1、 4 附件：寧波杭州灣產業集聚區發 展 規 劃二一年十二月 5 目 錄前前 言言.9一、現實基礎與重大意義一、現實基礎與重大意義 .11（一）現實基礎 .11（二）重大意義 .14二、總體思路與發展目標二、總體思路與發展目標 .17（一）指導思想 .17（二）基本原則 .18（三）戰略定位 .19（四）發展目標 .21三、空間布局與功能分區三、空間布局與功能分區 .24（一）區域空間結構 .24（二）功能分區 .27四、四、 “十二五十二五”開發建設重點開發建設重點 .29（一）規劃控制區 .29（二）重點規劃區 .30（三）“十二五”開發建設區.31五、產業發展五、產業發展 .35（一）重點

2、發展五大先進制造業 .36 6 （二）加速發展五大現代服務業 .42（三）聯動發展運動休閑產業和現代生態農業 .46（四）提高產業準入標準 .47六、城鎮建設與城鄉統籌六、城鎮建設與城鄉統籌 .51（一）城鎮建設導向 .51（二）優化城鎮空間布局 .52（三）合理引導居住空間 .54（四）強化四大配套功能 .54（五）公共設施配套 .55七、基礎設施建設七、基礎設施建設 .57（一）綜合交通 .57（二）給水和排水 .59（三）防澇排澇 .60（四）電力能源 .60（五）通信管道 .61八、生態建設與環境保護八、生態建設與環境保護 .62（一）注重保護濕地資源 .62（二）加強環境保護 .63

3、（三）發展循環經濟 .64（四）積極發展低碳經濟 .65（五）集約節約利用土地資源 .66 7 九、要素保障九、要素保障 .66（一）土地資源保障 .66（二）水資源保障 .69（三）能源保障 .69（四）環境容量保障 .70（五）資金保障 .71十、機制創新十、機制創新 .71（一）協調機制 .71（二）推進機制 .72（三）人才引進培育機制 .73（四）績效考核機制 .73寧波杭州灣產業集聚區產業導向目錄（2010） .75 8 附附圖圖： ：1、區位示意圖2、空間開發總體格局圖3、功能分區圖4、 “十二五”開發建設區圖5、城鄉發展布局圖6、重大基礎設施布局圖7、重大社會性公共設施布局圖8

4、、生態安全格局圖附件：附件：寧波市級有關部門出具的支持性文件 9 前 言寧波杭州灣新區位于杭州灣南岸慈溪境內，區位條件優越，開發基礎良好，體制機制靈活，發展空間廣闊，是寧波重要的經濟增長極和城市發展新區，也是浙江省環杭州灣產業帶重要的組成部分。依托寧波杭州灣新區構建產業集聚區，是寧波構建現代產業體系、優化生產力布局、打造寧波都市經濟圈的客觀需要，也是浙江發展海洋經濟、加快轉變經濟發展方式、進一步擴大對外開放的重要平臺，對于實現寧波市乃至浙江省今后五年乃至更長一段時期經濟社會發展目標，全面建設小康社會、基本實現現代化具有十分重要的戰略意義。為抓住國家新一輪沿海開發開放和長三角區域率先發展所帶來的

5、戰略機遇，進一步貫徹落實省委、省政府關于發展海洋經濟、建設產業集聚區、推進經濟發展方式轉變的戰略決策，更好地推進環杭州灣產業帶和寧波都市經濟圈建設，寧波市委、市政府決定編制寧波杭州灣產業集聚區發展規劃，以指導寧波杭州灣產業集聚區的開發建設。規規劃范劃范圍圍： ：位于杭州灣大橋南端兩側，東至水云浦及四灶浦江，南至七塘公路，西至建塘江，北至十一塘。重重點點規規劃劃區區 72 平方公里， “十二五十二五”開開發發建建設設區區 28.8 平方公里。規規劃依據：劃依據：浙江省產業集聚區發展總體規劃（浙政發 10 201045 號）、 中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公室關于加快推進產業集聚區建設的若

6、干意見（浙委辦201074 號）、浙江省人民政府辦公廳關于做好全省產業集聚區規劃工作的通知（浙政辦發明電201039 號）、 浙江省產業集聚區發展規劃編制導則（浙發改地區2010260 號）、 浙江省產業集聚區產業準入指導意見（浙發改地區20101049 號）等，并與省、市國民經濟與社會發展規劃綱要、主體功能區規劃、產業帶規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、生態功能區規劃、海洋功能區規劃和相關專項規劃等相銜接。規規劃期限劃期限：規劃期限為 10 年（20112020 年），其中以“十二五”時期（20112015 年）為重點，遠景展望到 2030 年。 11 一、現實基礎與重大意義（一）

7、（一）現實現實基基礎礎從區位條件、產業基礎、開發潛力等方面看，規劃建設寧波杭州灣產業集聚區，具有良好的現實基礎和有利條件。1、區位、區位優勢優勢得天獨厚得天獨厚。該區域位于杭州灣跨海大橋的南岸橋頭堡，既處于上海、杭州、寧波、蘇州等大都市的幾何中心，又處于上海浦東、杭州蕭山、虹橋國際、寧波櫟社四大機場的中心，時距均在一個小時左右，是長三角地區建設亞太國際門戶的重要節點區域，也是浙江省甬臺溫沿海產業帶對接上海的重要載體，有條件促進形成“南上海、北寧波”的空間格局，戰略地位極其突出。特殊的區位條件，便于該區域接受上海和杭州等的功能輻射，集聚高端人才和優質要素資源，促進現代產業體系的形成。2、 、土地

8、土地資資源極源極為為豐富豐富。 。寧波杭州灣產業集聚區北臨開敞式海域，區域平整開闊，土地資源豐富，國土承載力強，特別是灘涂資源優勢明顯，擁有豐富的后備土地資源和廣闊的發展空間。目前該區域灘涂在圍面積 5.85 萬畝，近期計劃圍墾 4.95 萬畝，遠期到 2050 年可再圍墾 10 萬畝1。在長三角區域土地資源十分緊缺的背景下，杭州灣新區的灘涂資源非常寶貴，是浙江沿海區域最具成長性和發展空間的產業集聚區之一。與此同時，灘涂區1根據慈溪市灘涂圍墾區開發利用總體規劃（20082050） 和浙江省灘涂圍墾規劃。 12 的水資源也較為豐富，擁有縱橫交錯的塘、江、水庫、湖泊，適宜發展高端服務產業。新區濱海

9、濕地生態系統是中國僅存的溫帶海濱咸水濕地及中國八大濕地資源之一，其生態環境資源為動植物群落提供了很好的棲息環境，為規劃建設生態休閑產業提供了獨特的生態與環境資源優勢。3、 、產業發產業發展展基基礎礎良好。良好。具備構建現代產業集聚區的先發優勢和配套優勢。 （1）工業區塊初具規模。截止 2009 年，寧波杭州灣工業區塊基本建成 30 平方公里基礎設施框架。累計引進工業項目近 300 個，總投資 469 億元，進駐 3 家世界 500 強企業，其中已有 189 家企業投產。2009 年全區完成生產總值 58 億元，完成工業總產值 331.8 億元。目前初步形成智能家電、新材料、裝備制造、醫療器械、

10、紡織化纖等優勢產業集群，規劃建設了歐洲工業園、寧波高性能金屬材料基地、寧波醫療器械產業園等三個園區。 （2）服務業區塊核心區建設啟動。引進了投資超 100 億元的合生創展大型休閑綜合體項目，進駐各類高端研發、服務外包、科技創新等優勢項目 30 余個。 （3）產業綜合配套能力強。周邊余慈地區集聚了民營企業 10 萬多家，擁有家電、塑料、汽配、模具、軸承等 10 多個全國性特色塊狀產業，配套半徑短、物流成本低、配套較齊全。4、基、基礎設礎設施初具施初具規規模。模。交通、電網、給排水等基礎設施建設項目逐步落實，區域綜合承載能力顯著增強。 （1）道路交通方面。 13 寧波杭州灣工業區完成道路建設 24

11、 條，累計完成塘渣路基 125公里（其中瀝青路面 120 公里），基本建成“九縱八橫”主要道路網絡框架。 （2）給水方面。目前寧波杭州灣工業區塊生產生活用水主要由航豐水廠供水，一期工程設計日供水能力 5 萬噸；此外，擁有慈溪城北水廠至寧波杭州灣新區供水專線，供水能力為 35萬噸/日。 （3）污水處理方面。目前區內建有杭州灣新區污水處理廠、慈溪市域北部污水處理廠等 4 個污水處理廠，日處理能力 10 萬噸/日。 （4）電力設施方面，已建成變電所四座，合計供電容量660MVA。區內眾茂杭州灣熱電有限公司可年供電 25MVA。 （5）供熱供氣方面，由區內寧波眾茂熱電有限公司實施供熱，裝機容量為 36

12、MW，供熱量為 230t/h；杭州灣新區與華潤燃氣（集團）簽約燃氣項目，項目總投資 3 億元，其中一期投資 1 億元，今年已獲得省天然氣指標，并正式供氣。5、工作基、工作基礎礎比比較較扎扎實實。 。寧波杭州灣新區開發建設得到了省、市兩級黨委政府的高度重視和支持。省委、省政府主要領導明確提出，要把寧波杭州灣新區打造成為浙江省最具特色的海洋經濟和產業發展大平臺。寧波市委、市政府成立了專門的工作領導小組，出臺了關于加快開發建設寧波杭州灣新區的決定，形成了全市上下聯動、協同推進區域開發建設的良好格局，并明確要求在杭州灣新區的基礎上，積極向省里申報建設現代產業集聚區。 14 與此同時，也要清楚地看到，構

13、建杭州灣產業集聚區還面臨著不少困難和問題。一是一是產業層產業層次整體偏低。次整體偏低。杭州灣產業集聚區主要以從慈溪平移出來的傳統優勢產業為主，處于產業鏈和價值鏈的低端，單位土地產出率和貢獻率不高，該區域目前主要依賴粗放型增長模式。二是基二是基礎設礎設施配套尚施配套尚顯顯不足。不足。集聚區內交通、電力、供排水等基礎設施尚待進一步完善，還難以支撐較大規模的產業集聚區開發建設，特別是杭州灣新區與寧波、上海和杭州等城際間快速交通有待完善。區域社會事業發展滯后，醫療衛生、文化教育、社區服務等公共設施落后，限制了區域城市功能的完善，一定程度上也限制了產業集聚。三是三是環環保形保形勢勢依然依然嚴嚴峻。峻。集

14、聚區內原有產業和經濟發展比較粗放，特別是部分漂印染、電鍍、五金、化纖行業等，給區域環境保護帶來了較大壓力，迫切需要加以整治。灘涂圍墾也給海洋生態環境造成一定程度的不利影響。四是四是對對外開放有待深化。外開放有待深化。區域整體對外開放不足，國際化相對滯后。該區域長期以來主要依靠體制機制的先發優勢，以民營經濟為主，依靠自我積累，實現滾動發展，尚未形成借助外力發展區域經濟的強有力機制。（二）重大意（二）重大意義義無論是從順應國家和省新一輪開發開放趨勢、再創科學發展新優勢的要求來看，還是從推進經濟發展方式轉變、搶占后危機時代的戰略制高點的要求來看，加快開發建設寧波杭州灣產 15 業集聚區，不僅是十分緊

15、迫的，也是非常必要的。1、有利于深入、有利于深入貫徹貫徹國家新一國家新一輪輪沿海開沿海開發發開放開放戰戰略，更加略，更加積積極主極主動動地融入地融入經濟經濟全球化，全球化，進進一步提高寧波乃至浙江省的一步提高寧波乃至浙江省的對對外外開放水平。開放水平。21 世紀是海洋經濟世紀，經濟全球化進程正在加速推進內陸經濟向海洋經濟轉變。沿海開發戰略是我國長期堅定不移貫徹執行的國家發展戰略。天津濱海開發、江蘇沿海開發、上海“兩中心”建設、海峽西岸、北部灣開發等上升為國家戰略，標志著我國新一輪沿海開發開放格局正在形成。建設寧波杭州灣產業集聚區，有利于進一步完善國家沿海地區發展布局，拓展發展新空間，培育發展新

16、增長極，調整經濟結構，轉變發展方式，再創科學發展新優勢，更加積極融入經濟全球化。2、有利于全面、有利于全面實實施國家施國家長長三角區域三角區域發發展展戰戰略，更好更快地略，更好更快地接接軌軌大上海、融入大上海、融入長長三角，共同建三角，共同建設亞設亞太地區重要的國太地區重要的國際門戶際門戶和和世界世界級級城市群。城市群。2010 年 5 月國務院發布實施長江三角洲地區區域規劃明確提出，要把長三角地區建設成為亞太地區重要的國際門戶、全球重要的先進制造業基地、具有較強國際競爭力的世界級城市群。充分發揮杭州灣新區的區位優勢、產業優勢和土地優勢，以寧波杭州灣產業集聚區為空間載體和戰略平臺，以功能對接為

17、主導，以交通對接為依托，能為甬臺溫產業帶接受大上海經濟社會輻射提供支撐，從而提升寧波長三角地區區域中心城市的地位，這有利于寧波融入上海“兩個中心”建設，促進國家長 16 三角區域發展戰略實施。3、有利于落、有利于落實實省委、省政府省委、省政府“發發展海洋展海洋經濟經濟，建，建設設海上浙江海上浙江”戰戰略部署，推略部署，推進進科學科學發發展和展和轉轉型升型升級級，努力打造浙江新一，努力打造浙江新一輪經濟輪經濟社會社會發發展重要的增展重要的增長長極和海洋極和海洋經濟發經濟發展的展的戰戰略大平臺。略大平臺。浙江是我國重要的海洋大省之一，海洋資源極為豐富，發展潛力巨大。為順應國家新一輪沿海開發開放戰略

18、，省委、省政府作出了發展海洋經濟的戰略部署，并著手在沿海地區打造一批海洋經濟發展大平臺。依托良好的區位條件和產業基礎，在杭州灣南岸地區高起點、高品位地建設寧波杭州灣產業集聚區，發展海洋新興產業，打造海洋經濟示范基地，可以成為寧波和浙江抓住國家新一輪沿海開發戰略機遇、打造海洋經濟發展大平臺最直接、最現實、最有效的途徑和載體。從這個意義上看，寧波杭州灣產業集聚區不僅僅是寧波的，也是浙江的、長三角的。4、有利于、有利于轉變經濟發轉變經濟發展方式，拉開寧波城市框架，建展方式，拉開寧波城市框架，建設設寧波寧波都市都市經濟經濟圈。圈。經過改革開放 30 年的發展，寧波進入了人均生產總值 1 萬美元向 2

19、萬美元的發展階段，經濟社會發展處于改革攻堅和轉型升級的關鍵時期，轉變經濟發展方式已成為最為緊迫的任務。建設寧波杭州灣產業集聚區，建成寧波發展裝備制造、智能家電、新材料等先進制造業和總部經濟、生態休閑等現代服務業的重要基地，引領全市發展方式轉變和經濟轉型升級，有利于加快寧波經濟轉型升級、實現全面協調可持續發展、發揮 17 寧波作為長三角地區區域中心城市的功能。同時，依托寧波杭州灣產業集聚區，以產業開發為先導，以產業集中推進人口集聚和基礎設施完善，必將加速推進環杭州灣地區的城市化進程，從而有利于進一步拉開寧波城市框架，推動大都市區北部中心形成。5、有利于、有利于應對應對國國際際金融危機沖金融危機沖

20、擊擊，培育區域，培育區域經濟經濟增增長長極、保極、保持持經濟經濟平平穩較穩較快增快增長長、 、搶搶占后危機占后危機時時代代戰戰略制高點。略制高點。受國際金融危機的影響，全球經濟增長模式面臨深度調整， “后危機”時代催生新一輪科技創新和產業革命。在此背景下，加快構建杭州灣產業集聚區，加大基礎設施投入，加快重大項目建設，加強對外招商引資，大力培育戰略性新型產業，有利于進一步拉動經濟增長、培育我省新的經濟增長極、搶占新一輪全球競爭戰略制高點，這對于寧波無論是應對金融危機沖擊、保持經濟增長，還是調整經濟結構、促進區域長遠發展而言都是至關重要的。二、總體思路與發展目標（一）指（一）指導導思想思想堅持貫徹

21、落實科學發展觀，深入實施“六大聯動、六大提升”戰略，緊緊把握國內外產業發展新趨勢，以加快培育經濟增長點、打造發展制高點為目標，以加快發展方式轉變、推進產業轉型升級為主線，以高端化、高新化、低碳化為方向，以改革創新和開放合作為動力，嚴格準入標準、提高質量效益、加快跨越發展， 18 著力打造產業集聚大平臺，著力營造經濟發展制高點，著力培育科學發展新優勢，加快寧波杭州灣產業集聚區的建設和發展。（二）基本原（二）基本原則則寧波杭州灣產業集聚區的發展，必須按照統一規劃體系、統一產業政策，提高國際化市場化水平、提高產業層次、提高要素集聚度、提高生態環境質量的要求，切實遵循以下原則：1、引、引領領升升級級、

22、高端、高端發發展展。堅持戰略高度、世界眼光和國際化標準，瞄準國內先進、國際一流的目標，高品位策劃，高起點規劃，高標準建設；以提升自主創新能力為核心，搶占產業發展戰略制高點，加快建設創新型產業集聚區，以該區域的高端規劃建設，引領和支撐全市產業結構升級和經濟發展方式轉變。2、走在前列、跨越、走在前列、跨越發發展。展。按照省和市對該區域提出的新要求，堅持率先發展、跨越發展、加快發展，發揮后發性優勢，以非常規的思路謀劃產業集聚區發展，力爭在推進經濟增長上走在全市前列，在推進科學發展上繼續走在全市前列，在轉變經濟發展方式上繼續走在全市前列，努力實現彎道超車和跨越發展。3、 、優勢優勢互互補補、 、錯錯位

23、位發發展。展。立足于寧波資源稟賦、區位條件和產業基礎，始終堅持因地制宜、發揮優勢、差異競爭，妥善處理好與寧波、上海以及長三角地區的關系，融入寧波都市區，對接上海“兩中心”建設，培育特色產業，推進主導產業差異化發展，著力形成功能互補、差異競爭、優勢突出的區域發展新格局。 19 4、 、產業聯動產業聯動、集群、集群發發展。展。尊重現代產業發展內在規律，調整和優化產業結構和生產力布局，推動重點項目和優勢企業向基地集聚，推進產業集中、促進產業集聚、打造產業集群，延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，提高產業關聯度，增強配套能力，形成合理空間布局，形成特色明顯、競爭力強的產業集群。5、生、生態優態優先、持

24、先、持續發續發展。展。按照生態文明建設要求，根據環境容量和資源承載力，合理安排區域開發規模。堅持在節能降耗、保護環境的前提下謀劃發展，發展循環經濟，培育低碳產業，推進綠色發展，把節能降耗貫穿于產業發展的全過程，努力集約利用土地資源、水資源和能源資源，著力提高資源要素的利用效率。6、 、滾動滾動開開發發、有序、有序發發展。展。堅持以點帶線、以線促面，分期建設、滾動發展。在做好總體規劃、明確功能定位、理清發展思路的前提下，做到近期開發與遠期發展相結合，遠期發展體現時代特色，瞄準一流，嚴格準入，提高標準，為未來發展留有余地；近期要立足現實可能性，突出重點，科學建設，局部起步，開發一塊，建成一塊，收效

25、一塊。（三）（三）戰戰略定位略定位按照產業集聚區發展的指導思想和基本原則，通過努力，力爭將寧波杭州灣產業集聚區建設成為浙江浙江產業轉產業轉型升型升級級引引領領區、區、浙江海洋浙江海洋經濟發經濟發展重要展重要戰戰略平臺、略平臺、長長三角地區三角地區戰戰略性新略性新興產業興產業 20 先行區和沿海地區先行區和沿海地區現現代服代服務業務業重點示范區重點示范區。1、浙江、浙江產業轉產業轉型升型升級級引引領領區。區。搶抓后國際金融危機時期全球產業結構出現大調整、新興產業發展醞釀大突破的戰略機遇，積極改造提升傳統優勢產業，推動低技術、勞動密集型產業向高技術、知識型產業邁進；充分利用杭州灣新區區位條件較優、

26、開發空間較大的優勢，大力吸收并發展高端產業要素，加快培育一批戰略性新興產業、現代服務業以及高效生態農業，建成浙江產業轉型升級引領區。2、浙江海洋、浙江海洋經濟發經濟發展重要展重要戰戰略平臺略平臺。貫徹落實省委、省政府“發展海洋經濟、建設海上浙江”發展戰略，抓住我國新一輪海洋經濟發展戰略機遇，充分發揮海洋資源優勢和區位優勢，以開發區和功能區塊為載體，與發展海洋服務總部經濟相呼應，大力發展海洋生物產業、新興海洋裝備產業、海水綜合利用產業，重點發展海洋生物制品和藥物、小型海洋裝備制造，建成我省海洋經濟發展重要戰略平臺。3、 、長長三角地區三角地區戰戰略性新略性新興產業興產業先行區先行區。按照寧波市委

27、、市政府關于發展戰略性新興產業的戰略部署，把握世界科技和產業發展的新方向，立足現狀、發揮優勢、著眼未來，協調與寧波大都市區內其它制造業優勢區塊的分工，尋求在長三角產業鏈整合和產業集群化發展中形成戰略性新興產業的集聚，著重培育新材料、新能源（太陽能光伏）、電子信息產業（半導體照明）等 21 能對區域產業起輻射帶動作用的產業，打造長三角地區戰略性新興產業先行區。4、沿海地區、沿海地區現現代服代服務業務業重點示范區重點示范區。對接長三角“全球重要的現代服務業中心”發展定位，大力發展總部經濟、金融服務業、現代高端物流業、創意設計產業以及教育培訓產業；開發利用濕地資源、灘涂資源和水資源，以運動休閑和健身

28、休閑為主導，建造高端體育休閑俱樂部、主題性運動公園、體育場館、國際會議中心，發展運動休閑產業；利用濱海資源，發展現代生態觀光農業。充分利用區域資源稟賦，聯動三次產業發展，建成沿海地區現代服務業重點示范區。（四）（四）發發展目展目標標按照“分階段推進、有序化發展”原則，并結合灘涂圍墾、綜合交通等重大基礎設施項目推進進度，寧波杭州灣產業集聚區開發建設可分為三個時期。1、近期即重點啟、近期即重點啟動動期（期（20112015 年）年）總體目標是：到到 2015 年，重點功能區的開年，重點功能區的開發發初具初具規規模，重大模，重大基基礎設礎設施開始啟施開始啟動動和不斷完善，和不斷完善，傳統產業轉傳統產

29、業轉型升型升級級基本完成，新基本完成，新興興先先進進制造制造業業和高端和高端現現代服代服務業務業相互融合、互相互融合、互為為支撐，主支撐，主導產業導產業初步形成。初步形成。具體目標如下：綜綜合合經濟實經濟實力持力持續續增增強強。在節約資源、提高效益的前提下，地區生產總值年均增長超過 20%，力爭到 2015 年 GDP 總 22 量突破 200250 億元。產業園區用地面積達到 45 平方公里以上，工業總產值突破 1000 億元；現代高端服務業持續快速發展，服務業增加值占地區生產總值比重 3035%，高新技術產業總產值占工業總產值比重達到 40%，主導特色產業主營業務收入占全部企業主營業務收入

30、比重達到 60。涌現出一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，力爭到 2015年實現年銷售收入超 10 億元的大企業 1015 家，其中超過 50億元的企業 35 家，100 億元的企業 12 家。區域主區域主導產業導產業初步形成。重點功能區初步形成。重點功能區開發成效顯著，國際汽車產業城、高性能金屬材料基地、醫療器械產業園、重大裝備產業園等工業園區基本建成。到 2015 年基本形成全國重要的金屬性新材料生產基地、長三角地區重要的新能源生產基地、國家級小家電研發生產出口基地、沿海地區經濟型轎車和汽車零部件產業基地等。總總部部經濟經濟基地基地初步形成，浙江民營企業總部、海洋新興

31、服務業總部和金融后臺基地總部初具規模，國際采購機構分支機構、大型物流企業區域性總部聚集速度加快。運運動動休休閑產業閑產業健康發展，濕地主題公園建成，引進 3 家高端體育俱樂部。產業發產業發展效益明展效益明顯顯提高。提高。高新技術產業和戰略性新興產業培育效果明顯，占引進項目總量的 80%以上，占工業總產值的 90%以上。新產品總產值占工業總產值比重達 3035%，全員 23 勞動生產率突破 25 萬元/人年。產業發展的單位土地產出率和貢獻率與全國先進開發區的差距明顯縮小，單位面積土地產出突破 380 萬元/畝。力爭到 2015 年，產業集聚區土地開發強度達到60 萬美元/畝以上，畝均稅收超過 3

32、0 萬元。基基礎設礎設施建施建設設成效成效顯顯著。著。未來五年力爭基礎設施投入達到 200 億元，建成跨十塘江骨干路橋、中心湖特色湖區、濱海二路西延、濱海一路杭州灣連接線、陸中灣和建塘江兩側圍涂工程、220 千伏浦東輸變電工程等一批重大基礎設施工程，基本形成與社會經濟發展相匹配的基礎設施框架。力爭到 2015 年，初步建成外接內聯、便捷高效的現代化綜合交通網；基本建成互聯互通、寬帶化的信息網；基本建成安全穩定可靠的城鄉給水和能源供應設施網；初步建成保障有力、布局合理的環保設施網。生生態環態環境得到明境得到明顯顯改善。改善。基本建成資源節約、環境友好的生態產業體系。萬元 GDP 能耗低于 0.4

33、8 噸標煤；萬元工業產值 COD 排放量低于 1.8 千克；萬元工業產值 SO2排放量低于 0.3千克；主要河道水質、空氣環境質量和近岸海域水環境質量得到明顯改善。體制機制改革體制機制改革創創新初新初見見成效。成效。多元化開發建設模式基本形成，民營經濟創新發展綜合配套改革有效推進，行政管理體制改革步伐加快，要素配置市場化改革取得突破性進展，市場化投融資體制不斷完善，城鄉一體化發展機制基本確立，投資環境 24 在長三角具有較強競爭力。2、中期即全面、中期即全面發發展期（展期（20162020 年）年）在近期開發取得初步成效的基礎上，依托杭甬高速公路、沿海北線高速公路、杭州灣新區寧波軌道線等重大交

34、通項目的投入運行，以及十一塘以南區域圍墾工程的建成，推動海洋新興產業、戰略性新興產業規模化發展，制造業專業園區基本建成，金融服務、現代物流、創意設計、教育培訓等現代服務業加速發展，運動休閑中心建成，現代生態農業園區初步形成，建成先進制造業、現代服務業、運動休閑業、現代生態農業協調發展的現代產業集聚區。力爭到 2020 年，區域實現生產總值 500 億元，人均 GDP 超過 3 萬美元。產業轉型升級取得明顯成效，工業總產值達到 2000 億元，服務業增加值占 GDP 比重超過 4045%，高新技術產業比重達到 60%以上。3、 、遠遠期即提升鞏固期（期即提升鞏固期（20212030 年）年）力爭

35、到 2030 年，基本形成以現代制造業、戰略性新興產業和高端服務業為主導，空間布局合理、產業結構優化、基礎設施完善、生態環境良好、產業與城市融合發展的現代產業集聚區，全面建成浙江浙江產業轉產業轉型升型升級級引引領領區、浙江海洋區、浙江海洋經濟發經濟發展重要展重要戰戰略平臺、略平臺、長長三角地區三角地區戰戰略性新略性新興產業興產業先行區和沿海地區先行區和沿海地區現現代服代服務業務業重點示范區重點示范區。成為寧波、浙江乃至長三角地區重要經濟增長極和長三角世界級城市群的重要組成部分。 25 三、空間布局與功能分區（一）區域空（一）區域空間間結結構構在前期多方案比較研究基礎上，根據杭州灣新區功能定位、

36、交通格局和自然資源狀況，規劃確定寧波杭州灣產業集聚區規劃空間結構為“一心、兩一心、兩軸軸、四區、四區”空間結構：1、 、 “一心一心”。 。即整個杭州灣產業集聚區的核心區，以杭州灣新區公共服務核心區為中心，構筑整個產業集聚區的中心區。規劃面積 10 平方公里，是產業集聚區的公共服務核心和標志性景觀地域，將是以功能復合為特點，集企業總部、金融服務、商貿商務、產業服務、品質居住等一體的城市中心區。2、 、 “兩兩軸軸”。 。結合八塘、十塘兩條生態走廊串接東西各功能區，形成若干以湖面為節點的公共服務軸。依托兩條生態走廊及河道綠化帶，形成連續貫通的綠色生態網絡，同時也為周邊功能區塊提供公共服務功能。3

37、、 、 “四區四區”。 。根據區域功能定位和土地自然屬性，將產業集聚區從東到西分別劃分為：以高端先進制造業為主導的先進制造業區塊，以總部經濟、金融服務、研發設計等為主導的高端服務業區塊，以休閑產業為主導的生態休閑區塊和現代生態農業區塊。（ （1）先）先進進制造制造業業區區塊塊區域范區域范圍圍：位于寧波杭州灣新區東部，東起興慈大道，西至興慈八路，南起濱海大道，北至十一塘橫江。 26 功能定位功能定位：先進制造業和戰略性新興產業的主要集聚區，建設成為長三角地區重要新能源生產基地、國家級小家電研發生產出口基地、沿海地區經濟型轎車和汽車零部件產業基地等。發發展方向：展方向：堅持高端化、高新化、高產化方

38、向，發展節能環保設備、智能家電與 IT 制造、交通裝備、新材料、新能源、醫療器械等主導產業。在嚴格準入、注重環保的前提下，重點布局國際汽車城，海洋生物醫藥、新材料、新能源（太陽能光伏）、信息網絡產業，形成先進制造業和戰略性新興產業集群。（ （2）高端服）高端服務業務業區區塊塊區域范區域范圍圍：位于寧波杭州灣新區中部，東臨陸中灣江，西臨杭州灣大橋，南起濱海一路，北至十一塘橫江。功能定位：功能定位：總部經濟、金融后臺等高端服務業主要集聚區，建設成為長三角地區銷售總部基地、研發基地、服務業外包基地和上海國際金融中心的后臺服務基地等。發發展方向：展方向：堅持新興化、高端化方向，大力發展總部經濟、現代物

39、流、研發設計、運動休閑等高附加值服務業，形成商務投資、創業創新、運動健身、休閑度假等共同發展格局。重點布局浙商總部基地、長三角金融后臺服務中心、長三角海洋服務總部、國際會議中心、創意研發中心和高端人才培養基地。（ （3）生）生態態休休閑閑區區塊塊區域范區域范圍圍： ：位于寧波杭州灣新區西北部，東臨杭州灣大 27 橋，西至中生路，南起濱海二路，北至十塘橫江。遠期向北擴展到規劃控制區北部邊界，西至建塘江。功能定位：功能定位：運動健身、商務辦公、休閑度假等集聚區，是杭州灣產業集聚區的高端運動健身區和生活休閑區，努力打造成為長三角地區生活品質高地和最佳生態休閑基地。發發展方向：展方向：依托區域內部豐富

40、的濕地資源和較為開敞的環境空間，推進杭州灣國際商務健身高端服務區建設，堅持開發和保護相結合，重點發展運動健身、商務辦公、休閑度假等。（ （4） ）現現代生代生態農業態農業區區塊塊區域范區域范圍圍： ：位于寧波杭州灣新區西南部，東起杭州灣大橋，西至中生路，北起濱海二路，南止八塘橫江。遠期向西擴展至建塘江，向南擴展到規劃控制區南部邊界。功能定位：功能定位：都市型高效生態農業的集聚區，在承擔都市農業生產功能的同時，重點承擔生態涵養、休閑等生態生活功能。發發展方向：展方向：堅持生態化、規模化、產業化方向，大力發展高效生態農業，重點布局農業示范基地、農業科技園、生態農莊。（二）功能（二）功能分區分區根據

41、功能類型不同，規劃將寧波杭州灣產業集聚區劃分為先進制造業區、高端服務業區、生態休閑區、現代生態農業區以及城市配套區四種類型。 28 1、先、先進進制造制造業業先進制造業區是以發展先進制造業為主的建設區域，是寧波杭州灣產業集聚區的主導功能空間。應根據產業集聚區總體發展要求和產業選擇，立足現有產業基礎，推進傳統產業轉型，培育戰略性新興產業，按照打造產業集群的要求實施重點開發建設。同時，遵照土地集約節約利用的原則，推動多層廠房等利用方式，提高土地利用效率；在產業開發過程中加大環保設施建設投入，減少環境污染。2、高端服、高端服務務區區高端服務區是以發展現代高端服務業為主的建設區域，是引領寧波杭州灣產業

42、集聚區發展的重要功能空間。應遵循引領升級、高端發展的原則，大力引進和培育總部經濟、金融后臺、創意設計等高端服務產業。高端服務區布局于產業集聚區高端服務業園區區塊。3、生、生態態功能區功能區生態功能區是指對維持區域生態平衡、改善生態環境、維護生物多樣性具有較高價值，以生態涵養為主的區域；是構建區域基本生態格局、維護生態系統平衡的重要組成。應注重對此類功能區的生態維護，以生態涵養與環境保護為核心，加大綠化建設和河道綜合整治，積極發展景觀旅游和生態農業，嚴控無關的建設活動進入。 29 生態功能區主要布局于產業集聚區生態休閑區塊和現代生態農業區塊，此外還包括產業集聚區五縱四橫 9 條沿路、沿河生態景觀

43、帶以及 10 個景觀公園。4、城市配套區、城市配套區城市配套區是指為產業開發活動提供相關產業配套服務的區域，是支撐寧波杭州灣產業集聚區產業功能開發的重要依托。應按照新型城市化的建設要求，以形成現代化城市社區網絡為核心，完善各項社會公共服務能力。城市配套區以現代商貿為主體，兼顧行政管理、生活居住等城市功能。城市配套區布局于中心湖周邊區域、海洋家園周邊區域、現杭州灣新區管委會周邊商住區域、越林湖與越溪湖之間居住區域。四、“十二五”開發建設重點（一）（一）規規劃控制區劃控制區規劃控制區為今后 10 年（到 2020 年）或 20 年（到 2030 年）產業集聚區發展需要統籌規劃和控制的區域，包括產業

44、集聚區的重點規劃區及與產業集聚區發展有著密切聯系的周邊相關地區。考慮到位于杭州灣跨海大橋南岸橋頭堡的杭州灣新區，是未來寧波市都市圈的重要拓展空間，也是浙江省環杭州灣產業帶的重要組成部分，擁有優越的區位優勢和現實產業基礎，戰略 30 地位極其突出，具有極好的發展潛力。據此，將杭州灣大橋南端兩側，東至水云浦及四灶浦江，南至七塘公路，西至濕地保護區西側邊界，北至十一塘大道的區域列入產業集聚區規劃控制區。其中，重點規劃區是寧波杭州灣產業集聚區近期實施重點建設區域，要按照功能區的布局要求，加大投入力度，加快完善基礎設施配套建設，推動新的產業項目落地，盡快形成規模。重點規劃區外的其他區域，應根據實際情況適

45、時推動開發建設，并加強與重點規劃區互動融合發展。（二）重點（二）重點規規劃區劃區重點規劃區是產業集聚區“十二五”時期的重點啟動區。重點規劃區的主體部分是“十二五”時期可開發建設的區塊，同時包括部分已用地和生態用地等。根據“重點規劃區”的設置要求，充分考慮寧波杭州灣產業集聚區的現實基礎及近期啟動可能性等條件，本次規劃設置面積72 平方公里的重點規劃區。其中：先進制造業區塊 26 平方公里，高端服務業區塊 35 平方公里，生態休閑區塊 7 平方公里，現代生態農業區塊 4 平方公里。重點布局新材料、新能源、海洋生物、高端裝備制造、電子信息等戰略性新興產業，加速發展總部經濟、金融服務等高端服務業，適度

46、發展運動休閑產業和現代生態農業。按照規劃總體布局和功能分區，本區為重點新建的區域，集 31 先進制造業、高端服務業、運動休閑產業和現代生態農業協調開發的區域，應積極完善區內各項基礎設施建設，加大新項目引人力度，尤其是戰略性新興產業項目，盡快形成集聚規模；同時要加快發展總部經濟、金融服務、現代物流、創意設計、教育培訓等現代服務業，推進城鎮功能配套建設。在開發建設時要注意土地集約利用，同步做好環境綜合整治。（三）（三）“十二五十二五”開開發發建建設設區區“十二五開發建設區”是“十二五”時期按可提供省級產業集聚區開發需要的新增建設用地總量而確定的開發建設區塊。根據“十二五”開發建設區的設置要求，從建

47、設用地的實際供給可能出發，綜合考慮寧波杭州灣產業集聚區內的土地資源空間容量、基本農田保護任務和耕地占補等因素，本次規劃在重點規劃區內選擇 28.8 平方公里的新增建設用地，作為“十二五”開發建設區，進行重點建設。根據前述四大片區的不同分工和開發建設條件， “十二五”開發建設區規劃國際商務休閑園、國際汽車產業園、海洋新興制造產業園、智慧產業園、高性能金屬材料產業園、國際半導體照明產業園、寧波醫療器械產業園、現代生態農業示范園等八大重點建設平臺，力爭到“十二五”期末重點建設平臺基本建成，并初見成效。1、國、國際際商商務務休休閑閑園園。占地面積約 9.43 平方公里，是杭州灣 32 國際商務健身高端

48、服務區的核心區。目前已引進各類高端研發、服務外包、科技創新項目、金融后臺項目 30 余個。規規劃建劃建設設運運動動休休閑綜閑綜合體合體，占地 8000 畝，包括建設超五星級酒店、標準網球館、游泳館、住宅以及一批高檔配套項目，未來五年總投資額將超過100 億元，總投資 200 億元，總建筑規模將達到 600 萬平方米。規規劃建劃建設設金融后臺服金融后臺服務務基地基地，占地 1500 畝，重點培育發展金融后臺服務、創意研發、軟件外包等產業，加快建設各類數據處理中心、銀行數據備份中心、呼叫中心等項目，成為寧波金融后臺服務中心的重要組成部分。規規劃建劃建設設城市城市產業綜產業綜合體合體，占地 2000

49、畝，包括建設國際名品直銷店、大型 SHOPPINGMALL、中國美食城、體育休閑酒店、國際體檢中心等一批特色服務業項目。2、國、國際際汽汽車產業車產業園園。 “十二五”時期開發建設 8.8 平方公里。布局分兩塊：一塊位于產業集聚區東北角，占地 8 平方公里；另一塊位于興慈七路西側、濱海五路與句章江之間，依托現有產業基礎， “十二五”時期開發建設 0.8 平方公里。國際汽車產業園主要發展汽車整車及關鍵零部件產業，力爭建成中國最重要的汽車產業基地之一，集產品設計、研發、制造、銷售、服務等于一體的產業發展平臺。重點建設轎車、商用重卡車、客車及汽車零部件制造基地。加快建設吉利汽車整車項目，積極推進北方

50、重汽、北汽集團整車制造、奧地利特種消防車等重點項目，力爭形成年產20 萬臺汽車產能。 33 3、海洋新、海洋新興興制造制造產業產業園。園。浙江省海洋新興產業重點基地先期啟動區塊，占地 3.87 平方公里，布局在十塘與十一塘之間區域。園區重點發展傳感器、水文監測器等小型海洋裝備制造，建成沿海小型海洋裝備生產基地；重點發展反滲透海水淡化膜元件、高壓泵、能量回收器等海水淡化裝備制造產業，開發膜蒸餾海水淡化技術，建立海水綜合利用示范工程。4、智慧、智慧產業產業園園。智慧產業園占地約 1.33 平方公里，通過大力發展智慧產業，生產傳感器、射頻設備、無線連接設備等智慧產品，為寧波及全國的智慧城市建設提供服

51、務。園區布局分兩塊，一塊位于高端服務園區塊，占地約 720 畝，重點布局研發設計產業，主要開發創新性工業激光器模塊及集成電光電子系統為主導的項目，為物聯網關鍵傳感器產業提供技術服務；打造網絡數據基地，規劃引進萬國數據 IT 數據中心服務外包產業基地型項目，建設 IT 數據中心、服務外包企業總部基地以及服務外包產業基地，建立數據保稅區。另一塊位于先進制造業區塊，占地約1280 畝，重點布局制造產業，打造物聯網產業基地，繼續與中科院物聯網研究機構溝通，與中科院上海微電子所共建寧波物聯網產業園。5、高性能金屬材料、高性能金屬材料產業產業園園。該產業園已被國家發改委確定為國家級高性能金屬新材料基地，以

52、新型銅鋼復合材料、高精度電子銅帶及高精電工線為主的新材料產業已形成一定規模的生 34 產能力。依托已有產業基礎， “十二五”開發建設約 2.67 平方公里。以通用高性能金屬材料產業和新型復合高性能金屬材料產業為主導，大力引進和發展高性能金屬新材料，到 2015 年，高性能金屬材料產值力爭突破 200 億元，打造具有全國知名的金屬新材料制造基地。6、國、國際際半半導導體照明體照明產業產業園園。布局在十塘與十一塘之間區域，占地 1.33 平方公里，力爭建成區域投資環境最好、政策扶持力度最大、服務產業的公共檢測平臺最優、產業鏈最齊全、產出規模最大的園區。將按照“產業上中下游垂直整合，園區半導體照明產

53、業集群發展”的要求，在境內外引進一批上游晶片制造、中游晶片封裝、下游應用產品生產的半導體照明產業廠商，以塑造更為完備的產業鏈，成為國內具有影響的國際半導體照明產業園區。 7、醫、醫療療器械器械產業產業園園。醫療器械產業已被列入寧波市重點扶持發展的新興產業。園區布局在十塘與十一塘之間區域，占地面積約 0.67 平方公里。按照打造長三角地區重要醫療器械制造基地的目標，重點發展高精度醫療器械及配件、高質量醫療器械耗材、高技術中小型醫療設備、高品位治療保健產品及理療型醫療設備，努力建設成為長三角區域新興醫療器械產業集聚區。8、 、現現代生代生態農業態農業示范園示范園。占地約 0.7 平方公里，布局在現

54、代生態觀光農業區塊。主要以現有的生態農莊為基礎，實施品牌化 35 戰略，開發建設 12 個生態農業示范項目，利用濕地資源，開發以濕地觀鳥、濱海嬉戲、灘涂野趣、農耕文化展示為主要內容的生態觀光農業。八大建設平臺區位設置參見表 41。表 41 寧波杭州灣產業集聚區“十二五”開發建設區設置 （單位：平方公里）平臺名稱規模“十二五”開發建設區塊所屬功能分區國際商務休閑園9.431#區塊高端服務園區塊82#區塊先進制造業區塊國際汽車產業園8.80.83#區塊先進制造業區塊海洋新興制造產業園3.877#區塊先進制造業區塊0.854#區塊先進制造業區塊智慧產業園1.330.485#區塊高端服務園區塊高性能金

55、屬材料產業園2.676#區塊先進制造業區塊國際半導體照明產業園1.338#區塊先進制造業區塊醫療器械產業園0.679#區塊先進制造業區塊現代生態農業示范園0.710#區塊現代生態觀光園區塊總 計28.8五、產業發展圍繞長三角地區打造“全球重要的現代服務業和先進制造業中心”的戰略定位，面向國際國內兩個市場，以提高自主創新能力為重點，重點發展新材料、新能源、電子信息、裝備制造和海洋新興等五大先進制造業，加速發展總部經濟、金融服務業、現 36 代高端物流業、創意設計產業、教育培訓產業等五大現代服務業，聯動發展運動休閑產業和高效生態農業，建立起具有創新性、開放型、融合性和可持續性的現代產業體系，努力打

56、造引領寧波和浙江經濟轉型升級的戰略高地。（一）重點（一）重點發發展五大先展五大先進進制造制造業業根據國家和省市產業發展導向，立足已有產業優勢，抓住發展具有競爭優勢的特色產業這一中心環節，突出提高科技含量和增強國際競爭力這兩大導向，重點發展新材料、新能源、海洋新興、電子信息和裝備制造等五大先進制造業。1、新材料、新材料產業產業發發展目展目標標。到 2015 年，培育 3 個以上產值超過 50 億元的國內知名企業、35 個產值 10 億元以上的區域龍頭企業；高性能金屬材料產值力爭突破 200 億元，其中，新型金屬復合材料產能達到 40 萬噸，產值 100 億元。到 2020 年，高性能金屬材料產業

57、產值達到 400 億元。力爭培育 100 億元以上的國內知名企業，引進 35 家相關的國家級科研機構落戶，引進相關的世界500 強企業實現零突破，基本建成長三角南翼新興的新材料產業基地。發發展重點展重點。重點發展以銅合金、鋅合金、合金鑄鋼、粉末冶金等通用高性能金屬材料產品為主的通用高性能金屬材料產業和以鎂合金、鋁鋰合金、鈦合金、鎳合金等新型復合高性能 37 金屬材料產品為主的特種高性能金屬材料產業。發發展路徑展路徑。依托國家級高性能金屬新材料分基地，以金屬材料優勢企業為龍頭，設立東部通用高性能金屬材料和西部特種高性能金屬材料兩大產業集聚園，在集聚區創意產業中心設立高性能金屬材料產業公共技術服務

58、中心，形成全國重要的金屬新材料加工制造基地。2、新能源、新能源產業產業發發展目展目標標。 。20112015 年，完成總投資 50 億元，建設成為長三角新能源產業集聚區和新能源研發、制造和應用示范基地。力爭到 2015 年，實現銷售收入達到 80 億元，高純硅料5000 噸，多晶硅片和單晶硅片 700 兆瓦，太陽能電池及組件 600兆瓦。發發展重點展重點。抓住國家和省市鼓勵發展新能源的政策機遇，扶持發展太陽能光伏產業，重點發展非晶硅太陽能電池組件及設備制造、LED 新光源、背光源、智能電網及高低輸變電、太陽能光伏等相關產品，推進光伏發電示范項目應用、光伏建筑一體化、光伏屋頂等的建設。發發展路徑

59、展路徑。設立光伏產業專項扶持基金和產品應用支持政策，制定專項發展規劃，規劃建設清潔能源生產基地，扶持太陽能光伏產業技術和產品研發，加強關鍵技術和重點領域開發，提高產業規模化水平。 38 3、海洋新、海洋新興產業興產業海洋生物海洋生物產業產業。 。重點發展海洋藥物、海洋生物保健品和海洋生物功能材料產業，規劃引進、開發藻類生物多糖與寡糖生產生物農藥、藥物植物性膠囊、醫學創傷紗布、生物可降解塑料等項目。努力申請省海洋生物產業引導基金，加強優秀海洋生物科技機構、企業和人才引進，規劃建設寧波海洋生物工程園。到2015 年引進相關研發生產企業 4 家，開發 2 個以上針對重大疾病、具有全球專利保護的創新藥

60、，產值達到 10 億元以上。海洋新海洋新興興裝裝備備制造制造業業。 。重點發展傳感器、水文監測器等小型海洋裝備制造，規劃引進離線監測、遙感監測、浮標監測、芯片檢測等項目。到 2015 年，引進和培育小型海洋裝備制造企業 3 家，產值突破 20 億元，建成沿海小型海洋裝備生產基地。海水海水綜綜合利用合利用業業。 。以增強自主創新能力為核心，以創建海水利用產業鏈為主線，攻克海水淡化與直接利用關鍵技術和裝備，建立具有自主知識產權的海水淡化、海水循環冷卻、大生活用海水、海水化學資源提取利用示范工程，形成海水利用技術、裝備、產業化體系，為解決杭州灣新區水資源短缺提供安全保障，引領提升全省海水利用核心競爭