1、洪林鎮煙草發展現狀及對策(一)    摘要:針對宣州區洪林鎮煙草發展的現狀,指出了其存在的問題,分析其發展前景與思路,提出了對策,以促進洪林鎮煙草的發展。 關鍵詞:煙草;發展現狀;存在問題;對策;安徽宣城;宣州區洪林鎮 洪林鎮位于宣州區東大門,距城區23 km,東與郎溪接壤,全鎮土地面積135 km2,耕地面積6 953.33 hm2,其中農業人口3.76萬人。近年來,煙草作為一種勞動密集型農業作物在該鎮迅速發展,但是都是在一些偏遠、交通不便且人均土地較多的東華山、大青山2個村委會的部分村民組發展。 1洪林鎮煙草發展的現狀 洪林鎮自發展煙草至今,煙草的種

2、植面積逐年提高,農民收入有了很大的提高,煙農平均每戶種植面積在4 000.005 333.33 m2,每戶需要建1個煙房用于烤煙。在種煙的季節,鎮里會將種子分配到每戶手中,基本上每個村都有1個種煙技術人員。煙葉的價格有許多等級(10余種),最高達1416元/kg,這種煙是少量的,大約占總量的1%。大部分都在810元/kg,這部分的煙葉量大約占總量的60%。還有46元/kg的大約占20%,其他占19%。 2存在的問題 近幾年洪林鎮煙草的發展速度基本保持在20%左右,由于煙草種植利潤可觀,大多數農民種植煙草積極性很高。然而煙草的種植是一項很復雜和繁瑣的產業,人力物力投入多,種植成本投入大,有些農民

3、想種植煙草但沒有成本,或者想種植卻沒有農田,導致煙草的發展存在矛盾。盡管鎮煙辦做了大量細致的宣傳工作,仍沒能實現大的跨越。 2.1領導不夠重視,基礎設施落后 洪林鎮的煙草面積主要集中在東華山和大青山,在村委會領導班子中有的村干部對煙草生產不夠重視,僅靠鎮煙辦的宣傳是遠遠不夠的,也不可能有非常好的效果。由于村主要領導重視不夠,具體抓煙草生產的村干部也無法將精力集中到煙草生產上來,因此整個落實煙草面積發展的鏈條,到了村這一級就出現了斷裂。由于有些村所處地理位置差,交通狀況不發達,在一定程度上制約了農村煙草種植發展。交通不便,分布較零散,給煙農的生產帶來了很多不利因素,有時煙葉收獲后不能及時送到烤煙

4、房導致煙葉受損,這些都制約了煙草的發展1。農田水利設施薄弱也是影響煙草發展的又一因素。南方雨水雖然比較充沛,但分配很不均勻,梅雨季節雨量過于集中,其他時間相對很少,這與煙葉的整個生產過程不能相對應,常造成旺長期缺水,而成熟采烤期又過多的情況。就洪林鎮目前而言,塘壩、溝渠等農田水利設施非常薄弱,煙田無法做到旱能灌、澇能排,抗災能力很差,嚴重影響著煙葉的產量與品質。同時,煙區缺少配套的道路設施,也相應影響了煙葉的烘烤與運輸。 2.2煙草生產技術復雜、風險性大,土地與資金短缺 煙草生產技術復雜,風險性大,也是制約煙草發展的又一原因2。相對于其他農作物的種植,煙草生產更為復雜。從育苗、移栽、采收到烘烤

5、都有其特定的技術要求,必須通過幾年的實踐摸索才能掌握。同時,連續多年種植后,病害會越來越重,尤其是青枯病的暴發,使煙株成片死亡,給煙農造成損失。另外,新區的除草劑中毒、冰雹等自然災害有時也讓煙農造受巨大損失。目前土地分散經營也從一定程度上制約了煙草的發展。一批有技術、懂管理的職業化煙農想擴大種植面積,卻苦于無土地可種,影響了煙葉生產的適度規模經營。政府與煙草公司的配套設施跟不上,煙草的投入太大,農民必須通過貸款才能解決資金問題,但是貸款方面對農民的限制太多,導致資金跟不上,這對農民的種植積極性打擊很大。 3發展前景與思路 3.1發展前景 據煙草界有關專家評定,皖南有一部分煙葉具有國際上進口的津

6、巴布韋煙葉所特有的焦甜香味,在中高檔煙中都可以使用,該煙可作為進口替代。目前,省內煙廠需求已達1.25萬t,昆明、杭州、寧波、武漢等外省煙廠需求均超過2 500 t。而占皖南煙葉大半壁江山的宣州區,2010年最多也只有6 000 t,存在著相當大的市場缺口。因此,發展皖南優質煙葉生產基地具有十分廣闊的市場前景。對廣大農戶而言,種煙不必擔心價格波動,也無需擔心銷售問題,只要種出了好煙,就一定能賣好價錢,這是煙葉較其他農作物無可比擬的優勢。3.2發展思路 為使煙草生產更快、更好發展,應繼續堅持以“典型引路,示范帶動”為思路,進一步加強對示范區的管理。以加強對示范區的科技培訓為抓手,以完善示范區的“

7、煙水配套”及“煙路配套”工程為紐帶,在示范區統一建立標準消毒池,對花杈、病株等集中銷毀,逐漸將示范區建成標準化的煙葉生產農業生態示范園。同時,需加大對各煙辦主任的實際操作技能的培訓,要求煙辦主任能獨立授課并解決煙農實際生產中存在的技術問題。因此,加快培育一支既懂理論知識,又有實際操作技能的高素質的煙辦主任隊伍,勢在必行。就洪林鎮而言,努力開辟新區應當是煙草未來發展最好的辦法。未來幾年內,力爭在后王村開辟66.67 hm2左右的沙灘地種植煙草,同時發展周邊的農戶,使后王村的面積達到133.3 hm2左右。若2010年幾個新戶的效益較好,高家灣村也將會有較大的發展潛力。當地的人均土地相對又較多,對

8、煙草在該村的發展應該是一個機遇。通過鎮、村及區發展局與煙站的共同努力,到2011年煙草種植面積有再一次的突破還是有可能的。 4發展對策 4.1加大行政監管力度,實行考核獎勵機制 對領導班子不團結的村,鎮政府可以加大行政監管力度,把煙草生產列為年終目標考核加分項目3。公司可以通過加大對村干部個人的考核并制定相應的獎勵措施,以提高他們參與煙草種植宣傳的積極性。比如,對新增面積可以按750元/hm2直接獎勵到村主要領導及具體抓煙草生產的負責人。假如一個村新增種植13.3 hm2煙葉,公司獎勵他們1萬元,村主任、書記、具體負責人3人各得3 300多元,比起獎勵1萬元到該村,效果應更好。或者區政府可以從

9、新增煙葉特產稅中提取一定比例,直接獎勵有貢獻的村主要領導及具體負責人。 4.2加強病蟲草害防治,推行煙農種植保險 新區不斷出現的除草劑中毒問題,老區越來越嚴重的青枯病病害問題,以及新老區共同存在的冰雹等自然災害問題已越來越凸顯。在新區可以加大除草劑安全使用宣傳,免費發放對煙葉生長無害的除草劑。對青枯病的預防,一是推行一煙一稻等合理輪作模式;二是栽膜下煙,適當提前移栽期,以避免后期的高溫高濕;三是改良土壤并注意田間衛生;四是加強冬耕凍垡。應對冰雹等自然災害,可以推行煙農種植保險,建立“煙農、公司、廠家共同投保,風險共擔,三方受益”的煙葉生產保障機制和風險機制4。或者從新增煙葉特產稅中提取一定比例用于災害補貼,確保煙農效益不低于1.5萬元/hm2,從真正意義上實現煙農簡單種煙、輕松種煙、放心種煙。 4.3實施“煙水配套”和“煙路配套”工程,促進土地流轉 要實現烤煙生產的可持續發展,繼續加大“煙水配套”工程的實施力度,以及增設“煙路配套”工程,是較好的辦法5。建議“煙水配套”工程應解決2個問題:一是水庫、塘壩及渠道的建設;二是灌溉設施建設,在條件逐步成熟的情況下,可以用噴灌和滴灌代替溝灌。同時,還需加大煙田成熟采烤期排水的溝渠建設。“煙路配套”工程,可以結合“村村通”工程