1、發展遠程開放教育，助力智慧城市建設隨著我國經濟三十多年持續高速增長以及城市化和全球化步伐的進一步加快，需要跨越式地提高城市發展的創新性、有序性和持續性，需要創新性地引入新的方法解決問題。全球都在思索如何構建和諧、可持續發展的城市。智慧城市就是在此背景下提出。在中國經濟和城市化加速發展的進程中，智慧城市旨在打造符合中國特色的城市化樣本，探索未來中國城市化發展方向。在實現智慧城市戰略規劃過程中，人才、教育無疑是不可或缺的一環，建設具備智慧城市開發能力，不斷提升全社會專業知識和業務能力的終身教育培訓基地，培養創新性科技人才，必須有一個能夠覆蓋城鄉、自上而下運作良好的現代遠程開放教育教學網絡和學習支持

2、服務系統作為依托，廣播電視大學因其已有的廣泛覆蓋和影響力無疑是最經濟、最便捷的載體。本文從智慧城市建設對開放教育的機遇和挑戰入手進行分析，闡釋國內外智慧城市發展經驗對人才、教育的重視，突出闡釋智慧城市建設佛山模式，最后就開放教育如何助智慧城市建設一臂之力提出自己的一管之見。一、智慧城市建設對開放教育帶來的機遇和挑戰智慧城市是指充分借助物聯網、傳感網，把握新一輪科技創新革命和信息產業浪潮的重大機遇，充分發揮信息通信（ICT）產業發達、RFID相關技術領先、電信業務及信息化基礎設施優良等優勢，通過建設ICT基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產業關鍵技術攻關，構建城市發展的智慧環境，形成基于

3、海量信息和智能過濾處理的新的生活、產業發展、社會管理等模式，面向未來構建全新的城市形態。其實質是用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。智慧城市建設需要諸多專業領域的技術，是一個龐大的系統工程，是一個多領域、多行業的技術集成，人才集成。同時智慧城市模式不僅僅是某些產業概念，而是城市發展理念和人的生活方式、經濟發展方式的改變。它呼喚學習型社會的理念。（一）智慧城市建設的基礎所依托的載體呼喚電大現代遠程教育智慧城市建設的基礎-學習型社會是指以學習者為中心，以終身學習、終身教育體系和學習型組織為基礎，以保障和實現滿足社會全體成員各種學

4、習需求，促進人的全面發展和獲得社會自身可持續發展的社會。終身教育體系滿足了社會成員人生各個階段多樣化的學習需求。我國自上世紀90年代起，始終把形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展作為全面建設小康社會的重要目標。也是一個智慧城市所必須的環境前提和基礎，是城市和諧生活的理念。黨的十七大報告提出發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年) (以下簡稱綱要)制定了到2020年，基本實現教育現代化、基本形成學習型社會、進入人力資源強國行列的戰略目標。我國綱要在論述構建終身教育體系時指出：要實現各級各類學歷與非學歷教育的

5、協調發展。要大幅度提升繼續教育參與率；有效銜接與相互溝通，搭建終身學習立交橋。可見，終身教育體系的構建是一項包含多個運行層次和復雜組織構架的系統工程。在實現智慧城市戰略規劃過程中，人才、教育無疑是不可或缺的一環，建設具備智慧城市開發能力，不斷提升全社會專業知識和業務能力的終身教育培訓基地，培養創新性科技人才，必須有一個能夠覆蓋城鄉、自上而下運作良好的現代遠程開放教育教學網絡和學習支持服務系統作為依托，廣播電視大學因其已有的廣泛覆蓋和影響力無疑是最經濟、最便捷的載體。電大系統的現代遠程開放教育以其服務全民的辦學宗旨、30年的現代遠程開放教育辦學實踐、遍及城鄉和運作有序的現代遠程開放教育系統等特色

6、成就顯現出無可比擬的優勢。目前我國已在中央廣播電視大學和北京、上海、江蘇、云南、廣東五省市率先依托電大系統建設開放大學。事實證明電大系統已成為我國學習型社會有效依托載體的首選。（二）智慧城市建設需要依法治教，呼喚制定遠程開放教育法首先，為了切實保障我國終身教育得以長期穩定發展，為實現智慧城市乃至智慧中國創造一個和諧的法制環境，我國應該對遠程開放教育進行立法。對遠程開放教育中出現的問題，實踐中出現的法律盲點等進行法律規制，使遠程教育這個新生事物健康發展，因而也起到促進和加強我國終身教育政策的穩定性、規范性和保障力度的作用。遠程開放教育法作為保障終身教育的重要載體和形式，在完善我國教育法律體系方面

7、有著巨大的意義。我國已經頒布了教育基本法中華人民共和國教育法,在教育單行法律方面,頒布了中華人民共和國義務教育法、中華人民共和國職業教育法、中華人民共和國高等教育法等。但是作為我國教育體系的一個重要類型的遠程開放教育,遠程教育法律理應是我國法律體系中不可或缺的重要組成部分,缺少遠程教育相關法律就談不上教育法律體系的完備。因此,從教育法律體系的完整性來看,制定遠程教育法已迫在眉睫。其次，通過制定遠程開放教育法，規范整合教育資源和秩序，提高中國文化國際影響力。世界范圍的金融危機對我國教育文化的對外擴大影響力是一個契機。中國在這次席卷全球的世界金融風暴中一枝獨秀，政治、經濟、社會文化等方面取得全方位

8、的發展，因而，面對國際不斷發展變化的形勢，我們要緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，充分利用前所未有的發展機遇，有力應對前所未有的嚴峻挑戰，不斷開創事業發展新局面。遠程教育是跨越國際和時空的新形式，外來文化紛紛在我國搶灘，搶生源，其實是對我國文化的滲透，是外國文化軟實力在中國加強影響的表現。我國在保護自己的文化安全的同時也應該積極走出去，強勢出擊，開創自己的品牌，強化中國的文化軟實力。有必要以立法的形式鼓勵和扶持遠程教育對外擴張，擴大我國文化的影響力和滲透力，更好地讓世界了解中國文化，增強我國的軟實力。通過制定遠程開放教育法，規范我國遠程教育體制，完善終身教育體系。我國的遠程教育近幾年來發展非常

9、迅速，可以用遍地開花來形容，因而難免出現魚龍混雜，良莠不齊的局面，一度在教育市場化的理念指導和巨大利益的驅使下，許多大學甚至私營辦學實體紛紛辦起了遠程教育，一些學校的遠程教育項目倉促上馬，課程開發準備不足，招生隨便承諾，收費定價混亂，使學生利益受損。我國缺乏對遠程教育進行系統規范的規范性文件，如遠程教育機構的準入條件、遠程教育機構的認定機構、遠程教育的發展目標、保障機制等問題都沒有明確規定，極大地制約了現代遠程開放教育的健康發展，亟待完善。一個智能化的中國，需要完整的、可持續的人才教育機制，和完善的法制環境，開放教育是人才終身教育的好形式，同時，遠程開放教育法能夠為智慧城市乃至智慧中國保駕護航

10、，走向世界。二、國際智慧城市建設經驗凸顯人才、教育的重要性科學技術的每一次重大突破，都會帶來生產力的深刻變革和人類社會的巨大進步。以物聯網、云計算、下一代互聯網技術為代表的新一輪信息技術革命，為信息技術向智能化、集成化方向發展，信息網絡向寬帶、融合方向發展，為信息技術與其他產業技術的高度融合，提供了重要的技術基礎。信息化、智慧化時代的到來已經成為不可阻擋的歷史潮流。智慧城市，是新一輪信息技術變革和知識經濟進一步發展的產物，是工業化、城市化與信息化深度融合，并向更高階段邁進的表現。智慧城市利用最新技術提高資源利用效率，實現節能化，因此受到各國政府的歡迎。目前世界上智慧城市的開發數量眾多，特色鮮明

11、，現在全球大概有200多個智慧城市的項目正在實施中?，F在發達國家地區也是在產業轉型和社會發展當中，認識到了智慧城市的前瞻性、超前性，相繼提出了智慧城市的戰略舉措。并將其上升到國家政策層面和國家戰略的高度。美國、日本、新加坡、韓國等國家都已著手進行智慧城市建設，力爭在新一輪信息技術變革中處于優勢地位。這些國家的很多做法和經驗值得我國借鑒和給以啟示。它們有一個共同點就是重視教育，重視國民素質的提高。智慧城市建設成功的最關鍵的因素是人的素質的提高。以芬蘭為例，芬蘭從一開始就對教育給予了高度重視。一方面抓好高等教育和職業教育，為智慧城市建設提供源源不斷的高科技人才支撐；另一方面，抓好信息技術普及教育，

12、努力為每一位公民提供培訓機會使其掌握必要技能以便獲得信息服務。另外這些國家在智慧城市建設方面，舍得花巨資增加科技投入，扶持高新產業。特別重視政府、企業和大學的戰略合作。 智慧城市在中國也受到相當程度的重視。我國已經具備了發展智慧城市 的基礎條件。我國相關領域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發水平已步入國際前列。我國信息領域科技人員總量大，研發隊伍素質不斷提升，城市用戶中具備互聯網知識和能力的居民人數大幅提高，這都為我們發展智慧城市提供了非常好的人員和人才儲備。國內智慧城市建設風起云涌。其中不少城市的做法很值得借鑒和推廣。寧波將智慧城市的研發放到了城市發展的首位。在其規劃中，寧波市政府選擇以

13、寧波大學、浙江大學軟件學院等為依托，建設智慧城市企業經營管理人才、軟件開發創新型科技人才的教育培訓基地，以寧波職業技術學院(服務外包學院)、大紅鷹職業技術學院等為依托，建立網絡數據中心、商業運營應用等所需的中高級職業技工教育培訓基地。北京市頒布了北京信息化基礎設施提升計劃(2009-2012年)。充分利用高校和研究所的優勢，力促同方股份、中國移動、大唐移動、中科院軟件所、清華大學、北京大學、北京郵電大學等物聯網產業鏈上的4O余家企業和研發機構，共同組建了中關村物聯網產業聯盟。在智慧城市建設浪潮中，佛山市率先走出獨具特色的路徑，佛山于2010年率先提出的四化融合，智慧佛山發展戰略，以其豐富而獨特

14、的內涵和顯著成效，備受各方廣泛關注。四化融合，智慧佛山是新的理念，集中體現佛山人改革開放勇于創新的品質。力促佛山加快信息一體化網絡建設；實現應用和產業的良性互動，加快物聯網產業發展；加快民生領域智能工程建設，為建設幸福廣東提供先行示范等方面加強工作。 2011年5月佛山被授予智慧廣東建設示范試點城市，形成了超前引領、制造先行、高度融合、轉型跨越的佛山模式，在頂層規劃設計、現代產業體系、基礎環境建設、創新社會管理、智慧民生構建、走出去戰略、金融服務創新、城市文化打造等八個方面呈現出獨有特色。2011年6月在中國電子信息產業發展研究院召開智慧佛山階段性發展特色與模式成果評估專家論證會上，專家組認為

15、佛山信息化建設領先全國，對國家推進城市信息化建設有著示范和推廣作用。佛山不是把智慧城市的概念過多地停留在口號上，而是把它具體化，豐富化，對智慧城市做了很好的總結。佛山模式是全國信息化規劃的標桿。佛山模式其中一個很具代表性的特色就是佛山教育現代化的獨特道路。歷來得風氣之先、領改革之潮的廣東省尤其是佛山市，在教育現代化方面早有實踐。在教育現代化建設進程中，佛山闖出獨特道路是：以教育的城鄉一體化、信息化、國際化為突破口，全面提升教育現代化化水平。教育優先，政府強力推進；城鄉統籌，教育均衡優質發展。佛山這種經濟有差異，教育求均衡的探索，在全省乃至全國都具有典型性和普遍意義。三、遠程開放教育助力智慧城市

16、建設大有作為（一）充分利用電大系統優勢，培養中高級職業技能型人才作為終身教育體系重要載體的電大系統（佛山電大），理應責無旁貸地為智慧城市（佛山）建設持續培養各類技能型人才，充分利用自己深入基層的優勢，成立社區大學，搭建起市、區、鎮（街）、村（居）四級網絡化社區教育平臺，以網站+基地+項目的運作模式將觸角伸向社會的每一個角落，為創建全民學習型社會打下堅實基礎，為教育培訓基地提供豐富的學習資源。隨著社會和經濟的不斷轉型，社會職業分類將越來越精細，遠程開放教育專業形態的實用型和多元化也就越來越不可避免，專業培養目標也將更加多元化，即在適應社會進步的同時，也滿足個體發展的要求。佛山電大的專業培養目標根

17、據智慧城市建設的需要擬定相對低、中、高三個端面。佛山電大按照社會市場的實際需求和學習者的具體要求來細分和具化人才培養目標，創新人才培養模式。（二）整合各類資源，成立市民學習中心。成為智慧城市建設的人才培養的教育培訓基地以佛山電大為例，佛山電大正努力取得地方政府支持，引入社會資源，整合開放教育諸元素，利用自身的教學資源優勢（包括師資、場所、辦學網絡級信息平臺網站）、辦學特色優勢和地理環境優勢，為實施四化融合、智慧佛山的文化先行提供智力支撐。為市民提供公共文化教育服務，以智能化管理的方式和網絡化展示等信息化手段建立實體和虛擬的市民學習活動中心，讓廣大佛山市民形成崇尚學習，崇尚科學的文明之風氣。專業

18、設置適應時代需要，直接與企業打交道，采用訂單式人才培養模式，為智慧佛山提供源源不斷地技術人才。最終把佛山電打造為文化民生的服務器、文化創意的處理器（cpu）和文化魅力的瀏覽器。（三）配合地方加快產業轉型，不斷提升產業工人勞動力素質為了配合佛山市智慧佛山建設和政府加快地方產業轉型的需要，為了進一步深化佛山市新生代產業工人人文關懷及素質提升激勵機制，打造新生代產業工人中素質優秀青年的輔助成長平臺，促使新生代產業工人更快、更好地適應佛山市產業轉型升級的需要，佛山電大通過遠程開放教育積極創新人才培養模式。2011年7月佛山電大借鑒圓夢計劃，北大100活動的成熟經驗，與共青團佛山市委員會（團市委）、佛山市人力資源和社會保障局（市人社局）聯合啟動了佛山新生代產業工人圓夢佛山，電大100活動。根據該項目，佛山電大于2011年秋季將免費或減半學費的方式開辦新生代產業工人高升專學歷提升班。佛山團市委和市