1、全國“綠色社區”創建指南（試行）開展“綠色社區”創建活動，是為了將環境管理和環境保護的公眾參與機制引入社區的全面發展。讓環保貼近百姓，走進每個人的生活，增強公眾的環境意識和文明素養，促進社區的環境建設和環境質量的改善。通過創建“綠色社區”，推動整個城市的環境建設，提高文明進步的水平。為了指導各地的 “綠色社區”創建活動，制定全國“綠色社區”創建指南（以下簡稱指南）。 指南介紹了創建“綠色社區”的基本內容和步驟，是開展創建活動的基本框架。各地在創建活動中，應根據當地實際情況，制定具體計劃和辦法。隨著創建活動的不斷深入和形勢的發展，將對指南進行補充和完善，為鞏固和改進“綠色社區”創建活動發揮更好的

2、作用。 一、“綠色社區”創建過程 “綠色社區”創建模式比照國際標準化組織制定的ISO14000環境管理系列標準，分為四個步驟： （一）“綠色社區” 創建的組織領導； （二）制定“綠色社區” 創建計劃； （三）實施“綠色社區” 創建計劃； （四）自我檢查與評估。 “綠色社區”創建過程是一個螺旋式上升、不斷提高的過程。“綠色社區” 創建在完成上述四個步驟后，社區環境質量與創建前相比較，應有一定的改善，社區居民整體環境意識應有所提高。但這些已取得的成績并不是最終的目標，應以此為基礎，提出新的、更高的目標加以實施，持續改進，使“綠色社區” 創建水平不斷提高，促進社區環境質量得到改善。 二、“綠色社區”

3、創建內容 （一）“綠色社區”創建的組織領導 “綠色社區”創建活動應在各級政府的領導和支持下，環保部門進行指導和幫助，與有關部門合作共同推進，由社區管理部門結合社區建設的總體目標組織實施。成立“綠色社區”創建組織機構是“綠色社區”創建的前提。合理的人員組成、明確的職責分工和充分的資源是“綠色社區”創建持久開展的有力保障。組織機構的人員應掌握國家和地方有關的環境保護法律法規，有較高的環境意識和一定的環保知識，具有敬業精神，并重視提高自身的能力。 1.成立“綠色社區”創建領導機構 由街道牽頭組織，成立“綠色社區創建委員會”或“綠色社區創建聯席會”、“綠色社區創建領導小組”等領導機構，領導職務由街道辦

4、事處負責人擔任，成員可來自街道辦事處的社區辦、文明辦、城建科、宣傳部、婦聯等職能部門，對應的社區居（家）委會、社區物業公司，以及當地環保部門、環衛部門、區內和周邊學校、環保民間組織和駐社區單位等，有條件的地方也可請媒體、學術機構的代表參加。另外，還可聘用環保積極分子擔任義務“綠色社區督導員”，協助領導機構開展工作。 職責：制定街道或社區的“綠色社區”創建方案；參與和指導“綠色社區”創建執行機構，制定計劃并監督實施；提供必要的資源保障；做好宣傳工作，為創建“綠色社區”營造良好的氛圍；發揮監控功能，對各社區工作實施定期檢查、糾錯、驗證和評估，確保“綠色社區”創建水平不斷提高；做好“綠色社區”創建工

5、作重要環節的記錄和歸檔；組織與有關部門、其他社區、國內外社會團體的交流活動，舉辦和組織參加有關的環保活動。 2.成立“綠色社區”創建執行機構 以社區為單位，根據社區管理的不同模式，執行機構可由居（家）委會或物業管理公司牽頭注1，也可由居（家）委會和物業管理公司共同牽頭,并明確具體聯系人。成員應來自居（家）委會、物業公司、居民代表、區內和周邊學校、駐社區單位等。 職責：制定“綠色社區”創建計劃并實施；定期進行自我檢查，落實相應措施；建立規范、完整的“綠色社區”創建檔案。應善于發現和利用社區內的人力資源，并加強與各種環保團體的聯系。邀請有關專家和環保志愿人士，協助制定工作計劃，策劃各項環保活動。

6、3.組建綠色志愿者隊伍 組建一支以居民為主體的綠色志愿者隊伍，根據實際需要確定規模，成員包括離退休人員、學生、在職人員等熱心環保的人士；也可組建幾支綠色志愿者隊伍，如：紅領巾小分隊、巾幗小分隊、夕陽紅小分隊等。 職責：擔任“綠色社區”創建的具體工作和監督任務，以身作則，積極參與各類環保活動；及時向執行機構反映居民對“綠色社區”創建工作的意見和建議，向居民發布最新動態，發揮管理部門與居民之間的紐帶作用。 4.“綠色社區”組織機構人員的學習和培訓 組織機構人員應定期參加學習和培訓，不斷獲取環保知識，提高工作能力，以保證“綠色社區”創建持續、有效地開展。比如：在創建前，主要人員應先通過學習和培訓，了

7、解“綠色社區”的內容和創建步驟，保證“綠色社區”創建的順利進行，而不能只停留在對“綠化社區”的理解層面。 培訓的形式可多樣化，比如：課堂培訓、自學環保知識、實地參觀考察、參加環保交流等，要注重培訓效果，進行必要的考核。 5.建立“綠色社區”創建檔案 創建檔案要以實際工作為基礎，記錄“綠色社區”創建的真實情況，建立完整、規范的“綠色社區”創建檔案。要有當地環境狀況、污染源狀況、居民用電和用水量、綠地面積等原始記錄，并包括創建工作的會議記錄、活動介紹和階段性工作總結等。檔案形式包括文字、圖片和音像資料等。 （二）制定“綠色社區”創建計劃 根據社區的現實情況和今后的發展，結合國家和地方對社會發展與環

8、保法律法規的要求，制定短期（半年至一年）和中長期（三年至五年）“綠色社區”創建計劃。通過召開居民代表大會、張貼公告等方式公開征求社區居民的意見和建議，加以修訂和完善。制定的計劃和執行方案要具有科學性和可行性，是實施“綠色社區”創建計劃的依據。 不同條件的社區制定計劃的側重點有所不同。比如基本條件較差，環境問題突出的社區，可考慮加強環境建設；新建社區基礎設施較好，就可把“綠色社區”創建工作重點放在環境文化建設和引導居民選擇綠色生活方式上。 1.社區環境狀況調查 首先對社區情況進行全面調查，掌握社區內和社區周邊環境的基本情況，了解社區居民對創建“綠色社區”的意見和社區內單位的狀況，進行必要的溝通。

9、 “綠色社區”創建執行機構可采取召開座談會、訪談、問卷調查等多種形式了解居民環境意識，掌握社區環境狀況，準確地識別出環境基本建設、環境文化建設、居民綠色行為等方面的環境因素注2，結合未來發展趨勢，將居民最關心的重要環境因素列入近期實施方案，并明確近期任務和中長期發展方向，制定合理可行的實施計劃。 2.“綠色社區”的環境建設 根據當地的自然條件和社會條件，結合人、財、物的投入情況，分階段、有步驟地進行社區污染治理、節水節能和環保型的基建工程、設備改造、宣傳設施等建設項目。社區建設項目環保“三同時”制度注3執行率為100%，環保設施運行正常，達標排放。 善于利用各方面的資源，充分調動共建單位和有關

10、方面的積極性。 社區內的新建項目決策透明，居民參與決策過程。 3.社區的重要環境問題 對社區存在的一些重要環境問題進行集中整治，徹底解決。必要時，可通過請上級部門出面協調、媒體報道等方式協助解決。如：針對大氣污染嚴重情況，對燃燒散煤的鍋爐、茶爐等進行淘汰、改型，杜絕焚燒垃圾、樹葉；針對水資源短缺和水污染問題，建立水資源合理利用的渠道并采取治理措施。 4.資源、能源的有效利用 積極宣傳節約資源和能源，倡導使用綠色能源注4；盡可能安裝和使用節能電器；盡量采用日光照明；在社區內定期組織開展家庭舊物交易等資源再利用活動。 5.水資源利用和污水處理 引導居民和單位節約用水。盡可能安裝和使用節水器具；采用

11、適宜的方式進行雨水收集；使用中水澆灌綠地，采用噴灌等節水技術；盡量避開在水分蒸發快的時間段澆水；杜絕因管理不善導致的跑、冒、滴、漏等現象。 盡量少產生污水，提倡一水多用和水的循環利用；生活污水排入市政污水處理廠或自行處理后達標排放；逐步實行雨水、污水分流。 社區指定專門的節水管理員。 6.大氣污染的防治 對社區內企業、家庭爐灶、餐館及其它大氣污染源進行有效監管；盡量減少煙塵排放，無露天燒烤和焚燒垃圾現象；施工和室內裝修時選擇使用環保型材料，并防止揚塵排放。配合有關部門宣傳汽車的污染與防治。 7.噪聲污染的防治 制定防止噪聲的規定，杜絕噪聲擾民現象。如：要求社區內的商店、娛樂場所不得進行高分貝的

12、廣播或采取有效隔音措施；要求離居民住宅近的噪聲源修建隔音墻；對建筑施工、室內外裝修等要有施工時間規定，避開居民休息時段，并且盡可能降低或消除噪聲。向居民宣傳不要發出噪聲妨害他人的休息和生活。 8.固體廢物的處理和處置 居民的生活垃圾和駐社區單位、學校的垃圾，以及落葉等是社區的固體廢物主要來源。固體廢物“減量化”和“無害化”是指導固體廢物處理、處置的基本思想。 倡導減少固體廢物，積極參與垃圾的分類回收。 做好固體廢物的分類投放和分類清運與處理處置。目前還不能進行分類清運與處理處置的地方，應該實行垃圾袋裝，定時定點投放，并及時清運。 分類投放處要設有明顯的、易理解的分類說明標志。 分類參考A：廢紙

13、回收桶、廢塑料和廢紡織物回收桶、廢金屬和廢玻璃回收桶和廢棄物回收桶。 分類參考B：可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶。 可回收垃圾指廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃和廢紡織物等。 不可回收垃圾指廚房垃圾、果皮果殼等易腐爛垃圾。 醫院、科研單位、工廠和學校等產生的有毒有害垃圾的處置應受到監視。 有毒有害垃圾指放射性物質、過期藥品、盛裝殺蟲劑的瓶罐、廢舊電子元件、廢電池、廢燈管燈泡等。 了解固體廢物的處理和處置情況，確保有毒有害垃圾交給有資質的單位進行處理和處置。 向居民進行垃圾分類的指導。 促進城市管理部門盡快實施垃圾分類回收。 9.其他污染的防治 如果存在其他的污染源，如光污染、電磁輻射污染、家居污染等

14、污染源，要采取有力措施加以防治，向有關部門反映。向居民宣傳有關科學知識。 10. 社區內公共場所 社區整體環境整潔、優美、寧靜。提倡維護公共場所環境人人有責。動員綠色志愿者進行監督檢查。 應保持并在條件允許的情況下擴大綠化面積，可綠化面積的綠化覆蓋率逐步達到100%；綠化有專人養護并保持完好；社區內植物有名稱、科屬、特性、栽培方法等說明標志；自然條件適宜的地方，提倡陽臺綠化、屋頂綠化和圍墻綠化等立體綠化方式；消滅蟲害應盡量采用物理方法，或使用高效、低毒、低殘留殺蟲藥劑。 社區內停車場、商店、餐飲、娛樂場所和菜市場等功能區布局合理；空調器、換氣扇、油煙排放等設備的安裝避免污染擾民；社區內的道路指

15、示清晰，車輛行駛與停放井然有序。 建議：盡量維護當地自然的綠化狀態，植物樹種選擇應以鄉土樹種和體現地帶性植被景觀為原則，即盡可能使用當地的草種和樹種。在缺水的地方，綠化提倡以種樹為主。 11.社區周圍地區 社區在創建“綠色社區”的過程中，還應關注社區的周圍地區，監督對本區有影響的社區外的噪聲、大氣、水和其它污染源。通過“綠色社區”創建工作，帶動周圍地區的環境得到改善。 12.“綠色社區”的環境文化 居民環境意識、綠色生活方式、自覺保護環境、與自然和諧相處風尚的形成是環境文化的體現，也是“綠色社區”創建活動的重要內容。應當圍繞這些內容，開展各種形式的宣傳教育活動。 13.環境宣傳設施建設 充分利

16、用社區內的宣傳欄、黑板報、環境警示教育牌、提示牌和壁畫、雕塑等設施營造“綠色社區”創建氛圍、普及環境科學知識并及時更新內容；傳遞最新環境信息，特別是關于社區居民的活動；可定期或不定期地出版關于“綠色社區”創建的簡報；對一些樹木，如古樹或名貴樹木等，懸掛說明牌；有條件的地方應建立寓教于樂的環境文化場所或有環保示范作用的景點。 14.對居民的環境宣傳教育和培訓 利用社區居民活動站、市民學校、老年大學或區內及周邊學校、單位的場地等，舉辦講座、播放音像資料、傳閱環保圖書和舉辦小型圖片展等活動，向居民介紹環保健康生活小常識，講授通俗易懂的環境科學知識等。 設立環保資料借閱點，逐步增加環保類報紙雜志、書籍

17、和音像資料的數量，可在已有的管理處、文化活動中心或閱覽室騰出專門書架作為綠色書架，擺放環境類報刊和書籍，也可開辟專門的環保資料借閱室。 結合環境紀念日，每月至少組織一次“綠色社區”活動。如“六·五”世界環境日主題宣傳、環保裝修專題講座、綠地認養、發倡議書、環保知識競賽、觀鳥活動、“環保一日游” 等，組織居民參觀垃圾填埋廠、污水處理廠、生態農場和植物園等環境教育基地。利用各種機會向居民進行環境宣傳教育。 組織居民間的相互交流活動，交流生活中的環保知識和節水節能小竅門，推廣綠化養護經驗等。 對社區內的家庭服務員、保安員、清潔員等，進行專門的環保培訓。 15.環境信息的獲取 獲取充分的環境

18、信息，對制定“綠色社區”創建計劃，改進社區的環境管理非常有益。應建立通暢的獲取環境信息的途徑，從當地環保部門或媒體、網站獲取各種環境質量數據、法律法規、建設項目環境影響審批等環境信息。 16.“綠色社區”創建的激勵 對積極參與“綠色社區”創建工作表現突出的，應當受到社區和居民的肯定與尊敬，并給予獎勵。如在社區內評選綠色樓道、綠色家庭、綠色標兵、綠色小天使、“綠色社區”創建貢獻獎等；也可采用光榮榜、通報表揚等方式，鼓勵居民參與到“綠色社區”創建中來。對不好的行為應當提出批評，樹立“保護環境光榮，破壞環境可恥”的風氣。 17.與社區內的學校、單位進行共建 學校是創建“綠色社區”的重要合作伙伴，要充

19、分利用學校的各種資源，推進“綠色社區”創建活動，社區也應協助學校開展環境教育的社會實踐和創建“綠色學校”工作。 充分調動和利用駐社區單位的資源，共同開展“綠色社區”創建工作。 倡導社區內的商店、菜市場和餐館等單位經營綠色食品、有機食品和環保標志商品；不經銷國家禁止銷售的保護動物；盡量不用或少用塑料袋、木制方便筷等一次性物品，鼓勵居民使用布袋和菜籃子購物；敦促理發店、洗衣店、旅館等用水大戶嚴格執行節水要求。 18.社區居民的綠色行為 崇尚綠色生活方式，選擇綠色消費行為；關心環境質量，監督環境執法，參與政策制定；抵制破壞環境的行為；從身邊的事做起，從一點一滴做起，在家庭、社區、單位、學校等場所，以

20、綠色的行為自律。運用法律手段維護自身合法的環境權益。 19.社區特色注5 20.制定出“綠色社區”創建計劃 在考慮以上諸因素的情況下，制定“綠色社區”創建計劃。為了確保計劃順利實施，應制定“綠色社區”的管理辦法和制度，也可與社區已有的管理制度相結合。 （三）實施“綠色社區”創建計劃 創建計劃的實施，重在抓實事，解決問題，擴大影響。實施的過程，也是公眾共同參與的過程，包括社區管理者、居民、志愿者、專家、學生和駐區單位員工等。創建活動應向社會公開，歡迎參觀，歡迎指導，歡迎批評，歡迎宣傳。積極開展社區間、社區與社會的交流與合作。 必要時，可結合實踐經驗對制定的計劃做適當調整。 （四）自我檢查與評價

21、在實施過程中，應對照創建計劃經常進行自我檢查，不足之處加以改進，并定期進行評估，使“綠色社區”創建取得最佳成效。采取多種聽取社區成員特別是居民意見的方式，通過了解他們對社區環境的滿意度，建立完善的監督機制，確保“綠色社區”創建得以有效開展。 1.社區環境狀況滿意度調查 執行機構可通過問卷、隨機詢問等方式，經常調查了解居民對社區環境的滿意度，以便有針對性地加以改進。 2.社區居民的監督和糾正 社區居民應主動對不符合“綠色社區”要求的行為進行監督，并加以糾正。綠色志愿者更應在其中起模范帶頭作用。 3.執行機構內部的監督 “綠色社區”創建執行機構應建立內部監督制度，來判定計劃的實施是否達到預期的目的，及時發現問題，并加以整改。 4.領導機構