1、平臺通道流轉服務    【摘   要】本文在全面分析和充分認識城市規劃行政管理部門信息資源流轉過程的各個環節及其主要問題的基礎上，針對城市規劃源數據的管理，數據流轉通道、平臺的建設和應用，數據流轉體系的建立以及數據信息的共享和服務進行了一系列的分析和研究，以期通過城市規劃信息資源體系的建設，最終形成 “以基礎地理數據為支撐、以政策法規規章為指導、以編制成果數據為依托、以審批結果數據為參考”的規劃工作框架，真正實現城市規劃事業“圖文管理一體化、信息資源共享化、流轉更新實時化、數據管理人性化和政務辦公電子化”。 【關鍵

2、詞】城市規劃行政管理部門、南京、信息資源、平臺、數據流轉、共享、服務     Platform· Channel  ·Flow · Serice -The paper is focus on the research of the construction of the information resource system in the

3、 urban planning administration    【Abstract】In the text after fully analysis and recognition of various nodes and  main issues in the operation of the information re

4、source system for urban planning administration, we has made a series of analysis and researches on the management of supply data, data flow channels, the construction an

5、d application of the platform, the establishment for the  data flow and the share and service of the data information. The construction for information resource system

6、60;of  urban planning administration will help form a kind of planning work structure which will be supported by basic geographical data, guided by policy and regulations

7、, depended on the planning achievements and take the approval data as  reference, and finally realize  the unified-management for graphics and documents, share of informa

8、tion resource, information flow and update in real-time, humanity management for data and digitalized administration.    【Keywords】urban planning administration，nanjing，information resource，platform，d

9、ata flow，share，service  一、起語 1、背景  上世紀末，美國原副總統戈爾率先提出了“數字地球”的概念，它是人類空間信息、網絡技術飛躍發展的必然產物，反過來又推動人類經濟、社會、文化、科技新的發展。就像“信息高速公路”的建設，使互聯網深入人心，“知識經濟”理念的推出，又使“經濟無國界”可能成為現實，科技進步永無止境。探索以前所未有的方式來獲取、儲存、掌握有關我們星球的各種環境和人文現象的信息，追求對這些信息資源最大限度的共享，提升人們最廣泛利用信息資源的應用價值，這正是“數字地球”概念提出后能在全世界范圍內引起共鳴和響應的因素和基礎，同時也引

10、起了全球“數字城市”研究的空前活躍。 當今世界，人類社會正經歷著前所未有的信息化大潮的沖擊，并飛速改變著世界的經濟格局、產業結構、管理理念和決策方式。近年來，在迅猛發展的“電子商務”的強勁推動下，“電子政府”、“網上辦公系統”的建設出現了空前的熱潮，已成為新一輪公共行政管理改革和衡量國家競爭力水平的顯著標志之一。 2、意義 以GIS為核心的地理空間信息技術是“數字城市”的核心應用技術，它與無線通信、寬帶網絡和無線網絡日趨融合在一起，為城市生活和商務提供了一種立體的、多層面的信息服務體系，其本質是建設空間信息基礎設施并在此基礎上深度開發和整合應用各種信息資源。它的深入開發和廣泛應用，將有利于服務

11、政府、企業、市民，有利于服務城市規劃、城市建設和城市管理，有利于服務經濟社會、資源環境、人口的可持續發展的信息基礎設施和信息系統的建設。 “電子政務”作為“地圖化的政府辦公系統”在“電子政府”中的應用，它是各級政府加載各種專業信息和政務信息（MIS）的通用平臺，是將城市空間信息與屬性信息 (GIS) 進行一體化深度挖掘的分析工具，是政府機關管理政府業務和進行決策分析的有效工具，是各級政府部門最終實現“電子政府”的必不可少的基礎。 3、必要性 “數字城市”、“電子政府”的建設，對城市規劃和建設管理提出了更高的要求。城市的規劃、管理與服務水平的高低從某種程度上講，是衡量一個城市

12、經濟社會發展水平的重要標志，是一個城市文明程度的具體體現，也反映出一個城市的現代化建設程度。隨著社會經濟的不斷發展，城市化進程的不斷加快，城市規劃和管理的信息資源變得越來越紛繁和龐雜，對這些信息的整合、歸納、儲存和使用顯得尤為迫切。城市規劃和管理逐漸依賴于數字化的城市信息進行分析、研究和決策，城市信息化工作的發展亦直接影響到規劃管理的效率和質量。一個城市的城市規劃行政主管部門作為城市資源配置的重要職能部門，加速實現信息化，不僅是城市規劃管理部門自身建設的迫切需要，也是城市建設和發展的必然要求。 本文試圖通過對城市規劃信息資源的整合、歸納，以政府城市規劃行政主管部門信息資源的體系建設研究為突破口

13、，尋求規劃信息資源在城市社會和經濟發展過程中的運營之道，不當之處，敬請指正。  二、數據的梳理，資源的整合  1、源數據的管理  隨著信息時代的到來，信息賴以生存的源數據渠道是否正宗?其可信度如何？跟數據建設的平臺的兼容性、鏈接度又怎樣？這些都是我們必須面對且又不可忽視的問題。為此我們必須建立一套“甄別數據有法、暢通渠道有序、分類體系可控”的源數據接收機制，以保障數據“來而有效、用可鑒別、調而可信”。  2、數據的分類  當今社會，城市建設飛速發展，城市規劃行業信息紛繁，門類眾多，如不加甄別，全盤接收，不僅帶來數據通道的堵塞，存貯空間的浪費，查

14、找運用的不便，嚴重的甚至造成系統的癱瘓。為此，對信息資源進行分類管理勢在必行。  根據數據來源渠道的不同，數據可分為內部數據和外部數據兩類。內部數據包括測繪資料數據、規劃資料數據、行政事務數據等；外部數據包括法律法規數據、社會經濟數據、外部參考數據等。  根據數據的類型區別來分，數據可分為基礎空間地理數據、規劃審批結果數據、規劃編制數據、綜合管線數據、行政事務數據、法律法規數據、其它專項數據等。  根據應用程度的不同來分，數據可分為基礎數據、律法數據、參考數據、過程數據等。  根據存貯方式或介質的不同，數據又可分為紙質文本數據、光盤數據、磁帶庫數據、網絡

15、數據等。  3、數據的主要內容  從數據管理和應用的角度來看，以數據的類型區別進行分類，既直觀易讀，又能保證數據結構清晰。基于這種認識，我們將數據分為6大類18項。   基礎空間地理數據，包括： 數字線化圖（地形圖、地下管線圖）、正射影像圖（航天、航空遙感圖）、數字高程模型圖和城市各類地圖4項；   規劃審批結果數據，包括：選址用地紅線數據、建筑工程（要點、方案、施工圖）審批數據、市政工程（用地、管線）審批數據和規劃建設外部條件（六線）數據4項；   規劃編制數據，包括：規劃編制要點、規劃編制成果2項；&

16、#160;  行政事務數據，包括：日常公文材料、機關內部文件、上級部門政策文件和其他文件、通知等4項；   法律法規數據，包括：國家法律法規、行業標準規范、地方性法規規章等3項；   其它專項數據，主要指城市規劃行政管理部門以外的政府行政職能部門日常運作過程中的與城市建設相關的專項數據，例如：商貿數據、旅游數據等。 三、順暢的通道，有序的管理 1、通道的表現形式 信息資源是動態的、不斷變化的，它通過不同的通道進行流轉。針對城市規劃管理部門來說，信息資源通道的表現形式分為前續通道、后續通道和數據管理中心內部運轉通道三種，其中內部通道在第五節種闡述

17、，本節主要闡述前兩種通道。前續通道指的是數據管理中心獲取信息資源的通道，如：從規劃編制單位處獲取規劃編制數據，從測繪生產單位處獲取基礎空間地理數據等；后續通道指的是數據管理中心將自身擁有的信息資源進行共享和對外提供應用，實現服務政府、服務社會及服務公眾的目標。 2、理順關系，規范通道 通道的存在使處在不同部門的數據保持著緊密的、必然的聯系，為此，接收數據時需要辨別自身的信息資源和原始提供的信息資源的契合關系，并要整理使用者對提取的信息資源的要求，找出其中的共性和差異，只有理順了之間的關系才能完整無誤地接收或提供信息資源。 另一方面，通道的存在延伸和拓展了數據管理中心與外界單位或個人的關系。為保

18、障信息資源的操作者在一個良好的氛圍中對信息資源進行操作，確保數據正確、及時、高效地流轉，必須明確各自部門的權責，處理好其中的關系。 為了保障數據通道的暢通無阻，需要制定相應的規章制度來保駕護航。針對前續通道，需要建立：測繪數據生產標準、規劃輔助制圖標準、元數據標準、數據入庫標準等規范標準；針對數據管理過程來說，需要制定相應的規章制度規范各個操作環節；針對后續通道，需要建立數據成果使用規定、數據共享機制等規范性文件。 3、加強管理，層次推進 無論數據規范還是規章制度，均要有一個強有力的執行者，否則只能是一紙空文。為此，需要加強管理力度，權責分明，做到有的放矢。同時，要認識到管理的加強不能一蹴而就

19、，要在統籌規劃、統一設計的基礎上，分步實施。對于規范性文件的制定，應遵循“急用先行，成熟一批、制定一批，規范一批、推廣一批、使用一批”的原則。四、有機的平臺，建設的基礎 1、平臺構筑的要素 城市規劃管理部門信息資源體系的平臺主要指的是服務于信息化工作的軟硬件平臺和網絡平臺。其中，硬件平臺包括機房、服務器群等；軟件平臺包括操作系統、數據庫系統以及支撐圖形系統數據運行的GIS基礎平臺等。 2、平臺構筑的原則 平臺構筑的原則主要包括6個方面：  先進性原則：在工作推進過程中，因涉及的相關技術較多，在技術方向的選擇上，要確保先進穩定性，以滿足系統的功能要求。  實用性原則：緊緊圍繞

20、城市規劃行政管理部門的職能目標和工作任務，突出建設的實用性，不追求花架子。  試驗窗口原則：先在一個部門或單位試點、示范，總結經驗后再推廣到全局范圍。  安全穩定性原則：保證平臺的抗干擾能力；在錯誤干擾下系統重新恢復和啟動的能力；維護數據安全性的能力。  經濟性原則：平臺建設的奮斗目標要認真考慮建設的經濟性，按輕重緩急精心組織系統結構，使平臺建設成果運行高效且經濟節約。  可維護性和可擴展性原則：為確保工作的可持續發展，建設實施方案應具有較強的可維護性和擴展性。當機構調整、人事變動、業務內容與流程變更時，能方便地進行相應的調整，以適應使用需求的變化。 3

21、、平臺建設的思路 平臺建設主要包括硬件平臺建設、軟件平臺建設和網絡建設三部分。   硬件平臺建設分機房建設和服務器群建設 建立標準的機房是數據管理中心運營的依托，其建設除了要符合國家相關標準外，用電、專用空調等設施需有足夠的冗余備份，具有先進的監控報警手段，同時具備若干臺中小型機甚至大型機的運行備件。除主機房外，還需建立異地備份機房，通過高速光纖聯通，作為主系統的遠程異地備份，以便在主系統遭遇災難性毀壞時，能盡快啟動應急補救方案。服務器群的建設是數據庫系統建立和應用系統開發的保證，是機房建設和網絡升級的基本條件，建設時需配備一定數量的系統服務器、數據庫服務器、應用服務器、網

22、絡服務器、光纖柜、磁帶機等設備。   軟件平臺建設包括操作系統和數據庫的選擇應用 操作系統平臺的選擇應充分考慮與現有操作平臺的銜接和繼承性，以及用戶對該平臺軟件使用的熟悉度和便利性。數據庫平臺的選擇也需全面考慮軟件平臺對空間圖形數據處理的支持能力、對海量數據的存儲管理能力、對并發訪問的控制能力、對聯機事務處理的能力，以及具備相當完善的安全管理控制功能、數據備份恢復功能。軟件平臺配置的重點是選擇合適的GIS基礎平臺，以最大限度滿足用戶的業務需求（例如：海量數據管理、數據庫的長事務處理、數據的版本管理等），同時考慮平臺支持力量、用戶群體范圍、性能價格比、管理數據的能力以及對CA

23、D圖形文件的支持力度等。   網絡建設要具有完善的整體解決方案，以建立科學、高效、安全的網絡 建設標準近期內考慮千兆以太網，遠期將部門主干網絡升級到萬兆以上網絡。重要服務器通過鏈路聚合等技術保證帶寬在千兆以上，通過VLAN劃分增加網絡的效率和安全管理能力，注重提升網絡安全和管理能力。通過新技術實現物理隔離的內外網數據交換能力。隨著無線網絡特別是無線LAN技術的發展為部門內部提供部分無線聯網功能，最終實現優良的網絡服務質量。    圖1     以南京市規劃局為例的網絡建設拓撲現狀圖 &

24、#160; 4、可拓展的平臺建設 在對平臺進行建設時，需要充分考慮兩個方面的需求。一是當城市規劃管理部門內部對信息資源體系平臺的需求發生變化時，平臺要有較強的適應性，能夠較快地滿足不斷變化的需求；二是隨著社會的進步和科技的發展，當平臺建設運用新技術以提高平臺的性能時，平臺自身既能較為成功地采納新技術，而又不影響當前的需求，確保應用發展兩相宜。   五、高效的流轉，可控的環節 1、流轉體系環節分析 為創建“運轉高效、渠道暢通、更新有序、使用方便”的規劃數據流轉體系的目標，有必要對流轉體系的各個環節進行梳理，以保持各環節的上、下序溝通順暢、運轉靈活，從而保證數據流轉體系運營的有機和健全。

25、 一個城市的城市規劃區往往涉及范圍面積較大，分布區域情況各異，加上管理部門的內設處室較多帶來了數據來源渠道廣泛，數據名目種類繁多，存儲介質方式多樣，格式五花八門，從而造成數據質量參差不齊。雖然作為數據庫來說可以“海納百川”，但數據本身必須具有可融合、便識別、標準化、規范化的特點，才能保證數據的正常流轉，為此從數據接收到數據整合，必須經過一定的質量檢查和標準驗收環節方可契合入庫的精度和深度要求。 鑒于城市規劃信息數據來源的特殊性使得其運轉流程不能照搬其他行業的模式，必須根據其數據本身的特點不斷總結經驗，探索規律，尋求關鍵，將數據流轉體系朝規范化、制度化、高效化推進。 2、管理點的設立與控制 從數

26、據運轉過程中所涉及的要素入手分析，建立高效的數據流轉運作模式必須依靠管理點的控制，加強流程控管，協調渠道運作，才能保證流轉體系運作的集約化、效能化、科學化和有序化。根據日常數據管理工作的經驗，我們認為在數據流轉過程中以下6個管理點需要進行重點監控。  數據接收管理點：必須明確城市規劃管理部門內各職能部門的數據收集職責，確保各數據源入口設置科學安全順暢。  數據質檢管理點：制定規劃、測繪、市政等數據生產標準，形成數據驗收制度，指定驗收部門，從內容、格式兩方面把關，使入庫數據既保證質量又具現勢性，確保各類數據的可信度。  數據建庫管理點：面對各具特色的數據，在投入共享

27、服務前需針對不同的數據類型定制加工入庫方案。首先要建立靈活的數據存儲備份手段，電子數據必須采用多形式異地存儲的方式，以確保數據安全，避免損壞丟失；其次要建立直觀快捷的數據共享途徑，開辟專用空間，設置共享權限；第三要建設便于查找、易于分類的各種數據庫，滿足用戶在基礎平臺上的不同業務需求。  平臺建設管理點：借助平臺建設單位新技術開發應用的獨特優勢，建立界面友善、可操可控、兼備拓展的基礎平臺，通過平臺輔助規劃決策、規范業務管理、提高數據運作效率。  數據調閱和下載管理點：分析各類數據的使用保密級別，制定各級使用權限，明確審查數據安全部門，保障數據調閱、下載安全有序。  

28、;數據更新管理點：動態更新是信息資源保持旺盛生命力和現勢時代性的主要途徑。建立靈活多樣、針對性較強的動態更新機制，是各類數據滿足城市信息化建設工作需求的保證。3、高效流轉體系的建立 基于上述分析，我們根據南京市規劃局日常管理模式特點定制了流轉體系，現以框圖形式舉例表示，見圖2。        圖2    南京市規劃局數據流轉體系框圖   六、完善的體系，健全的架構 1、體系的組成 對于城市規劃管理部門的信息化運作，需要一個完善的信息資源體系，其內容主要包括數據標準體系、安全體系、組織保

29、障體系、網絡支撐平臺、軟硬件平臺、各種數據所組成的數據庫以及為了保障信息資源高效流轉而建立的應用系統。 2、建設的總體思路 城市規劃管理部門信息資源體系建設的總體思路應該是以相應的數據標準體系、安全體系以及組織保障體系為前提，以網絡支撐平臺、軟硬件平臺為基礎，以6數據庫為核心，以10個應用系統為具體表現形式，其具體關系見圖3。    圖3    城市規劃管理部門信息資源體系架構圖   3、體系建設的風險分析 在信息資源體系建立過程中，計劃立項、項目招標、項目實施、項目論證、系統運行的任何一個環節都存在不同

30、程度、不同層面帶來的風險。 首先是技術風險，當今信息技術的發展極其迅速，技術的不斷進步導致系統剛剛建成就面臨淘汰的風險；其次是協調風險，主要包括項目承擔單位與系統的應用部門、最終用戶之間的需求一致性的風險，項目承擔單位與系統開發方及數據生產單位之間的協調風險，項目招標的過程風險；第三是執行風險，項目資金不足往往影響系統的正常實施，項目開發人員的變動也會造成系統核心技術無法掌握和交接，此外，由于需求的變化還會導致項目系統結構大調整甚至形成項目無限期延期的風險。 4、體系建設的保障措施 城市規劃信息資源體系的建設既是復雜的系統工程，又是對現行制度的創新。它不僅涉及到人、財、物的投入，而且涉及人們思想觀念、傳統管理方式和工作習慣的變革，涉及利益的調整、工作的協調與業務的重組，其中任何一個工作環節不到位，都會影響整個體系建設進程。因此，必須采取切實有效的措施，為規劃信息資源體系建設提供可靠的機構、制度、人才和經費保障。   七、信息的共享，良好的服務 數據信息收集、整合、建庫的最終目的是為了實現信息共享和用戶使用，是為了最大程度的挖掘和發揮整合后的城市規劃信息數據的效用，為政府、企業、市民提供內容豐富