1、臺州市路橋區休閑觀光農業發展專題規劃浙江省農業科學院農業區劃研究所二七年二月前 言休閑觀光農業是我國農業農村現代化建設進程中涌現出來的新型產業，已逐步成為現代農業發展過程中大量吸引工商資本投資農業，不斷消化吸收農業高新技術成果，努力實現資源環境與農業生產、生態效益同步發展與提高的有效途徑，將成為農業增效、農民增收、農村發展的最佳選擇，也是浙江高效生態農業的新亮點。休閑觀光農業的發展，給農業賦予新的內涵，注入新的活力，必將進一步優化農業產業結構，建設高效生態農業，發展農村二三產業，拓展旅游空間，加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，繁榮農村經濟。路橋區地處浙江省東南沿海經濟較發達地區，“長三角”

2、大都市圈的南翼，區位條件優越，交通便捷，資源豐富，旅游資源山海兼備，商貿市場繁榮，民資豐厚，城鄉居民生活消費水平較高，休閑旅游消費需求較為旺盛。而路橋區休閑觀光農業正處于起步階段，存在規模小、發展緩慢，特別是缺乏統一規劃、內容單一、特色不明顯、知名度低、經濟效益較差等問題。為充分利用路橋區農業和旅游資源，把農業發展融入到城市化、工業化進程中，滿足人們在緊張工作之余渴望放松心情、親近自然、融入自然、參與體驗的需求；著眼于差異競爭、錯位發展，“從農業生產中挖掘旅游資源、從旅游產業中拓展農業發展”，引導、鼓勵工商資本投資各類休閑觀光農業項目建設，著力構建集經濟功能、生態、景觀、社會文化功能和游憩保健

3、功能于一體的休閑觀光農業，加快推進都市型生態高效農業的發展，進一步做大做強休閑觀光農業。根據國家相關法律、法規及臺州市路橋區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要等，特制定本規劃。規劃基礎年為2005年，規劃期末為2010年，遠期展望到2020年。目錄一、規劃背景分析1（一）發展現狀與特征1（二）SWOT分析2二、規劃的主要依據、指導思想與規劃原則7（一）主要依據7（二）指導思想7（三）規劃原則8三、主題定位、發展戰略和發展目標9（一）主題定位9（二）發展戰略9（三）發展目標10四、旅游市場分析11（一）客源市場發展現狀11（二）目標市場定位11（三）旅游產品開發12（四）旅游線路組織13五、

4、功能區的空間布局與發展重點14（一）功能區空間布局14（二）發展重點18六、近期重點開發建設項目19（一）科技觀光型19（二）休閑漁業型19（三）生態旅游型19（四）民俗體驗型20（五）景區依托型20七、保障措施20（一）提高思想認識，加強組織領導21（二）堅持科學規劃，合理布局21（三）鼓勵多元投入、政策扶持21（四）加強營銷宣傳、擴大知名度22（五）重視旅游隊伍建設、提高整體素質23（六）強化規范管理、優化服務23（七）注重資源環境保護，實現可持續發展23一、規劃背景分析路橋區地處浙江中部沿海，我國黃金海岸中段；境域東瀕東海，南接溫嶺，西鄰黃巖，北連椒江。內陸總面積274平方公里。全區土壤

5、肥沃，物產豐富，是全國聞名的柑橘、枇杷之鄉。先后獲“全國平原綠化先進縣”和“浙江省高標準平原綠化縣”稱號，并創建了2個省級和5個市級綠化示范村，5個市級花園式單位和6個市級綠色村。路橋區現轄6個街道，4個鎮。2005年末全區總人口為42.52萬人，生產總值172.74億元，三次產業的比重為4.4：49：46.6，人均生產總值40823元；實現財政總收入18.16億元、地方財政收入8.79億元，農民年人均純收入8433元，綜合經濟實力位居浙江省前列。2005年全區共接待旅游總人數170.4萬人，比2004年增長41.0%；實現旅游收入15.16億元， 比2004年增長41.0%。（一）發展現狀與

6、特征1、發展初具規模路橋區休閑觀光農業始于1996年，最初在桐嶼街道小稠村投資150萬元，依托當地自然生態和農業環境，建立了桐嶼農業生態觀光園區，面積為1000多畝，以采摘、觀賞、游樂為主。之后，通過培育增長點，不斷拓展發展空間，完善服務功能，全區休閑觀光農業有了長足發展，尤其是城市化步伐的加快，人民生活水平的逐步提高，給休閑觀光農業發展帶來新的機遇，使之成為一個新興產業。截止2005年底，全區共有規模型的休閑觀光農業旅游點（園區）4家，經營面積2000余畝，從業人員140人，設有標準間100間，投資總額660萬元，年接待游客40萬人次，營業收入約600多萬元，形成了以采摘、垂釣、觀賞、游樂、

7、度假為一體的產業，其中臺州市金泉農莊的金泉漁農家樂旅游園區還通過了國家旅游局的“國家級農業旅游示范點”認證，對推動全區農業產業結構的優化升級以及休閑觀光農業的發展起到了示范帶動作用。2、發展呈現多樣化路橋區休閑觀光農業發展呈現多樣化格局：一是建設主體的多樣性，園區投資主體大都是股份制，部分是個人投資和集體（合作社）投入，使休閑觀光農業園區經營更有活力和創造力。二是建設場所的多樣性，各地充分利用區域優勢，依托山林、平原、灘涂，發展適合本地特色的休閑觀光農業。三是發展形式多樣性，主要有以下幾種形式：觀光采摘型。通過開辟果園、花圃、菜園等，供游客入園觀景、賞花、品嘗、采果、摘菜，還可以直銷特色農產品

8、，盡享田園樂趣；休閑垂釣型。主要利用地處沿海，風景優美的優勢，結合水產養殖業，積極發展具有餐飲、住宿、垂釣、棋牌等娛樂休閑項目的“農家樂”，使市民們充分享受寧靜休閑、充滿樂趣的農家生活；休閑度假型。利用不同的農業自然資源，建設休閑農莊，吸引游客前去度假，參與農事活動、體驗農村生活、領略自然生態等（二）SWOT分析運用SWOT法系統分析路橋區休閑觀光農業，找出其優、劣勢，發現其外部機遇和挑戰，以有助于路橋區休閑觀光農業發揮優勢，轉化劣勢，把握機遇，迎接挑戰。1、優勢（1）優越的區位條件。路橋區位于中國黃金海岸中段的長江三角洲經濟區，南鄰粵閩港經濟區，東近我國臺灣省，西通以贛浙閩為主體的廣闊腹地，

9、具有承接周邊經濟發達地區輻射的優越區位。（2）便捷的立體交通體系。路橋區依山背海，交通便捷，形成海、陸、空齊全的立體交通網絡。其中以區內的104國道、75省道，城區外圍的甬臺溫高速公路及在建的臺金鐵路、甬臺溫鐵路為骨架的陸路交通網正在形成。此外，路橋擁有劍門港，能方便、快捷地通往周邊的海門港、大麥嶼港、健跳港；路橋機場通航全國16個城市。完善的立體交通網，使本區距國家級風景名勝區雁蕩山在40分鐘車程內，距杭州、溫州等大中城市均在4小時交通圈內，基本上能滿足旅游者“進得來，出得去”的需要。（3）良好的政策環境。為了進一步推進第三產業的發展，2003年，臺州市政府作出了加快發展旅游業的決定，要求進

10、行全方位、多渠道的旅游宣傳和促銷，提高旅游景點的社會知名度。路橋區二屆人大四次會議也提出，要大力發展旅游業，努力擴大農業和服務業利用外資的規模，并以農業園區建設為載體，加快農業產業化的發展步伐，著力建設數個特色明顯、科技含量較高、特別有吸引力的、外向型的現代化農業觀光園區；為此，區財政每年專門撥出“農業產業化項目資金”重點扶持蔬菜、林果、畜牧、水產等主導產業，用于包括休閑觀光農業項目在內的特色優勢農業基地和高效生態農業項目建設。（4）適宜的氣候條件。路橋區具有明顯的亞熱帶季風氣候特征，冬夏長，春秋短，四季分明，雨水充足，光照適宜；年平均氣溫16.917.3，無霜期達241270天。受海洋性季風

11、影響，降水充沛，年平均降水量4801530毫米，從東南沿海向西部遞減。路橋區衛星影象圖溫暖濕潤的氣候條件，適宜于發展多種類、多品種農作物，亦為發展休閑觀光農業提供了適宜的氣候條件。（5）豐富的農產品資源1998年以來，路橋區大力發展效益農業，著力推進農業結構戰略性調整，形成了蔬菜、林果、水產及畜禽等特色優勢產業。到2005年，全區已形成初具規模、特色明顯的種養殖基地17個，涉及農業生產的各個專業，門類齊全，基地面積達2.5萬畝，形成了一定的區域化生產格局。目前，全區共有農產品品牌31個，市級名牌3個、市級著名商標1個；獲國家綠色食品9個，國家無公害農產品16個，省級綠色農產品4個、省無公害農產

12、品12個，產品涉及枇杷、葡萄、西甜瓜、茄子等。豐富的農業特產、淳樸敦厚的江南水鄉民俗文化和底蘊深厚的農業文化，既提升了路橋區優勢特色農產品的知名度和市場競爭力，又為休閑觀光農業的發展奠定了基礎。2、劣勢現階段，路橋區休閑觀光農業發展總體上還處于起步階段，其旅游產品的經營方式還在探索，發展模式也不夠豐富，相關管理、服務還跟不上，存在硬件設備差、經營規模較小、服務內容單一、缺少文化品位等問題，發展速度與旅游業需求還存在著很大差距。主要表現在以下幾個方面：（1）缺乏統一規劃。目前全區休閑觀光農業發展還處在一個摸索階段，沒有一個總體規劃，造成休閑觀光農業發展目標不明確、難以發揮積聚效應和規模效應。（2

13、）旅游資源知名度不高。路橋區旅游資源等級不高、知名度低，缺乏觀光旅游的先天優勢；旅游資源開發的深度和廣度遠遠不夠，有些觀光園區缺乏特色農業支撐，建設項目特色不鮮明，內容單一，對游客缺乏吸引力。（3）產品檔次較低。農業旅游景區基礎設施特別是休閑配套設施薄弱；資源開發層次低，整體管理服務水平較低，旅游商品缺乏地方特色，產品檔次低，造成旅游客流和收入的季節性和淡旺季存在明顯差異，難以滿足游客需求。（4）宣傳促銷薄弱。目前農業旅游景點（區）市場促銷普遍薄弱，信息發布渠道少，與旅行社配套連接不夠，沒有與區內及周邊娛樂休閑設施、知名景區（點）等相互融合、連成一線，主要靠自然散客、回頭客經營。（5）自然災害

14、嚴重。路橋區自然災害特別是臺風暴雨嚴重，對農漁業生產設施、休閑設施等造成很大的威脅，多年平均出現有影響的臺風2.5個左右，對現代農業的種養殖設施破壞性很大，也影響了休閑觀光農業的發展。3、機遇（1）建設旅游經濟強省、旅游強市的提出，為發展休閑觀光農業創造了良好的機遇進入21世紀，世界各國的經濟產業格局正在發生劇烈而深刻的變化，在這一變革的進程中，旅游業作為當今世界朝陽產業的趨勢已無可逆轉，發展前景十分看好。為此，浙江省“十一五”旅游發展規劃提出了到2010年我省將基本建成旅游經濟強省的發展目標，并出臺中共浙江省委 浙江省人民政府關于全面推進社會主義新農村建設的決定，指出要充分發揮農村獨特的山水

15、景觀、田園風光、生態環境、民俗文化等資源優勢，大力發展農家樂鄉村休閑旅游業。在此背景下，臺州市委、市政府出臺了關于加快旅游業發展的若干意見，提出要按照“把旅游業作為我市新的支柱產業加以扶持”的要求，把臺州市建成中國優秀旅游城市和旅游強市。路橋區旅游“十一五”規劃也提出，將旅游業培育成路橋國民經濟的增長型主導產業，使路橋區成為臺州市旅游業的核心區域，成為長三角地區重要的商貿度假休閑旅游目的地。這一切都將大大促進我區休閑觀光農業的發展。（2）經濟的快速發展和城鄉居民生活水平的不斷提高，為路橋區休閑觀光農業發展提供了強大的旅游消費需求發達國家發展旅游業的經驗表明，當一個國家或地區人均GDP達到300

16、0美元后，其消費結構呈現升級變化，對旅游休閑的需求急劇增加。路橋區2005年人均生產總值超過5000美元，城鄉居民的消費結構加快升級，由生存型消費轉向發展型、享受型消費，具有參加休閑農業旅游能力的消費群體不斷擴大，消費水平也不斷提高。據路橋區國民經濟和社會發展“十一五”規劃，2010年全區人均GDP將超過9000美元，屆時旅游等高品質消費需求還將大幅度提升。同時，我國旅游產品消費正處于轉型期，居民由單純的觀光游向休閑觀光度假游轉變，人們在旅游活動中更加注重親身的體驗、參與，更加注重環境的要求，更渴望拋開快節奏的都市生活壓力，走向自然、盡情放松自己。休閑觀光農業滿足了城市居民日益強烈的休閑旅游消

17、費需求，為蓬勃興起的休閑觀光旅游產業提供了巨大的市場空間。（3）“長三角無障礙旅游區”的創建發展，為路橋區休閑觀光農業的發展帶來前景廣闊的客源市場長三角旅游資源數量豐富且檔次高，地域集聚優勢十分明顯，既是中國主要的旅游目的地，又是中國最主要的旅游客源地。2003年7月，中國首個“跨省市無障礙旅游區”宣告成立，2005年臺州市成功加入“長三角無障礙旅游區”，承諾資源共享、錯位發展，合力打造“中國長江三角洲旅游城市圈”品牌，使“長三角旅游”版圖進一步泛化和深化，含金量也越來越高。同時，路橋區地處我省溫臺沿海產業帶的中段，可以承接北上南下的游客。因此，隨著“長三角無障礙旅游區”的進一步發展，給路橋區

18、旅游業特別是休閑觀光農業產業帶來可觀的客源市場。（4）豐厚的民間資本和優良的投資環境，為路橋區休閑觀光農業的發展注入強大的資金動力路橋區民營經濟十分活躍，擁有各類民營企業4.5萬家，已形成以民營經濟為主體的內生型發展模式。經過多年的發展，民營經濟在整個經濟總量中占的比例高達90%以上。同時路橋民間資金豐厚，人均存款余額近6萬元。而休閑觀光農業通常具備土地、物種、設施、自然條件等資源優勢，對工商資本有較強的吸引力，是將工商資本引入農業的有效載體，是工業反哺農業的新亮點。與此同時，路橋區區委、區政府審時度勢，及時提出了“親商、安商和惠商”理念，優化政府服務，改善投資環境，拓寬民資的投資領域，增強對

19、民營資本的吸引力。這些將有助于改變單一政府投資主體、單一財政來源的模式，進一步發揮民間資本活力，為路橋區吸引更多的工商業主投資休閑觀光農業創造了有利條件。4、挑戰（1）市場競爭加劇。由于路橋區與周邊地區有著甚為相近的社會經濟背景和產業發展基礎，產業結構的雷同性相當強，甚至產業的成長演變過程也有著很強的相似性，客觀上造成市場競爭日益加劇；加上周邊地區可以依托豐富的自然、山水和人文旅游資源，及知名的景區、景點，基礎設施較為完善，客源市場較為穩固，使得路橋區旅游業特別是休閑觀光農業的發展面臨嚴峻的挑戰。（2）專業人才缺乏。由于本區旅游企業沒有高度重視旅游專業人才的引進，缺乏必要的智力支持，導致企業管

20、理經驗、人力資源等缺乏，特別是現有從業導游缺乏相關的農業科技知識，造成休閑觀光農業行業經營人才奇缺。通過SWOT分析，應當看到路橋區旅游發展的前景總的來說是機遇與挑戰并存。只要充分利用現有的內部優勢，抓住外部機遇，迎接挑戰，規避或解決威脅，避免或弱化劣勢帶來的不良影響，路橋區休閑觀光農業發展就會迎來新一輪更好、更快的發展。二、規劃的主要依據、指導思想與規劃原則（一）主要依據浙江省、臺州市和路橋區的相關法律法規、政策文件等。（二）指導思想堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞農業增效、農民增收，全面建設小康社會的奮斗目標；以農業生產為基礎，以市場為導向，以基礎設施建設為切入點，以結構調整為實破口，以農

21、業龍頭企業和農村專業合作組織為載體，充分利用農業及農村豐富的自然資源，注重地方特色農業資源開發和項目主題創新，突出參與性、觀賞性、趣味性和知識性，拓展農業的教育、游憩、文化、生態等多種功能，滿足現代人對休閑生活日益擴大的需求。同時，發揮區位、資源等優勢，突出打造“休閑”品牌，提高服務意識和品質，內聯外引，優勢互補，著力把休閑觀光農業培育成現代農業新的增長點，把路橋區休閑觀光農業的發展提高到一個新的水平。（三）規劃原則1、生態保護原則要正確處理農業資源、旅游資源的保護與合理開發利用的關系，堅持生態保護原則，確保在有效保護培育的基礎上實施適度開發。要合理運用生態農業原理，充分發揮自然風光和歷史文化

22、對游客的吸引力，力求生態環境優美，整體協調和諧，實現良性循環。2、和諧開發原則充分考慮客源市場和休閑觀光農業資源的特點，注重自然景觀與地域文化的有機結合，因地制宜、因地就勢、尊重歷史、包容傳統、入境隨緣，與新農村建設、農業產業建設、農業資源綜合開發利用及當地旅游景點連線聯網建設相結合，強調和諧開發，達到景觀、生態、產業運作上的和諧統一。3、凸現特色原則要強化景區資源特色和文化內涵的挖掘與包裝，以現有資源包括自然生態景觀，農業種植經驗，現代農業科技，農業文化、民俗風情的開發為基礎，以旅游者興趣愛好為導向，突出農村天然、樸實、綠色、清新的環境氛圍，盡展農業旅游的吸引魅力，形成路橋區休閑觀光農業的個

23、性與品牌。4、生產和休閑融合原則充分體現農業的生產特征，將參與性、體驗性貫穿于農事活動、農展節慶和農技展示中；同時，還要將觀賞性、知識性、文化性、娛樂性和休閑性貫穿于旅游活動的全過程，使農業生產與休閑娛樂相融合，最大限度地滿足人們觀光旅游、休閑度假和回歸大自然、享受大自然、體驗鄉村情趣的旅游需求。5、區域整合聯動發展原則從休閑觀光農業發展的綜合性、聯動性等特征考慮，把路橋區作為浙江省、臺州市風景旅游網絡的組成部分，主動接軌周邊和更大范圍的景區、景點，在產品項目開發、旅游線路設計及旅游市場促銷等方面加強合作，推進區域景觀資源的綜合開發利用，做到資源互補、設施共建、市場共享。三、主題定位、發展戰略

24、和發展目標（一）主題定位以特色農業資源、山水景觀、農村民俗風情、海島風光為主體資源，以特有的鄉土文化為核心，以臺州市區及周邊區域為中心客源市場，發揮地處城區的區位優勢，突出綠色食品和海島風情，將本區定位為臺州市著名的生態農業旅游目的地及浙江省沿海鄉村休閑度假勝地。（二）發展戰略1、以城市化為驅動力的發展戰略良好的資源與社會環境，將極大地促進休閑觀光農業發展。因此，要加快基礎設施的建設與完善，進行戰略集聚，以徹底改變城鎮面貌，加快城市化進程，不斷增強城鎮旅游吸引力。基礎設施建設力求景觀化，環境建設力求生態化、藝術化，景區內接待設施建設力求達到與自然的和諧統一。2、實施“大臺州”，構建區域旅游網絡

25、戰略臺州市是中國黃金海岸線上一個年輕的濱海城市，位于浙江沿海中部。近年來，隨著“活力甬臺溫”、“新天仙配”等旅游路線和天臺山、神仙居等王牌景區知名度不斷擴大，對周邊游客的吸引力越來越大。因此，路橋區休閑觀光農業的發展必須依托“大臺州”，充分利用其知名度和美譽度，結合路橋區的資源優勢，共同做好山海文章，打造新品牌，擴大路橋區影響。根據旅游市場需求，優化旅游產品結構，大力發展生態旅游、休閑度假旅游等特色旅游，建設高水準、多層次、多功能的綜合性旅游區，努力提高路橋區在國內外的知名度。同時，加強與周邊旅游城市或景區的合作，尤其是與溫州、寧波市的聯合，形成獨具特色的浙東南沿海旅游帶，構建大旅游、大產業，

26、形成區域空間優勢。3、多渠道融資加規模經濟的戰略休閑觀光農業是一個高投入、高風險、高產出的產業。路橋區休閑觀光農業的發展，必須打破管理體制制約，創新機制，營造良好的投融資環境，在統一規劃、明晰產權的前提下，調動社會各方力量興辦旅游，促進休閑觀光農業的快速發展；并充分發揮當地民間資本豐厚的有利條件，鼓勵私有資本積極參與休閑觀光農業項目的開發，形成多種經濟并存、競爭發展的新格局。要轉變經營理念，拓展經營思路，加快土地規模流轉，推動景區按照不同的主題和特色實行或緊密或松散的聯合，形成充滿活力的具有強大吸引力和競爭力的規模景點，實現規模經濟。（三）發展目標1、總體目標按照政府引導，因地制宜，市場運作的

27、發展模式，以市場為導向，基地為依托，效益為中心，實行區域化布局、一體化經營、社會化服務、產業化管理。以農業文明和農村文化為主線，以回歸自然、體驗農味和休閑觀光為特色，以觀光引力強、開發潛力大的示范點（園區）為基點，突出地域特色、農村生活風貌和鄉土文化內涵，著力構建“三區”休閑觀光農業總體框架，建成點、線、面綜合布局，內部景區相互協調、錯落有致，集生產、觀光、科普、休閑、體驗、購物于一體的交通便利、信息發達、物產豐富、環境優美、功能齊全，在全市、全省都享有一定聲譽的現代休閑觀光農業。2、具體目標到2010年主要目標：（1）接待游客80萬人次以上，年均增長15以上；休閑觀光農業總收入達8000萬元

28、以上。建成8個規模較大的休閑觀光農業景區、10個“農家樂”示范村和50家示范戶。（2）將路橋區創建成國家生態旅游示范點，臺州市農墾場成為國家級農業旅游示范點；并建成省級農家樂特色示范村2個。展望2020年，將形成與全市大旅游一體化相銜接的交通、管理和服務體系；培育一支高水平的休閑觀光農業產業開發管理人員隊伍和導游服務人員隊伍，年接待游客150萬人次，觀光農業總收入達30000萬元以上。四、旅游市場分析（一）客源市場發展現狀當前路橋區休閑觀光農業旅游的客源市場以市區及周邊區域游客為主，省外游客較少；游客以城市居民為主，學生、會議、培訓、商務、考察等旅游客源較少。（二）目標市場定位1、目標市場總體

29、定位以路橋區、臺州市區及周邊區域為主要客源地，積極拓展杭州、寧波等地的客源市場，同時依托商務、會務、節慶活動等特種休閑旅游，逐步創造市場需求。一級目標市場：路橋、椒江和黃巖；二級目標市場：臺州市屬各縣市；三級目標市場：寧波、杭州、溫州等。2、旅游市場開發思路以本地及周邊地區為重點，立足本地，擴大周邊，主攻杭州、溫州為軸心的省內市場；積極引導、加強促銷、提高質量，大力培植臺州市居民的周末、節慶休閑度假旅游市場；積極拓展學生、會議、企業、培訓等市場，滿足人們休閑、度假、游樂、學習、會議、培訓、商務、考察等多方面需求，形成新的經濟增長點。（三）旅游產品開發以市場為導向，以功能區塊的特色為基礎，精心包

30、裝組合路橋區的旅游產品。今后幾年擬推出如下旅游產品：1、濱海休閑觀光度假游以黃瑯濱海漁村風情游為主打品牌。主要以金泉農莊、臺州市農家樂休閑中心、臺州市農墾場等為主體，為游客提供一個觀海景、拉大網、釣海魚、體驗漁村民俗文化的濱海休閑觀光度假場所。2、生態休閑度假游以綠色、生態、自然為主題，緊緊依托南山生態旅游區、桐嶼涼溪風景區、路橋花卉園區等景區景點，開展生態景觀、果園風光和垂釣休閑等旅游活動，為游客尤其是都市人提供一個走出“灰色森林”，回歸大自然、盡情體驗鄉野之趣的休閑度假空間，以放松身心。3、觀光采摘游利用臺州市農墾場、金清、蓬街、橫街、新橋等地的設施蔬菜、西甜瓜、葡萄和海涂西蘭花、西瓜等生

31、產基地，開展適合城市居民、中小學生的觀光采摘活動，讓游客廣泛參與農業生產，體驗農產品采摘及農村生活的情趣，及享受原汁原味的鄉村文化。4、節慶文化游利用本區的特色瓜果舉辦節慶旅游活動，如枇杷節、葡萄節、楊梅節、香瓜節等，擴大影響，促進旅游業發展。同時，充分利用我區豐富的農業文化和民俗文化優勢，積極開發具有地方特色的旅游商品，延長產業鏈，以小產品做大產業、大市場，提高休閑觀光農業綜合效益。5、會議考察游利用園區如金泉農莊或臺州市農墾場規劃建設大中小型會議室，以召開各種專業會議或舉辦各類培訓班為主，使專家學者、企業員工在會議期間也能盡享田園風光和休閑娛樂。6、民俗體驗游利用農村特色地域文化和民俗習慣

32、，鼓勵當地農民開設特色農家旅舍，使城市家庭和中小學生充分體驗“吃農家粗糧，干農家細活，享鄉村陶然之樂”的生活。7、購物休閑游吸引游客特別是水果、園藝愛好者慕名而來，購買各種具有園區特色的綠色無公害農產品及加工品，各種果木制品，果樹、花卉盆景及富有當地特色的旅游紀念品。（四）旅游線路組織通過市場化運作和必要的行政推動，促使全區休閑觀光農業旅游資源優化組合，整合出數條各具特色的一日游、多日游線路，實現資源共享、串點成線、聯線成片，充分發揮全區旅游資源的整體優勢，不斷提高產業的規模檔次和競爭力。近期：與臺州市及周邊區域的旅游線路相聯系，融入臺州市休閑旅游線網。 中期：與杭州、寧波、溫州等主要城市或旅

33、游區的游線聯系，結合“活力甬臺溫中國黃金旅游線”和“浙江紅色旅游線”，融入浙江省區域旅游大游線中。可推出的休閑觀光農業旅游線路為：1、區內旅游路線（1）路橋（北）桐嶼螺洋（鄉村休閑度假游）（2）螺洋蓬街黃礁島（濱海休閑度假游）（3）路南螺洋橫街（森林生態游）（4）桐嶼臺州市農墾場、金泉農莊等（休閑觀光度假游）2、區間旅游路線（1）臺州市區休閑觀光游：章安古鎮椒江山體市民廣場吳子熊玻璃藝術館白云飛瀑十里長街桐嶼農業生態觀光園九峰公園蟠龍洞。（2）臺州市區產業觀光游：飛躍集團吉利集團中國(路橋)高科技農業觀光園桐嶼農業生態觀光園黃巖果品市場。（3）臺州海島生態游：三門蛇蟠島擴塘山島臨海桃渚風景區椒

34、江大陳島路橋黃瑯濱海旅游區溫嶺長嶼硐天石塘曙光園玉環大鹿島臺州國際游艇俱樂部漩門灣海上人家等。（4）山水生態休閑游：杭州天臺仙居路橋溫嶺（玉環）杭州；寧波仙居黃巖路橋寧波。五、功能區的空間布局與發展重點（一）功能區空間布局1、西片田園觀光農業區區域范圍：位于境域西部，包括路橋、桐嶼、路北、路南、螺洋和峰江等街道。地形以平原和丘陵為主，山地、水體兼而有之，可謂山環水繞。本區域距椒江和黃巖兩個主城區均在半小時公路交通圈內，旅游景點繁多，有充滿江南水鄉神韻的路橋“十里長街”，桐嶼涼溪飛瀑、歷史文化名人柯璜故居、摩崖石刻、涼溪上樂寺、九龍潭、石屋，峰江蓮花山公園，螺洋圣水寺水庫及在建的南山生態旅游區等

35、。產業基礎：桐嶼、螺洋、峰江等街道，是路橋區的名特優水果主產區，產地集聚度高，區域特色明顯。2005年本區域柑桔、楊梅、枇杷、葡萄等水果種植面積達1.93萬畝，占全區水果總面積的68%以上，其中枇杷占100%、楊梅占98%以上。同時，區域內的路南、峰江街道也是路橋區的花卉苗木主產區，建有占地面積1000多畝的路橋花卉園區和花鳥城，已步入基地化、規模化和產業化的發展軌道。另外，本區域還擁有多個省市級小康示范村和綠化示范村，基本具備了發展休閑觀光農業的條件和潛力。發展方向：以臺州市區和寧波、溫州大中城市為主要客源市場，突出休閑健身觀光特色；與臺州“綠心”規劃相銜接，發揮山林、果園、花卉的交互作用，

36、推廣應用先進的農業科技和現代農業設施，積極發展高產、優質，又具觀賞價值的水果品種；進一步擴大花木生產規模，強化品牌，加強枇杷、楊梅等名優特色水果的種質資源保護，打造一批觀光采摘、休閑健身、科普教育、生態示范、品嘗購物項目，如觀光果園、植物園、百花園、珍菇園、森林公園等，拓展農業的生態功能、文化功能、旅游功能、教育功能，實現生產、生活、生態功能的統一，發揮“綠肺”的作用。同時，充分發揮地處城郊的區位優勢，將現代農業、新農村建設、生態環境建設融為一體，結合周邊農村民俗文化，推出不同季節和時節、鄉土氣息濃郁的民俗文化節日。憑借消費群體大，設施園藝、應時鮮果、特色蔬菜、水產等農業項目基礎好、水平高的優

37、勢，重點發展以高檔特色種養業為基礎的農業科技園區和參與性、體驗性強的農家樂休閑景觀群。力爭以便利的交通、地道的口味、迷人的風景、低廉的價格、周到的服務逐漸成為城市人群休閑、娛樂的好去處。2、東片精品農業觀光區區域范圍：包括金清、蓬街、橫街、新橋等鄉鎮和臺州市農墾場。本區域地勢平坦，土壤肥沃，光熱水配合良好，農田基礎設施完善，灌排通暢，以三條公路為主軸的公路連線成網，進出便捷，最適宜發展蔬菜瓜果。旅游景點主要有新橋鎮占地4萬平方米的江南獨具風格的居民建筑群五鳳樓，橫街的紅色旅游資源陳安寶烈士陵園、九郎山唐代古剎慈德寺等。產業基礎：本區域蔬菜瓜果產業的產加銷已具有堅實的基礎。隨著商品生產規模擴大，

38、蔬菜瓜果生產已向著基地型、近郊型、專業型和特色型等方面發展，區域化布局日趨明顯。本區域具有一定優勢和特色的蔬菜瓜果主要有以金清、蓬街為主的紅茄、絲瓜、扁豆、芹菜、筍菜、蒲瓜、青椒、西蘭花、櫻桃番茄等。另外，近年來橫街鎮名特優種子種苗示范基地先后引進了紅油香樟等16個野菜系列品種和“米幫塔”食用仙人掌等特色蔬菜種苗，以及“無核白雞心”、“巨星”、“美國中華壽桃”等近40種名優水果品種；這些都為本片發展精品農業觀光園提供了良好的條件。發展方向：以1小時里程范圍內的縣、市、區為主線，以市民、中小學生為主要客源市場，突出科技、體驗和科普特色。依托現有的農業科技園區，以“公司+基地+農戶”的形式充分開發

39、規模型果園、特種蔬菜基地、成片設施果菜基地、農田林網等項目，著力建設葡萄園、精品蔬菜園等果蔬觀光園，引進各類當地具有規模、品牌優勢的蔬菜新品種，或觀賞型蔬菜新品種，如觀賞南瓜、葫蘆、觀賞茄子、櫻桃番茄等，采用先進的栽培技術（無土栽培、棚架栽培和避雨栽培等技術）和農業設施，開展果蔬的采摘、觀光活動，并通過農業技術人員的講解或設立植物標本園等普及農業科學知識，使游客特別是中小學生受到科普教育。3、沿海休閑漁業區區域范圍：位于境域東部沿海，包括蓬街鎮六條河、金清鎮七條河以東的廣大區域和臺州淺灘、島嶼。本區域瀕臨東海，灘涂面積廣闊，漁業資源豐富，發展休閑漁業具有得天獨厚的優勢；旅游景點主要有瑯璣山、黃

40、礁島、白果島、劍門港金清新閘等以“山、海、灘、島、潮”為特色的自然、人文景觀；晴天可以登山攬勝，看海上日出、帆影晚霞；夏天可去海灘游泳；中秋可到瑯璣山頭及南端劍門港金清新閘觀潮。產業基礎：本區域緊連臺州灣，面朝東海，海域遼闊，灘涂寬廣，具有豐富的海洋漁業資源。水產養殖業尤其是以灘涂養殖為優勢的海水養殖業，多年來一直保持持續快速發展的好勢頭。通過不斷引進養殖新技術和新品種，引進推廣延繩式牡蠣養殖、低壩高網養殖模式和立體混養輪養模式，逐步實現了從養殖面積擴大向養殖效益提高轉變，養殖品種不斷優化，形成紫菜、青蟹、縊蟶為主導產品的優勢產業帶，水產養殖開始向園區化、規模化、名優化方向發展。但近海環境污染

41、嚴重制約著本區海水養殖業的發展。發展方向：以沿海灘涂、島嶼為主線，以市區及周邊城市中等以上收入人群為主要客源市場，突出休閑觀光度假特色。緊緊抓住都市人“關注健康、關愛生命、親近自然、放松身心”的心態，利用海島的旖旎風光，淳樸的漁鄉風情，將單純的漁業資源轉化為漁村風情、水上游樂、特色飲食、垂釣休閑、漁業文化等旅游資源，發展以體驗漁事勞作和漁民生活為主要內容的海邊垂釣、大網捕撈、親手抓捕龍蝦、海灘拾貝殼海鮮、海上觀日出、夜晚聽海濤等項目，輔以發展海邊特色農產品生產的休閑觀光農業，如釣魚山莊、海味館等。并在水產品就地消化增值、土地綜合利用等方面做出更好的探索，進一步增強漁業項目的觀賞性和可參與性。（

42、二）發展重點在把握比較優勢和后發優勢的基礎上，通過加大人文資源和農業生產要素集聚整合，趨利弊害，有所側重，發展融生產經營、科技示范、休閑度假、生態保護、特色基地等為一體的路橋區休閑觀光農業。其發展重點表現在3個方面：1、科技型休閑觀光農業以現有的農業科技園區、種子種苗基地、花卉苗木基地、水產養殖基地等為增長點，發揮農業特色產業優勢，通過廣泛引進農業高科技品種，使觀光園內的農業品種立足新、優、奇、特，提高農業旅游的科技含量，突出“農”味科普教育，增加知識性、文化性和科學性，展示傳統農業文化遺產，展示農業設施和現代農業科技成果。逐步完善觀光園內的休閑功能，使園區成為集生產、科研、觀光、體驗、休閑和

43、娛樂于一體的好去處。2、生態型休閑觀光農業以“生態路橋、特色路橋”建設為契機，以田園景觀欣賞、天然氧吧享受、休閑垂釣健身等為增長點，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，輔以園林綠化，挖掘鄉土風情的文化積淀，把農業生產、產品消費和休閑觀光場所結合在一起，串點連線，形成具有濃郁地方特色的體驗型鄉村假日休閑基地，提高旅游產品的可參與性，讓游客能“下地干農活，上園摘果蔬，下海捕魚蝦”。3、節慶（會）型休閑觀光農業加大宣傳力度，挖掘農業文化，著力辦好桐嶼枇杷節；強化通過辦節辦會而形成的招商引資功能，吸引各方投資者，做大做強小節會推動經濟發展大文章，注重市場運營理念及旅游營銷策劃手段的運用，提高辦節辦會的直

44、接和間接經濟效益。六、近期重點開發建設項目（一）科技觀光型1、臺州市農墾場屬擴建項目，占地面積6000畝，通過建設種子種苗生產繁育區、綠色無公害蔬菜瓜果生產區、名優經濟水果生產區、農產品精深加工區、休閑觀光農業區等功能區，使其成為一個集果蔬種植、水產養殖、科研、科教、觀光、休閑、娛樂為一體的綜合性、多功能、有相當競爭力的現代化農墾場和農業高新技術示范園區。2、精品果蔬采摘園屬新建項目，利用金清、橫街、蓬街特色果蔬品種較多、農民種植經驗豐富、產業發展基礎好的優勢，通過發展設施農業、應用無土栽培等現代農業技術，以“公司+基地+農戶”形式建設1-2個精品果蔬采摘園。（二）休閑漁業型臺州市農家樂休閑中

45、心（濱海休閑漁莊）：屬擴建項目，占地面積1800畝，通過完善現有休閑漁業設施，利用瑯璣山特有漁文化、黃礁島的海島風景、金清新閘漁港景色及路橋特色海鮮產品，加大資金投入，以觀光游憩、拉網捕魚、休閑垂釣、泥涂采貝、海鮮品嘗、避暑度假等形式，建成以觀海景、嘗海鮮、體驗“漁家樂”為主要特色的濱海旅游度假區。（三）生態旅游型1、濕地公園屬新建項目，占地面積2.5平方公里，利用桐嶼九龍涇谷地的地勢低洼、易受澇害的特點，新建一個集濕地農業、濕地景觀、水鄉風情、水上游樂于一體的濕地公園；使其既可改善城區的小氣候，又能滿足城市居民在近郊親水、嬉水、欣賞濕地景觀的生態休閑需求。2、桐嶼農業生態觀光園屬擴建項目，占

46、地面積1000畝，地處規劃中的臺州綠心休閑旅游區。通過在現有園區內配以楊梅、石榴、高橙、柑橘等果樹，以及杜鵑、薔薇、芙蓉等花木，形成以枇杷為主，獨具特色的生態果樹景觀。（四）民俗體驗型1、農家樂民俗村：屬新建項目，利用桐嶼街道小稠、涼溪的農舍建設農家樂民俗村，在民俗節慶、農時節氣、水果收獲季節時，組織開展大規模的農事活動，讓游客充分享受農村濃郁的鄉土風情和民俗文化。2、新農村民居觀光休閑：屬新建項目，選擇省市級示范村或具有地方特色的村莊，追求民居風格特色化，硬件酒店化，形成與鄉村環境協調、富有區域鄉土特色、滿足休閑生活需要的個性化中高檔民居。讓游客“休閑農家房、吃農家飯、品農家菜、享農家樂、購

47、農家品”，感受村民居住、生活條件的變化，領略現代新農村風貌。（五）景區依托型花卉園區：屬擴建項目，占地面積2000畝，以南山植物園、花卉園區等項目為開發重點，利用良好的規模化生產基礎設施、市場開發基礎，應用先進的花卉苗木生產技術，結合區域內現有的旅游景觀資源和生態環境條件，大力發揮花木生產與銷售和森林風景旅游資源的交互作用，挖掘園區的區位優勢，把園區建成集生產、貿易、休閑、觀光、科普教育、居住為一體的綠色生態休閑區。七、保障措施（一）提高思想認識，加強組織領導發展休閑觀光農業，符合國家提出建設資源節約型社會政策導向，更是轉變農業增長方式，發展高效生態農業，實現農業可持續發展的有效途徑。要進一步

48、統一思想，轉變觀念，形成共識，加強領導，真正把發展休閑觀光農業作為轉變農業增長方式、建設現代農業的重要突破口來抓。要明確管理機構，建立健全休閑觀光農業發展的組織機構和工作機制，加強部門協調與合作，發揮財政、金融、交通、建設、國土、文化、工商、旅游等相關部門優勢，形成管理、協調、指導、服務工作合力；并加強宏觀指導，通過抓示范、樹樣板等形式，進一步擴大示范輻射效應，推動休閑觀光農業的快速發展。（二）堅持科學規劃，合理布局對全區休閑觀光農業的發展進行整體規劃，并與城鎮發展規劃、城市旅游規劃、社會主義新農村建設規劃有機地結合起來；在村莊建設的“農家樂”與村莊規劃、村莊整治做好銜接，用好政策資源，做出特

49、色，打好品牌。總結成功經驗，緊緊把握市場需求動態，結合當地自然資源、產業發展和消費需求，依托資源稟賦、文化特色和發展基礎，找準市場定位，明確發展方向和重點，規范開發，引導基礎設施投資，合理布局，分類發展休閑觀光農業，防止一哄而上，搞重復建設，力求高標準，重特色。同時切實加強景區（點）的停車場和公共汽車站建設，努力為游客提供更為便捷的服務，并強化供水、供電、旅游廁所、垃圾收集和污水處理等設施的建設，提高旅游接待能力。（三）加大政策扶持，鼓勵多元投入要把休閑觀光農業發展作為統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的重要內容，認真研究措施，加強政策引導，加大投入力度。首先，創造條件設立旅游發展資金，重點用于景區道路、旅館、餐廳、通訊、廁所等基礎設施建設；整合不同渠道的財政支農資金，把種子種苗工程、農業綜合開發、防護林建設、土地出讓金等多渠道資金統一規劃使用，為休閑觀光農業發展創造良好的政策環境。其次，積極創新融資機制，實行“誰開發、誰受益”的原則，鼓勵引導工商企業、民間資金及外資以入股、合作等