1、工程造價咨詢服務方案（一）對本工程造價咨詢服務的認識1、項目概況本項目系新華人壽保險股份有限公司總公司項目工程造價咨詢服務、各級分支機構大于 50 萬元裝修工程項目工程造價結算審核服務、總公司項目工程決算審計服務以及針對新華人壽保險股份有限公司二級機構半年工程決算審計服務。造價咨詢服務招標范圍：本次招標為新華人壽保險股份公司總公司項目提供全過程造價咨詢服務工作，包括四個階段：第一階段：施工、監理招投標及施工、監理合同簽訂階段；第二階段：施工階段：第三階段是竣工結算階段；第四階段是配合政府審計部門完成本項目審計工作。2、對本工程造價咨詢服務的認識1、保持全過程造價咨詢服務的獨立性，充分發揮造價咨

2、詢服務的監督職能。本次審核工作主要任務應是對工程投資建設活動的真實性、合理性、合法性進行全面的監督和評價。主要工作是在建設過程進行監督、檢查、校正等工作，起到了間接管理的作用。在審計工作中應充分保持工作獨立性，在整個項目的過程中，客觀反映工程建設客觀情況，對存在的問題及時披露，并對存在的問題給予專業的建議。我們將在全程造價咨詢服務中，通過定期報告和重大問題及時匯報的方式，動態的向建設單位反饋造價咨詢工作的情況，使造價咨詢服務職能得到充分的體現。2、 發揮我公司多年參與全程跟蹤造價咨詢項目的優勢，注意把握審核工作的關鍵點根據我們多年的全過程項目審計的經驗，我們認為在通常的建設項目全過程審計內容基

3、礎上重點應做好以下工作：防范法律風險，指導建設單位工作，以保證與相關法規相符。防范法規風險是我們內審需幫助和提醒建設單位關注的工作，避免整個項目在政 府審計審核和其他部門審查時存在法規風險。項目建設的招投標工作和合同管理工作是存在較多法律風險的兩個環節，我們應按國家法規來進行相關的工作，如有與政策相違的客觀情況，也應按國家相關法規開展工作，我們將在過程中幫助項目公司防范法律風險，并提供合理的建議。招投標階段注意造價的合理控制。招投標階段應注意工程量清單的編制質量，清單的特征、計算規則應在招標文件中明確列出并詳細描述，以避免在結算中雙方在單價對應工作內容上發生爭議，為結算工作順利進行打好基礎。注

4、重對不平衡報價的審核，防范施工單位通過不正常手段來獲取不當的利益。完善合同商務條款，督促各方履行合同義務我們將在合同商務條款中對工作范圍、工作內容、合同價款結算、支付方式、合同變更及索賠的確認、違約金等方面的條款制訂給予專業意見，協助項目公司完善合同條款。在訂立完成后，我們將分析總包單位的工作范圍，及其與建設單位、各方的法律關系，以及進度、質量、造價控制的權責界限，以合同及法規為依據，協助建設單位履行義務，督促承包單位履行合同。避免在合同執行過程中產生較大的造價控制風險。注重甲供材的管理甲供材管理是實施階段的工程管理中一環, 也是工程造價的重要因素。加強對甲供材管理的造價監控，是過程中造價控制

5、的重要方面。我們認為應注意以下三點：材料采購是否堅持大渠道供貨為主的采購模式；材料采購是否采取招標方式, 鼓勵市場競爭；甲供料供應是否按實際工作量進行管理, 防止虛假領用的產生。發揮造價工程師的現場跟蹤作用在項目實施過程中，現場造價控制需要造價工程師及時合理的審批。做好現場跟蹤工作，我們認為應做到：審核施工組織設計方案，防止不合理的方案造成措施費用的失控；按合同規定進行工程款的支付，避免資金的風險；現場可能發生的變更進行預測，計算變化額度，向業主提供基礎數據和參考意見；現場發生簽證，應參與簽證，并監督其真實性和及時性；加強對索賠的前瞻性，避免和減少索賠的發生和持續發生，當索賠發生后，應公正評審

6、，及時審結；過程中對材料價格的確定也是投資控制重點，以保證材料價格與市場價值相符。結算審核時，準確劃分各標段工作內容，保證項目不重復和不漏項。根據我們對全過程造價咨詢項目的了解，我們認為在過程中應對主標段外的零星工程和公共項目進行分析和定性，對屬于各主標段工作內容的零星工程和公共項目造價應分解至各主標段；對交錯施工的各標段項目的造價應分解和調整到各標段中。注意以上兩點，以保證整個項目的造價不存在重復多計和漏計情況發生。（二）造價咨詢工作內容、工作方法、工作流程、工作制度工作內容1、工程招投標及承發包合同簽訂階段的服務內容（ 1）勘察現場，對施工現場地質、水文、地上地下障礙物等情況進行了解。（

7、2）審核招標代理公司編制的工程量清單及招標標底，確保工程量清單及招標標底編制的工作質量。（ 3） 對工程招標標段劃分及各標段間臨界點設置的合理性提供合理性提供合理化建議，避免因劃分不清造成工作量重復或漏項的現象，造成合同風險。（ 4）審核工程招投標資格預審文件、招標文件，包括但不限于招標范圍、招標內容，招標文件和施工、監理工合同中有關工程造價方面的相關條款進行查閱與補充，提出合理化建議；協助委托方對評標辦法中是否涵蓋了業績、信譽、工期、施工能力（裝備、技術、方案、管理、安全）、質量標準等關鍵內容進行審查，提出合理化建議。文件中的各項條款是否合法、合規，且是否結合工程實際情況等進行審查。5）對工

8、程投標文件中發現的問題及時向甲方提供，并提供相應的建議或解決辦 法。（ 6）需要時，列席項目建設相關合同的談判會議。（ 7）分析審核擬簽施工、監理合同的合法性、合同文件和合同條款的完備性、合 同的公平性、合同的應變性、合同文字的唯一性和準確性以及合同風險。保證甲方對 工程的控制權力，包括：工程變更權力，進度計劃審批權力，實際進度監督權力，施工進度加速權力，質量的絕對檢查權力，工程付款的控制權力，承包商不履約時甲方的處理權力等等。2、施工階段的服務內容（ 1）及時對經施工、監理單位的確認的施工合同中增補工程量清單綜合單價的價格進行審核、確認。（ 2）及時審核、確認、統計施工過程中發生的設計變更、

9、工程洽商等經濟費用，有效控制因工程變更引起的投資變化，每月進行成本變動分析并形成書面報告。（ 3）負責月工程進度款支付的審核工作，并對月工程進度款撥付進行審批。（ 4）對設計變更可能對工程造價、進度產生較大影響事項進行分析，并出具書面報告提請建設單位決策參考，有效控制因工程設計變更引起的造價成本增加。（ 5）對重大工程變更、洽商進行現場核實，并預測其費用。（ 6）必要時，參加建設單位組織的造價工作相關會議，并提出意見或建議。（ 7）針對爭議性問題，提議由建設方主持，召集監理方、審計方、施工方等主要人員進行四方會審，按照實事求是、協商一致的原則，確保解決方案。（ 8）協助建設單位處理施工過程中其

10、他有關工程造價的問題。3、竣工結算階段的服務內容（ 1）協助建設單位按照國家規定的結算辦法及施工合同中約定的結算原則，監督施工單位及時按規定組織編報竣工結算資料。（ 2）進行工程竣工結算審核，依據國家建設行政主管部門頒發的工程計價相關文件、規范規程、國家有關法律法規，以及施工合同，通過審查、對比、查證等方法， 對照招標投標文件及國家相關法律法規審查施工合同的有效性；變更、簽證手續的完 備性、真實性、有效性；工程量計算準確性；各項取費是否符合相關要求；單價確定 是否合理法；材料設備價格是否合理合法等等。合理確定工程竣工結算價格，并出具竣工結算報告。（ 3）編制結算審核報告，并保證竣工結算真實地反

11、映工程項目的實際造價，具體內容根據項目實際情況確定。（ 4）配合政府審計部門完成項目審計工作。工作方法根據招標文件的相關要求，主要針對項目開展日常審計工作，代替招標人認真履行內部審計職能，充分發揮審計作用，通過對工程建設管理的審計，規范建設項目管 理，降低建設風險，促進項目管理水平。確保投資價款的合理使用，降低工程造價，最大限度的發揮建設工程投資效益。工作流程（一）建設項目審計準備階段1 、查閱建設項目審計招投標文件、審計合同等相關資料，與委托方溝通，了解被審計項目基本情況，確定審計項目的審計目的、審計范圍、審計重點和特殊事項；2 、下發審計通知書，并進行審前調查，判定項目是否具備審計條件；3

12、 、向建設單位提供審計所需資料清單，督促建設單位及時準備審計相關資料，并根據相關法律法規規定，要求建設單位對提供資料的真實性、完整性做出書 面承諾；4 、 根據審前調查情況，編制并報審審計實施方案，包括審計目標、審計范圍、審計內容、審計重點和要求、審計的方法和應對措施、時間計劃、人員計劃等；5 、調配人員，成立審計組，進行審計分工，將經批準的審計實施方案下發各審計人員；6 、進行審前培訓，安排審計人員進行審計前的各項準備工作。收集并學習相關行業的審計依據，包括法律法規和項目管理單位管理手冊等。（二）建設項目審計實施階段1 、進駐建設項目現場，召開進駐審計見面會。說明審計意圖，聽取建設單位 對建

13、設項目的相關介紹，建立聯絡；2 、接收審計所需資料，及時檢查審計資料的完整性并發函督促建設單位完善審計所需資料；3 、編制審計程序表，并在此基礎上收集和完善審計證明材料、踏勘現場、編寫審計日記、對審計發現的問題發審計取證函征詢建設單位意見、完善審計程序表；4 、編寫審計工作底稿：對分項審計進行審計評價，總結審計發現問題。（三）建設項目審計完成階段1 、 編寫審計報告初稿并征求建設單位意見。審計報告初稿要求反映內容齊全、審計證據充分、評價準確；2 、整理審計證明材料、審計日記、審計取證（含回函）、審計程序表、審計工作底稿等相關資料，并編制目錄，整理為審計檔案；3 、在審計報告初稿征求項目負責合伙

14、人意見后發建設單位征求意見，取得回函后執行公司報告書出具流轉流程，并出具正式審計報告；4 、進行審計資料的信息化處理工作，處理后的信息歸入公司信息資料庫；5 、進行重大建設項目審計業務完成后的客戶服務回訪工作，收集并歸檔委托方對審計質量的評價意見。造價咨詢流程圖出具審計報告工程結算審核流程圖工作制度（一）質量控制體系為了保證工程造價咨詢（咨詢）成果的真實性、完整性、科學性，特制定本質量及控制體系。1、全員質量管理控制體系工程造價咨詢（咨詢）成果的質量管理，必須建立在全員崗位質量管理責任 制的基礎上。 參與全員管理的主要有技術負責人，項目經理，專業造價工程師 （或造價員）。其控制程序為：專業造價

15、工程師（或造價員）自校或互校一項目經理（或項目負責人）復核技術負責人審查簽發。各崗位質量管理職責技術負責人負責指導和審核項目經理編制的咨詢實施方案， 對實施方案深度和風險的規 避能力負責，對項目經理執業全過程負責技術指導， 主持研究重要技術問題和重 大質量問題的原因分析及處理意見； 對更新的軟件、新頒布的工程造價文件及時 組織學習，針對工程造價咨詢業務開展過程中遇到的專業問題，建立全員參與研 討的互動機制，提高全體執業人員專業水平；結合咨詢業務具體開展情況進行總 結，歸納其共性問題，并將存在的共性問題納入質量改進目標， 提出相應的解決 措施與方法。項目經理負責編制項目的咨詢（咨詢）實施方案，組

16、織本項目組專業人員對咨詢（咨 詢）實施方案的學習，并用它來指導項目組每個成員的執業行為； 對委托方提供 咨詢（咨詢）資料內容的完整性、規范性、合理性負責，并辦理資料交接清單； 按照實施方案擬定的原則、風險防范要點、計價依據等要素，規范地開展咨詢（咨 詢）工作；具體負責業務實施過程中相關單位、相關專業人員間的技術協調、組 織管理和業務指導工作；對咨詢（咨詢）過程中尚未排除的風險，須如實向技術 負責人反映報告，并在初步成果文件形成前加以解決； 按照公司規定，對項目組 初步咨詢（咨詢）成果復核后，匯總成冊；對咨詢（咨詢）初步成果文件的評價深度和復核質量負責；咨詢（咨詢）成果審核后，負責組織按質量控制

17、總監（或總審）審核意見進行修改。專業造價工程師（或造價員）按照批準的咨詢（咨詢）實施方案，規范地進行咨詢（咨詢）工作；對自己的計價依據、計算方法、計算公式、計算程序、計算結果、取證及必要的論證分析評價過程記錄進行系統的歸納整理和留存；依據留存資料，完成咨詢（咨詢）初步成果的自校或互校，自校或互校后的初步成果，應表述清晰規范完整、計算數據齊全準確，結論真實可靠；對自己發現而無法排除的風險，須在咨詢 （咨詢）過程中，及時向項目經理反映匯報，以利于問題解決；專業造價工程師（或造價員）對自己承擔的咨詢（咨詢）初步成果質量負責，對支撐自己咨詢（咨詢）結論的資料完整性和準確性負責，對送審的咨詢（咨詢） 初

18、步成果按復核和審核意見進行修改。2、日常質量監管體系主要通過調閱咨詢（咨詢）成果資料和檢查正在實施過程中的咨詢（咨詢）項目程序的合規性等方式進行監管。其監管方式主要有：2.1 定期和不定期檢查定期和不定期檢查是指公司對項目組檔案資料的真實性、合規性、 完整性實施的集中檢查。2.2 抽查抽查是指公司對項目組咨詢（咨詢）過程的規范性情況進行的監督抽查。2.3 專項稽查專項稽查是指公司依據投訴、舉報和重大質量事故進行的專門監督檢查。3、質量控制措施圍繞以下三個文件的建立過程，對咨詢 （咨詢） 業務實行全過程的質量控制。3.1 立項性文件3.1.1 咨詢（咨詢）合同咨詢 （咨詢） 合同是開展咨詢（咨詢

19、） 行為的基本依據，是決定咨詢（咨詢）范圍和深度的依據，是檢驗咨詢（咨詢）成果的依據。咨詢（咨詢）合同應依照建設工程造價咨詢合同（示范文本）訂立，并對上述內容界定清晰。3.1.2 咨詢（咨詢）實施方案 項目經理依據委托方咨詢要求，編制工程造價咨詢（咨詢）實施方案。咨詢（咨詢）實施方案應結合具體情況，在評估咨詢（咨詢）風險的基礎上，圍繞咨詢（咨詢）目標（或目的）、范圍，確定咨詢（咨詢）的內容、方法和步驟。針對評估的風險，擬定出有利于保證咨詢（咨詢） 公平、 公正結論的，規范咨詢 （咨詢）行為活動的對應措施。3.2 證明性文件證明性文件的形成過程和質量，是檢查實施方案貫徹執行情況、保證咨詢 （咨詢

20、）成果質量的重要環節，是動態管理的監控重點。咨詢（咨詢）過程中收集的咨詢證據，必須具備客觀性、相關性、充分性和合法性。證明性文件應具備的基本要求：客觀性是指證據必須是客觀存在的事實材料；相關性是指證據與咨詢事項之間有實質性聯系；充分性是指證據足以證明咨詢事項并形成咨詢結論；合法性是指證據必須符合法定種類，并依照法定程序取得。3.3 結論性文件咨詢（咨詢）成果文件應具備依據的完備性，結論的真實性和科學性3.3.1 項目竣工結算咨詢（咨詢）結論性文件，應嚴格按照施工合同約定的計價依據，對工程量計算、計價、相關費用進行核定；對設計變更、工程簽證的手續合規性及與實際竣工項目內容的一致性進行審核，確保計

21、算無誤、計價正確、深度符合規定要求、計算和結論清楚、附表齊全。3.3.2 咨詢（咨詢）成果文件應符合并達到國家及相關政府主管部門或委托單位行業的現行規定與要求。 實施要點1、按時參加工程（監理）例會按時參加各類工程（監理）例會，掌握工程建設動態，針對建設過程中出現的問題提出審計意見。1） 、對變更發生的原因不合理的提出審計建議；2） 、對變更程序不合符相關制度規定的提出審計建議；3） 、 對有關確認手續是不齊全，變更洽商文件及相關的資料是不完整提出審計建議；（ 4） 、參加監理例會及時了解、掌握項目有關情況、作好會議記錄、提出審計建議；（ 5） 、 通過圖紙會審熟悉設計圖紙、領會設計意圖、掌握

22、工程特點及難點， 將因設計缺陷而存在的問題消滅在施工之前。對圖紙是否經有資質設計單位正式簽署，提出審計建議；（ 6） 、 了解施工方案（措施） 是否有針對性、有效性； 經濟上是否合理、工藝上是否先進、技術上是否可靠；采用的施工方法和選用的作業指導書是否能保證滿足工藝標準、驗收規程、規范和質量標準，提出審計建議。2、及時收集各類工程資料在工程建設過程中，及時收集各類工程資料，為工程竣工結算審核做好準備。主要收集的資料如下：（ 1） 、重大設計變更會議形成的會議紀要；（ 2） 、設計變更報價計算書、設計變更通知單及有關圖紙；（ 3） 、隱蔽工程驗收記錄、現場工程簽證及洽商等；（ 4） 、監理月報；

23、（ 5） 、監理例會形成的會議紀要；（ 6） 、施工圖設計技術交底會議紀要；（ 7） 、審批的專項施工方案（措施）及費用計算書。3、審核設計變更費用變更和簽證性質和內容：（ 1） 、 設計變更：施工過程中的各類設計變更和現場變更等技術性變更，包括為各種現場變更令、技術變更、現場變更要求等。主要內容是更改工程有關部分的性質、標高、基線、位置、尺寸；（ 2） 、工程進度變更：項目特性是范圍廣、環節多、多接口、各施工單位的施工現場相互影響，這些因素都可能導致項目實施進度的變更。項目實施過程中需改變有關工程的施工時間和順序；（ 3） 、 工程項目的變更：調整總承包合同工作范圍內項目，增加或取消分項工程

24、；（ 4） 、 附加和輔助工作：在實施工程中所必需的附加、輔助工作和相關服務，這種變更性質為總承包工作范圍內的新增工作內容。內容多為檢驗、配合輔助工作。審核的重點：（ 1） 、審核變更內容的真實性通過現場實際勘察和基礎資料查閱，審核變更洽商內容是否真實、合理；審核變更洽商內容是否與合同施工內容有重復；審核變更簽證是否為后期補辦簽證；審核變更是否已全部實施。（ 2） 、審核變更價款的準確性審核變更價款調整辦法是否與合同對價款調整的約定相符合；審核變更部位的工程量增減計算是否正確，原設計圖沒實施部分工作量是否得到進行扣除；審核變更價款的確定原則是否準確：合同中已有適用于變更工程的價格，應按合同已有

25、的價格變更合同價款。合同中只有類似于變更工程的價格，可參照此類價格變更合同價款。合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，應按與合同單價水平一致的原則確定新的單價變更合同價款。（ 3） 、審核變更價款是否得到追索。變更發生后，分析變更的原因，明確責任。因施工不當或施工錯誤造成的變更，變更費用不予考慮，由施工單位自負。若對工期、質量、投資效益造成影響，是否對施工單位進行反索賠；因設計部門的錯誤和缺陷造成的變更費用，應根據不同情況與設計單位協商 追索；因監理部門責任造成損失的，是否協商扣減監理費用。（ 4） 、對預變更方案進行測算, 給予相關費用咨詢意見.在實施過程中, 我方將對預變更的子項進行造價測

26、算, 進行造價評估, 及時提交變更分析報告, 為項目公司決策提供參考和決定。4、隱蔽工程、工程量現場簽證的審核隱蔽工程及經濟簽證性質和內容隱蔽工程是指地基、電氣管線、供水供熱管線等需要覆蓋、掩蓋的工程，本項目主要為吊頂、護墻、樓地面、外墻保溫、幕墻、墻面磚、結構鋼筋、電氣管線、供水供熱管線等隱檢。隱蔽工程驗收記錄是是指隱蔽工程完工后建設方開具給承包方的工程量證明, 承包方根據隱蔽工程驗收記錄可作結算的參考依據。工程量現場簽證現場施工的時候經常有因甲方的原因而導致返工而增加現場工作量, 但在圖紙上是顯示不出來, 需要做好現場簽證, 為最終工程結算的前期基礎工作。審核的重點（ 1） 、隱蔽工程審核

27、審計人員對隱蔽工程的真實性和合規性進行審核。審核手續是否符合程序要求；審核簽字是否齊全有效；審核隱蔽內容是否真實；審核參與單位和人員符合合同約定；審核隱蔽工程驗收記錄的范圍是否符合規定。（ 2） 、現場工作量簽證審核屬索賠中的一部分，主要是駐場審計人員審核工作量的真實性。5、進度款的審核性質和內容主要是指在施工過程中，項目公司按逐月（或形象進度、或控制界面等）完成的工程數量計算的各項費用總和對施工單位撥付的款項。審核的重點（ 1） 、審核進度款撥付條款設置是否合理；（ 2） 、審核進度款撥付是否按合同條款約定要求進行支付；（ 3） 、審核進度款撥付的基礎資料是否真實和合法；（ 4） 、審核進度

28、款撥付的工作量、單價、費率是否準確；（ 5） 、審核進度款時, 是否對預付款及時扣回。6、零星工程項目的審核業主零星委托工程性質和內容主要為滿足項目建設的要求，與項目配套建設或臨時實施的小型建安工程。這種工程的特點是項目種類繁雜，專業的涉及面廣，項目造價較小。（ 1） 、重視前期預算審核。由于零星工程的特點，大部分可采取總價包干的計價方式，因此對前期預算的審核控制造價的重要一環。（ 2） 、注重單價的審核零星工程項目的內容多以修繕、整改為主，內容繁雜，確定的單價不一定能在現行定額標準中找到對應的子目。因此在審核中，對施工申報單價合理性的分析尤其顯得重要。（ 3） 、注重綜合報價的審核在零星工程

29、中，多存在零星拆除與廢物、余泥外運等零散不易計量的部份。此時施工單位可能把所有有關的工作內容打包，以一項綜合價進行申報。審核時應對綜合報價的合理性進行審核。（ 4） 、注意零星工程和總包工程的關聯性。在臨時實施的工程中，可能會發生與總包等其他項目存在交叉的情況. 審核時應對各參建單位的施工內容進行核對，對交叉的工作量應給予剔除或轉而追償。工程竣工結算審核參見（工程結算審核相關章節。）7、工程進度監督1、開工前工程進度審計（ 1）審查建設單位是否制定進度控制制度，是否編制項目總體進度計劃并根據項目的進展情況進行更新；（ 2）審查對項目總體進度計劃的執行情況及影響工程進度的主要原因，是否為保證工程

30、進度采取了可行的措施：（ 3）審查施工許可證、建設及臨時占用許可證的辦理是否及時，是否影響工程按時開工；（ 4）審查現場的原建筑物拆除、場地平整、文物保護、相鄰建筑物保護、降水措施及道路疏通是否影響工程的正常開工。2、施工階段進度審計（ 1）審查監理單位是否建立了職權一致、分工明確的監理進度控制體系：（ 2） 審查監理單位制訂的進度控制體系是否滿足項目進度控制的總體要求；是否適合建設工程項目的實際條件和施工現場的實際情況：人力安排是否得當；（ 3）審查工程的開工、竣工時間是否與施工合同約定相一致；（ 4）審查施工單位勞動力、材料、構配件、機械設備的供應計劃是否能夠保證工程進度計劃的實際需要；供

31、應數量是否均衡：（ 5） 審查不同專業工種的進度計劃是否協調一致，與建設單位的資金計劃、場地條件、甲供材料的供應能力是否銜接：（ 6）審查是否按照規定對月完成投資情況進行統計、分析與對比，是否分析進度滯后的原因，采取有效的措施。8、工程質量監督、安健環節（ 1） 、 設計方案是否經過充分的認證并經主管部門批準，有無責任事故；施工圖設計文件（含勘查文件）是否經過審查機構的審查；是否滿足消防、地震、環保、節能等方面的要求；重大設計變更是否按規定申報批準。（ 2） 、 按照建設工程質量實行政府監督、社會監理和企業保證相結合的要求，項目公司是否統籌工程建立質量管理體系；施工單位是否有相應的規章制度，質

32、量、 安全文明施工責任制是否落實，是否按照質量管理體系的要求實施工程建設，關鍵工序作業人員是否持證上崗；監理單位是否實施了現場旁站、巡視和平行檢查等形式的監理，是否按照監理規劃核查承包單位的質量管理體系、審查分包單位和試驗室的資質，建筑材料、構配件、設備報驗簽認材料是否安全，是否對隱蔽工程、分項工程、分部工程、單位工程進行驗收。質量監督機構是否按規定對工程實體質量進行了抽查、核查；（ 3） 、工程是否存在前期深度不夠、勘測不詳實、設計變更多等問題；施工工藝是否符合技術規程，工程質量是否符合規范及設計要求；（ 4） 、 工程使用的主要建筑材料、構配件及設備是否符合工程設計要求、施工技術標準和合同

33、約定的要求；是否有檢測報告，檢測頻率是否符合要求；（ 5） 、大型起重機械、特種人員的管理是否符合國家特種設備管理要求; 是否對施工人員安全生產教育的情況進行監督；（ 6） 、工程建設全過程中發生安全、質量等事故的次數、內容和性質，造成的損失和處理結果；是否存在瞞報工程質量事故或在事故處理上弄虛作假的情況。審計重點 :是否統籌在業主的管控體系內，并與業主的管控要求一致；各參建單位的進度、安全質量保證體系（流程、規范、權責及考核辦法）是否建立健全并有效運作； 監理單位是否盡職盡責監督施工單位嚴格執行質量控制程序及施工技術操作規程；質量監督部門提出的整改意見是否得到切實的貫徹執行。9、竣工驗收的審

34、核（ 1） 、竣工驗收小組的人員構成、專業結構和分工是否合理；（ 2） 、整個驗收過程是否符合現行規范，驗收的手續和資料是否齊全；（ 3） 、監理單位對工程質量的監理資料是否符合規定；（ 4） 、承包商提供的施工技術保證資料是否齊全和有效；（ 5） 、隱蔽工程和特殊環節驗收是否符合規定，書面資料是否齊全和嚴謹；（ 6） 、驗收過程是否存在虛假的行為。審計重點：驗收手續、資料的齊全和有效；驗收工作符合規范；合同履行中重大變更和索賠與竣工驗收情況相符，是否存在虛假的現象。 質量標準為確保審計質量，本公司將選派工作經驗豐富、原則性強的專業人員從事本項目的審計工作，并按照中價協2002 第 15 號工

35、程造價咨詢單位執業行為準則和造價工程師職業道德行為準則開展審核活動，嚴格執行本公司的內部質量控制四級復核程序：即由審計組的審計人員按照審計內容和步驟對審計項目全部資料進行詳細復核和審查，再交由公司質量監管部對審計工作底稿進行重點復核，最后交項目技術負責人及項目總負責人進行質量重點復核。（三）本工程造價咨詢的難點、要點1設計深度設計深度如果存在問題, 會導致招標項目漏項, 預算不能反映項目的整體投資 , 也會導致后期的施工單位工期和費用索賠, 對項目的目標控制產生較大影響。解決方案：1.1 審核設計服務合同條款中是否對設計質量進行獎懲的約束；1.2 增加設計監理，避免因設計缺陷帶來的后期變更和索

36、賠；1.3 我們認為施工總承包招標之前應進行圖紙預審，以最大限度的完善設計圖紙內容，使中標價更能貼切反映工程項目的總體造價，使投資控制目標更為接近實際情況。2. 招標文件的商務條款審核商務條款制訂不嚴謹, 會給招標工作和后期結算工作帶來困難, 也可能會因此而造成損失。解決方案：2.1 商務條款中約定的計價方式、計價標準應與規范相統一；在表述上全面、準確；變更和索賠的計價標準與招標項目的計價標準相統一；2.2 工程范圍界定清晰、總包與專業分包權責劃分明確；2.3 商務條款中應對甲供材料的損耗率進行明確規定；暫估價處理、專業分包設置合理；2.4 商務條款中履約保函、進度款支付的制訂合理，避免出現超

37、付現象；2.5 合理分攤商務風險，嚴格按現行清單規范要求，量的風險由招標人承擔，單價的風險由投標人承擔，主要材料價格（鋼材、砼）約定合理風險幅度。通過商務風險的合理承擔，體現建設市場的公平、公正，并保證項目的順利建設。3. 工程量清單、標底的審核工程量清單和標底是投標單位報價的基礎和評判標準，質量高低對投標及后期結算都會產生較大影響。解決方案：3.1 審核工程量清單特征（部位、規格、做法、材質）描述是否規范、準確、全面；3.2 審核工程量清單的工作量計算準確，避免出現漏項；3.3 審核編制說明（工作范圍、編制依據、特殊要求、清單對圖紙做法的修改、甲供材和專業分包說明等）表述是否全面、準確；3.

38、4 審核招標控制價中單價組成是否與清單項內容相符，選用定額合理，現場經費和管理費列入綜合單價；規費的選定是否符合當地相關規定；材料價格依據是否合適。4. 不平衡報價審核不平衡報價是施工企業的投標策略，是想通過低價中標，在實施過程中通過設計修改引起相關工作量和單價變化，來實現高價結算。解決方案：4.1 評標辦法的設置，應對不平衡報價進行約束；4.2 將商務標的項目單價與攔標控制價進行對比，找出不平衡項目，進行分析，定性處理；4.3 及時將含糊不清的問題進行詢標，要求投標方進行承諾，不留隱患，避免結算爭議的發生。5. 索賠的管理索賠和反索賠及時正確的處理，是實施階段對造價控制的主要方面。解決方案：

39、5.1 索賠應以合同為依據，按合同相關條款合理準確的處理；5.2 對索賠產生的原因進行分析，將各方責任進行準確劃分，并及時辦理索 賠相關事宜；5.3 對可能引起索賠的因素進行準備和預防，并對第三方原因產生的索賠進行追索；5.4 對承包商質量缺陷、工期缺陷進行反索賠。6. 設備及甲供材的管理設備及甲供材管理是實施過程中造價控制的重要環節解決方案：6.1 設備及材料采購應堅持采用大渠道供貨為主的采購模式；6.2 設備及材料采購采取招標方式, 鼓勵市場競爭；6.3 設備及甲供料供應按實際工作量進行管理, 防止虛假領用的產生。（四）過程造價咨詢服務方案1、造價審核依據1. 中華人民共和國招標投標法；2

40、. 中華人民共和國合同法；3. 國家建設部第74 號信號工程造價咨詢單位管理辦法；4. 中價協 2002 第 16號工程造價咨詢業務操作指導規程；5. 中價協 2002 第 15號工程造價咨詢單位執業行為準則、 造價工程師職業道德行為準則；6. 國家財政部財建字2004369 號建設工程價款結算暫定辦法；7. 最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋；8. 施工同期當地相關工程造價的政策和規定文件；9. GB50500-2008建設工程工程量清單計價規范；10. 建設工程造價咨詢合同；11. 其他相關文件等。2、工程量清單的審核性質和內容：工程量清單是把承包合同中規定的準

41、備實施的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。審核的重點：2.1 工程量清單特征（部位、規格、做法、材質）描述是否與規范不符、是否準確、所涉內容是否存在遺漏；2.2 工程量清單的工作量是否準確，是否存在漏項；2.3 同類構件因不同特征對單價和措施費用產生影響，是否分開計列工程量清單項；2.4 編制說明（工作范圍、編制依據、特殊要求、清單對圖紙做法的修改、甲供材和專業分包說明等）表述是否全面，是否準確；3、招標控制價的審核性質和內容：招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關

42、計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。審核的重點：3.1 是否符合招標文件的要求；3.2 施工技術措施是否合理；3.3 是否考慮工程所在地區的現場條件、經濟條件；3.4 是否考慮相關的包干因素、風險因素；3.5 是否與現行的清單規范要求相符。4、招標文件的審核性質和內容：招標文件是發包方在對各個欲參與投標的承包單位進行資格預審通過以后，編制本項目中的建設思路，造價，人員選派，工程進度安排等要求的文件，以方便承包單位按要求進行報價的文件。審核的重點：4.1 審核招標文件的內容是否全面、準確地表述招標

43、項目的實際情況；4.2 審核招標文件是否全面、準確地表述招標人的實質性要求；4.3 審核暫定價格或甲供材的價格是否合理；4.4 審核評標方法及標準是否合理；4.5 審核招標文件規定是否符合現有的造價規范要求；4.6 制訂合同條款中約定的計價方式，計價標準，是否與 08清單規范相統一；在表述上是否全面、準確， 是否存在后期結算產生歧義的漏洞；變更和索賠的計價標準是否與招標的計價標準相統一；5、投標文件商務標的審核性質和內容：投標書是指投標單位按照招標書的條件和要求，向招標單位提交的報價并填具標單的文書。它是投標單位在充分領會招標文件，進行現場實地考察和調查的基礎上所編制的投標文書，是對招標公告提

44、出的要求的響應和承諾，并同時提出具體的標價及有關事項來竟爭中標。其中投標價（投標書中的商務標）是造價控制的方面。審核的重點：5.1 審核投標文件是否滿足招標文件的要求；5.2 審核投標報價是否真正符合市場競爭的要求；5.3 審核是否存在圍標、串標、抬標等現象；5.4 審核是否采用不平衡報價；5.5 審核報價數據是否準確；5.6 審核工程量清單報價子目內容是否與招標文件相一致。6、施工合同的審核性質和內容：施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。審核的重點：6.1 審核合同工程造價計算原則、計費標準及確定辦法是否符合招標文件要求；6

45、.2 審核合同的進度款支付比例、方式、時限是否合理；6.3 審核預付款的比例、支付時限及抵扣方式是否合理；6.4 審核工程價款的調整方式、變更和索賠的計價標準是否合理；6.5 審核是否約定風險范圍、幅度及超出范圍的調整辦法，辦法是否合理；6.6 審核是否約定工程價款糾紛的解決方法；6.7 審核工程進度、質量的獎懲條款是否合理。7、設計變更、現場變更引起的價款變更審核變更和簽證性質和內容：7.1 設計變更：施工過程中的各類設計變更和現場變更等技術性變更，包括為各種現場變更令、技術變更、現場變更要求等。主要內容是更改工程有關部分的性質、標高、基線、位置、尺寸；7.2 工程進度變更：項目特性是范圍廣

46、、環節多、多接口、各施工單位的施工現場相互影響，這些因素都可能導致項目實施進度的變更。項目實施過程中需改變有關工程的施工時間和順序；7.3 工程項目的變更：調整總承包合同工作范圍內項目，增加或取消分項工程；7.4 附加和輔助工作：在實施工程中所必需的附加、輔助工作和相關服務，這種變更性質為總承包工作范圍內的新增工作內容。內容多為檢驗、配合輔助工作。審核的重點：7.5 審核變更內容的真實性通過現場實際勘察和基礎資料查閱，審核變更洽商內容是否真實、合理；審核變更洽商內容是否與合同施工內容有重復；審核變更簽證是否為后期補辦簽證；審核變更是否已全部實施。7.6 審核變更價款的準確性審核變更價款調整辦法

47、是否與合同對價款調整的約定相符合；審核變更部位的工程量增減計算是否正確，原設計圖沒實施部分工作量是否得到進行扣除；審核變更價款的確定原則是否準確：合同中已有適用于變更工程的價格，應按合同已有的價格變更合同價款。合同中只有類似于變更工程的價格，可參照此類價格變更合同價款。合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，應按與合同單價水平一致的原則確定新的單價變更合同價款。7.7 審核變更價款是否得到追索。變更發生后，分析變更的原因，明確責任。因施工不當或施工錯誤造成的變更，變更費用不予考慮，由施工單位自負。若對工期、質量、投資效益造成影響，是否對施工單位進行反索賠；因設計部門的錯誤和缺陷造成的變更費用，應

48、根據不同情況與設計單位協商追索；因監理部門責任造成損失的，是否協商扣減監理費用。7.8 對預變更方案進行測算, 給予相關費用咨詢意見.在實施過程中, 我方將對預變更的子項進行造價測算, 進行造價評估, 及時提交變更分析報告, 為建設單位決策提供參考和決定。8、索賠與反索賠的審核合同當事人一方因對方索賠、反索賠性質和內容： 建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。包括主要內容：8.1 當事人違約。業主違約：未按合同規定提供相關基礎資料，導致承包人不能及時開工或造成工程中

49、斷；未按合同規定按時支付工程款，或不再繼續履行合同；下達錯誤指令，提供錯誤信息，協調不力造成的損失。承包人違約：承包人沒有按照合同約定的質量、期限完成合同內容，承包人因不當行為給發包人造成損害。8.2 不可抗力事件。在施工過程中遭遇到業主資料未提到和無法預料的地質變化、洪水等自然事件引起的索賠；因國家政策、法律、法規的變更，政局的變化、戰爭狀態、罷工等社會事件引起的索賠。8.3 合同缺陷。因合同文件規定不嚴謹、表述矛盾、合同的錯誤導致索賠；因設計文件錯誤，造成工程報廢、返工、窩工。8.4 第三方原因。與工程有關的第三方問題而引起對本工程不利影響導致索賠：現場第三方施工施工造成的破壞，施工場地夠

50、造成相互干擾等。8.5 外部經濟環境變化導致索賠。材料價格和人工工日單價的大幅度上漲因素；貨幣貶值因素；外匯匯率變化因素等。審核的重點8.6 審核索賠的合理性。審核施工單位索賠證據是否確鑿；審核索賠的依據是否充分；審核索賠的責任是否明晰；審核索賠是否符合時效；審核施工單位在索賠事件發生后是否采取控制措施。8.7 審核索賠金額的準確性。索賠金額處理宗旨是對承包商實際損失的補償，承包商不能因此而額外受益。審核索賠計算值是否準確；審核間接費是否區分不變和可變部分，是否只對可變部分間接費進行補償；審核因外部經濟環境、工期變化引起的索賠時，階段劃分是否準確，市場價格選用是否合理，是否與合同相關約定相符合

51、。8.8 審核是否進行反索賠。審核業主是否對承包商拖延工期進行反索賠；審核業主是否對承包商質量缺陷進行反索賠；審核業主是否對第三方對業主造成損害進行反索賠；審核業主是否對承包商的違約行為進行及時反應、記錄。8.9 審核是否進行索賠風險轉移和索賠事件預防。審核業主是否為抵擋風險，開展風險轉移工作，如投保建安工程一切險、第三方責任險；審核業主是否要求承包人對其自身的人員財產投保，以轉移部分業主的風險；審核是否進行履約檢查，業主履約是否存在不足，是否采取彌補和預防措施，是否為對方履約創造適當條件。9、隱蔽工程、工程量現場簽證的審核隱蔽工程及經濟簽證性質和內容隱蔽工程是指地基、電氣管線、供水供熱管線等

52、需要覆蓋、掩蓋的工程，本項目主要為吊頂、護墻、樓地面、外墻保溫、幕墻、墻面磚、結構鋼筋、電氣管線、供水供熱管線等隱檢。隱蔽工程驗收記錄是是指隱蔽工程完工后建設方開具給承包方的工程量證明, 承包方根據隱蔽工程驗收記錄可作結算的參考依據。工程量現場簽證現場施工的時候經常有因甲方的原因而導致返工而增加現場工作量, 但在圖紙上是顯示不出來, 需要做好現場簽證, 為最終工程結算的前期基礎工作。審核的重點9.1 隱蔽工程審核審計人員對隱蔽工程的真實性和合規性進行審核。審核手續是否符合程序要求；審核簽字是否齊全有效；審核隱蔽內容是否真實；審核參與單位和人員符合合同約定；審核隱蔽工程驗收記錄的范圍是否符合規定

53、。9.2 現場工作量簽證審核屬索賠中的一部分，前述在變更和索賠中已作詳細介紹。主要是駐場審計人員審核工作量的真實性。10、業主零星委托工程項目的審核業主零星委托工程性質和內容主要為滿足項目建設的要求，與項目配套建設或臨時實施的小型建安工程。這種工程的特點是項目種類繁雜，專業的涉及面廣，項目造價較小。審核的重點10.1 重視前期預算審核。由于零星工程的特點，大部分可采取總價包干的計價方式，因此對前期預算的審核控制造價的重要一環。10.1.1 注重單價的審核零星工程項目的內容多以修繕、整改為主，內容繁雜，確定的單價不一定能在現行定額標準中找到對應的子目。因此在審核中，對施工申報單價合理性的分析尤其

54、顯得重要。在零星工程中，多存在零星拆除與廢物、余泥外運等零散不易計量的部份。此時施工單位可能把所有有關的工作內容打包，以一項綜合價進行申報。審核時應對綜合報價的合理性進行審核。10.2 注意零星工程和總包工程的關聯性。在臨時實施的工程中，可能會發生與總包等其他項目存在交叉的情況. 審核時應對各參建單位的施工內容進行核對，對交叉的工作量應給予剔除或轉而追償。11、工程進度款支付審核性質和內容主要是指在施工過程中，建設單位按逐月（或形象進度、或控制界面等）完成的工程數量計算的各項費用總和對施工單位撥付的款項。審核的重點11.1 審核進度款撥付條款設置是否合理；11.2 審核進度款撥付是否按合同條款約定要求進行支付；11.3 審核進度款撥付的基礎資料是否真實和合法；11.4 審核進度款撥付的工作量、單價、費率是否準確；11.5 審核進度款時, 是否對預付款及時扣回。（五）竣工結算審核方案1、工程結算審核依據1）工程結算審查委托合同和完整、有效的工程結算文件；2）國家有關