1、關于人力資源市場條例（征求意見稿） 的說明根據國務院 2016 年立法工作計劃 ，人社部在廣泛征求有關部門和地方意見的基礎上，又多次召開由專家學者、地方人社部門負責同志、人力資源服務機構有關人員參加的座談會、論證會，并赴北京、江蘇等地進行了專題調研，經過反復研究、修改，起草了人力資源市場條例草案（公開征求意見稿）（以下簡稱草案） 。在起草草案過程中，我們主要把握了以下幾個原則：一是貫徹十八大以來黨中央、國務院有關文件規定和改革精神；二是發揮市場配置人力資源的決定性作用和更好發揮政府作用；三是著力規范人力資源市場中各類主體的行為，加強事中事后監管；四是妥善處理本條例與其他有關法律規定的關系，減少

2、和避免規定上的重復。草案內容共八章 58 條，分別是總則、勞動者求職與流動、用人單位招聘、人力資源服務、公共就業和人才服務、監督與管理、法律責任、附則。現就草案的幾個主要問題說明如下：一、關于適用范圍草案的適用范圍從三個方面作了定位： 一是 只對用人單位外部市場活動進行規范。人力資源市場活動總體上可分為內部人力資源市場活動（如勞動合同訂立、變更、履行、解除、工資確定和調整等）和外部人力資源市場活動（如招聘、1求職、人力資源服務等） 。考慮到內部市場活動已有勞動合同法及工資、工時等法律法規作出了較為詳細的規定，本草案主要對外部人力資源市場活動進行規范。二是 規范的主體包括勞動者、用人單位、經營性

3、人力資源服務機構、公共就業和人才服務機構、政府監管部門。三是 規范的行為主要是因勞動者求職、用人單位招聘及相關行為，例如，勞動者求職、用人單位招聘，經營性人力資源服務機構及公共就業和人才服務機構向勞動者求職、用人單位招聘提供的服務，以及政府監管部門對求職、招聘和相關服務的監管行為。二、關于經營性人力資源服務行政許可對于經營性人力資源服務，大多數意見認為，在加強規范的同時，也要為人力資源服務新興業態的生長發展留出空間。鑒于此，草案第四章“人力資源服務”作了以下處理：根據中央有關行政審批制度改革要求，不新設行政許可。目前人力資源服務領域的行政許可事項有三項，即設立職業中介機構審批、設立人才中介機構

4、及其業務范圍審批、設立中外合資中外合作職業介紹機構審批，這是就業促進法第 40 條和國務院 412 號令規定的。草案將上述三項整合為一項，即從事經營性人力資源服務，應當申請行政許可，取得人力資源服務許可證（第十九條） ，許可事項也僅限上述范圍，除此以外，不實行行政許可。另外，考慮到勞動合同法將勞務派遣明確為一種用工形式，勞務派遣單位對勞動者來說是用人單位而非服務機構，因此，草案不將勞務派遣納入人力資2源服務范疇。三、關于公共就業和人才服務人力資源服務從總體上可劃分為經營性人力資源服務、公共就業和人才服務，前一類提供個性化服務，滿足市場多樣化需求，是營利性的；后一類提供基本服務，是非經營性的。公

5、共就業和人才服務機構雖然不是市場主體，但它們都是為人力資源市場提供服務的機構。 因此，草案單列一章 （第五章）對公共就業和人才服務作了規定，鞏固了大部制以來公共就業服務體系和公共人才服務體系改革整合成果，明確其應當為勞動者免費提供服務，并列舉了服務事項，規定其經費納入同經財政預算。四、關于監督管理根據中央和國務院有關加強事中事后監管的要求，條例草案擬從多方面對監管作出規定，一是以“兩隨機、一公開”方式主動監管（第三十七條） ；二是對經營性人力資源服務機構經營情況實行年度報告和抽查（第三十九條、第四十條）；三是加強誠信體系建設（第四十三條） ；四是完善人力資源服標準化建設（第四十四條第一款） ；五是發揮行業協會