1、110商業(yè)時(shí)代(原名商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究2010年23期土地資本化在農(nóng)村社保制度建立中的過(guò)渡作用分析土地保障功能的弱化(一使農(nóng)村土地已無(wú)法承載農(nóng)民對(duì)保障的需求長(zhǎng)期以來(lái),土地是我國(guó)農(nóng)民的主要社會(huì)保障方式,但土地的保障功能并沒有隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高而增強(qiáng),反而在不斷弱化甚至喪失。其一,土地保障功能的發(fā)揮主要有賴于農(nóng)民所占耕地面積的大小和土地收入的高低,但無(wú)論是農(nóng)民的人均耕地面積還是土地收益在農(nóng)民收入中所占比重都呈明顯下降的趨勢(shì)。其二,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),必然使部分農(nóng)民永久失去土地,從而徹底失去土地基本生活保障。(二土地所賦予的保障功能給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響土地的保障功能影響

2、了土地經(jīng)營(yíng)效率的提高。當(dāng)在制度上把土地作為農(nóng)村人口的社會(huì)保障載體時(shí),擁有一定數(shù)量的相對(duì)平均的土地就成了每一個(gè)農(nóng)村人口基本生存權(quán)的體現(xiàn)。土地按照肥瘠、位置的遠(yuǎn)近被分割成細(xì)碎的小塊,而且根據(jù)農(nóng)村人口的變動(dòng)情況對(duì)承包地頻繁地進(jìn)行調(diào)整,小規(guī)模的家庭式經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重地影響了土地利用效率的提高。以土地基本生活保障功效為主的土地秦響應(yīng)1段迎君2博士生(1、河北金融學(xué)院河北保定0710512、中國(guó)人民大學(xué)北京100872中圖分類號(hào):F320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A關(guān)系影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),已經(jīng)有大量農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,但由于基本被排除在城鎮(zhèn)人口社會(huì)保障體系之外,因此,他們大多視土地為自己最

3、后一道生活安全保障,寧可粗放經(jīng)營(yíng)甚至撂荒棄耕,也不愿意放棄農(nóng)地承包權(quán)。這使我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大都以兼業(yè)轉(zhuǎn)移為主。這必將嚴(yán)重制約我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程。直接建立全面的農(nóng)村社會(huì)保障制度存在困難(一政府重視程度不夠?qū)ν恋氐谋Ｕ瞎δ芄烙?jì)過(guò)高。盡管土地功能弱化的現(xiàn)實(shí)客觀存在,但有關(guān)部門仍以土地尚能滿足大多數(shù)農(nóng)村居民的最基本生活需求和應(yīng)對(duì)一定的生存風(fēng)險(xiǎn)為準(zhǔn)制定相關(guān)政策,導(dǎo)致對(duì)其建設(shè)和改革的必要性和迫切性準(zhǔn)備不足。對(duì)如何具體實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障認(rèn)知不足。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,農(nóng)村究竟需要一個(gè)什么樣的社會(huì)保障體系,目標(biāo)定位不明確。對(duì)農(nóng)民由城鎮(zhèn)化、老年化等所引發(fā)的日益增長(zhǎng)的社會(huì)保障需求的迫切性及忽視農(nóng)村社

4、會(huì)保障或保障不足帶來(lái)的不良后果認(rèn)知不足。總體來(lái)說(shuō),農(nóng)村發(fā)展滯后,農(nóng)村人口數(shù)量控制困難、性別比例嚴(yán)重失衡,城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大,農(nóng)村社會(huì)保障制度的覆蓋面較為廣泛。對(duì)政府職責(zé)認(rèn)知不清。在農(nóng)村社會(huì)保障制度改革推進(jìn)的過(guò)程中,政府應(yīng)履行核心責(zé)任,特別是政府在保障基金籌集上應(yīng)承擔(dān)更多財(cái)政投入責(zé)任。(二農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)滯后保障規(guī)模小,社會(huì)化程度低。目前我國(guó)農(nóng)民的保障還主要依賴于家庭和土地,國(guó)家僅對(duì)缺乏或喪失勞動(dòng)能力,生活無(wú)依靠的老、弱、病殘等情況實(shí)行五保制度。統(tǒng)計(jì)資料表明,全國(guó)僅有40%多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò),享受社會(huì)保障的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%左右。保障體系建設(shè)滯后。建國(guó)以來(lái),我國(guó)的各類農(nóng)村社

5、會(huì)保障形式中,除五保制度和優(yōu)撫保障屬一直比較穩(wěn)定的制度化保障外,其他社會(huì)保障形式往往缺乏穩(wěn)定性和制度化;農(nóng)村救助體系又存有許多弊端,沒有合理、統(tǒng)一的困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村老年人以家庭養(yǎng)老為主,家庭養(yǎng)老比例高達(dá)64.2%。保障模式欠成熟。現(xiàn)行的農(nóng)村保障模式大致有以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保障基金籌集的類似城鎮(zhèn)社會(huì)保障的模式;有在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村可享受醫(yī)療、養(yǎng)老、上學(xué)等福利待遇的福利模式;也有以國(guó)家、集體與個(gè)人分別承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的儲(chǔ)蓄模式。這三種在實(shí)踐中都存在不同程度問(wèn)題。前兩者易使集體、企業(yè)背上包袱,并不存在良好發(fā)展前景。后一種普及范圍小。總體上看農(nóng)村社會(huì)保障模式還不成熟。管理欠規(guī)范和缺乏

6、法律保障。1998年政府機(jī)構(gòu)改革之后,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定,有些保險(xiǎn)公司也在農(nóng)村開展工作,形成了“多龍治水”的管理格局。相關(guān)法律法規(guī)的制定嚴(yán)重滯后,幾乎沒有一部同農(nóng)村社會(huì)保障有關(guān)的全國(guó)性法規(guī)。(三農(nóng)民社會(huì)保障意識(shí)較為淡薄目前農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)淡薄,對(duì)社會(huì)保障缺乏了解,參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),由于農(nóng)民收入低,要農(nóng)民繳納保險(xiǎn)金比較困難。土地資本化是向農(nóng)村社會(huì)保障制度過(guò)渡的有效選擇(一土地資本化的形式及其在我國(guó)的實(shí)踐本文所稱土地資本化是指我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)或使用權(quán)的資本化,它之所以可以被“資本化”,是因?yàn)檫@種權(quán)利像其他資本一樣可以給當(dāng)事人帶來(lái)收益。土地資

7、本化的形式有很多,主要包括:一是土地租賃。即農(nóng)地所有權(quán)主體或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體在保留集體土地所有權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,將農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓人,并獲取一定經(jīng)濟(jì)收入的市場(chǎng)行為。二是土地股份合作制。集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股,與其他的農(nóng)戶或者工商企業(yè)等農(nóng)業(yè)投資者形成股份合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系,建立股內(nèi)容摘要:土地保障是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主體,但其保障功能不斷弱化,并且給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一系列的負(fù)面影響。建立全面的社會(huì)保障制度是改革的最終目標(biāo),但現(xiàn)實(shí)中又不能一蹴而就。土地資本化作為農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的過(guò)渡選擇,是銜接土地保障制度和社會(huì)保障制度的較好選擇。關(guān)鍵詞:土地保障農(nóng)村社會(huì)保障土地資本

8、化下轉(zhuǎn)118頁(yè)118商業(yè)時(shí)代(原名商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究2010年23期主要是指除“特殊格式條款”以外的“一般格式條款”。筆者認(rèn)為,一般格式條款訂入合同應(yīng)符合以下基本要求:遵循公平原則確定權(quán)利與義務(wù)。依合同法第39條之規(guī)定,條款提供方有義務(wù)遵循公平原則確定雙方的權(quán)利與義務(wù)。盡管此規(guī)定比較抽象,但這是合同法對(duì)格式條款訂入合同的根本要求。筆者認(rèn)為,在格式條款法中應(yīng)當(dāng)重申此原則,并且進(jìn)一步細(xì)化,應(yīng)明確指出:“合同的內(nèi)容是否符合公平原則,主要是看合同條款在權(quán)利與義務(wù)分配上是否公平。在合同權(quán)利義務(wù)的分配上嚴(yán)重失衡、剝奪另一方的權(quán)利或加重另一方負(fù)擔(dān)的條款都被認(rèn)為是不公平的無(wú)效條款”。以合理方式提請(qǐng)條款相對(duì)方注意。即

9、條款提供方利用格式條款與條款相對(duì)方締約時(shí),應(yīng)當(dāng)以某種適當(dāng)?shù)姆绞教嵝褩l款相對(duì)方注意自己即將簽訂的合同屬于體現(xiàn)條款提供方單方意志的格式合同,特別對(duì)于減輕或者免除條款提供方責(zé)任,限制條款相對(duì)方權(quán)利或者加重其責(zé)任的條款,提請(qǐng)注意需達(dá)到“合理”程度,“合理”程度應(yīng)符合以下五個(gè)方面的具體要求:格式條款外形顯著。一般可要求:文字比其他條款字號(hào)稍大,或加粗,或不同顏色,或加著重符號(hào)等;文字印制清晰可辨。提請(qǐng)注意的方法得當(dāng)。條款提供方一般應(yīng)以個(gè)別明示方法提請(qǐng)相對(duì)方注意,在個(gè)別明示有困難時(shí),也要以其他顯著方式提請(qǐng)注意。提請(qǐng)注意的時(shí)間合理。條款提供方提醒相對(duì)方注意格式條款內(nèi)容的時(shí)間必須是在格式條款簽署之前,即訂入合

10、同之前明示。合同訂立后的提示對(duì)相對(duì)方已毫無(wú)意義,所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為提醒時(shí)間“不合理”,該條款對(duì)相對(duì)方不具有約束力。提請(qǐng)注意的程度適當(dāng)。條款提供方的提醒應(yīng)達(dá)到足以引起相對(duì)方注意的程度。必要時(shí),條款提供方應(yīng)再次以口頭或其他恰當(dāng)方式提醒相對(duì)方了解格式條款的內(nèi)容,最終使相對(duì)方知悉自己所要接受的是格式條款。 參考文獻(xiàn):1.蘇號(hào)朋著.格式合同條款研究M .中國(guó)人民大學(xué)出版社,20042.王利明著.合同法研究(第一卷M.中國(guó)人民大學(xué)出版社,20023.張薇.對(duì)我國(guó)合同法中“格式條款”規(guī)定的完善J .中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)(管理視野,2007(14份合作企業(yè),并按股份獲得股息和紅利。三是土地信托。農(nóng)村土地的所有者、承包

11、者作為委托人基于對(duì)特定的人或者服務(wù)機(jī)構(gòu)(即受托人的信任而將土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)信托給受托人,由受托人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理、處置,并將因此而獲得的收益歸屬于特定的受益人(通常就是委托人自己。四是土地使用權(quán)買賣。包括“四荒地”拍賣以及農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)。五是土地使用權(quán)的證券化。所謂土地使用權(quán)證券化,就是把由農(nóng)村土地使用權(quán)能夠獲得的收益,作為抵押品(擔(dān)保,發(fā)行證券(包含土地債券和股票,然后把這些證券在證券市場(chǎng)上向廣大投資者出售。土地使用權(quán)證券化是土地資本化的高級(jí)形式。我國(guó)農(nóng)村很多地方已開展了土地資本化的試點(diǎn)。其中土地租賃制開展得最廣,與土地租賃制相比,土地股份制與土地信托的推行并不廣泛。至于

12、土地使用權(quán)證券化,因需要證券市場(chǎng)的發(fā)展,以及大型社團(tuán)法人與金融機(jī)構(gòu)的參與,涉及的技術(shù)和操作程序復(fù)雜,我國(guó)目前一般難以啟動(dòng),但必然會(huì)成為今后的發(fā)展方向。(二土地資本化是由土地保障向社會(huì)保障過(guò)渡的有效形式1.有助于提升土地對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自我保障功能,進(jìn)而為建立社會(huì)保障制度全面建立奠定基礎(chǔ)。從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民主要依賴土地保障,農(nóng)村土地資本化有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),通過(guò)將細(xì)碎的土地集中成片,便于實(shí)現(xiàn)各種形式的集約經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;而且土地資本化也有利于吸引社會(huì)資本流向農(nóng)村,增加農(nóng)業(yè)的資金投入,推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些都有利于農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)性收入的增加,自我保障功能的提升,為將來(lái)社

13、會(huì)保障增加儲(chǔ)蓄。2.有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向價(jià)值保障的轉(zhuǎn)換。土地價(jià)值保障即把土地視為一種可以為農(nóng)民帶來(lái)相應(yīng)收益的生產(chǎn)要素,在堅(jiān)持農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)不變的前提下,通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)得到用以保障基本生活的相應(yīng)收益。土地資本化有助于變革土地保障的形式,實(shí)現(xiàn)向社會(huì)保障的過(guò)渡。對(duì)大量外出打工的農(nóng)民而言,既要依賴土地作為保障的最后一道防線,又不能直接經(jīng)營(yíng)土地。這就要求進(jìn)行土地保障形式的創(chuàng)新。土地資本化,如土地租賃、土參考文獻(xiàn):1.張躍進(jìn).農(nóng)村土地使用權(quán)資本化的幾個(gè)理論問(wèn)題J.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2004(52.潘莉,常洪鈞.我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題研究述評(píng)J.江漢論壇,2006(63.李郁芳.試析土地保障在

14、農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中的作用J.暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué),2001(64.孔祥智.聚焦/三農(nóng)0:180專家學(xué)者破解“三農(nóng)”難題M.中央編譯出版社,2004地信托、土地股份合作制的實(shí)施,使農(nóng)民在將耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)移出去的同時(shí),仍保持著資本化了的以價(jià)值形式存在的土地資本,既使農(nóng)民獲得相應(yīng)的土地轉(zhuǎn)讓或參股收益,又使農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。對(duì)農(nóng)村大量沒有耕種能力的老年人等弱勢(shì)群體而言,勞動(dòng)能力的喪失使他們無(wú)法通過(guò)直接經(jīng)營(yíng)土地來(lái)獲取土地基本生活保障。土地資本化有助于解決他們的“土地?fù)Q保障”。3.有利于失地農(nóng)民、已市民化的農(nóng)民的保障由土地保障向社會(huì)保障的過(guò)渡。以土地資本換保障是一種較好的方案。具體做法有多種,如:土地資本貨幣化,即以土地使用權(quán)有效期內(nèi)歷年潛在收益的貼現(xiàn)值之和代表土地使用權(quán)的資本價(jià)值,并以此作為征地補(bǔ)償費(fèi)的參照標(biāo)準(zhǔn),將土地征用補(bǔ)償費(fèi)的一定比例一次性地劃入失地農(nóng)民的社保賬戶;也可將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為土地信托受益權(quán)或股權(quán),并將土地資本化運(yùn)營(yíng)所得的定期收益的一部分進(jìn)入農(nóng)民的個(gè)人賬戶中,定期繳納;或者土地的“債權(quán)化”,即將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)化為用地單位的債務(wù)或農(nóng)民對(duì)用地單位的債權(quán),由用地單位保證一定的債權(quán)回報(bào),從而體現(xiàn)土地對(duì)農(nóng)民的保障功能。4.有助于增強(qiáng)社區(qū)保障能力,從而實(shí)現(xiàn)土地保障向社會(huì)保障的過(guò)渡。在國(guó)家