1、西方國家政治制度史西方國家政治制度史n 前前 言言 n一、為什么要學習這么課？一、為什么要學習這么課？ 1 1、拓展知識空間、拓展知識空間 2 2、做一個現代公民、做一個現代公民 3 3、加快我國政治體制改革、加快我國政治體制改革 二、西方政治制度演變的歷史回顧二、西方政治制度演變的歷史回顧 西方政治制度的歷史通常從公元前西方政治制度的歷史通常從公元前8 8世世紀古希臘城邦制興起時算起，距今已有紀古希臘城邦制興起時算起，距今已有20002000多年的歷史。多年的歷史。 民主共和制民主共和制貴族共和制貴族共和制專制帝制專制帝制 古代東西方奴隸制的區別古代東西方奴隸制的區別 希臘城邦民主制成為后來

2、西方資產階級希臘城邦民主制成為后來西方資產階級民主制的源頭民主制的源頭 古羅馬：王政時代共和時期帝國時期古羅馬：王政時代共和時期帝國時期 二、西方政治制度的演變二、西方政治制度的演變王政時代：王政時代：庫里亞大會、元老院、王庫里亞大會、元老院、王共和時代：共和時代：執政官、保民官、元老院、公民大會執政官、保民官、元老院、公民大會帝國時代：帝國時代：早期的元首政治（普林斯制：第一公早期的元首政治（普林斯制：第一公民或首席元老）；后期的君主制（多米那斯制，民或首席元老）；后期的君主制（多米那斯制，多米納斯意為主人、統治者）多米納斯意為主人、統治者）中世紀的歐洲：封建割據君主制中世紀的歐洲：封建割據

3、君主制封建等級君主封建等級君主制制封建專制君主制。封建專制君主制。 （美）伊曼紐爾（美）伊曼紐爾沃勒斯坦現代世界體系沃勒斯坦現代世界體系三、西方政治制度的發展留下的遺產三、西方政治制度的發展留下的遺產n（一）民主的原則（一）民主的原則 民主的概念產生于民主的概念產生于古希臘城邦民主制度。古希臘城邦民主制度。democracydemocracydemosdemos( (人民人民) )和和kraloskralos( (統治）統治）n（二）共和的原則。（二）共和的原則。 羅伯特羅伯特達爾：認為共和的概念是從古羅馬達爾：認為共和的概念是從古羅馬共和政體的建立中產生的。共和政體的建立中產生的。 拉丁語拉

4、丁語resres( (事務）和事務）和publicuspublicus( (公共）構成了公共）構成了英語英語republicrepublic( (共和國）共和國）三、西方政治制度的發展留下的遺產三、西方政治制度的發展留下的遺產n（三）限權原則。（限制統治者的權力）（三）限權原則。（限制統治者的權力） 自由大憲章自由大憲章以限制王權為主要內容以限制王權為主要內容n（四）公民權利原則。（四）公民權利原則。n 古典政治學家：亞里士多德古典政治學家：亞里士多德n 自由主義政治學理論：自由主義政治學理論： 自然法學理論（為制定法的內容提供理論依據）自然法學理論（為制定法的內容提供理論依據） 社會契約論（

5、揭示了國家與社會的關系）社會契約論（揭示了國家與社會的關系）四、西方民主制度的基本內容n第一，代議制。第一，代議制。簡單地說就是人民委托自己的簡單地說就是人民委托自己的代表來代替自己參政議政。它是資本主義國家代表來代替自己參政議政。它是資本主義國家政治制度的根本性制度。政治制度的根本性制度。n第二，普選制。第二，普選制。是衡量一個國家政治民主發展是衡量一個國家政治民主發展水平的標志性指標。也是確定政權合法性的唯水平的標志性指標。也是確定政權合法性的唯一標準。一標準。n第三，多黨競爭制度。第三，多黨競爭制度。n第四，以分權制衡的原則建立政府的制度。第四，以分權制衡的原則建立政府的制度。 旨在限制

6、國家權力，防止政府濫用權力。旨在限制國家權力，防止政府濫用權力。四、西方民主制度的基本內容n第五，確定和保障公民的基本權利。第五，確定和保障公民的基本權利。n第六，監督制度。第六，監督制度。 政治監督原則體現在西方國家政治制度建政治監督原則體現在西方國家政治制度建設的各個方面。在權力運作中，各種監督機制設的各個方面。在權力運作中，各種監督機制在發揮作用。（體制內、外，立體的監督體系）在發揮作用。（體制內、外，立體的監督體系） 程序民主程序民主( (實現民主的關鍵是執行民主政實現民主的關鍵是執行民主政治的程序）治的程序） 西方民主制度的基本內容（奧）約瑟夫（奧）約瑟夫AA熊彼特熊彼特 （美）羅伯

7、（美）羅伯特特達爾達爾n熊彼特熊彼特指出：民主就是為實現政治決策而作出指出：民主就是為實現政治決策而作出的一種制度性安排，即政治精英通過公開的、的一種制度性安排，即政治精英通過公開的、競爭性的選舉獲得決策的權力。競爭性的選舉獲得決策的權力。n羅伯特羅伯特達爾達爾認為民主必須是政治參與的過程。認為民主必須是政治參與的過程。 一個國家一個國家實現民主的基本指標實現民主的基本指標就是社會成員就是社會成員有效的政治參與。做到這一點必須具備的條件有效的政治參與。做到這一點必須具備的條件是：每個成年人應享有公民資格、平等的投票是：每個成年人應享有公民資格、平等的投票機會、充分的知情權、對政治議程的控制權等

8、。機會、充分的知情權、對政治議程的控制權等。西方民主制度的基本內容n程序民主的提出告訴我們，民主制度的程序民主的提出告訴我們，民主制度的規范性、有效性和可操作性至關重要。規范性、有效性和可操作性至關重要。n民主逐漸成為一種具有普遍意義的衡量民主逐漸成為一種具有普遍意義的衡量社會政治發展的價值標準。社會政治發展的價值標準。作業n思考題 1、從古代至中世紀西方政治制度的發展為后人留下哪些政治遺產？ 2、西方民主制包涵哪些內容？第一章第一章 西方國家的國家形式西方國家的國家形式n國家形式：是國家形式：是政體政體和和國家結構國家結構的總稱的總稱n一、政體一、政體 定義：即國家政權機構的組織形式，通常是

9、定義：即國家政權機構的組織形式，通常是指國家權力機關，如立法機關、行政機關、司指國家權力機關，如立法機關、行政機關、司法機關等的組織機構、產生方式、職權范圍和法機關等的組織機構、產生方式、職權范圍和運行程序等。運行程序等。n不同國家政體形式上的差別主要表現為不同國家政體形式上的差別主要表現為: :國家國家權力主體的設置、產生、職權范圍以及行使權權力主體的設置、產生、職權范圍以及行使權力的方式等的差別。力的方式等的差別。 一、政體一、政體 n國家權力機構的設置一般要遵循議會至上原則國家權力機構的設置一般要遵循議會至上原則和三權分立原則等。和三權分立原則等。n當代西方國家政體主要有兩種形式：君主立

10、憲當代西方國家政體主要有兩種形式：君主立憲制和共和制制和共和制n（一）君主立憲制（一）君主立憲制 簡單地說就是保留君主，但通過制定憲法對其簡單地說就是保留君主，但通過制定憲法對其權力進行限制權力進行限制 （統而不治的（統而不治的“虛君虛君”） 君主立憲制政體分為君主立憲制政體分為“議會君主制議會君主制”和和“二元二元君主制君主制”兩種類型。兩種類型。 （一）君主立憲制（一）君主立憲制n1 1、議會君主制、議會君主制 英國最早實行議會君主制英國最早實行議會君主制 “ “議會至上議會至上” ” 、“光榮革命光榮革命” (1688)(1688) 16891689年權利法案年權利法案 1701 170

11、1年王位繼承法（年王位繼承法（“嗣位法嗣位法”） 英國早期的君主立憲政體是一種資產英國早期的君主立憲政體是一種資產階級與國王共享政治統治權的政體形式階級與國王共享政治統治權的政體形式 君主立憲制君主立憲制n當代西方國家當代西方國家議會君主制政體的主要特點議會君主制政體的主要特點: :（1 1）議會既是立法機關，又是國家最高權力機）議會既是立法機關，又是國家最高權力機關；議會議員（下院）通過全國普選產生，由關；議會議員（下院）通過全國普選產生，由議會中的多數黨（或多數黨聯盟）組建內閣。議會中的多數黨（或多數黨聯盟）組建內閣。（2 2）內閣對議會負責，當多數議員對內閣所實）內閣對議會負責，當多數議

12、員對內閣所實行的政策提出不信任案時，或內閣向議會提出行的政策提出不信任案時，或內閣向議會提出要求信任案但未被議會通過時，內閣需要集體要求信任案但未被議會通過時，內閣需要集體辭職以示承擔政治責任，或提請國家元首（國辭職以示承擔政治責任，或提請國家元首（國王）解散議會，重新舉行大選，由新選出的議王）解散議會，重新舉行大選，由新選出的議會決定本內閣的去留。會決定本內閣的去留。君主立憲制君主立憲制 （3 3）國王是虛位元首，世襲產生，終身任職，）國王是虛位元首，世襲產生，終身任職，是國家和民族的象征。是國家和民族的象征。n2 2、二元君主制、二元君主制（中央集權的半專制的）（中央集權的半專制的）n采取

13、二元君主制，也是逐步實現資產階級民主采取二元君主制，也是逐步實現資產階級民主政治，進而促進資本主義經濟發展的重要途徑。政治，進而促進資本主義經濟發展的重要途徑。n 1861 1861年意大利王國、年意大利王國、18711871年德意志第二帝國、年德意志第二帝國、明治維新以后的日本等明治維新以后的日本等 n當代：科威特、約旦、摩洛哥、尼泊爾當代：科威特、約旦、摩洛哥、尼泊爾君主立憲制君主立憲制n二元君主制政體具有以下特征：二元君主制政體具有以下特征：首先，表現為君主是國家政治權力的中心。首先，表現為君主是國家政治權力的中心。德意志帝國憲法以普魯士皇帝為政治中心德意志帝國憲法以普魯士皇帝為政治中心

14、 議會：聯邦議會議會：聯邦議會 帝國議會帝國議會 其次，盡管二元君主制具有濃厚的封建主義色彩，其次，盡管二元君主制具有濃厚的封建主義色彩，但它與封建君主制仍然有本質上的不同，封建但它與封建君主制仍然有本質上的不同，封建君主享有的是至高無上的權力，而二元君主制君主享有的是至高無上的權力，而二元君主制下的君主，與資產階級共享權力。下的君主，與資產階級共享權力。 （二）共和制（二）共和制n共和制國家的共和制國家的首要特點：首要特點：就是國家元首和國家就是國家元首和國家最高權力機關是經過選舉產生，并且有一定的最高權力機關是經過選舉產生，并且有一定的任期。任期。n共和制政體分為議會共和制和總統共和制。共

15、和制政體分為議會共和制和總統共和制。n 1 1議會共和制議會共和制 議會不僅是國家立法機關，而且是國家最高權議會不僅是國家立法機關，而且是國家最高權力機關，即議會是國家政治權力的中心。力機關，即議會是國家政治權力的中心。 議會共和制國家的總統由選舉產生議會共和制國家的總統由選舉產生 （二）共和制（二）共和制n議會共和制國家的總統不掌握實際政治議會共和制國家的總統不掌握實際政治權力權力 ，被稱為，被稱為“虛位元首虛位元首”。n議會共和制國家的總統擁有一定的政治議會共和制國家的總統擁有一定的政治權力，同時，他也承擔相應的政治責任；權力，同時，他也承擔相應的政治責任；而議會君主制下的君主對自己的政治

16、行而議會君主制下的君主對自己的政治行為，既不負有政治責任，也不負有法律為，既不負有政治責任，也不負有法律責任。責任。 “國王不能為非國王不能為非” （二）共和制（二）共和制 n2 2、總統共和制：、總統共和制：總統既是國家元首，又是總統既是國家元首，又是政府行政首腦。總統領導的政府行政機構與立政府行政首腦。總統領導的政府行政機構與立法機構、司法機構權力分離，相互制衡。法機構、司法機構權力分離，相互制衡。n美國為何要實行總統制？美國為何要實行總統制？( (思考題）思考題） 與當時美國所處的與當時美國所處的國內外形勢國內外形勢、制憲會議、制憲會議代表代表的政治思想的政治思想、以及當時、以及當時各州

17、州長制的歷史經驗各州州長制的歷史經驗有直接關聯：有直接關聯： 1 1、軟弱的、軟弱的邦聯政府邦聯政府無法應付在國內外所面臨的無法應付在國內外所面臨的重大危機，急需建立一個強有力的政府。重大危機，急需建立一個強有力的政府。 （二）共和制（二）共和制n2 2、反對君主制，主張實行三權分立與制衡的、反對君主制，主張實行三權分立與制衡的思想在制憲會議上占據上風。思想在制憲會議上占據上風。n3 3、北美殖民地各州尤其是紐約州的州長制為、北美殖民地各州尤其是紐約州的州長制為美國總統制的創建提供了歷史借鑒。美國總統制的創建提供了歷史借鑒。 n總統制的主要特點總統制的主要特點 ： 第一，總統掌握國家最高行政領

18、導權，有權任第一，總統掌握國家最高行政領導權，有權任命政府高級官員；對議會通過的法律行使批準命政府高級官員；對議會通過的法律行使批準權，并負責貫徹和執行國家法律；有權對有關權，并負責貫徹和執行國家法律；有權對有關國家行政的一切事項作出決定，有權指揮和監國家行政的一切事項作出決定，有權指揮和監督國家一切行政機構執行行政決策，有權任命督國家一切行政機構執行行政決策，有權任命總統制的主要特點 ： 法官，作為國家武裝部隊總司令，擁有最高軍法官，作為國家武裝部隊總司令，擁有最高軍事統帥權；擁有與外國締結國際條約等外交權。事統帥權；擁有與外國締結國際條約等外交權。 第二、在總統制政體下，行政機關與立法、第

19、二、在總統制政體下，行政機關與立法、司法機關實行權力分離，并互相制約。司法機關實行權力分離，并互相制約。 第三、總統領導下的行政機構設有內閣，但第三、總統領導下的行政機構設有內閣，但內閣作為總統的咨詢機構，只對總統負責，而內閣作為總統的咨詢機構，只對總統負責，而不對議會負有政治責任，議會不能以通過不信不對議會負有政治責任，議會不能以通過不信任案的方式推翻內閣。任案的方式推翻內閣。 3 3特殊的政體形式特殊的政體形式瑞士委員瑞士委員會制和法國會制和法國“半總統半議會制半總統半議會制” n（1 1）瑞士委員會制瑞士委員會制 瑞士在政體形式上更接近于議會共和制，由選瑞士在政體形式上更接近于議會共和制

20、，由選民選舉產生的聯邦議會是國家最高權力機關，民選舉產生的聯邦議會是國家最高權力機關，擁有國家最高立法權，并有權通過選舉產生國擁有國家最高立法權，并有權通過選舉產生國家（聯邦）最高行政機構。家（聯邦）最高行政機構。 瑞士聯邦最高行政權由一個叫作瑞士聯邦最高行政權由一個叫作“聯邦委員會聯邦委員會”的機構來掌握。聯邦委員會是由聯邦議會選舉的機構來掌握。聯邦委員會是由聯邦議會選舉出七名委員組成的，是一個集體領導機構。出七名委員組成的，是一個集體領導機構。 3 3特殊的政體形式特殊的政體形式瑞士委員瑞士委員會制和法國會制和法國“半總統半議會制半總統半議會制”n（2 2）法蘭西第五共和國的法蘭西第五共和

21、國的“半總統制半總統制” 兼有議會制和總統制的雙重特點，因此被稱為兼有議會制和總統制的雙重特點，因此被稱為“半總統制國家半總統制國家”。特點特點 ：1 1、從融合總統制政體的特點看，總統擁有重要、從融合總統制政體的特點看，總統擁有重要的國家政治權力。總統的地位在憲法中列于議的國家政治權力。總統的地位在憲法中列于議會之前。總統作為國家元首，有廣泛的立法權會之前。總統作為國家元首，有廣泛的立法權和行政權。和行政權。 法國總統制的特點2 2、從融合議會制政體的特點看，以總理為、從融合議會制政體的特點看，以總理為行政首腦的政府掌管行政事務，議會有行政首腦的政府掌管行政事務，議會有權監督政府行政，總理就

22、政府的施政綱權監督政府行政，總理就政府的施政綱領或某一政策向國民議會承擔政治責任；領或某一政策向國民議會承擔政治責任；國民議會可以通過一項不信任案追究政國民議會可以通過一項不信任案追究政府責任；如果議會通過不信任案或對政府責任；如果議會通過不信任案或對政府提出的施政綱領或政策表示不贊同時，府提出的施政綱領或政策表示不贊同時，總理必須向總統提出政府辭職。總理必須向總統提出政府辭職。法國總統制的特點 總之，法國政體既有總統制國家總總之，法國政體既有總統制國家總統擁有行政權以及與議會分立制衡統擁有行政權以及與議會分立制衡的特點，同時又有議會制實行的特點，同時又有議會制實行“責責任制政府任制政府”的某

23、些特點。所以，才的某些特點。所以，才稱之為稱之為“半議會半總統制半議會半總統制”。二、國家結構二、國家結構 n國家結構國家結構指的是國家整體與部分之間、中央政指的是國家整體與部分之間、中央政權機關與地方政權機關之間的關系問題。權機關與地方政權機關之間的關系問題。 一般說來，國家結構有兩種形式，即單一制國一般說來，國家結構有兩種形式，即單一制國家和聯邦制國家家和聯邦制國家 。n（一）（一）單一制國家單一制國家 單一制是指在國家內部統一劃分各級行政單位單一制是指在國家內部統一劃分各級行政單位或自治單位。或自治單位。 （一）單一制國家（一）單一制國家n特征：特征：單一制國家有全國統一的憲法，有統一單

24、一制國家有全國統一的憲法，有統一的國家權力機構，國民具有統一的國籍；國內的國家權力機構，國民具有統一的國籍；國內各地方政權和自治單位均受中央政府統一領導，各地方政權和自治單位均受中央政府統一領導，對外不具有國家的外部標志；單一制國家在對對外不具有國家的外部標志；單一制國家在對外關系上是一個國際法主體。外關系上是一個國際法主體。n分為兩種：分為兩種：中央集權制中央集權制和和非中央集權制非中央集權制n在當代西方國家，如英國、法國、意大利、日在當代西方國家，如英國、法國、意大利、日本、挪威、瑞典等大多數國家都是實行單一制。本、挪威、瑞典等大多數國家都是實行單一制。 （二）聯邦制國家（二）聯邦制國家n

25、所謂所謂聯邦制國家聯邦制國家是由幾個聯邦組成單位（如州、是由幾個聯邦組成單位（如州、省、邦等）結合在一起組成的聯盟國家。省、邦等）結合在一起組成的聯盟國家。 n聯邦制國家的特點：聯邦制國家的特點：n1 1、整個聯邦擁有一部統一的憲法（國家的根、整個聯邦擁有一部統一的憲法（國家的根本法）和法律，擁有最高國家權力機關。本法）和法律，擁有最高國家權力機關。n2 2、作為一個國家實體存在，在對外關系上是、作為一個國家實體存在，在對外關系上是一個獨立的國際法行為主體，其國民具有統一一個獨立的國際法行為主體，其國民具有統一的國籍。的國籍。（二）聯邦制國家（二）聯邦制國家n3 3、聯邦各個組成單位也擁有自己的憲法、聯邦各個組成單位也擁有自己的憲法和法律，但其原則和內容不得與聯邦憲和法律，但其原則和內容不得與聯邦憲法發生抵觸，否則以違憲論之。法發生抵觸，否則以違憲論之。 n4 4、聯邦各組成單位擁有通過民選產生的、聯邦各組成單位擁有通過民選產生的立法機構和政府行政機構，并在其區域立法機構和政府行政機構，并在其區域范圍內行使權力；在對外活動中，不具范圍內行使權力；在對外活動中，不具有國際法主體的地位，不具有獨立外交有國際法主體的地位，不具有獨立外交權。權。（二）聯邦制國家（二）聯邦制國家 5 5、聯邦及聯邦組成單位之間是依據憲法、聯邦及聯邦組成單位之間是依據憲法劃定其