1、淺談農村基層黨組織建設存在的問題和對策摘  要：黨的農村基層組織建設是關系到農村基層人心向背的一項大工程，是關系到農村基層各項工作能否順利開展的關鍵，是關系到黨建設社會主義新農村宏偉目標能否實現的重要前提。基層黨組織能否健康、穩步成長，牽引著農村建設能否有起色。一個強有力的基層黨組織、一個戰斗力強的基層黨組織，是帶領農村開拓創新、繼往開來的組織保障和政治基礎。關鍵詞：農村，基層黨組織，建設，困境，對策黨的農村基層組織處在農村工作的最前沿，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨團結和帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。黨的農村基層組織狀況如何，

2、直接關系到黨的形象，關系到黨的路線、方針和政策的落實，關系到黨與人民群眾的血肉聯系。黨的建設，源泉在基層，活力在基層，重點也在基層。黨的“十七大”報告強調指出，“黨的基層組織是黨執政的組織基礎”，要“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。全面加強農村基層黨組織建設，不斷提高農村黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，對于深化農村改革、發展農村經濟、保持農村穩定、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力，都具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。農村穩，則全局穩；農業豐，則人心定；農民富，則小康成。而這一切，從根本上說，則取決于農村基層黨組織的建設。一、農村基層黨組織建設在農村建設和發展中具有重要作用1、

3、農村基層黨組織建設是農村政治發展的“動力源”。農村基層民主政治建設，是歷屆中央政府高度關注的問題，也是我國民主政治建設任務的重中之重，黨的“十七大”報告中六十多次提到“民主”的字眼，這足見中央對加強人民民主建設的高度關注。近些年來，農村基層民主政治建設越來越受到重視和關注，這漸漸成為農村建設的重大政治課題。加強農村基層民主政治建設，關鍵在于加強農村基層黨組織建設，發揮黨組織的政治核心作用。只有一個強有力的黨組織，才能夠帶領廣大的黨員和農民群眾沿著正確的方向，為推進我國農村民主政治建設、深化農村政治體制改革、完善農村政治制度提供強有力的動力支持。2、農村基層黨組織建設是農村經濟發展的“護航船”。

4、發展農村經濟，增加農民收入，是解決“三農”問題，維護農村社會穩定，建設和諧農村，鞏固黨的執政根基的根本途徑；是立黨為公，執政為民的具體體現。農村基層黨組織為農村經濟的快速發展提供了強有力的組織保障。農村有句俗話：“農村富不富，關鍵在支部”。農村基層黨組織結合本地實際，確定了當地的發展路子，基層黨組織在合理配置生產要素、興辦各種經濟實體、協調各方利益關系、化解群眾矛盾糾紛、優化市場投資環境、開拓拓寬投資渠道、吸引外來投資資金等方面都發揮了不可替代的作用，為農村經濟發展保駕護航。3、農村基層黨組織建設是農村社會發展的“領路人”。社會主義新農村建設，是黨的十六屆五中全會提出來的重大戰略決策，是新時代

5、農村建設的重要指導方針，是關乎八億多農民福祉的農村建設部署，是維護農村社會穩定的重要舉措。社會主義新農村建設，關鍵在于有一支堅強有力的“領路軍”，農村基層黨組織正應是走在這支隊伍最前頭的“領路人”。農村基層黨組織應該發揮社會主義新農村建設的戰斗堡壘作用，充當新農村建設的領導者、決策者、組織者，為新農村建設提供堅強的政治保障和組織保障。4、農村基層黨組織建設是農村科技發展的“生力軍”。科學技術是第一生產力，社會要進步、農村要發展、農民要致富都離不開科技的發展。中國共產黨代表著中國先進生產力的發展要求，注定農村基層黨組織必然應成為農村科技發展的“生力軍”。基層黨組織應重視科技對推動農村發展的巨大作

6、用，深化改革，引進先進科學技術，并將其武裝到農村管理、農村發展當中去，讓科學技術在農村建設中發揮最大效益，成為農村發展的巨大推手。5、農村基層黨組織建設是農村文化發展的“方向標”。中國共產黨代表中國文化的前進方向，農村基層黨組織是農村文化發展的“方向標”。基層黨組織應加強農村文化建設，完善文化制度，重視農村教育，提高農民素質，活躍文化氛圍，創建文化場所，豐富文化活動，用先進文化武裝頭腦，用先進文化指導基層建設，用先進文化促進基層發展。6、農村基層黨組織建設是農村其他各項事業發展的“主心骨”。農村事務錯綜復雜，千頭萬緒，各項事業的發展都必須緊緊依靠基層黨組織這個“主心骨”，農村基層黨組織是支撐農

7、村各項建設的“脊梁”，只有“脊梁”直了、硬了，才有可能撐起繁重的枝枝葉葉；只有“脊梁”通了、順了，才有可能為頂頭的枝枝葉葉輸送養分。二、農村基層黨組織建設中存在的主要困境和問題1、農村黨員結構失衡，年齡老化現象突出。隨著改革開放的進一步深入和市場經濟的發展，加快了區域間人員的流動性，農村地區中青年勞力外出尋求發展機會的現象越來越普遍，留守在家的以婦女、老人和小孩為主，被稱之為“386061部隊”，造成有些村難以找到合適的發展對象。加之農村宗族觀念和本位思想較為嚴重，有些村支委存在私心，對年輕黨員特別是對于非本宗族者的入黨要求以種種理由推托，甚至有些支部成員自我保護意識過重，生怕發展的有能力新黨

8、員對自己地位有沖擊，不發展或控制發展能力型黨員。造成農村基層黨組織出現年齡老化、缺乏新鮮血液的現象，這給基層黨組織建設帶來了嚴重的不良后果，導致農村基層黨組織難以發揮核心作用。2、村干文化程度偏低，綜合素質普遍不高。農村基層干部絕大部分文化程度偏低，缺乏現代知識，知識結構老化，跟不上時代發展和社會發展的要求，甚至出現知識脫節的現象，嚴重制約了農村黨組織的發展。有些基層黨支部成員綜合素質較低，宗旨意識淡薄，辦事方式單一老套生硬專斷，缺乏民主意識。一些基層干部不了解領導科學知識、管理知識、法律知識，導致工作手段弱化，往往會造成“法律手段不會用，行政手段無法用，經濟手段不敢用，思想教育手段不管用”的

9、尷尬局面，不善于用引導、法制等綜合方式去說服群眾，造成干群關系的疏遠和緊張，不利于基層工作的開展。3、后備干部儲備不足，培養意識明顯不夠。目前大部分農村基層黨組織面臨著后備人才匱乏的困境，這對于基層黨組織的長期發展有十分明顯的負面影響。由于基層黨組織在發展黨員方面存在一定的困難，特別是優秀的年輕黨員更是缺乏，造成后備干部缺乏，出現干部青黃不接的現象。有些村級組織不得不啟用經驗豐富、威信較高的到齡退休老黨員，有些黨組織甚至出現“矮子里挑將軍”“敬老院里挑壯丁”的境況。加上基層干部培養意識薄弱，有些干部甚至擔心后備干部會對自身位置構成威脅，發展黨員出現“死角”，面對現實不愿積極主動地去引導、培養和

10、發展黨員，造成基層支部后備人才奇缺，后繼乏人問題突出。4、“兩委”職責分工不清，村級組織戰斗力弱。農村基層一些村“兩委”條塊不順，職責分工不明確，權責不清，“兩委”班子扯皮推諉，互不相讓，缺乏全局觀念，導致村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，工作處于被動局面。加之部分地方家族、宗族等勢力左右村干部的工作，導致“想干事、會干事、能干事”的村干部作用發揮不好，村級組織工作效率低下，離人民群眾的要求相差甚遠，削弱了村級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，使村級黨組織的戰斗堡壘作用得不到有效發揮。5、部分干部思維封閉，組織設置方式單一。農村經濟發展應立足本地，面向城市，把區域優勢、地理優勢變成經濟優勢，但基

11、層部分村民群眾，甚至村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面的看問題，導致工作步伐緩慢。有些群眾或干部又囿于當前的一點點利益而推三阻四，導致一些項目投資“流產”，錯失發展良機。而絕大部分基層組織設置長期以來以依托基層單位組織建立黨組織的傳統模式為主，設置方式單一，沒有根據實際情況進行創新和改革，導致基層黨組織的設置方式難以適應時代發展的要求，影響基層工作的開展。6、行政命令意識殘留，管理服務意識缺乏。目前，仍有部分基層干部在開展工作的時候，以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式粗暴簡單強硬而缺乏藝術和技巧，管理服務意識嚴重缺乏，造成干群關系緊張，民憤較大，導致黨務、村務開展困難，工作推行受阻。同

12、時又造成干部之間關系不和諧，干部之間出現裂痕，不利于農村各項工作的發展和農村的長遠發展。7、農村集體經濟薄弱，制約基層組織建設。隨著改革開放的發展和“三農”政策的傾斜，使廣大農民走上小康路，但目前農村集體經濟的薄弱程度卻讓人難以置信。部分行政村基本上或完全沒有集體經濟收入，甚至村的辦公開支要向群眾攤派，村各項工作的正常運轉難以為繼。由于集體經濟薄弱，黨支部缺乏經濟基礎和物質依托，甚至連工資也發不出來，導致干部工作熱情受挫，削弱了農村黨支部的凝聚力和吸引力。因此，從某種意義上說，集體經濟的薄弱，嚴重制約著農村黨建工作的開展和黨支部領導核心作用的發揮。三、加強農村基層黨組織建設的對策1、優化黨員隊

13、伍結構，及時補充新鮮血液。要切實加強對發展農民黨員工作的領導，把解決農村黨員隊伍老化問題當作加強農村基層黨組織建設的一項戰略任務來抓。切實制定出各階段黨員發展規劃，逐步優化農村黨員結構，彌補缺陷，努力充實農村青年黨員隊伍。把40歲以下的農村青年作為發展黨員的重點，通過建立檔案、實踐鍛煉、重點培養等措施，抓好入黨積極分子的培養，從而夯實農村黨員后備隊伍的基礎。拓寬黨員發展的渠道，大膽在具備條件的專業戶、科技示范戶、冒尖戶、致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉人員、畢業回鄉大學生、優秀團員等人員中發展黨員，不斷壯大農村基層黨員隊伍，及時為農村基層黨組織補充新鮮血液，形成新時期農村基層發展黨員工作的新局

14、面。2、加大干部培訓力度，增強實際工作能力。要適應市場經濟發展的需要，加大對農村基層干部的教育培訓力度，將農村基層干部最需要、最實用的知識傳授給他們，增強村干部發展經濟、依法行政、化解矛盾等各種實際工作能力。可以采取聘請專家授課、遠程教育培訓、實地參觀考察、外出調研學習、致富能手現身說法等方式，增加農村干部的市場經濟理論、農村法律法規和農業實用技術等方面知識。積極鼓勵在職村干部報考大專院校和各種培訓項目，通過中央電大遠程教育、各級黨校等系統的學歷教育，不斷提高村干部的文化素質。以專業協會等民間組織為平臺，為農村致富能人的素質提升提供培訓，為農村后備人才庫培養高素質的人才隊伍。3、培養吸收優秀人

15、才，充實村級后備隊伍。農村基層要發展，離不開一支優秀的人才隊伍，基層應建立科學的選人用人機制，突破干部、工人、農民的身份界限，突破機關、企業、農業的行業界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，徹底打破神秘性、意向性、封閉性的選人用人方式，增強開放性、競爭性和群眾性，通過“內選、外聘、回請、下派”等多種途徑，把各行業中優秀的黨員選進支部班子。實施“一村一名大學生”工程，將政治素質高、工作能力強和服務意識強的年輕人按照有關規定和程序選拔到村干部崗位。拓寬選人渠道，注重從黨員致富能手、復員退伍軍人、務工返鄉人員、“一村一名大學生”等人員中培養選拔村干部。通過各種途徑，培養和吸收優秀的人才隊伍，不

16、斷充實基層后備隊伍，為基層的發展提供堅實的人才基礎。4、明確“兩委”職責分工，一兼兩職交叉任職。農村基層應積極探索村民自治與黨的領導結合的有效形式，探索適合本地實際發展的“兩委”模式。目前，推行村支部書記、村委會主任“一肩挑”以及村“兩委”班子成員交叉任職的形式，將村民自治與黨的領導合二為一，是從根本上解決村支部書記、村主任“職責不清、分工不明”問題的有效途徑。“一兼兩職，交叉任職”既強化了領導，使村“兩委”班子條塊順、責任明、指揮靈，同時又達到減少村干部職數、降低成本、精干高效的良好效果。對解決基層干部隊伍臃腫、待遇偏低、干部矛盾沖突等突出問題有十分明顯的效果。5、解放思想勤于思考，勇于創新

17、敢于摸索。農村基層干部應摒棄封閉的思維方式，解放思想，勤于思考，應具備高瞻遠矚、站高望遠的眼光，為農村的發展謀出路、訂規劃、繪藍圖，真正把促進農村發展當為己任、勇于擔當。在干部任用上也應勇于創新，對村黨支部書記進行選拔，試行村級負責人“公職化”的管理模式。通過“優勝劣汰”的競爭，吸引一些年輕、有文化、能力強、品德好的優秀黨員走上村黨支部書記崗位。在組織設置上應突破傳統，打破過去以自然村為單位設置農村黨小組的模式，大膽創建新型農村基層黨小組。根據農村黨員的特長、從業類型以及黨員流向地等進行分類，創建種植黨小組、養殖黨小組、營銷黨小組、個體工商人員黨小組、外出務工人員黨小組、民事調解、村務監督、參

18、政議事黨小組等新型農村黨小組，實現農村黨建工作與農村經濟社會發展的良性互動。6、切實改進領導方式，增強政府服務意識。農村基層黨組織主要領導和班子成員要把全部精力都放在農業和農村工作上，切實轉變工作作風，變領導為引導、變強令為示范、變要求為服務，不斷改進領導方法，提高領導水平。不斷強化服務意識，努力為農村的富裕和農業發展給政策、給資金、給技術、給服務，為農民的增收出主意、想辦法、找出路、辦實事。增強民主意識和法律意識，建立順暢有效的村級管理機制、決策機制和議事執行機制，善于廣泛征求群眾建議，集思廣益，調和社會各利益群體，善于運用民主和法律的手段來處理矛盾和問題。堅持群眾路線，深化制度改革，密切干群關系，鞏固基層執政基礎，為農村基層建設和發展謀求強有力的群眾基礎。