1、法院行政審判庭優化行政審判司法環境經驗交流        文章標題：法院行政審判庭優化行政審判司法環境經驗交流近年來，_市_區人民法院行政審判庭在上級法院的關心指導下，在院黨組的直接領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“公正與效率”法院工作主題，在審判工作中始終堅持大局觀念、法治觀念和平等保護觀念,努力講求辦案藝術和辦案方法,爭取辦案的法律效果和社會效果的有機統一，同時，從大局意識著眼，結合行政審判工作特點，強化“司法環境的改善坐等不來”、“行政審判要有作為才能有地位”的意識，不斷探索行政

2、審判工作新思路，努力優化行政審判司法環境，確保行政審判工作得到普遍重視，行政審判機構和隊伍建設得到明顯加強，生效判決得到有效執行，法院的司法權威和公信度得到普遍認可。在工作中，我們充分認識到：優化行政審判司法環境，不僅有利于促進人民法院行政審判工作的創新和發展，同時對推動國家的民主與法制建設，維護社會政治穩定，保障行政相對人的合法權益，具有十分重要的意義。“要使行政訴訟渠道暢通無阻，必須把改善和優化行政審判司法環境作為當前和今后一個時期的一項長期的任務。”一、建立良好內部環境是優化行政審判司法環境的基礎行政審判的內部環境質量直接關系并影響著外部環境的改善。行政審判工作在社會上的影響、在人民心目

3、中的地位、領導的重視與支持程度不是靠簡單的呼吁或強調就可以得到提高的，它必須是在人民法院切實抓好行政審判工作的基礎上，通過具體行政案件的審理教育人、說服人，樹立行政審判的權威，樹立人民法院的良好形象，使各方面真正認識到行政審判在社會主義法治建設中的地位和作用，從而真正接受行政審判工作并為行政審判工作的順利開展創造良好的環境和條件。1、堅持實行“一把手”工程，是優化行政審判內部司法環境的關鍵。如果領導不重視，各庭室關系不理順，僅憑行政庭一個部門的工作是無論如何走不活提高行政審判質量這盤大棋的。我們能不斷克服工作中的困難取得今天的成績，主要得益于我們的領導班子能夠團結一致、科學決策，有著“質量建院

4、”的總體規劃，有著一定要把行政審判工作做好、做實、做精、做大的決心和信心。在工作中，我院黨組更新觀念，達成共識，充分認識到新形勢下行政審判工作的重要性，并傾注全力支持行政審判工作，做到“一把手”親自抓，分管院長重點抓，行政庭庭長具體抓。一是院長和分管院長經常了解和掌握行政審判的情況和動態，關注解決存在的問題和困難；二是遇到影響行政審判工作開展和行政案件審理、分管院長和行政庭難以解決的問題和障礙，由院長親自出面做好工作；三是堅持落實最高法院關于進一步加強行政審判工作的通知的要求，根據行政審判的特點和實際需要，抓好行政庭的機構和隊伍建設；四是對影響大、社會普遍關注的行政大要案，院長和分管院長認真研

5、究、加強指導，必要時親自擔任審判長進行審理；六是根據行政審判的特點和規律，對行政審判工作制定科學合理的評價考核標準。2、加強行政審判隊伍建設，是搞好行政審判工作的組織保證。行政審判工作的特殊性要求承擔行政審判工作的法官要有很高的政治素質，因此切實加強行政法官政治素質和業務素質的培養是做好行政審判工作的前提。我庭通過各種形式的思想政治教育、業務技能培訓，加強了全庭法官職業道德建設，增強了自律意識，規范了職業言行，提升了職業技能，改進了審判作風，提高了審判質量。在強化普及性和知識性的法官職業培訓的基礎上，我們還著眼于培養法官的法律思維模式，加強對全庭法官法律信仰的培養和法律思維的造就，針對法官職業

6、的特點，強調提高法官的法律思維能力，構筑科學的法官思維模式，培養法官系統的法律解釋方法和邏輯推理能力。在培訓的內容上，側重于對法官法學方法論的指導，通過培訓使法官掌握科學合理的法律推理方法，以正確理解和適用法律，從而達到了理順內部工作關系、保障法官專業審判的良好效果。3、確保公正與效率，是樹立司法權威、優化司法環境的立足之本。一是努力拓寬行政訴訟受案渠道，樹立行政審判新形象。我院行政庭在行政審判工作中積極創新審判思路，在堅持大膽受理新類型案件的同時，堅持常年普及行政訴訟常識，堅持加強司法援助，努力開拓行政審判新領域，樹立行政審判新形象，通過“三個堅持”達到了方便群眾訴訟，拓寬行政審判受案渠道的

7、良好效果。二是公正、高效審判，樹立司法權威。在行政審判工作中，我院行政庭始終強調處理好“三個關系”（在行使職權方面，處理好維權與監督之間的關系；在推進工作方面，處理好司法公正與改革創新之間的關系；在司法功能方面，處理好法律效果與社會效果之間的關系。），充分發揮“官”、“民”矛盾“化解器”和“減壓閥”的作用，充分發揮行政審判良性制衡作用，維護和監督行政機關依法行政。三是積極探索行政調解方式。在審判實踐中，我們發現行政訴訟調解能使原        告、被告與法院三方受益，極大的緩解社會矛盾，同時，大量的行政自由裁量行為

8、為調解留下了余地，因此，我庭在堅持“不違法”原則的前提下，立足于鼓勵社會矛盾的多元化解決，共創和諧社會，積極探索調解結案方式，降低當事人訴訟成本，有效緩解對抗，并使糾紛得以徹底解決。如原告常桂英、于安振訴被告_市_區城市管理行政執法局、_市_區環境保護局不作為案，經審理認為，二被告均各自履行了自己的職責，其行為不構成不作為，原告訴訟請求無事實及法律依據，依法應予駁回。但考慮到原告因病生活困難，又因其他事長期上訪，如果僅僅判令原告敗訴，雖符合法律規定，但卻無法徹底解決當事人的問題，其必然將又一次走上訴、申訴、上訪之路，會增加社會的不穩定因素。我庭審判法官將三方當事人分別通知到法院，耐心細致地給各

9、方當事人擺事實、講道理，曉之以理、動之以情，最終促使原告與第三人達成了民事援助協議，并當場撤回行政訴訟。及時化解了糾紛，使行政訴訟案件的處理達到了法律效果和社會效果的統一。二、積極爭取外部支持是優化行政審判司法環境的保障行政審判的外部環境，主要是指各級黨委、人大、政府以及社會對于行政審判的認識水平和認同、支持程度以及影響其認識水平和支持程度的各種因素。優化行政審判外部司法環境，主要是為人民法院行政審判進一步發揮職能作用創造一個良好的條件。行政訴訟法實施以來，人民法院的行政審判工作對監督和維護各級行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進行政機關提高依法行政的效率和水平，發揮

10、了重要作用。優化行政審判的外部司法環境，有利于人民法院加強行政審判工作，對進一步促進各級行政機關依法行政、從嚴治政意義重大。1、緊緊依靠黨委領導、主動爭取人大監督，是開展行政審判工作的根本保證。在行政審判工作中，我院行政審判庭緊緊依靠黨委領導和人大的監督與支持，堅持向當地黨委、人大專題匯報行政審判工作，同時，適時邀請人大代表旁聽案件審理，凡是重要的行政審判工作會議和重要活動，都主動邀請黨委、人大領導出席，使其更多地了解行政審判工作情況，使黨委、人大認識到，行政審判是建設法治型政府的必要保障，行政審判解決的是民與“官”之間的矛盾爭議，是維護社會穩定和人民群眾合法權益最有效的方式之一，是在新形勢下

11、解決人民內部矛盾、維護社會穩定的重要手段，行政審判程序在很大程度上是一種解決官民沖突的“和平”手段，它將嚴重的官民矛盾通過設置公正的程序、以公平的形式、藉司法的權威轉化成為一種技術性問題，從而緩和以致化解矛盾，行政審判不僅不是給黨委、政府添亂，恰恰是在給黨委、政府幫忙。通過及時溝通有效的排除了各種妨礙行政案件受理和審判的不利因素。2、加強與行政機關的協調溝通，是促進依法行政、改善司法環境的重要方面。“促進依法行政、改善司法環境，離不開與行政機關的協調溝通。”我們一是抓案件以案講法。注重發揮行政審判庭審功效，通過審理行政案件，在庭審中點評具體個案存在的問題，舉案釋法，促使行政執法人員從中吸取教訓

12、，提高依法行政水平。二是抓行政執法培訓。開展行政執法培訓，提高行政執法水平，是我院促進行政執法人員提高執法水平的又一辦法。在行政執法培訓中，我院按照行政機關各部門的業務需要，針對其自身特點開展業務培訓，指導和規范行政機關的行政執法行為，促進行政機關行政執法水平提高。三是抓行政司法建議。我院行政庭在案件審理過程中，對涉及面廣、社會影響大或者涉及全局的案件，堅持從實際情況出發，充分考慮到我國的民主法制的現實狀況慎重地作出處理。但考慮到對這類案件即使維持了行政機關的行政行為，如果政府行為中存在著不規范、有瑕疵的行為仍將有損政府形象，就采取針對普遍性問題提出司法建議的方式，力求做到一“建”中“的”。通

13、過對行政訴訟案件進行翔實的數據和案例分析，指出行政機關在行政執法中存在的問題，提出針對性較強的司法建議，有針對性地幫助行政機關完善行政執法程序和行政執法監督制約機制，及時解決行政機關在行政執法中存在的問題，幫助行政機關提高執法水平，產生了很好的法律效果和社會效果。同時，我們注重加強對行政機關落實司法建議情況的跟蹤走訪，切實幫助行政機關規范行政行為，堵塞工作漏洞，提高行政機關依法行政的水平，增強行政機關依法行政的意識。3、抓好行政審判的宣傳工作，是改善、優化行政審判司法環境的重要輿論保障。我院行政庭積極采取多種方式和途徑，堅持開發、利用行政審判資源，優化行政審判的社會環境。一是加大公開審判力度，

14、以案宣法，擴大行政審判工作的影響。選擇具有一定社會影響力的案件，邀請社會各界人士旁聽庭審，進行法制宣傳，從而擴大行政審判影響力，實現審案一件、教育一片、受益一方的效果。二是積極爭取新聞單位的配合，充分利用報紙、雜志、廣播電視等媒體宣傳典型的行政案件，強化廣大公民“民告官”的信心。三是利用節假日深入社區、勞動市場進行法律咨詢，為群眾釋疑解惑。在宣傳工作中，我們強調要緊緊圍繞行政審判工作中心，加強對行政審判工作的深度報道和開發，克服一般化的弊端，深化報道內容，圍繞領導思考的要點、法院工作的重點、決策落實的難點，人民群眾關注的焦點，值得宣傳推廣的亮點等，深入調查研究，采取多種形式擴大宣傳的效果。在利用好傳統傳媒的同時，我們積極構筑信息化平臺，利用互連網開展法制宣傳，進一步提高宣傳時效性、擴大宣傳覆蓋面、增強宣傳影響力。在宣傳形式上，我們盡力做到生動活潑、直觀明了、圖文并茂。改變只會說教的面孔，注重將知識性、趣味性、娛樂性、欣賞性融為一體，寓教于樂，增強普法活動的親和力和感染力，努力追求最佳效果。近年來，我院行政庭以實現“公正與效率”的司法主題為目標，崇尚與時俱進，銳意開拓，注重內外并舉，“綜合治理”，努力形成行政審判工作的強勁合力，強化大局觀念、裁判中立觀念、司法公開觀念、權利平等觀念、