1、大氣污染防治法案例案例1鍋爐排放煙塵污染案某市市級(jí)幼兒園建于 2000年3月，其內(nèi)部建造的食堂和鍋爐房均 采用燃燒生煤的方式做飯和燒熱水，兩根煙囪每天排出滾滾濃煙。2000年9月，市輪船總公司在緊鄰幼兒園食堂和鍋爐房的旁邊動(dòng)工修建了一 座水上娛樂(lè)城。由于該市河流較少，該水上娛樂(lè)城立即成為本市居民夏 天消暑的好去處，生意十分興隆。然而好景不長(zhǎng)，由于幼兒園不斷向外 排放濃煙，導(dǎo)致水上娛樂(lè)城的水面上總是有一層黑色漂浮物。游客們認(rèn) 為太不衛(wèi)生，不再光顧娛樂(lè)城，娛樂(lè)城的生意漸漸清淡。2000年10月3 日，經(jīng)市衛(wèi)生防疫站檢測(cè)，水上娛樂(lè)城的水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，被責(zé)令 限期整改。娛樂(lè)城認(rèn)為其生意不好及被衛(wèi)生

2、防疫站責(zé)令限期整改的主要責(zé)任 在于幼兒園排放濃煙污染了娛樂(lè)城的水質(zhì)，于是要求市環(huán)保局進(jìn)行處 理。市環(huán)保局受理后，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。鑒定幼兒園兩煙囪的排放嚴(yán)重 超標(biāo)，是娛樂(lè)城水質(zhì)惡化的主要污染源。經(jīng)研究決定，責(zé)令幼兒園限期 治理，達(dá)標(biāo)排放，并罰款15 000元。同時(shí)，娛樂(lè)城也將幼兒園告上法庭， 要求其賠償經(jīng)濟(jì)損失16 280元。在庭審中，幼兒園辯稱：(1)幼兒園建 在先，娛樂(lè)城建在后。市輪船總公司在明知幼兒園煙囪排放可能污染其 水質(zhì)的情況下仍然建造娛樂(lè)城，引起的一切后果應(yīng)由娛樂(lè)城自己承擔(dān)。(2)幼兒園已接受了環(huán)保局15 000元的罰款，不應(yīng)再給娛樂(lè)城賠償。1 .幼兒園的理由是否成立?【問(wèn)題】2 .

3、環(huán)保部門(mén)的處理是否正確？為什么?3 .法院應(yīng)如何處理？【分析】1 .幼兒園的理由不成立。（1）幼兒園以其建在先作為免除其法 律責(zé)任的理由是不符合法律規(guī)定的。我國(guó)環(huán)境保護(hù)法、民法通則 明確規(guī)定，只有下面三種情況可以作為法定的免責(zé)條件：1）不可抗力；2）第三人的過(guò)錯(cuò)；3）受害人自身的過(guò)錯(cuò)。因此，幼兒園建在先不能作 為免除其法律責(zé)任的條件。（2）認(rèn)為自己已承擔(dān)了行政處罰的行政責(zé)任 就不應(yīng)再承擔(dān)民事賠償責(zé)任是不對(duì)的， 行政責(zé)任和民事責(zé)任是兩種性質(zhì) 不同的法律責(zé)任。行政責(zé)任是指因違反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān) 的法律責(zé)任。而民事責(zé)任是指由于違反民事法律、違約或由于民法規(guī)定 所應(yīng)承擔(dān)的一種法律責(zé)任。我國(guó)

4、行政處罰法第7條明確規(guī)定：公民、 法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害 的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。因此，承擔(dān)了行政責(zé)任，并不免除其承 擔(dān)民事責(zé)任的可能性。2 .環(huán)保局的處理決定是不正確的。我國(guó)大氣污染防治法第48條規(guī)定：違反本法規(guī)定，向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo) 準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政 主管部門(mén)處二萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反 限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定。本案中，環(huán)保局對(duì)幼兒園作出 罰款15 000元的行政處罰符合法律規(guī)定。但作出的限期治理的行政處罰超越自己的權(quán)限，不符合法律的規(guī)定。3 .

5、法院應(yīng)判決幼兒園賠償娛樂(lè)城16 280元的經(jīng)濟(jì)損失。大氣污染 防治法第62條規(guī)定：造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任到除危害， 并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失。 本案中娛樂(lè)城生意清淡以 至被市衛(wèi)生防疫站責(zé)令限期整改的主要原因是由于幼兒園排放的濃煙 污染了娛樂(lè)城的水質(zhì)，因此，幼兒園應(yīng)對(duì)其給娛樂(lè)城造成的經(jīng)濟(jì)損失承 擔(dān)賠償責(zé)任。案例2餐廳油煙擾民案【案情】楊蓉住在二樓，一樓是一家餐廳。該餐廳每天排放大量的油煙，致 使楊蓉家在炎熱的夏天也無(wú)法開(kāi)窗通風(fēng)。更為嚴(yán)重的是，楊蓉安裝在二 樓外墻的空調(diào)散熱機(jī)，由于長(zhǎng)期被油煙熏，已無(wú)法正常使用。楊蓉多次 找餐廳協(xié)商，沒(méi)有結(jié)果，于是向環(huán)保局投訴，要求其進(jìn)行處理。

6、經(jīng)環(huán)保 局監(jiān)測(cè)，該餐廳油煙排放未超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)楊蓉要求，環(huán)保局對(duì)餐廳 造咸楊蓉空調(diào)無(wú)法正常使用一事進(jìn)行調(diào)解。餐廳認(rèn)為其排放的油煙未超 過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，、不存在違法行為，壞應(yīng)承擔(dān)楊蓉的經(jīng)濟(jì)損失。調(diào)解不成， 環(huán)保局作出餐廳賠償楊蓉3 000元經(jīng)濟(jì)損失的處理決定。餐廳不服，認(rèn) 為環(huán)保局處理不當(dāng)，于是以環(huán)保局為被告向法院提起行政訴訟，要求撤 銷環(huán)保局的處理決定。1 .餐廳不予賠償?shù)睦碛墒欠裣塘ⅲ繛槭裁?2 .法院是否受此案？【分析】1 .餐廳不予賠償?shù)睦碛刹怀闪ⅰ０凑瘴覈?guó)法律的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境 污染損害賠償責(zé)任實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不以違法為前提。也就是說(shuō)，即使 排放污染物未超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，只要造成損害事實(shí)，也

7、應(yīng)承擔(dān)民事賠償 責(zé)任。本案中，餐廳實(shí)施了排放油煙污染環(huán)境的行為，并造成了楊蓉的 空調(diào)機(jī)無(wú)法正常使用的損害事實(shí)，且在排污行為與損害事實(shí)之間存在因 果關(guān)系，構(gòu)成了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的條件。因此，餐廳應(yīng)承擔(dān)楊蓉的經(jīng)濟(jì)損失。2 .法院應(yīng)駁回餐廳的起訴。因?yàn)樵诃h(huán)境民事糾紛案件中，環(huán)保局 應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)當(dāng)事人之間因一方污染環(huán)境的行為而造成另一方財(cái) 產(chǎn)損失或人身?yè)p害的賠償糾紛進(jìn)行處理時(shí)，其地位只是第三人的身份， 處于調(diào)解人地位，并不代表國(guó)家履行行政管理的職責(zé)。其作出的處理決 定，也不具有強(qiáng)制力。因此，如當(dāng)事人不服環(huán)保局對(duì)環(huán)境民事賠償糾紛 作出的處理決定，不能以環(huán)保局為被告提起行政訴訟，而只能以對(duì)方當(dāng) 事人為被告

8、提起民事賠償訴訟。案例3水泥廠排放二氧化硫污染果園案【案情】2001年甲水泥廠建成，在未采取任何污染防治措施的情況下， 每天 排放大量廢氣。周圍的果園受其排放廢氣的污染，大量減產(chǎn)，造成直接 經(jīng)濟(jì)損失23萬(wàn)元。果農(nóng)紛紛向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局投訴，要求環(huán)保局進(jìn)行處理。2002年10月13日，環(huán)保局監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)甲水泥廠排放的廢氣嚴(yán)重超標(biāo)。 2002年10月23日，環(huán)保局對(duì)水泥廠作出了行政處罰決定書(shū)：（1） 須繳納排污費(fèi)21 890元，并處以罰款25 000元；（2）限期治理；（3） 賠償果農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元。果農(nóng)認(rèn)為賠償額過(guò)低，不服，以水泥廠為 被告提起民事賠償斯訟。在審理過(guò)程中，法院要求果農(nóng)提供水泥廠排放 的廢

9、氣是造成果園減產(chǎn)主要原因的證據(jù)，否則承擔(dān)敗訴的責(zé)任。果在 提供不出該證據(jù)，法院判決果農(nóng)敗訴。【問(wèn)題】1 .環(huán)保局的行政處罰是否合法？2 .法院的審理是否合法？【分析】1 .環(huán)保局的行政處罰不合法。其理由為：（1）其所作出的第1 項(xiàng)行政處罰決定是符合法律規(guī)定的，因?yàn)?000年4月29日新頒布的大 氣污染防治法第13、14、48條明確規(guī)定：向大氣排放污染物的，具 污染物排放濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)；向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地 方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。（2）第2項(xiàng)行政處罰決定不符合

10、法律規(guī)定。大氣 污染防治法第46條和環(huán)境保護(hù)法第29條規(guī)定，作出限期治理行 政處罰的，應(yīng)先由環(huán)保局向當(dāng)?shù)卣岢錾暾?qǐng)，由當(dāng)?shù)卣鞒鰶Q定， 而不是由環(huán)保局作出決定。（3）第3項(xiàng)行政處罰決定不應(yīng)屬于行政處罰 的范圍，只是環(huán)保局以第三人的身份對(duì)環(huán)境民事賠償糾紛所作出的調(diào)解，不應(yīng)作為行政處罰決定2 .法院的審理不合法。我國(guó)法律明確規(guī)定，在環(huán)境污染民事賠償案件審理過(guò)程中，實(shí)行舉證責(zé)任倒置。所謂“舉證責(zé)任倒置” ，是指被 告如對(duì)原告提出的賠償要求有異議，則需舉出以下證據(jù)：（二）自己沒(méi)有實(shí)施排污致害行為；（2）由于不可抗力；（3）第三人過(guò)錯(cuò)；（4）受害 人自身的過(guò)錯(cuò)。如舉不出，則應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。原告不承擔(dān)

11、排污單位的 排污行為與其受到的損害是否有因果關(guān)系的舉證責(zé)任，只承擔(dān)是否有損害事實(shí)的舉證責(zé)任。因此，本案中法院要求果農(nóng)承擔(dān)水泥廠的排污行為 與其果園減產(chǎn)之間是否存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任是不符合法律規(guī)定的。記住，永遠(yuǎn)不要對(duì)父母說(shuō)這十句話!1 .好了，好了，知道，真啰嗦！（可憐天下父母心，父母的啰嗦”其實(shí)是一種幸福。）2 .有事嗎，沒(méi)事？那掛了啊。（父母打電話，也許只想說(shuō)說(shuō)話，我們能否明白他們的用意，不要匆忙掛了電話！）3 .說(shuō)了你也不懂，別問(wèn)了！（他們只是想和我們說(shuō)說(shuō)話。）4 .跟你說(shuō)了多少次不要你做，做又做不好。（一些他們已經(jīng)力不能及的事，我們因?yàn)殛P(guān)心而制止，但不要這樣讓他們覺(jué)得自己很無(wú)用。）5

12、.你們那一套，早就過(guò)時(shí)了。（父母的建議，也許不能起到作用，可我們是否能換一種回應(yīng)的方式？）6 .叫你別收拾我的房間，你看，東西我都找不到！（自己的房間還是自己收拾好，不收拾，也不要拂了老人的好意。）7 .我要吃什么我知道，別夾了！（盼著我們回家的父母總想把所有關(guān)心融在特意做的菜里，我們默默領(lǐng)情就好。）8 .說(shuō)了別吃這些剩菜了，怎么老不聽(tīng)啊！（他們一輩子的節(jié)約習(xí)慣，很難改，讓他們每次盡量少做點(diǎn)菜就好。）9 .我自己有分寸，不要老說(shuō)了，煩不煩。（他們只是擔(dān)心你吃虧。）10 .這些東西說(shuō)了不要了，堆在這里做什么啊！（人老了都會(huì)念舊當(dāng)你還在襁褓時(shí)，她便天天抱著你，哄你入睡；當(dāng)你到少年時(shí)代，她便天天念叨

13、著你，夜夜幫你捻著棉被；當(dāng)你終于離開(kāi)家，遠(yuǎn)行他方，她便天天牽掛著你。有時(shí)候，我們總是在抱怨母親的嘮叨、念叨，總是在心煩她那些說(shuō)了無(wú)數(shù)遍的關(guān)心話語(yǔ)。都說(shuō)兒女是父母前輩子欠下的債，這句話不假。讓我們感恩于心，讓我們感恩父母那些點(diǎn)滴的關(guān)懷。如果有一天，你發(fā)現(xiàn)母親煮的菜太咸太難吃，如果有一天，你發(fā)現(xiàn)父母經(jīng)常忘記關(guān)電器;如果有一天，你發(fā)現(xiàn)父親的花草樹(shù)木已漸荒廢，如果有一天，你發(fā)現(xiàn)家中的地板衣柜經(jīng)常沾滿灰塵;如果有一天，你發(fā)現(xiàn)父母不再愛(ài)吃青脆的蔬果，如果有一天，你發(fā)現(xiàn)父母愛(ài)吃煮得爛爛的菜;如果有一天，你發(fā)現(xiàn)吃飯時(shí)間他們老是咳個(gè)不停，千萬(wàn)別誤以為他們感冒或著涼（那是吞咽神經(jīng)老化的現(xiàn)象）；如果有一天，你發(fā)覺(jué)他們不再愛(ài)出門(mén)也許是因?yàn)樯眢w一天不如一天每個(gè)人都會(huì)老，父母會(huì)比我們先老。當(dāng)父母不能照顧自己的時(shí)候，很多事情做得不好的時(shí)候，請(qǐng)不