1、濱海新區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng) （美麗集 鎮(zhèn)建設(shè)）“低小散”塊狀行業(yè)治理方案為深入貫徹中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知 （浙委辦發(fā)201670號(hào)）、濱海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于 組織開(kāi)展“低小散”行業(yè)整治提升深化“騰籠換鳥(niǎo)”專項(xiàng)行動(dòng) 的實(shí)施方案（濱政辦發(fā)201536號(hào)）、濱海市濱海新區(qū)“除 隱患、保安全、促轉(zhuǎn)型”治危拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案等有關(guān)要 求，著力補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)建設(shè)短板，全面實(shí)現(xiàn)“提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、建 設(shè)美麗科技新城”目標(biāo)，現(xiàn)就我區(qū)東江街道開(kāi)展“低小散”塊 狀行業(yè)治理行動(dòng)，特制定本專項(xiàng)行動(dòng)方案。一、總體目標(biāo)根據(jù)省、市小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)“

2、低小散”專項(xiàng)工作 要求，綜合濱江新區(qū)“五水共治”、“三改一拆”等重點(diǎn)工作， 結(jié)合東江街道“低小散”企業(yè)的實(shí)際情況，以小城鎮(zhèn)低端落后 產(chǎn)能和易引發(fā)生產(chǎn)安全、 環(huán)境污染、節(jié)能降耗等突出問(wèn)題的區(qū) 域?yàn)橹攸c(diǎn)，聯(lián)合統(tǒng)籌整合各方力量， 通過(guò)全面排摸、分類施策、 專項(xiàng)執(zhí)法、提質(zhì)增效等步驟，力爭(zhēng)通過(guò)二年時(shí)間，使東江區(qū)域 “低小散”問(wèn)題企業(yè)（作坊）全面得到整治，產(chǎn)業(yè)空間布局明 顯優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。二、主要任務(wù)（一）淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策，綜合應(yīng)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，堅(jiān)決淘汰產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）（國(guó)家發(fā)改委20

3、13年第21號(hào)令）、浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄（2012年本）等明令淘汰的落后生產(chǎn)能力、加快淘汰10噸及以下高污染燃料鍋爐、低效落后電機(jī)和變壓器等設(shè)備。健全完善市場(chǎng)倒逼機(jī)制，實(shí)施差別化資源要素政策，加快淘汰落后產(chǎn)能， 合理化解行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。（二）涉污企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)加大對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)、信訪投訴多的“低小散”企業(yè)的整治 力度；堅(jiān)決依法關(guān)停分散在居民居住區(qū)的未經(jīng)環(huán)保審批、對(duì)環(huán)境影響大的“低小散”企業(yè)（作坊）。（三）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)加強(qiáng)對(duì)“低小散”企業(yè)的安全隱患排查，嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化 學(xué)品領(lǐng)域違法行為，嚴(yán)格督促企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的“低小散”企業(yè)實(shí)行“零容忍”措施。堅(jiān)決依 法

4、關(guān)停散落在居民居住區(qū)的危化品和危及公共安全的企業(yè)（作坊）。（四）無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為，對(duì)企業(yè)未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或營(yíng)業(yè)執(zhí)照過(guò)期 失效，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合工商登記范圍等各類違法、違規(guī)行為開(kāi)展重點(diǎn)整治。（五）加快改造升級(jí)行動(dòng)全面推行綠色安全制造模式，支持企業(yè)應(yīng)用減污、節(jié)水、 節(jié)能等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備， 加快生產(chǎn)流水線、 關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、 等多層次“機(jī)器換人”技術(shù)改造，提高企業(yè)自動(dòng)化、智能化、 網(wǎng)絡(luò)化制造水平； 全面推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高， 優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè) 分工協(xié)作體系， 促進(jìn)配套中小微企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、 提升精細(xì) 化管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量

5、；加大對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企” “小升規(guī)”工 作指導(dǎo)和服務(wù)， 擴(kuò)充小微企業(yè)培育數(shù)據(jù)庫(kù)， 推動(dòng)作坊 “轉(zhuǎn)企”、 企業(yè)“升規(guī)” ；全面提升企業(yè)管理水平，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)管理規(guī) 范，建立落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和臺(tái)賬系統(tǒng)。三、實(shí)施步驟（一）排查摸底階段（ 2019年 11月 2020年 2月）：各 部門配合東江街道，對(duì)區(qū)域內(nèi)“低小散”問(wèn)題企業(yè)（作坊）全 面摸底排查，按照“提質(zhì)增效一批、整治規(guī)范一批、淘汰關(guān)停 一批”的原則， 對(duì)企業(yè)逐一梳理； 根據(jù)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和街 道城市整體規(guī)劃， 結(jié)合企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、 土地績(jī)效、 用能污染等 情況的綜合考慮， 列出整治企業(yè)清單， 明確企業(yè)整治方向和時(shí) 限，掛圖作戰(zhàn)，整改銷號(hào)。（二）集中整

6、治階段（ 2020 年 3 月-2020 年 5 月）：各部 門配合東江街道， 按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和程序， 以“提質(zhì)增 效一批”、“整治規(guī)范一批” 、“淘汰關(guān)停一批”為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域 內(nèi)“低小散”企業(yè)進(jìn)行集中整治，到 2020 年底，“四無(wú)”企業(yè) （作坊）整治到位。對(duì)列入提質(zhì)增效的企業(yè) ，由區(qū)發(fā)改、 環(huán)保等職能部門會(huì)同 東江街道， 以安全生產(chǎn)、 中水回用、 余熱余壓利用、 廢水處理、 工藝優(yōu)化等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)， 應(yīng)用減污、 節(jié)水、 節(jié)能等先進(jìn)工藝和 設(shè)備，加快多層次“機(jī)器換人” 技術(shù)改造，提高資源利用效率， 推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。對(duì)列入整治規(guī)范的企業(yè)， 以節(jié)能、環(huán)保、 安全、 營(yíng)業(yè)許可 等相關(guān)法律法規(guī)

7、為依據(jù)， 由各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)， 對(duì)“低 小散行業(yè)”、“四無(wú)”企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)存 在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題的企業(yè)， 依法責(zé)令限期整改， 引導(dǎo)企業(yè)依法 依規(guī)經(jīng)營(yíng)、達(dá)標(biāo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（三）鞏固提升階段（ 2020年 6月-2020 年 12月）：迎 接市級(jí)有關(guān)部門的考核；鞏固提高驗(yàn)收成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 成立由發(fā)改局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)， 各 相關(guān)職能部門為組員的全區(qū) “低小散” 塊狀行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng) 領(lǐng)導(dǎo)小組， 形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 部門各司其職、 街道負(fù)總責(zé)、 社會(huì)共同參與”的工作機(jī)制。發(fā)改局負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn) “低小散” 塊狀行業(yè)整治提升專項(xiàng)行動(dòng) 方案的擬制和組織

8、協(xié)調(diào)，建立相關(guān)工作機(jī)制，組織監(jiān)督檢查， 統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實(shí)， 同時(shí)負(fù)責(zé)工業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能和低效企業(yè)治 理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法；建設(shè)局（環(huán)保局）負(fù)責(zé)環(huán)境污染 企業(yè)整治提升； 市場(chǎng)監(jiān)管分局負(fù)責(zé)依法查處 “低小散” 企業(yè)無(wú) 照經(jīng)營(yíng)行為的專項(xiàng)執(zhí)法； 財(cái)政局負(fù)責(zé)做好 “低小散” 企業(yè)整治 提升的資金保障工作；東江街道是“四無(wú)” 、“四違”、“四不達(dá) 標(biāo)”企業(yè)（作坊）整治和“低小散”塊狀行業(yè)整治提升工作的 責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好區(qū)域內(nèi)落后產(chǎn)能、 “低小散”企業(yè)的排查 整治工作，對(duì)照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)“低小散”企業(yè)淘汰整治提升工作。（二）完善工作機(jī)制。 按照“條塊結(jié)合、 屬地負(fù)責(zé)” 要求， 建立評(píng)價(jià)考核制度，加

9、強(qiáng)對(duì) “低小散”塊狀行業(yè)整治提升工 作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、 進(jìn)度分析和跟蹤檢查， 建立定期跟蹤、 定期報(bào) 送、 定期通報(bào)、 定期考核和部門會(huì)商的工作推進(jìn)機(jī)制； 各部門 和責(zé)任單位要全面排查，建立“一企一檔” ，制定專項(xiàng)整治提 升實(shí)施方案， 明確整治名單、 整治重點(diǎn)、 工作舉措和進(jìn)度安排。（三）強(qiáng)化執(zhí)法保障。 街道、部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立 上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成合力。各執(zhí) 法部門要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)， 優(yōu)化整合執(zhí)法效能， 強(qiáng)化聯(lián) 合執(zhí)法工作力度。 對(duì)于整治中出現(xiàn)的執(zhí)法難點(diǎn)和痼疾， 要“出 重拳、打硬仗” 。（四）加強(qiáng)政策支持。 統(tǒng)籌區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)“四無(wú)” 整治和 “低小散”

10、 塊狀行業(yè)整治提升工作的支持力度。 區(qū)級(jí)財(cái) 政二年內(nèi)（ 2020-2021 年）每年在節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)資 金中安排一定資金，重點(diǎn)用于“低小散”行業(yè)整治提升工作。（五）加強(qiáng)督查考核。 在區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)（美 麗集鎮(zhèn)建設(shè)） 領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下， 有關(guān)職能部門將加強(qiáng)對(duì)東江 街道“四無(wú)”、“四違”、“四不達(dá)標(biāo)”企業(yè)整治和“低小散”塊 狀行業(yè)整治提升工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)， 不間斷督查和跟蹤檢查， 并 把相關(guān)工作納入去產(chǎn)能和 “騰籠換鳥(niǎo)” 、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、 治危拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)、 “污水零直排” 、文明城市創(chuàng)建等濱江新區(qū)有 關(guān)重點(diǎn)工作年度考核內(nèi)容。 建立完善季度工作交流等制度， 通 過(guò)組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交

11、流會(huì)等形式， 強(qiáng)化典型引領(lǐng)和全面推進(jìn)， 推動(dòng)全區(qū)塊狀經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（ 六 ） 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。 通過(guò)多種途徑和渠道， 加強(qiáng)有關(guān)法律 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策宣傳，進(jìn)一步暢通全社會(huì)對(duì)企業(yè)（作坊）違 法行為、 安全隱患、 產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督舉報(bào)渠道， 曝光隱患嚴(yán)重 的落后產(chǎn)能企業(yè)， 發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與， 形成全社會(huì)的積極支持、 合力推進(jìn)“低小散”塊狀行業(yè)整治提升工作的良好氛圍。附件一：“低小散”塊狀行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單組長(zhǎng)： XXX執(zhí)行組長(zhǎng)： XXX組 員：發(fā)改局（安監(jiān)局） XXX 建設(shè)局（環(huán)保局） XXX 財(cái)政局XXX城管局XXX東江街道 XXX 公安分局（消防大隊(duì)） XXX 市場(chǎng)監(jiān)管分局 XXX附件 2：濱江新區(qū)低小散塊狀行業(yè)治理行動(dòng)調(diào)查表企業(yè)名稱企業(yè)地址企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話行業(yè)類型預(yù)計(jì)年產(chǎn)值所屬街道土地產(chǎn)權(quán)房屋性質(zhì)用工人數(shù)年能耗總量占地面積（m2建筑面積（m2問(wèn)題種