1、LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材第第1010章章 科技事業管理科技事業管理重點問題重點問題l科技與科技事業的內涵l科技事業管理的內涵、內容和原則l國外科技管理體制調整和改革的經驗l我國科技體制的改革與完善LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.1 10.1 科技科技事業管理概述事業管理概述10.1.1 10.1.1 科技科技與科技事業的內涵與科技事業的內涵1.1.科技科技 科技是科學與技術的統稱。 科學是運用范疇、定理、定律等思維形式反映現實世界各種現象的本質的規律的知識體系，其任務是認知世界。 技術有狹義和廣義之分。狹義的技術

2、是指根據生產實踐經驗和自然科學而成的各種工藝操作方法與技能；廣義的技術是指為社會生產和人類物質文化生活需要服務的，供人類利用和改造自然的物質手段、智能手段和信息手段。v 廣義地講，科技事業是指在各科學技術領域內，包括自然科學、農業科學、醫藥科學、工程與技術科學、人文與社會科學，與科技知識的產生、發展、傳播和應用密切相關的全部有組織、有系統開展的活動。v 按照活動的性質不同，科技事業可以分為研究與發展、科技教育與培訓、科技服務三大類活動。v 按活動類型，可以把研究與發展分為基礎研究、應用研究和試驗發展。LOGO10.1.1 10.1.1 科技科技與科技事業的內涵與科技事業的內涵2.2.科技事業科

3、技事業LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.1.2 10.1.2 科技科技事業管理的基本內涵與主要內容事業管理的基本內涵與主要內容10.1 10.1 科技科技事業管理概述事業管理概述 1.1.科技事業管理的概念科技事業管理的概念 科技事業管理是對科學技術活動的管轄、控制與治理，是科技活動過程中，所有規劃、組織、指揮、協調、控制等管理活動的統稱。 2. 2.科技事業管理中的政府角色定位科技事業管理中的政府角色定位 在科技事業管理中，對于不同類型科技活動，政府的角色和定位是有差異的。 總的來看，政府干預應重點放在具有公共產品性質的基礎研究和部分應用研究，加強對公益

4、類科技研發活動的財政支持，而對于科技成果可以商品化的科技活動，則應形成以企業為研發主體、由市場決定資源配置、由政府進行調控和監管的治理模式。LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 10.10.1 1. .2 2 科技科技事業管理的基本內涵與主要內容事業管理的基本內涵與主要內容10.10.1 1 科技科技事業管理概述事業管理概述 3.3.科技事業管理的主要內容科技事業管理的主要內容(1)制定科技發展戰略與科技計劃。(2)通過立法維護科學技術活動的正常秩序。(3)履行公共科技產品和服務的供給責任。(4)制定技術創新的政策體系，引導全社會科技資源配置。(5)培育和完善科技

5、市場，促進科技經濟一體化。LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 10. 10.1 1. .3 3 科技科技事業事業管理的管理的基本基本原則原則10.10.1 1 科技科技事業管理概述事業管理概述系統性原則系統性原則能級性原則能級性原則靈活性原則靈活性原則前瞻性原則前瞻性原則LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 10.2.10.2.1 1 科技管理科技管理體制的分類體制的分類10.2 10.2 國外國外科技管理科技管理體制、模式和經驗體制、模式和經驗 在已有關于科技管理體制分類的研究中，經濟合作與發展組織（OECD）對各國宏觀科技管理組

6、織結構的分析方法比較具有代表性。 經濟合作與發展組織研究報告公共研究的治理走向更好的實踐將科技體系形態分為集中型集中型體系、分散型體系和二元型體系三種形態體系、分散型體系和二元型體系三種形態 LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.10.2 2. .2 2 美國美國科技管理體制與模式科技管理體制與模式10.10.2 2 國外國外科技管理體制、模式與經驗科技管理體制、模式與經驗 美國的科技管理體制是典型的多元分散型。其主要特點是：(1)組織上的多元化。(2)計劃管理與自由研究相協調。(3)重視通過合理劃撥科研經費來實現有效管理。(4)企業是科技投資的主體。 美國在

7、科技管理體制上采取了一系列重要的變革和調整措施，大致有以下幾個方面：(1)擴大政府職能，增強宏觀科技管理力度。(2)制定有利于技術創新的政策法規。(3)重視基礎研究，增強高等院校的科研能力。(4)加速科研成果商品化和產業化，進一步促進科技生產一體化。LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.10.2 2. .3 3 日本日本科技管理科技管理管理體制與模式管理體制與模式10.10.2 2 國外科技管理國外科技管理體制、模式與經驗體制、模式與經驗 日本的科技管理體制概括地說就是以政府的行政管理為主導，以民間企業界為研究與開發的主體，科學技術活動實行所謂企、官、學三結合

8、的方式。其主要特點有:(1)科技管理集權于中央政府。(2)重視科技咨詢機構的作用。(3)企業界的科技力量強大,形成了科研生產獨立體系。(4)企、官、學三部分的科研內容各有側重、相互協調。 LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.10.2 2. .3 3 日本日本科技管理科技管理管理體制與模式管理體制與模式10.10.2 2 國外科技管理國外科技管理體制、模式與經驗體制、模式與經驗 日本采取了以下幾方面的重要舉措推進科技體制的實質性改革： (1)設立綜合科學技術會議，強化首相和內閣科技管理職能。 (2)合并文部省和科學技術廳，統籌教育和科技的發展。 (3)對國立大

9、學和國家研究機構進行獨立行政法人化改革，賦予大學和科研機構在業務活動、資金運用和人事管理等方面的充分自主權，政府部門不再干預其具體日常業務活動，采取績效評價方法進行管理。（4）加強科技基本計劃制定與實施。LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 10. 10.2 2. .4 4 韓國科技管理韓國科技管理體制與模式體制與模式10.10.2 2 國外科技管理國外科技管理體制、模式與經驗體制、模式與經驗 在80年代以來,韓國開始實施從“輸出立國”向“科技立國”的戰略轉變,在科技管理體制方面實行了一系列調整與改革措施:(1)改革國家科技管理體系，強化中央政府對科技管理的統籌性

10、與權威性。(2)改革和調整國家科研院所的管理體制。(3)革新研發體制與模式。(4)加強國家科技發展規劃和計劃制定與實施。LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.10.2 2. .5 5 各國科技各國科技管理管理體制變革的共同趨勢體制變革的共同趨勢10.10.2 2 國外科技管理國外科技管理體制、模式與經驗體制、模式與經驗 1.提高科技決策管理層次，強化決策咨詢和部門協調機制2.制定科技發展戰略和科技計劃，加強科技創新的頂層設計3.強化對國家科研機構的改革，完善促進產學研合作的體制機制4.加大政府科技投入，積極引導民間資本投資科技5.強化科研中間機構的作用，發揮科

11、學共同體自治功能LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.3.10.3.1 1 我我國國傳統傳統科技管理體制科技管理體制的特點與弊端的特點與弊端10.3 10.3 我我國科技管理國科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善1.我國傳統科技管理體制的特點我國傳統科技管理體制的特點(1)科技管理權力集中。 (2)科技計劃約束性強。 (3)科技經費主要來自國家預算撥款。 (4)科技管理主要按行政隸屬關系進行。LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.3.10.3.1 1 我我國國傳統傳統科技管理體制科技管理體制的特點與弊端的特點與弊端10.3

12、 10.3 我我國科技管理國科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善1.我國傳統科技管理體制的弊端我國傳統科技管理體制的弊端 (1)科學研究、技術開發與生產脫節,技術轉移的環節嚴重受阻。 (2)宏觀管理結構僵化。 (3)人才使用不合理。LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.3.10.3.2 2 我我國科技管理體制國科技管理體制改革歷程與特點改革歷程與特點10.3 10.3 我我國科技管理國科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善1.我國科技管理體制改革歷程我國科技管理體制改革歷程 實施了改革科研經費的撥付機制、開放技術市場、對研究所分類調整組織結構、鼓勵科研人

13、員兼職、建立高新技術產業開發區等一系列“放活科研機構、放活科技人員”的政策措施。第一階段（1985-1995）進一步開展了調整結構、轉變機制、分流人才的工作,加速科技經濟一體化的進程。第二階段（1995-2006） 確定了以服務國家目標和調動廣大科技人員的積極性和創造性為出發點，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，以建立企業為主體、產學研結合的技術創新體系為突破口的深化科技體制改革的指導思想。第三階段（2006-2012） 把強化企業技術創新主體地位，促進科技與經濟社會發展緊密結合作為我國深化科技體制改革的中心任務，著力解決制約科技創新的突出問題，充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整

14、經濟結構中的支撐引領作用。第四階段（2012-今）LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.3.10.3.2 2 我我國科技管理體制國科技管理體制改革歷程與特點改革歷程與特點10.3 10.3 我我國科技管理國科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善2.我國科技管理體制改革的特點我國科技管理體制改革的特點（1）在改革任務方面，從突破在長期計劃體制下形成的傳統科技體制，向建立與國家創新體系建設相適應、符合科技發展規律的現代科技體制發展深化。（2）在改革路徑方面，從單項推進、強調市場化向整體推進、全面配套發展，從推動科研院所、高等院校面向經濟、面向企業、面向應用向建立

15、以企業為主體、產學研結合的技術創新體系轉變。（3）在改革重點方面，從側重于微觀運行機制向宏觀運行機制轉變。 LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.3.10.3.3 3 我我國科技管理體制國科技管理體制改革仍存在的問題改革仍存在的問題10.3 10.3 我我國科技管理國科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善1.宏觀科技管理體制條塊分割弊端突出2.政府與市場的關系仍然沒有完全理順3.科技與經濟結合的內在機制有待進一步健全完善4.科技項目及經費管理不盡合理5.科技評價制度與學術氛圍尚待改善 LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材10.3.10.3.4 4 深化我深化我國科技管理體制國科技管理體制改革的路徑和措施改革的路徑和措施10.3 10.3 我我國科技管理國科技管理體制體制的的改革與完善改革與完善1.深化科技宏觀管理改革，加強科技宏觀統籌2.創新機制與環境條件，增強企業創新能力和市場創新活力3.深化科研機構管理制度改革，加強科學共同體自治能力建設LOGO 公共事業管理概論（第三版） 新編21世紀公