1、加快XX工業轉型升級作者：日期：加快XX工業轉型升級努力促進縣域經濟可持續增長XX工業作為縣域經濟的重要組成部分，在繁榮經濟、擴大 就業、推動創新、催生產業、改善民生、促進社會安定等方面發 揮了越來越突出的作用。近年來，XX縣委、縣政府始終堅持“工 業強縣”發展戰略，堅定地走“擴張總量、調整結構、集群發展、 提升效益”的發展道路，真抓實干，多措弁舉，充分調動工業生產 的積極性，強力推進弁加快新型工業化的發展進程，全縣規模工 業發展步伐不斷加快，發展水平不斷提升,全縣經濟取得了在搏 擊中奮進，在跨越中爭先的可喜佳績。同時，我們也清醒地認識到，我縣工業要實現可持續跨越發 展，還存在諸多迫切需要解決

2、的問題，面臨新的挑戰。11月中旬, 為更好地貫徹落實省、市、縣推進新型工業化新型城鎮化工作會 議和縣十三屆一次黨代會精神，我們與熟讀部門一起深入到企 業，對XX工業在新形勢下如何轉型升級進行了為期一周的調研 , 弁進行了認真思考，圍繞促進縣域經濟的可持續、跨越發展提出 一些粗淺的對策建議供參考，現將調研情況匯報如下。一、XX工業發展的現狀（一）發展概況“十一五” XX工業經歷了高速的發展，全縣規模工業增加值 從2 006年的4 .42億元增加現在的2 6.5億元，增長了近6倍之 多（預計20 1 1年全縣規模工業可實現增加值 26. 5億元，年均 增長4 3.1%。）。今年1-9月，全縣共有規

3、模企業7 0家，實現工 業總產值48. 1億元，增長33.67%;實現規模工業增加值16.95億 元，增速2 4 .3%,增速全市排名第四；實現銷售收入45. 2 5億元， 同比增長38.97%;實現稅收1.62億元，同比增長19.8%;實現利潤 1.3億元，同比增長 4 6 .56%。截止目前，XX工業經濟仍然是縣級財政與稅收和主要來源。（二）重點產業分布及比重冶金全縣鐵合金行業有14家企業，共有3 7臺電爐，裝 機20萬千伏安，年生產能力3 0萬噸，鐵合金產值在規模工業中 的比重達到5 0. 5 %。水電行業 全縣共有電站166個，總 裝機負荷為28. 6萬千瓦，已占全縣可開發水能儲量39

4、.38萬千瓦的72.5%,水電資源開發殆盡。電力行業產值在規模工業中的比 重占8 %。煤炭行業一一 全縣煤炭行業有有 61家企業,62個采 礦證，年生產能力30 0萬噸，煤炭行業產值在規模工業中的比重 占20. 7 %。建材產業 全縣建材行業有 19 0家企業，建材行 業產值在規模工業中的比重占0.7%。水晶寶石一一 全縣水晶寶石行業有13家企業，年生產能力水晶500噸、寶石90 0噸。水 晶寶石行業產值在規模工業中的比重占3. 6 %。水織行業一一全縣紡織行業有5家企業，裝機規模4萬錠。紡織行業產值在規 模工業中的比重占1.5%。水它行業一一 全縣其它行業有5家企 業，其它行業產值在規模工業

5、中的比重占5%。二、存在問題及原因分析我縣屬山區小縣，工業發展一度在粗放中快速發展,結構型矛盾突出，縣域經濟抗風險能力亟待增強，而目前又沒有形成有 新的后續的經濟發展支撐，我縣工業加快轉型升級，勢在必行。 調研中，我們了解到存在以下問題，弁進行了認真分析。（一）存在的問題1、產業單一，尚未形成聚集效應，發展后勁欠缺。我縣現有 產業多數是資源型企業和承接發達地方的產業轉移而來的兩頭 在外的產業。生產都相對粗放，受制約因素較多，企業核心競爭 力差，自身抗風險能力較弱，缺乏相互的支撐，如果遇到危機， 整個行業就會引發系統性風險。2、研發能力不足。全縣規模以上的企業中，僅有 3家企業 有一定的自主創新

6、能力，多數企業的停留于模仿式生產 ，科技含 量低，更談不上有自己的研發團隊。3、技術人才缺乏等。企業中普遍反映出勞動力缺乏，特別 是進行產業的升級，需要大量的技術性工人更是不好找。4、存在政策不落實，不到位的現象。調研中我們了解到鳳 凰煤業集團的瓦斯發電項目雖然全部建成，但由于上網電價幾經協商，仍沒有達到國家文件規定的定價水平 ，企業發電后反而虧損 影響了企業發電的積極性。 雖然瓦斯發電具有技術成熟， 發電穩 定的優勢，但企業目前除供自用外，都沒上電網。發電機組三分 之二處于閑置，抽取的瓦斯也只得排放到大氣中。瓦斯發電是無 污染、高穩定的發電項目，如果上網電價扶持政策能到位，全縣 還可有5萬裝

7、機瓦斯發電能力可供開發利用 ，這相當于XX水電 裝機總量的五分之一 ！（二）原因分析1、思想不夠解放。企業主中滿足于現狀，小富即安的人不 在少數。只求眼前的最大利益，不謀長遠巨大的發展。認為自己 的人管起放心，依賴于落后的家族式的企業管理 ，缺乏現代企業管 理意識，舍不得在創新、研發、引進人才上投入。企業中很少有 像一名公司那樣，擁有較多高學歷人才。2、工業發展的生產要素保障弱化，僅有的微弱優勢漸失。一是能源保障優勢弱化。我縣作為工業占比5 0.5%以電力為唯一能源的冶金企業，原有地方電網已收歸國網， 地方幾無調配定 價能力，冶金行業受能源制約和產業政策的限制，生存發展空間 大受擠壓，其支柱地

8、位岌岌可危。二是礦產資源優勢有限，土地資源受制耕保紅線。就目前來看，我縣煤炭資源企業進入深部開 采階段，成本和風險都在增大；石材礦山也明顯資源不足；企業對發展前景看淡，不愿意再投入，多投入，安于現狀。三是廉價勞 動力優勢不再。我縣現有的勞動力價格逐步與外地接軌，與往日相比不再廉價。3、產業政策與環境保護的壓力，企業面臨嚴峻形勢。國家 對鐵合金、煤炭企業準入門檻的提高，淘汰落后產能力度的加大， 對環保工作力度的日益重視，都一致對準了高載能、高排放、高 污染企業。金融危機的影響和國家財政政策的收緊，都使得企業抗風險能力下降，看淡前景，面對前所未有的挑戰。4、勞動人才的培養不足。一方面現有企業仍未能

9、擺脫粗大 笨模式，需要具體力的勞動力，而現有的獨生子女不能適應。二 方面即使有的企業發展到了一定水平， 他們又需要具有一定技能 的技術型工人，我縣人才市場很少有這方面的人才。三、對策建議（一）轉變經濟發展方式，依靠科技創新促發展。政府在企業的轉型升級中，沒有必要規定或者強行要求企業 如何做。一定要遵循政府搭臺，企業主導的原則。轉變經濟發展 方式，調整優化產業結構，這不僅是現在和今后“十二五”時期 黨和政府的工作重點，也是給各類企業提出了新的發展方向。首 先，政府要制定產業轉型升級的規劃。其次，制定基本的工業標 準。三是對于符合產業轉型升級方向的項目和行為，應該制定鼓勵政策，給予一定的補貼或者稅

10、收減免。企業是投資發展的主體，理應在轉型升級中占主導地位。 特 別是在我縣目前各種生產要素相對優勢都在弱化的情況下，就是要充分發揮想象空間，從過去更多依靠資源、依靠廉價勞動力、 依靠大量消耗各種物質資源轉向更多地依靠科技創新來促進地 方經濟的發展。弁非所有的企業都“齊步轉”，或者向同一方向、 按照同一技術路線“復制升級” o各個企業轉型升級和技術創新選擇必然各不相同，應具體情況具體分析。它們中的大多數會走 上符合實際和具有可行性的技術創新和轉型升級道路。（二）主動融入成渝和攀西經濟圈，尋找培育新產業亮點。新興產業的形成，非一日之功。建議縣委、政府要專門責成 有關部門針對國家對成渝經濟區和攀西經

11、濟區的發展扶持政策I專題進行研究，反復論證、考察、調研。積極探索，找準切入點I尋找關鍵鏈，承接新項目，打造產業鏈，主動融入求發展。最終通 過組織制定規劃的部門和企業一起 ，引進產業，形成支柱，建成X X經濟發展的新的增長點。（三）努力促進環境建設和政府職能的轉變。一是提升服務，進一步優化企業發展環境。 牢固樹立善待企 業意識，各職能部門要相互配合，實實在在為企業辦事。對轉型企 業在政策適用、資源配置等方面給予優先考慮。同時，積極幫助企業積極向上級爭取扶助專項資金。 盡可能地幫助企業減小轉型 升級及新產品開發的風險。 對于國家扶持企業政策，切實做到落 地生根，不打折扣。營造公平公正的良好發展平臺。二是破解難題，努力強化企業要素保障。在土地方面積極爭 取指標，合理安排用地，倡導零地技改。在資金方面，規范發展擔保公司，創新金融服務。在電力方面，促進加快電網改造，增強電力配送能力。在人才方面，探索培養、引進企業所需各類人才 的模式和流動機制，滿足企業需求。三是聯合互補，著力提升企業應對能力。由政府支持，企業 自愿，完善和加強行業協會協調自律功能，努力形成政府、協會、企業三位一體的良性互動局面。促進企業間聯合，整合資源，優勢互補，引導發展重點突破的產業和領域。對冶金、煤炭、石材產 業，實行兼