大力發展非農產業，進一步發展小城鎮和縣域經濟，全面搞活農村經濟，增加農民非農收入。鼓勵富余勞動力外出務工，強化對農民的培訓服務，取消針對農民進城務工的歧視性規定和不合理收費，給農民工以“國民待遇”，切實增加農民外出務工收入。用好用足各項促進農民增加收入的政策規定，改善農民增收的政策環境，不斷提高農民增

12、收的保障能力。統籌城鄉教育發展促進教育公平一、城鄉教育發展存在的問題樹立全面、協調、可持續的教育發展觀，迫切需要消除城鄉二元結構，統籌城鄉教育，促進協調發展。目前我國的教育發展存在以下問題：（1）東部地區文化設施完備而且比較先進，而西部一些地區，由于本身經濟發展滯后，資金不足，致使文化娛樂設施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時在規模和數量上也難以與前者相比較。（2）兩種不同的資源配臵制度，城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農村中的教育和文化設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農村自己來負 7擔，由于經濟上的限制和文化素質上的制約，農村的公共文化設施幾乎沒有，文化

13、資源相當匱乏。（3）公共文化服務體系不健全。公共文化服務的各項資源分布不平衡。總體看，東部地區相對于中西部地區，中心城市相對于邊遠地區，城鎮相對于農村，其優越性是一目了然的。即便是一個省、一個城市，其公共文化的資源分布也是不盡合理。當前我國許多地方的商業中心的改造和行政中心的搬遷，大多從經濟著眼，缺少公共文化服務的意識；公共文化服務、產品的供給與需求嚴重脫節。政府及相關部門提供的服務和產品，由于缺少調查和論證，往往性質和形式單一，難以得到公眾歡迎。二、統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育一體化的必要性和重要性1統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育一體化是教育適應經濟建設和社會發展的客觀需要。百年大計，教育

14、為本。經濟發展，教育為先。全面實現小康目標，必須要堅持實施科教興國戰略和人才強國戰略，把教育擺在現代化建設優先發展的戰略地位。隨著城鄉一體化進程的加快，城鄉教育的一體化就擺到了極其重要的地位。教育首先應該更好在為經濟建設服務，為經濟建設和社會發展培養各類人才作出智力貢獻。2統籌城鄉教育發展，促進城鄉教育一體化，也是縮小城鄉差別，加快農村發展的重要措施。全面建設小康社會，必須統籌城鄉發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業。農村教育 8是農業、農村、農民工作的重要組成部分，在農村經濟社會發展中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。城鄉教育發展的差距，是構成城鄉差別的基礎性原因之一。統籌城鄉教育是

15、統籌城鄉經濟社會發展的新思路在教育領域的具體化。發展農村教育，辦好農村學校，是維護農民群眾的根本利益，滿足廣大農村人口學習需求的一件大事，是將人口壓力轉化為人力資源優勢，從根本上解決農業、農村、農業問題的關鍵環節，是提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協調發展、縮小城鄉差別的重大舉措。3統籌城鄉教育發展，推進城鄉教育一體化，也是教育均衡發展的內在要求。科學發展的核心就是要以人為本，就是要以人為價值的核心和社會的本位。就教育來說，以人為本，就是以受教育者為本，使有限的教育資源得到最充分的利用，使受教育者得到公平教育。應該說，我縣的基礎教育已具有較高的發展水平。十五年教育已基本普及。但目前存在的

16、教育發展不均衡已成為教育整體水平提升的一大制約因素。而教育不均衡的突出表現在于城鄉教育之間的差距，如果不推進城鄉教育的一體化，就難以實現教育整體水平的提高，就難以為全縣老百姓提供公平的教育服務。三、原因第一，兩種不同的資源配臵制度，導致教育資源分配不平衡。優質教育資源本來就十分短缺，但隨著城鄉經濟、社會發展的差距，使這些有限的優質教育資源被不恰當地過度集中，這在客觀 9上造成不同地區、不同學校師資水平、辦學條件、教育質量等方面的差距，形成了教育資源配臵的不平等和結構性短缺，導致東西部之間，城鄉之間的優質教育資源配臵呈現出巨大的失衡。 第二，不利于農民工子女上學的體制性弊端。傳統的城市教育體制尤

17、其是中小學教育體制單獨面向城市居民，這是一種人為的行政分割的封閉式教育，極不適應現代開放社會的需要。在改革開放和城市化的進程中，進城農民工及其子女已經自然成為城市的有機組成部分。實踐的發展要求我們必須堅決破除不利于農民工子女就學的傳統教育體制。四、對策第一，破除不利于農民工子女就學的傳統教育體制。一方面，城市公辦學校應當向農民工子女敞開校門。第二，要增加對教育的投入。統籌城鄉教育發展，在根本上要靠財力的支持。依法增加教育投入，不斷完善以縣為主的基礎教育管理體制，加大政府對教育的統籌和投入力度，進一步明確和落實區與鎮(街道)兩級人民政府對義務教育的經費投入職能，依法確保教育經費的“三個增長”、“

18、兩個提高”。科學合理地制訂城鄉中小學生均公用經費定額標準，進一步明確公用經費列支范圍，并隨著教育成本的增長逐年遞增公用經費，逐步做到城鄉中小學公用經費標準基本一致，努力加快現代教育技術裝備建設。第三，統籌規劃，進一步優化城鄉中小學布局。（1）合理 10調整高中段學校布局，努力實現規模化辦學。按高中教育要集中縣城的標準，積極支持有關民辦學校辦好高中段教育；（2）加快基礎教育布局調整步伐。按初中建在中心鎮和鄉鎮所在地，小學建在中心鎮所在地和中心村的標準，加快學校尤其是農村中小學的現代化標準化建設。布局調整過程中進一步消除農村薄弱學校，減少城鄉學校在硬件建設中差距。第四，大力發展職業教育和成人教育，增加教育為“三農”服務的能力。（1）大力發展職業教育。在辦好現有中等職業學校的同時，積極鼓勵社會力量舉辦職業教育，及時改變和調整現有專業，積極發展適應經濟建設和社會發展急需的專業，進一步提升職業教育適應和服務市場經濟