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文檔簡介
1、 51一、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的現(xiàn)狀 (一建筑市場信用體系的建立作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本措施,也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。隨著工程建設(shè)法規(guī)的頒布實施,招標(biāo)投標(biāo)法、建筑法等法律法規(guī)已經(jīng)深入人心。目前建筑市場主體信用缺失的現(xiàn)象不僅會擾亂日益完善的招投標(biāo)市場,破壞建筑市場法制建設(shè)的成果,也會損害國家和人民群眾的利益,降低政府管理部門的公信力。(二建設(shè)工程招投標(biāo)市場信用缺失的表現(xiàn) 建設(shè)工程招投標(biāo)市場體系主體主要包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在工程招投標(biāo)過程中,市場主體各方均存在信用缺失問題,有不守信表現(xiàn)。招標(biāo)人(建設(shè)單位業(yè)主,
2、失信行為表現(xiàn)在:必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo);將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零規(guī)避招標(biāo);不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo);以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇;強(qiáng)制要求投標(biāo)人墊資;工程竣工不結(jié)算,拖欠工程款等。投標(biāo)人的失信行為表現(xiàn)為:投標(biāo)報名時,拉幫結(jié)派,搞圍標(biāo),掛靠和租借資質(zhì);施工時,優(yōu)惠承諾不兌現(xiàn),以停止施工相威脅,強(qiáng)行變更等。建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)在:對同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為,處罰輕重不同,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同;疏于管理,對違規(guī)行為不查處等等。(三建設(shè)工程招投標(biāo)市場信用缺失產(chǎn)生的危害 上述問題的出現(xiàn),嚴(yán)重擾亂了工程招投標(biāo)市場的秩序。如果失信行為頻繁發(fā)生或失信者不受處罰,
3、不僅危害招投標(biāo)市場,也不利于建設(shè)工程合同的履行,給合同正常履行帶來不良的影響,增加合同糾紛發(fā)生的概率,極大地?fù)p害國家和人民群眾的利益。具體表現(xiàn)在:1. 各主體的失信行為嚴(yán)重擾亂了建設(shè)市場秩序,不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展建設(shè)工程招投標(biāo)市場行賄受賄行為、業(yè)主拖欠工程款等信用缺失現(xiàn)象,不僅造成市場主體競爭不公平,擾亂了正常的工程承發(fā)包秩序,給工程質(zhì)量帶來隱患,也擾亂了社會風(fēng)氣,擾亂了建設(shè)市場秩序,不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。2. 在國外工程領(lǐng)域有一句口號“工程就是生命,標(biāo)書就是圣經(jīng)” 52 投標(biāo)人在組織工程投標(biāo)時就如同做項目研究,標(biāo)書做完,工程的解決方案也就出來了。而我們國內(nèi)的絕大多數(shù)投標(biāo)人,僅僅把招投標(biāo)看
4、作是一種游戲,中標(biāo)單位確定游戲結(jié)束,施工管理和投標(biāo)完全脫節(jié)。常此以往,將不利于招投標(biāo)公平、公正市場的形成,不利于建筑業(yè)的健康發(fā)展。3. 為工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患從大量的工程質(zhì)量安全事故的教訓(xùn)中,我們不難發(fā)現(xiàn),所有安全質(zhì)量事故的發(fā)生總與當(dāng)事人的失信行為有關(guān)。建設(shè)業(yè)主任意地肢解工程發(fā)包導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生;建設(shè)業(yè)主將工程發(fā)包給資質(zhì)不符合要求的投標(biāo)人,致使工程合同無法完成,甚至發(fā)生重大安全事故;招標(biāo)人在招標(biāo)中不尊重科學(xué),標(biāo)底價格過低,使得投標(biāo)人為了中標(biāo),不得不違心地將投標(biāo)報價壓低在不合理的水平。在履行合同時,靠偷工減料贏得利潤,直接影響工程質(zhì)量;監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán),對工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直
5、接責(zé)任。4. 容易滋生建設(shè)領(lǐng)域腐敗建設(shè)工程招投標(biāo)市場中,有的業(yè)主把工程建設(shè)發(fā)包看作一次斂財?shù)臋C(jī)會,假借或打著為本單位集體節(jié)約投資謀利益的幌子,趁機(jī)為個人斂財。由于一般工程建設(shè)合同標(biāo)的比較大,誠信懲戒機(jī)制不嚴(yán)密,導(dǎo)致工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,不利于國家法制建設(shè),極大地破壞我國長期改革開放、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)行。二、建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)的成就為了遏制建筑市場中的失信現(xiàn)象,2006年以來,各地先后建立了建設(shè)市場信用管理制度。杭州市已建立了建設(shè)信用平臺,并每年定期發(fā)布企業(yè)信用排行榜,政府預(yù)選承包商名錄也即將公布。浙江省重點建設(shè)項目招標(biāo)時,在投標(biāo)人資格審查及評標(biāo)過程中,均已考慮企業(yè)信用等級。
6、三、對完善招投標(biāo)市場信用體系的建議如前所述招投標(biāo)市場的失信行為將直接影響到政府在公眾中的形象,影響到國家投資目標(biāo)的實現(xiàn),影響到我國建筑法律法規(guī)的落實。因此,完善建設(shè)工程招投標(biāo)市場誠信體系具有非常重要韻意義。全國各地正在積極落實建設(shè)部2007年283號文件精神,逐步進(jìn)行工程招投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),取得了一定的成績。但要從根本上遏制招投標(biāo)領(lǐng)域信用缺失現(xiàn)象發(fā)生,依然存在著許多方面需要完善。為此,提出以下建議:1. 加強(qiáng)制度建設(shè),加大對違法行為處罰的力度不難看出,招投標(biāo)中的失信現(xiàn)象的發(fā)生,并非我們的法律法規(guī)不完善造成的,而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。招投標(biāo)中的失信行為,其實質(zhì)是違反工程建設(shè)法規(guī)的問題。
7、無論建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法還是建設(shè)工程其他法律法規(guī),都有對違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任的處罰規(guī)定。那么為什么還會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?本人認(rèn)為,這與對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查、貫徹、執(zhí)行力度不夠有關(guān)。因此,各政府相關(guān)部門應(yīng)該思考深層原因,、(只要逗號制定切實有效的措施,制定監(jiān)督管理制度,將對建設(shè)工程法律法規(guī)的監(jiān)督、檢查工作制度化,加大對違法行為的處罰力度,使各主體將嚴(yán)格執(zhí)行建筑法律法規(guī)成為自覺的行為,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法必究。通過建立健全對建設(shè)及招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)的貫徹、執(zhí)行情況的檢查 53制度,嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督、檢查和管理,從源頭上遏制可能出現(xiàn)的如招標(biāo)人拖欠工程款、將應(yīng)該公開招標(biāo)而
8、不公開招標(biāo)、強(qiáng)制要求招標(biāo)人墊資、工程竣工不結(jié)算、拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生。2. 加強(qiáng)對建筑市場主體各方的法制教育、招投標(biāo)誠信教育和培訓(xùn)加強(qiáng)對招投標(biāo)市場主體的法制教育、培訓(xùn),讓每一參與方都熟悉工程建設(shè)法規(guī)的具體要求,同時也熟悉對其他行為主體的權(quán)利和義務(wù),這樣,既能夠保護(hù)自己的合法權(quán)益,也能夠?qū)ζ渌黧w進(jìn)行監(jiān)督作用。建立循環(huán)的互相牽制的信用考核機(jī)制。對于參與招投標(biāo)活動的各方當(dāng)事人:建設(shè)業(yè)主、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都應(yīng)進(jìn)行誠信記錄和考核,形成相互牽制的信用考核機(jī)制。按照建設(shè)部2007年283號文件精神,建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的懲戒機(jī)制及誠信檔案信息平臺,是對失信者受到懲處,也對守信者進(jìn)行獎勵,使
9、其得到社會應(yīng)有的肯定,從各方面支持守信企業(yè)的發(fā)展。3. 健全建筑市場擔(dān)保制度長期以來,招標(biāo)人憑借在招投標(biāo)過程中的主動地位,利用建筑市場是買方市場的特點,建設(shè)市場擔(dān)保均由投標(biāo)人向招標(biāo)人提供。而在建設(shè)工程招投標(biāo)以及建設(shè)工程合同履行過程中,招標(biāo)人不誠信的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)。發(fā)出中標(biāo)通知書后,與未招標(biāo)單位簽訂合同;確定中標(biāo)單位后,在簽訂合同時,要求招標(biāo)人降低報價;發(fā)包人拖欠工程款的問題等,使得承包人合法利益得不到保障。這也是引發(fā)工程質(zhì)量安全事故,引起工程質(zhì)量問題的原因之一??梢?有必要建立工程支付款擔(dān)保制度,在為招標(biāo)人利益擔(dān)保的同時,也用法律法規(guī)為承包人支撐起保護(hù)傘。四、結(jié)束語工程招投標(biāo)中不誠信行為,已經(jīng)嚴(yán)重干擾了正常的招投標(biāo)市場秩序。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因不僅僅是因為招投標(biāo)主體法制意識淡薄、自我約束能力不夠的問題。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度不夠、與對各主體的法制教育培訓(xùn)不夠有關(guān)。要從根本上遏制這種現(xiàn)象,除了需要加強(qiáng)政府法制檢查、監(jiān)督和管理的力度,建立全面統(tǒng)一的誠信體系平臺,實現(xiàn)全國的信息平臺互通、互用以外,還應(yīng)該健全工程擔(dān)保
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