1、認定違章建筑， 不能僅僅依據 “未取得建設工程規劃許可證”基本案情2017 年 6 月 28 日株洲市規劃局以原告常先生系大豐社 區某處居民，在未取得建設工程規劃許可證的前提下，于 1994 年大豐社區某處建設一棟磚木結構房屋，于2009 年擅自建設一棟磚混結構房屋，一棟磚木結構房屋，涉嫌違反了 中華人民共和國城鄉規劃法 （以下簡稱城鄉規劃法 ）， 經調查，其認為原告的房屋屬于規劃范圍，且未辦理審批手 續，屬于違章建筑，于 2017 年 7 月 7 日向原告下達了限 期拆除違法建筑告知書 ，2017 年 7 月 12 日下達了 限期拆 除違法建筑決定書 ，原告收到該決定書后，向株洲市人民 政府

2、申請行政復議。 2017 年 7 月，復議決定作出之前，被告 綜合執法局相繼作出行政強制執行催告書 、強制拆除違 法建設決定書 。后原告認為該決定書違法，訴至法院請求 撤銷該決定書。一審法院查明， 2017 年 9 月 18 日即強制拆除違法建設決定書作出之后，株洲市人民政府認為原 告所建房屋不在規劃范圍內，并非違章建筑，作出撤銷限 期拆除違法建設決定書的復議決定，據此，一審法院撤銷 了強制拆除違法建設決定書 。后被告不服，提起上訴。 二審法院認為，因限期拆除違法建設決定書已被株洲市 人民政府撤銷，則上訴人綜合執法局作出強制拆除違法建 設決定書的依據已不存在，根據中華人民共和國行政訴 訟法第七

3、十條規定，應予撤銷，遂維持了一審判決。 法律分析一、什么是違章建筑？什么是違章建筑，國家并沒有統一的 定義，但總結來講，違章建筑，是指在城市規劃區內，未取 得建設工程規劃許可證或違反建筑工程規劃許可證的規定 建設的，或采取欺騙手段騙取批準而占地新建、擴建和改建 的建筑物。根據中華人民共和國城鄉規劃法 （以下簡稱 城鄉規劃法 ）的規定，違章建筑可以強制拆除，主要包 括以下五類違章建筑 :（ 1）未申請或申請未獲得批準，并未 取得建設用地一定規劃許可證和建設工程規劃許可證而建 成的建筑物 ;（2）擅自改變建設工程規劃許可證的規定建成 的建筑物 ;（ 3）擅自改變了使用性質建成的建筑物 ;（4）臨

4、時建筑建設后超過有效期未拆除成為永久性建筑的建筑物 ; （5）通過偽造相關材料向主管部門騙取許可證而建成的建 筑物。值得注意的是，依據城鄉規劃法認定的上述違章 建筑都是在“規劃區內”的大前提下，本案中，涉案房屋經 株洲市人民政府調查，其建筑物所占地塊不在當時的株洲市 城市總體規劃范圍內，因此，株洲市規劃局依據城鄉規劃 法第四十條認定其屬于違章建筑，作出的限期拆違法建 筑物決定書屬于主要事實不清，法律適用錯誤，因此，應 予撤銷。二、認定違章建筑時應當考慮的特殊情況1. 幾代人流傳下來的祖屋雖然現在各地屹立著高樓大廈，但 在某些地方，也不乏有幾代人遺留下來的祖屋，大部分都形 成于七十年代甚至五六十

5、年代。考慮到當時的法制現狀，可 想而知，這些房屋建造需要履行的手續遠不如今天復雜，相 反，手續一般很少。 如果按照現行法律規定的手續認定的話， 那么這些祖屋將被歸為違章建筑，這顯然不合情理，因此， 在認定房屋是否為合法建筑時，應當考慮其是否屬于幾代人 流傳下來的祖屋。2、歷史流傳下來的房產歷史遺留下來的房產與上述幾代人 流傳下來的祖屋具有相似性。該種房產在建造完成后的一段 時間內是合法的，但由于城鄉規劃法的變動，使其不滿足法 律規定的某個條件而轉變為違章建筑，說明該種房產不具有 先天違法性。圣運律師表示，公民基于對法律的信任而建造 房屋，在認定房屋是否合法時，應當考慮當時的法律規定。3、城中村

6、住房“城中村”是指城市郊區出現的已經轉變為從事工商業為主的村落，它們游離于城市管理之外，由于 要城市化，這些房屋一般會被征用，但這不代表其屬于違章 建筑，即使沒有產權證明，只要不是違法建造房屋的，就不 應該認定為違章建筑。4、農村中的房產農村問題一直是中國面臨的難題之一。由 于最開始農村管理不到位，農民也缺乏這方面的知識，導致 農村有很多無證房。但無證房不等同于違章建筑，只要是依 法建造的房屋， 即使沒有產權證明， 也不能認定為違章建筑。 【典型意義】在強制拆除違法建筑案件中，被拆遷人通常會收到四種 “書”，限期拆除違法建筑告知書 、限期拆除違法建筑決 定書、行政強制執行催告書 、強制拆除違法建設決定 書，這充分體現了法律對強制