1、北京市城市軌道交通線網優化調整1、項目基本情況本次規劃的范圍：市域地區：包括遠郊衛星城、重要中心鎮及風景名勝旅游區；面 積為16800平方公里。重點規劃區：市區，包括城市中心地區及邊緣集團地區；面積為 1040平方公里（規劃調整后約1090平方公里。規劃年限：近期目標年為2010年;遠景目標年為2050年;遠期年限考慮20-25年; 由于缺少對應期限城市總體規劃有關數據的支持。因此，本次優化調整未明確軌道 交通遠期規劃的年限。研究范圍：北京行政轄區及周邊地區。北京地鐵始建于20世紀50年代,自20世紀60年代起，做過多次地鐵線網規劃 的方案調整。目前的城市軌道交通線網是在1992年總體規劃基礎

2、上，于2000年進行局部調整后的方案。但限于當時的技術條件，未能對線網的規模做嚴格的論證，對 線網的布局方案也未進行必要的定量分析評價，加上北京的城市總體布局也發生了 很大變化，既有的軌道交通線網總體規劃已經難以適應城市發展的需要。”因此,北京市政府決定重新修訂北京市城市軌道交通線網規劃。按照委托方的要求，項目的研究進程分初始報告（2001.8-9、中間報告（2001.9- 2002.1、最終報告（2002.1-5三個階段進行。2、規劃主要內容第一階段：對于研究范圍、內容、深度、方向、目標、技術路線、技術手段等，在技術建議書基礎上深化各項內容的工作大綱北京城市發展的審視既有軌道線網規劃和建設的

3、審視對本次規劃面臨挑戰的認識第二階段：相關專題研究（運營、市郊鐵路、技術經濟政策、既有網絡評價等軌道交通發展的相關政策和策略軌道交通的發展模式遠景軌道交通線網優化調整方案第三階段：遠景軌道交通線網方案的深化近期軌道交通實施方案和建議成果制作3、主要成果根據計劃任務書、技術指南的要求，項目終期報告分為三篇：前提篇、 方案篇、深化篇及技術圖紙、前提研究篇一匯集各相關部門與專家的意見的同時，對北京城市發展前景分析 北京城市交通發展前景分析；既有國鐵利用分析；既有軌道網絡分析；交通走廊分析； 規模論證。方案設計篇一一包括軌道網絡構架；初始方案與客流分析；初始方案評價；推薦的 遠景和近期方案和利于交通改

4、善的建設時序，以及運行和工程可行性分析；建設的必 要和可能性分析等。深化技術篇一一包括系統選型；線路敷設方式;運營管理;換乘樞紐分析；的設計 等問題、車場基地規劃、聯絡線分布；環境保護;投融資模式；北京軌道交通發展政策 和建議。4、技術路線結合技術指南的要求，計劃任務書要求的時間，在甲方提供的資料信 息、交通模型的條件下，本次規劃考慮按如下技術路線進行：(1以軌道與城市發展策略、土地利用與交通的結合為出發點 ，綜合分析城市發 展機遇、城市發展戰略、城市土地開發市場化、城市交通現狀與發展、城市交通運營模式 變化、市郊鐵路問題和既有線路的情況、以及管理水平等因素對原城市規劃、交通 規劃和軌道交通規

5、劃的沖擊和發展的影響，重新確定軌道交通在城市發展中的地 位。(2在對前提性問題有所把握的基礎上，按照軌道交通總體規劃的目標，選擇與北 京城市發展相適應的軌道交通模式。以公交導向土地發展 (TOD引導城市結構和城市布 局的形成、弓I導城市中心區人口向外圍疏散為目標，促進城市中心區舊城改造和重 點地區的建設。(3將軌道交通規劃與城市發展戰略、大北京都市地區形成和引導合理城市形 態結合起來，尋找城市固有的和潛在的客運交通走廊，使城市客運交通走廊的布局與城市發 展戰略協調一致，以達到 雙贏”的目的。(4以城市交通發展戰略為基礎，將城市地鐵、輕軌交通和市郊鐵路作為一個整 體進行研究，統一規劃城市客運交通

6、樞紐和重要銜接點，形成網絡穩定的基本構架。為形成 便捷、高效、環保而安全的城市交通網絡打下基礎。(5為了發揮軌道交通系統建設的效益，配合研究與之相結合的土地開發策略和 城市交通政策、需求管理策略，研究軌道交通與不同交通方式的銜接策略，并提出建議。(6研究國內外軌道交通系統發展的趨勢、經驗、特點、問題，選擇和建議適應北京城市軌道可持續發展的系統制式和運營方式。(7近期規劃，要綜合考慮利于解決城市內部的交通問題、奧運會交通組織和城 市發展的引導問題。充分考慮與目前已經形成的線路和近期將要建設的線路的整合，結合城市漸進的發展策略提出城市軌道網絡實施的次序，并考慮實施可行性。(8在上述研究的基礎上，通

7、過具體的規劃設計，考慮落實規劃線路、樞紐和場站 等問題。北京市城市軌道交通線網優化調整技術路線框圖支持軌道交通規劃政策與措施城市發展策略城市總體規劃、交通規劃北京都市區發展策略舊城改造規劃與中心區發展策略城市客運交通走廊布局城市發展的前景與機遇分析北京2008奧運會城市化和行政區調整城市土地開發市場化 區域交通網絡的發展與產業結構調整城市交通特征 軌道交通的特征 已有線路的利用城市布局形態城市軌道交通模式選擇軌道交通的經營策略軌道交通與其他交通方式銜接策略軌道交通方式與土地發展形態結合城市土地開發政策城市交通需求管理政策 城市軌道交通規劃的目標與原則客運交通需求分析軌道網絡規劃方案評價服務水平

8、 客運規模規模論證與城市規劃的配合促進交通發展戰略的實施實施條件交通銜接系統選型與銜接實施條件軌道交通線網規劃方案線路走向場站布局換乘樞紐線路型式近期線網規劃方案實施次序與現有線路的銜接近期線網規劃城市發展策略城市公共交通經營與發展策略不同交通方式之間的銜接策略5、規劃構思(1研究分析為先導以研究分析城市和交通發展的前景為主，確立北京建設一個什么樣的軌道交通 系統？建設多大規模的軌道交通系統，什么時機建設軌道交通？對方案的前瞻性和必 要性給予把握。研究的基本結論如下。中心城區將由單核結構向多核結構轉變；城市將由圈層發展向軸向發展變；城 市在未來五十年將進一步向完整緊密、相互交叉滲透的區域網”狀

9、結構發展;城區輻射的范圍將擴大到70KM的圈層;重點發展方向宜在東和東南方向。城市空間 鼓勵發展象限在東和東南部。北京如果不能在最為關鍵的10年大規模地建設軌道交通網絡，公共交通將在 與小汽車的競爭中處于下風，北京城市交通將面臨更加嚴峻的挑戰！北京必須采取大 規模、低成本、外延式的發展策略。未來的50年,城市的交通出行距離將進一步擴大。軌道交通不僅滿足交通出 行需求,而是考慮未來人的社會需求；輻射70KM交通圈內的出行,軌道交通運行速 度是關鍵；二環以內”核心區是軌道交通支持的重點地區。城市主要交通走廊，市域交通走廊為六個軸向，其中最為重要交通走廊為：東部和東南方向的走廊是城市未來主導的向外發

10、展軸，可能延伸與未來京津唐都市區 成為一體，形成跨區域發展的走廊。東北方向受機場影響，也是一個重要的走廊。在 城市中心城區，最重要的交通走廊呈 米”字形的結構。東西方向仍然是主要的交 通走廊。南北向的交通走廊在全市交通走廊的地位將隨著城市發展逐步減低。東 南到西北、東北到西南是最具有發展潛力的交通走廊，在城市幅員開闊的東南發展 軸有較大的發展空間；沿三、四環之間走廊在近期開始顯示其重要性；城市的重點地 區（如:金融街、CBD商務區、重點旅游區也會出現向外輻射的交通走廊。在對城市與交通發展認識的基礎上，在前提性研究分析的支持下，規劃針對未 來城市變化的空間和時間出行需求特點，確定了軌道交通發展的

11、目標、軌道線路的 功能劃分、系統服務的技術標準，通過國內外分析對比和計算確定了軌道線路發展 規模（近期約300KM,遠期約1200KM;并為了未來實現分區域交通需求管理、歷史名城的保護，對軌道交通線網覆蓋程度和作用在不同區域定位。為規劃方案的 立論奠定堅實基礎。(2網絡構架和方案研究為核心在前提性研究基礎上，劃分了軌道交通線網的功能層次，明確市域快線：服務長距 離交通走廊，滿足地區間聯系的要求，速度和直達性為主要考慮因素；市區干線:主要 考慮線路覆蓋區域的可達性為重要因素，盡量提供不同線路之間直接換乘。市域范圍:提出三線六軸四個半環 網絡狀”構架。規劃的三條輻射狀區域快速 直徑對角線串聯六個軸

12、向的城鎮和衛星城，直達市中心，帶動城市發展軸向上衛星城 鎮的發展。兩個半環線溝通市區重點地區、近郊重要衛星城鎮及機場的聯系。支持 中心城區多核結構的形成；外圍兩條快速半環線加強城市東部發展中心與邊緣集 團、重要衛星城和機場的聯系。市區范圍：線路構架是在對交通走廊分析基礎上，在 規劃原則的指導下，對既有方案進行評價調整形成的。既有軌道方案具有以下特點 (1不支持城市 多核、分散集團”式布局、發展衛星城鎮戰略(2功能單一，區位服務 定位不明顯、不利于交通需求管理措施的實施。(3平行線路無法換乘(4線路按道路特點為主編制方案。(5屬客流引導性線網。(6中心地下空間資源已預留。市區 線網在對既有線網給

13、予繼承的同時加以調整。即：在原規劃市區線網三縱三橫加上 2號線環線”結構的基礎上：將尚未建設的兩橫一縱中的一縱 8號調整東北到西南對 角斜線M15;原6號線調整形成西北到東南的對角斜線 M12;形成軌道線網對米”字 形交通走廊的服務。這6條輻射結構線在城市的重點地區交匯，以支持奧運會的舉 辦和中關村、CBD地區的發展。形成兩縱兩橫兩對角斜線一環”市區干線網絡構 架。將市域和市區線網疊加，形成整個軌道網絡的構架。(3專業技術深化工作為支撐在方案規劃的同時，對軌道相關專業技術進行深化工作。如：國鐵利用分析、系 統選型、線路敷設方式、運營可行性、工程可行性、換乘樞紐型式、車場基地規劃、聯絡線分布、環境保護、投融資模式等，并對北京軌道交通發展提出政策和建 議，以保證規劃方案的可行性和實施性。6技術特點與創新(1提出了軌道交通線網的功能層次和等級，明確了每一功能層次線網的服務功 能和技術指標。(2堅持以樞紐引導城市空間發展的原則，所有軌道交通線路均通過城市中心和 主要發展極的中心，并以城市重點開發地區為核心布局樞紐，以TOD模式支持和引導 城市向主導方向發展。(3所有軌道交通線路均實現兩兩換乘，提高整個線網系統的運輸效率和服務效 益。(4規劃采用以樞紐為核心的編制方法，在節點設計和線路設計中考慮彈性和伏 筆，利用軌道線網樞