1、1 懷仁醫(yī)藥園建設(shè)情況及政策建議 隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展， 招商環(huán)境的不斷改變， 招商 力度的加大， 一批高科技制藥企業(yè)先后落戶我市懷仁縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā) 區(qū)，這也是我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措。 為繼續(xù)鞏固招商引資成果， 擴(kuò)大招商規(guī)模， 筑巢引鳳，既能把商招得來(lái)，又能留得住，就要考慮開(kāi)發(fā)建設(shè)懷 仁醫(yī)藥園區(qū)， 打造我市醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)集群， 而且就現(xiàn)入駐醫(yī)藥企 業(yè)數(shù)量和規(guī)模來(lái)看， 建設(shè)懷仁醫(yī)藥科技園區(qū)已成熟。 我部作為藥 品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管部門(mén)， 多次深入懷仁縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)研， 現(xiàn) 將調(diào)研資料按照三大部分進(jìn)行整理， 題目定為 “懷仁醫(yī)藥園建設(shè) 情況及政策建議”，以

2、供決策部門(mén)參考。 一、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 與人民群眾的生命健 康和生活質(zhì)量等切身利益密切相關(guān)， 是關(guān)系國(guó)際民生的基礎(chǔ)性和 戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 該行業(yè)還是世界上最具成長(zhǎng)性行業(yè)之一， 隨著國(guó)際 藥品市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大， 多年來(lái)一直保持快速增長(zhǎng)， 在國(guó)際上被 認(rèn)為永不衰落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。 同時(shí)， 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也是高技術(shù)和資金密 集的行業(yè)，具有高投入、高產(chǎn)出、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)、以市場(chǎng)為導(dǎo) 向的特點(diǎn)， 是21 世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)和戰(zhàn)略制高點(diǎn)， 無(wú)論是發(fā)達(dá) 國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家， 都把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)竟相發(fā)展， 以期在 未來(lái)日 益激 烈的 國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)和 分工 中占據(jù) 有利 地位 。 據(jù)

3、 IMS Health 公 司 最 新 最 新 出 版 的 戰(zhàn) 略 市 場(chǎng) 期 刊 IMS Prognosis 的報(bào)告顯示， 2009 年，全球醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng) 7.0% ， 達(dá)到8370億美元，在未來(lái) 5年內(nèi)將增長(zhǎng)近 3000 億Market 2 美元， 2014年 將達(dá)到 1.1 萬(wàn)億美元。在世界藥品市場(chǎng)中，美國(guó)、歐洲、日本三 大藥品市場(chǎng)的份額超過(guò)了 80% 。今后 5年世界藥品市場(chǎng)增長(zhǎng)的重 心將從歐美等主流市場(chǎng)向亞洲、澳洲、拉美、東歐等地區(qū)逐漸轉(zhuǎn) 移。 未來(lái) 10 年傳統(tǒng)化學(xué)藥物市場(chǎng)依然龐大， 約占整個(gè)醫(yī)藥市場(chǎng) 的70% 左右。由于生物技術(shù)的迅猛發(fā)展、 人們醫(yī)藥消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變 化以及藥物本

4、身的安全性能要求， 化學(xué)藥品在藥物市場(chǎng)中的統(tǒng)治 地位正受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，生物類(lèi)新興藥物將在藥品市場(chǎng)中迅速崛 起，近 20 年來(lái)，以基因工程、細(xì)胞工程、酶工程為代表的現(xiàn)代 生物技術(shù)迅猛發(fā)展，人類(lèi)基因組計(jì)劃等重大技術(shù)相繼取得突破， 現(xiàn)代生物技術(shù)在醫(yī)學(xué)治療方面廣泛應(yīng)用， 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明 顯加快。從 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，全球生物藥品銷(xiāo)售額以年均 30% 以上的速度增長(zhǎng)， 大大高于全球醫(yī)藥行業(yè)年均不到 10% 的增 長(zhǎng)速度，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正快速由最具發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)向高 技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。許多國(guó)家都把生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為 21 世紀(jì)優(yōu) 先發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)， 作為提高本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段， 紛紛制

5、 定發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)羅人才，加大對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的政策 扶持與資金投入。 例如， 美國(guó)將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 點(diǎn)，實(shí)施“生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策”，持續(xù)增加對(duì)生物技術(shù)研發(fā) 和產(chǎn)業(yè)化的投入； 日本制定的“生物產(chǎn)業(yè)立國(guó)”戰(zhàn)略； 歐盟科技 發(fā)展第六個(gè)框架將 45% 的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)用于生物技術(shù)及相關(guān)領(lǐng) 域，英國(guó)政府早在 1981 年就設(shè)立了“生物技術(shù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員 會(huì)”，采取措施促進(jìn)工業(yè)界、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)生物技術(shù)開(kāi) 發(fā)研究 的投資；新加坡制定了 “五年躋身生物技術(shù)頂尖行列” 規(guī)劃，5 年 內(nèi)將撥款 30 億新元資助生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)； 印度成立了生 物技術(shù)部，每年投入 6000 萬(wàn)美元

6、 3 -7000 萬(wàn)美元用于生物技術(shù)和 醫(yī)藥研究； 20 世紀(jì) 90 年代古巴在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，實(shí) 施“生物技術(shù)投資計(jì)劃”，投入 10 億美元發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 10 年來(lái)已取得 400 多項(xiàng)專利，生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口到英國(guó)等 20 多個(gè)國(guó)家，直接促進(jìn)了古巴經(jīng)濟(jì)的繁榮。 我國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)怎樣？ 我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展，一直 保持較快增長(zhǎng)速度。 1978 2009 年間我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)年均增長(zhǎng)率 為 17% ，尤其是 2007 年以來(lái)， 我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)迅猛發(fā)展， 年均增 長(zhǎng)率都在 20% 以上， 2010 年醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有望突破萬(wàn)億，中國(guó)已經(jīng) 具備了比較雄厚的醫(yī)藥

7、工業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)， 醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值占 GDP 的比重也在逐年提高， 2009 年在金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影 響進(jìn)一步加劇和國(guó)內(nèi) CPI 高企的不利因素影響下， 許多行業(yè)發(fā)展 速度都出現(xiàn)了下降，而醫(yī)藥工業(yè)憑借本身具有的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、 受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較小的特點(diǎn)，繼續(xù)保持較高的景氣度。 中 國(guó)行業(yè)景氣分析報(bào)告 選擇與國(guó)家政策關(guān)聯(lián)度較大的房地產(chǎn)、 汽 車(chē)、交通運(yùn)輸與物流、旅游、鋼鐵、醫(yī)藥、能源和電力，高新技 術(shù)綜合，計(jì)算機(jī)與軟件，通信與網(wǎng)絡(luò)十大熱點(diǎn)行業(yè)為研究對(duì)象， 醫(yī)藥排名第六位。在全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的 14 個(gè)行業(yè)中，醫(yī)藥工業(yè)利 潤(rùn)增幅名列第四，僅次于煤炭、機(jī)械、煙草工業(yè)的利潤(rùn)增幅。而 在未來(lái) 5 年內(nèi)

8、， 藥工業(yè)增長(zhǎng)更為強(qiáng)勁， 因?yàn)樵谥饕l(fā)達(dá)醫(yī)藥市場(chǎng) 中目前銷(xiāo)售額逾 1420 億美元的專利藥品即將陸續(xù)到期， 這對(duì)于 我國(guó)醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展是一個(gè)機(jī)會(huì)， 可以用低價(jià)的仿制藥品迅速占領(lǐng) 市場(chǎng)。 我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò) 20 年的高速發(fā)展，仍然是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)， 市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮蟆?隨著國(guó)家醫(yī)改政策的逐步實(shí)施， 人民生 活水平的不斷4 提高， 人口老齡化程度的加深和農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)的逐 步擴(kuò)大， 醫(yī)療保健日益成為人們的重要選擇和目標(biāo)追求， 人均用 藥量大幅度增長(zhǎng)，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中也明確指出，要健全覆 蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系， 提高保障標(biāo)準(zhǔn)， 全民醫(yī)保有望 實(shí)現(xiàn)，醫(yī)藥需求將呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。 據(jù)世界衛(wèi)

9、生組織專家 委員會(huì)的報(bào)告認(rèn)為， 人均醫(yī)藥總費(fèi)用少于 5 美元的國(guó)家， 醫(yī)藥消 費(fèi)不足；人均醫(yī)藥總費(fèi)用在 5 一16 美元之間的國(guó)家，大多數(shù)居 民可以得到基本藥物； 人均醫(yī)藥總費(fèi)用在 16 一50 美元之間的國(guó) 家，人民群眾的醫(yī)藥需要能夠比較富裕地得到滿足； 人均醫(yī)藥總 費(fèi)用在 50 一100 美元之間，醫(yī)藥費(fèi)可能有浪費(fèi)現(xiàn)象；如果人均 醫(yī)藥消費(fèi)總額超過(guò) 100 美元，或 150 美元，這個(gè)國(guó)家也許已經(jīng) 存在大量醫(yī)藥過(guò)度消費(fèi)。發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)藥消費(fèi)的平均水平是 62.2 美元。另?yè)?jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查， 我國(guó)絕大多數(shù)省份人均醫(yī)藥費(fèi)在 5 10美元之間， 25%省份人均醫(yī)藥費(fèi)不足 5美元。 到2011 年，

10、我國(guó)的藥品銷(xiāo)售額將超過(guò)法國(guó)和德國(guó)，成為全球第三大藥品市 場(chǎng)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮?，醫(yī)藥產(chǎn) 業(yè)也會(huì)得到迅猛發(fā)展。 我省作為國(guó)家能源大省，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？ 目前，我省共有醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè) 126 戶，“十一五”以來(lái)，我 省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌化、集約化、規(guī)模化發(fā) 展勢(shì)頭強(qiáng)勁，逐步形成大同、太原、晉中、運(yùn)城、晉東南、侯馬 等以醫(yī)藥工業(yè)園為核心相對(duì)集中和規(guī)?；l(fā)展的醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)業(yè) 集群， 2008 年醫(yī)藥工業(yè)收入 65 億元，占全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)銷(xiāo)售的 1.0% ，可見(jiàn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與全國(guó)醫(yī)藥行業(yè) 發(fā)展情況相比，差距很大，主要體現(xiàn)在我省醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模偏小， 缺

11、乏有影響力的大5 型龍頭企業(yè)； 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)缺乏優(yōu)勢(shì)人力資源 的支撐，以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)成果迅速產(chǎn)業(yè)化的 機(jī)制尚未完全形成；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，大路品種多，特色產(chǎn)品 少，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。 我省的能源和資源優(yōu)勢(shì)沒(méi) 有得到很好發(fā)揮。 2009 年，省政府制定山西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)整和 振興規(guī)劃綱要 ， 以此來(lái)加快推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 培育形成我省 新型支柱產(chǎn)業(yè)。 二、打造朔州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)懷仁醫(yī)藥園區(qū)可行性和必 要性 朔州作為全國(guó)煤炭重鎮(zhèn)， 長(zhǎng)期以來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位， 產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)單一，醫(yī)藥工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱， 2008 年以前全市僅有藥 品生產(chǎn)企業(yè) 2 家，全部由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)

12、， 產(chǎn)品單一， 發(fā)展緩 慢， 年產(chǎn)值加起來(lái)不足 2000 萬(wàn)元，在全省醫(yī)藥格局中處于末端 水平。 2008 年以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的努力，先后有 5 家藥品生 產(chǎn)企業(yè)落戶懷仁縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)， 分別為山西諾成制藥公司， 投資 1.364 億元； 同星抗生素有限責(zé)任公司工業(yè)園， 投資 5.5 億元； 山西華元醫(yī)藥集團(tuán)懷仁醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地， 投資 6 億元；山西國(guó)世源 藥業(yè)有限公司，投資 1.2 億元；山西康潔司樂(lè)藥業(yè)有限公司，投 資 7442 萬(wàn)元。另有一家企業(yè)山西吉呈生物技術(shù)有限公司入駐 應(yīng)縣，投資 1.06 億元。目前就新投資的 6 家企業(yè)來(lái)說(shuō)，足已改 變我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局也將發(fā)生變化。

13、 為什么在短短 2 年時(shí)間內(nèi)有 6 家藥品生產(chǎn)企業(yè)落戶我市？分 析原因，一方面是各級(jí)政府努力招商的結(jié)果，另一方面，前面也 講到了，當(dāng)前醫(yī)藥行業(yè)正在發(fā)生深刻變化，因?yàn)?，近幾年?lái)，隨 著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)， 生6 物技術(shù)的飛速發(fā)展， 以及原料、 能源、 勞動(dòng)力等因素影響， 世界醫(yī)藥格局正在重新洗牌， 發(fā)達(dá)國(guó)家正逐 漸開(kāi)發(fā)研究生物制藥技術(shù)，傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重心向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn) 移，而我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)也在重新布局，從目前的發(fā)展趨向看，前期 發(fā)展較快的江浙、京津、魯冀等東南沿海地區(qū)的大型醫(yī)藥企業(yè)， 正逐步向西、向北轉(zhuǎn)移。面對(duì)這個(gè)機(jī)遇，北京、上海等多個(gè)省市 都出臺(tái)許多政策，制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我省也制定了山西 醫(yī)

14、藥產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要 ，以此來(lái)推動(dòng)我省醫(yī)藥工業(yè)的發(fā) 展。同樣，這對(duì)于我市當(dāng)前發(fā)展來(lái)講，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)變方式的一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。 可能有人認(rèn)為， 朔州在地理位置上臨近大同， 而大同又是我 省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大市， 大同市也在全力建設(shè)醫(yī)藥園區(qū)， 我們?cè)趹讶式?設(shè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 可行嗎？會(huì)不會(huì)存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題？有沒(méi)有優(yōu) 勢(shì)呢？醫(yī)藥工業(yè)污染是不是很?chē)?yán)重，如何解決？ 首先，我們要轉(zhuǎn)變關(guān)于重復(fù)建設(shè)的觀念， 就拿現(xiàn)在的入園企 業(yè)同星抗生素有限責(zé)任公司和山西諾成制藥公司來(lái)說(shuō)， 兩家企業(yè) 都來(lái)自大同市， 這就說(shuō)明我們某些方面比大同市具有優(yōu)勢(shì)， 同星 抗生素有限責(zé)任公司是生產(chǎn)抗生素原料藥企業(yè)， 若站

15、在世界的角 度看中國(guó)抗生素原料藥的生產(chǎn)， 中國(guó)是重復(fù)建設(shè)， 站在全國(guó)得角 度看，懷仁建設(shè)的同星抗生素生產(chǎn)基地是重復(fù)建設(shè)了， 但它是瞄 準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 甚至是國(guó)際市場(chǎng)的， 它的投產(chǎn)勢(shì)必會(huì)沖擊該產(chǎn)品的 國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)。 中國(guó)改革開(kāi)放， 走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的顯 著標(biāo)志就是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、適 者生存的經(jīng)濟(jì)， 改革開(kāi)發(fā)以來(lái)， 我們又有多少產(chǎn)業(yè)是在重復(fù)建設(shè) 的路子起步的，但經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，依靠自身優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)品遍 布世界，中國(guó)儼然7 成了全球制造大國(guó)，因此我們要辯證、適時(shí)地 認(rèn)識(shí)重復(fù)建設(shè)， 不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則下的重 復(fù)建設(shè)，再比如山西諾成制藥公司全部項(xiàng)目建成

16、投產(chǎn)后將填補(bǔ)國(guó) 內(nèi)沒(méi)有 PP 塑料安瓿注射液的空白，同時(shí)還將成為國(guó)內(nèi)最大的非 PVC 軟袋生產(chǎn)基地和塑料安瓿水針生產(chǎn)基地， 為我市醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā) 展帶來(lái)希望 ，只要我們解放思想，放下重復(fù)建設(shè)的包袱，認(rèn)清 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則， 就能將懷仁醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)好。 我們?cè)僬勎廴締?wèn)題， 醫(yī)藥工業(yè)污染問(wèn)題一直是被社會(huì)各界關(guān) 注的焦點(diǎn)， 據(jù)國(guó)家環(huán)保部門(mén)資料顯示， 制藥行業(yè)已被列入國(guó)家環(huán) 保規(guī)劃重點(diǎn)治理的 12個(gè)行業(yè) ，國(guó)家新的制藥工業(yè)水污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污水排放提出更高的要求， 從今年 7 月 1日開(kāi)始在全國(guó)范 圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行。既然污染問(wèn)題這么嚴(yán)重，環(huán)保這么嚴(yán)格，是不是 我們就不發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)了？顯然不是，

17、這也不符合我們辦事方 針，就拿前面講的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的北京、上海、江浙地區(qū)，先后 制定醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，據(jù)相關(guān)資料顯示，全國(guó)有醫(yī)藥園區(qū) 64 家，這就說(shuō)明污染問(wèn)題是可以解決的， 它并不是制約我們發(fā)展醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)瓶頸，反而會(huì)使醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向高、精方向發(fā)展。一個(gè)鮮活的 例子就是我市產(chǎn)業(yè)格局一直以來(lái)就是以煤炭為主導(dǎo)，不用多講， 污染問(wèn)題肯定是嚴(yán)重的， 但經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展， 我們朔州市山川 秀麗、環(huán)境優(yōu)美，這就充分說(shuō)明我們污染問(wèn)題控制的很好，發(fā)展 經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是不矛盾的， 是可以和諧發(fā)展的。 倘若當(dāng)初我們 因?yàn)槲廴締?wèn)題， 而不去發(fā)展， 也沒(méi)有現(xiàn)在朔州的大跨越、 大發(fā)展。 因此，我們要用辯證方法思考問(wèn)題，發(fā)展

18、的眼光去看待問(wèn)題，在 懷仁建設(shè)醫(yī)藥園區(qū)， 污染的問(wèn)題是可以解決的， 這就需要8 我們政 府部門(mén)如何去主導(dǎo)，做好規(guī)劃。現(xiàn)在入園的 5家企業(yè)都在建設(shè)過(guò) 程中，環(huán)保問(wèn)題可以較早規(guī)劃，而且做起來(lái)比較容易，同星抗生 素有限責(zé)任公司和山西諾成制藥公司在建生產(chǎn)線， 以及采用生產(chǎn) 設(shè)備、技術(shù)很多都是國(guó)內(nèi)或國(guó)際最先進(jìn)的， 環(huán)保方面可能更高一 些。 O 在懷仁建設(shè)醫(yī)藥園區(qū)，至少有下面幾個(gè)優(yōu)勢(shì)： （一）氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì) 懷仁縣境內(nèi)屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候， 四季分明，氣候干燥、 氣溫涼爽、水溫低，年平均氣溫 7.3 C,水質(zhì)優(yōu)良；山少，平地 多。因此，這樣的氣候條件適合生物制藥，特別是化學(xué)原料藥的 生產(chǎn)。 （二） 區(qū)位優(yōu)

19、勢(shì)明顯 懷仁醫(yī)藥園區(qū) 位于懷仁縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) ，距離我省醫(yī)藥強(qiáng) 市大同僅 25 公里，距離朔州市 92 公里，并且同蒲鐵路、大 運(yùn)高速都經(jīng)過(guò)懷仁， 距離大同機(jī)場(chǎng)也較近。 作為大同市和朔州市 樞紐， 便捷的區(qū)位交通條件， 為醫(yī)藥企業(yè)原料運(yùn)輸、 產(chǎn)品的物流 分撥和配送提供了便捷的服務(wù)， 對(duì)于發(fā)展醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)， 有著明顯 區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 （三） 勞動(dòng)力資源豐富 朔同地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富， 尤其廣大農(nóng)村有大量 年輕剩余勞 動(dòng)力，價(jià)格低廉。在專業(yè)技術(shù)人才方面，大同和太原市 可提供大 批醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)管理、專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)， 又有朔州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 人才支撐，因此建設(shè)醫(yī)藥園區(qū)需要技術(shù)人才有一定保障。 四）能源、原材料

20、優(yōu)勢(shì) 9 朔州作為全國(guó)煤炭之都， 其豐富的煤電資源對(duì)于國(guó)內(nèi)大多數(shù) 地區(qū)來(lái)說(shuō)具有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)， 這也是眾多企業(yè)來(lái)朔投資的原 因。大家都知道懷仁縣的陶瓷工業(yè)非常發(fā)達(dá)， 號(hào)稱“華北瓷都” ， 它之所以能發(fā)展壯大起來(lái)，在很大程度是憑借當(dāng)?shù)刎S富煤電資 源。同樣，在懷仁發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，依托煤、電價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同類(lèi)產(chǎn) 品在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力， 特別是生產(chǎn)抗生素原料藥， 更具競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橛衩椎矸凼强股卦纤幧a(chǎn)過(guò)程中需要的主要原 料，而朔同地區(qū)又是玉米糧食產(chǎn)區(qū)， 這就為抗生素原料藥的生產(chǎn) 提供便利。 從經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益來(lái)看，懷仁建設(shè)醫(yī)藥園區(qū)是必要的。 目前入駐的 5家企業(yè)，總投資 14.8 億元，全部投產(chǎn)

21、建成后可新增 產(chǎn)值41.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅 9.1 億元，同時(shí)可直接新增就業(yè)崗位兩 千多個(gè)，長(zhǎng)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是不可估量的。此外 5 家企 業(yè)都位于懷仁開(kāi)發(fā)區(qū)， 地理位置相鄰， 這就足以讓我們政府對(duì)醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)醫(yī)藥園區(qū)，引導(dǎo)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 從招商引資的大局來(lái)考慮，懷仁建設(shè)醫(yī)藥園區(qū)也是必要的。 前面講全國(guó)許多地方都制定了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn) 行扶持，我們周邊大同市、晉中市都對(duì)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè) 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 來(lái)吸引醫(yī)藥企業(yè)投資。 因此，我們要想抓住機(jī)遇， 擴(kuò)大招商引資成果，必須利用我們的優(yōu)勢(shì)，打造懷仁醫(yī)藥園區(qū)， 以此來(lái)吸引醫(yī)藥企業(yè)投資。 綜上所述， 根據(jù)

22、當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r， 打造朔州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 集群懷仁醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)是可行的， 也是必要的， 是具有發(fā)展前 途的，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，不久的將來(lái)，必將產(chǎn)生巨大的 社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，我市的產(chǎn)業(yè)格局也將發(fā)生改變。 三、懷仁醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及建議 （一）懷仁醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題 1、缺乏有效的政府組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 10 目前入駐園區(qū)的 5 家企業(yè)， 有的在辦理相關(guān)手續(xù)， 有的在工 程建設(shè)中，有的則剛投入生產(chǎn)?；舅械钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人都反映， 企業(yè)在建設(shè)或生產(chǎn)過(guò)程中， 經(jīng)常會(huì)遇到一些問(wèn)題， 需要有關(guān)單位 幫忙解決的，很多時(shí)候不知道向那些部門(mén)反映，尋求解決辦法， 可以說(shuō)沒(méi)有一個(gè)有效的、 統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)出面

23、協(xié)調(diào)或幫助企業(yè)解 決問(wèn)題。 2 、基礎(chǔ)配套設(shè)施存在不足，缺乏集群建設(shè) 醫(yī)藥園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)配套設(shè)施，如水、點(diǎn)、排污等設(shè)施已不 能滿足企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)需要，而且每個(gè)企業(yè)都要進(jìn)行水、電、氣 設(shè)施和環(huán)保污水處理設(shè)施的投入， 實(shí)屬重復(fù)建設(shè)， 既增大了企業(yè) 的投入，又浪費(fèi)了資源，還延長(zhǎng)了建設(shè)周期。目前公共配套設(shè)施 已不足， 以園區(qū)內(nèi)的山西諾成制藥為例， 今年上半年就突發(fā)過(guò)多 次停水、停電事故，給企業(yè)造成 160 萬(wàn)元損失；同樣，發(fā)生在 上半年幾次停電事故也給 同星抗生素有限責(zé)任公司造成 500 萬(wàn) 元損失。因此加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)已刻不容緩。 3 、缺乏招商引資的優(yōu)惠政策和基地平臺(tái) 園區(qū)缺乏整體規(guī)劃， 沒(méi)有

24、具體化、 透明的招商引資優(yōu)惠政策， 也沒(méi)有一個(gè)整體招商平臺(tái)能夠推向公眾， 相比周?chē)恍┑貐^(qū)， 招 商引資力度不夠，吸引力不強(qiáng)。 4 、融資渠道不暢、企業(yè)資金不足 絕大多數(shù)企業(yè)在建設(shè)當(dāng)初， 資金投入大， 沒(méi)有有效的融資渠 道，后續(xù)投入不足，建設(shè)周期延長(zhǎng)，投產(chǎn)時(shí)間推后，成為制約企 業(yè)發(fā)展的一個(gè)重11 要因素。 5 、現(xiàn)代 醫(yī)藥高級(jí)技術(shù)人才缺乏 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理缺乏優(yōu)勢(shì)人力資源的有效支 撐，沒(méi)有以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系和科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化的 長(zhǎng)效機(jī)制， 而且隨著現(xiàn)代制藥技術(shù)和水平的不斷提高， 傳統(tǒng)醫(yī)藥 技術(shù)和管理人才已不能滿足現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)需要， 以我市現(xiàn)有人力 資源和周邊大同市的醫(yī)藥人才

25、很快將無(wú)法滿足企業(yè)需要，因此， 沒(méi)有高級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制，必然會(huì)制約醫(yī)藥園區(qū)的發(fā)展。 6、行政辦事效率不高、程序繁瑣 園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)反映， 在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)， 有些行政部門(mén)辦 事效率不高，服務(wù)態(tài)度不好，不按規(guī)定辦理等。企業(yè)日常接待行 政單位的檢查較多、 檢查頻率高 ，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)影響， 也給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。 （二）懷仁醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)對(duì)策、建議 1、組建園區(qū)管委會(huì) 園區(qū)立項(xiàng)后， 組建由政府有關(guān)部門(mén)組成的具有政府行政職能 的園區(qū)管理委員會(huì)， 并將園區(qū)規(guī)格定為市級(jí)醫(yī)藥科技園區(qū)， 負(fù)責(zé) 園區(qū)行政組織、政策指導(dǎo)和地方協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，也可借鑒其它 地區(qū)，在管委會(huì)的基礎(chǔ)上成立由技術(shù)儲(chǔ)備能力的科研公司、 資金 籌措能力的財(cái)團(tuán)和地方相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組成的園區(qū)有 限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作。 2、制定一系列優(yōu)惠政策，吸引醫(yī)藥企業(yè)聚集。 由政府主導(dǎo)， 將醫(yī)藥園區(qū)打造成一個(gè)招商引資平臺(tái)或招商品 牌，相應(yīng)制定一系列優(yōu)惠政策，