1、物流系統在城市生活廢棄物管理中的運用 物流系統在城市生活廢棄物管理中的運用 摘要： 根據德國生活廢棄物物流系統的開展經驗，結合中國生活廢棄物物流系統行業的開展現狀；分析了德國經驗對中國的指導意義，指出了中國生活廢棄物物流系統的開展思路。 關鍵詞： 固廢；物流系統；可持續開展 Abstract: According to the development experience of German domestic waste logistics system, and combined with the present situation of China domestic waste logis

2、tics industry; analyzed the German experience of guiding significance to China, pointed out the development direction of Chinese domestic waste logistics system. Key words:Solid waste; logistics system; sustainable development 中圖分類號： TU993.3文獻標識碼：A 文章編號： 隨著社會經濟的快速開展，人們在生產生活中產生了大量的生活垃圾，而生活垃圾的處理占用了大量的

3、人力、物力、土地等資源，日益成為制約社會經濟開展與環境保護的重要因素。現階段對與城市生活廢棄物處理的技術工藝主要有填埋、燃燒、堆肥、回收利用等，這些工藝比擬成熟且應用較廣，并為環境治理工作作出了重要的奉獻。但是僅關注生活廢棄物進行末端治理是遠遠不夠的，為此人們開始從生命周期的角度考慮生活廢棄物的管理，從源頭及物流組織上解決生活垃圾帶來的問題。 生活垃圾物流系統就是在一定時間和空間里，由所需的物質、設備、設施、人員等假設干相互制約動態要素所構成的，具有“根據城市管理的需要，完成生活垃圾從產生源頭向專門處理場所轉移功能的有機整體【1】。 本文首先介紹了德國生活垃圾物流系統在城市生活廢棄物處理中運用

4、的先進經驗，并對中國的現狀進行了描述和總結；通過兩者比照，分析了德國的經驗對中國生活固廢物流系統在城市生活廢棄物處理運用中的啟示及其開展思路。 1、德國固廢物流系統在城市生活廢棄物處理中的應用 1.1 開展歷史和現狀 德國是世界上在環境保護領域處于領先地位的國家之一，在固體廢棄物管理方面堅持預防為主、產品責任制和合作原那么，著眼于防止不必要的廢棄物產生。在嚴格執法的根底上，鼓勵來自工商企業界的自愿承諾，形成了一套完善的富有特色的固體廢棄物物流系統，并為許多周邊國家所借鑒。 德國采用基于封閉物質循環思想的廢棄物物流系統，于1972 年公布了?廢棄物管理法?，從而第一次在全國范圍內對廢棄物處理進行

5、統一標準。這一法律規定了各類廢棄物收集和處理的國家標準。它在隨后的10 年里隨著技術的進步而不斷得到修正。1986 年公布?廢棄物處理及處理方法?，從法律上確定了廢棄物管理的優先順序：防止、再循環、處置。這要求各部門在生產和消費中把防止廢棄物產生放在首位。如果廢棄物無法防止，那么要考慮將其再循環。只有實在無法進行再循環的局部，才做燃燒或填埋處置。 德國建立廢舊物資的回收和再生利用體系，實現消費過程中和消費過程后物質與能量的循環。廢棄物雙元回收體系(DSD) 是其典型代表。DSD 是專門組織回收處理包裝廢棄物的非盈利社會中介組織，1995 年由95家產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾

6、回收部門聯合組成，目前共有116萬家企業參加。這些企業組織成網絡, 在需要回收的包裝物上打上綠點標記, 然后由DSD 委托回收企業進行處理。政府只規定回收利用的任務指標，其他一切均按市場機制運行，如果盈利，DSD會返還給企業或相應減少第二年的收費【5】。 德國大局部城市設置了被稱為黃桶綠點系統的廢品回收系統。城市居民住宅中配置可回收有用物質的黃色垃圾桶，但凡商品包裝上印有綠點的包裝物，均要求投入黃色垃圾桶內，而普通生活垃圾那么另行裝入黑色垃圾桶內。近年來，在黃色垃圾桶的根底上，又增加了用于收集紙張的藍色垃圾桶和收集綠色有機垃圾的綠色垃圾桶。綠色垃圾桶用以收集餐廚垃圾和綠化庭園垃圾。另外，為了滿

7、足垃圾分類收集的需要，還在住宅小區公共廣場和其他公共場所設置了垃圾分類收集點，許多城市建有垃圾分類回收中心，對分類收集后的垃圾進行分類打包，運往廢物回收企業回收處理。 1.2 特點 1綠色物流 德國在規劃物流園區建設時統籌考慮交通干線、主樞紐，優先采用環保型方案，提倡公路、鐵路、內河各種運輸方式間的聯合運輸，以提高運載工具使用率，減少交通量，降低物流對環境的壓力。并通過稅收、立法等方式優化運輸結構。20 世紀90 年代以來，德國政府逐步加大了以稅收為杠桿的調整力度，以限制公路卡車運輸，實現局部貨運從公路向鐵路運輸和內河水運轉移的目標，并鼓勵使用清潔柴油汽車和控制排放標準【4】。 2 逆向物流

8、在逆向物流方面，德國立法是走在世界前列的。它最早于 1972年制定了以強調廢棄物排放后的末端處理為主要觀點的?廢棄物管理法?。1986年將該法修正為廢棄物限制處理法，其主要觀點也從怎樣處理廢棄物提高到了怎樣防止廢棄物的產生。 3技術先進、管理科學 近年來，通過技術集成，應用多種技術綜合解決固體廢棄物物流系統難題以成為一種重要的開展趨勢，其中將RFID 技術與GIS、GPS等信息化技術綜合運用到傳統的城市垃圾收運與管理領域，通過信息化管理提高作業、管理效率 【2】。 通過GIS地理信息、RFID 電子識別標簽應用和GPS全球定位三個系統的有機結合將不同的業務形式和內容，以及作業流程進行綜合應用管

9、理，系統的優勢最大化后相互作用、相互支撐、相互協調，形成信息化管理系統。 4法律政策制度健全 1975年，德國政府與工業界就節約資源，增加包裝廢棄物的回收再生達成協議；1986年，德國政府公布?廢棄物處理及處理方法?；1991年，又正式公布包裝廢棄物法令，以立法的方式明令產品生產及銷售者負責回收包裝廢棄物，即?包裝廢棄物處理法?；1992年通過了?限制廢車條例?。另外，1996年，德國又公布了?循環經濟和廢物管理法?和?包裝廢棄物處理法?，以法律形式保證“綠色包裝的實施。德國通過這一系列法律規章和法令的公布,促進各行業制定各自的法規，比方?飲料包裝押金規定?、?廢舊汽車處理規定?、?廢舊電池處

10、理規定?、?廢木料處理方法?等。這些立法措施極大地推動了德國固體廢棄物物流系統的開展。 二、中國生活廢棄物物流系統開展歷史與現狀 我國固體廢棄物收運方式逐步從簡陋、粗放、混裝向系統、分類的方向轉變。20世紀90年代以后，許多城市加大了對環衛領域的資金投入，在投資方式上，也從單純依賴財政資金向多元投資、融資還貸、多方參與、國際合作等方式轉變，促使環衛根底設施和環衛裝備的開展有了長足進步，環衛部門在更新機械設備時開始注重質量和性能，這段時期有大量國外先進的環衛技術和設備被引進。在引進先進技術和設備的同時，國內也不斷加大自主研發和創新的力度，一些企業利用國外先進技術，結合我國國情開發出了新型的環衛設

11、備，并且形成了產品系列化。一些產品經過多年的改良，技術根本成熟，不少自主研發的產品已經到達或接近國外同類產品的性能。這些產品的開發對完善我國城市固體廢棄物收運系統具有非常重要的意義【1】。 我國固體廢棄物的收集有多種形式，如散裝定點收集、垃圾箱(桶)收集、袋裝化收集、重力垃圾管道收集、氣力輸送系統收集等。運輸形式可以分為陸上直接運輸、陸上中轉運輸、水上運輸以及不同運輸方式的組合。大多數城市生活固體廢棄物都是由居民直接投入固體廢棄物桶或固體廢棄物堆放點，然后由固體廢棄物車混合收集運至固體廢棄物轉運站，在轉運站進行分類，一局部可回收物轉運到再生資源回收利用工廠，另一局部直接轉運至不可再生資源最終處

12、理廠進行處理。盡管我國出臺了相關的法律法規，但人們的觀念，垃圾制造者的責任感及目前國內落后的廢棄物處理設施和尚不健全的法律法規體系，對固體廢棄物物流系統的健康開展形成了層層障礙。 三、德國經驗的啟示及中國廢棄物物流的開展思路 通過前文關于德國和中國生活廢棄物物流系統的介紹和比照；德國先進的經驗對中國開展循環經濟和節能減排工作有重要的啟示，并對中國生活廢棄物物流系統的開展思路提供借鑒。 3.1 關于循環經濟和節能減排的啟示 1循環經濟 德國采取先在個別領域逐步建立一些相關法規,隨后才出臺整體性循環經濟法律的立法步驟, 有關法律法規經過不斷實踐、修訂, 現已形成條款日益嚴密、結構不斷完善的循環經濟

13、法律體系, 涉及社會的各行各業, 從生產領域到消費領域、從單一個體到整個社會, 這些詳盡的法律法規使循環經濟開展有了強有力的保障。德國循環經濟起源于垃圾處理, 然后逐漸向生產和消費領域擴展與轉移, 因此又被稱為“垃圾經濟【5】。1996年生效的德國?循環經濟與廢物管理法?,對待廢物問題的優先順序為防止產生,反復利用和最終處置。這一框架被提煉為清潔生產的3R 原那么,即減量化(Reduce) 、再利用(Reuse)和再循環(Recycle) ,并進一步被循環經濟所采用【3】。并且?循環經濟與廢物管理法?是德國循環經濟法律體系的核心。該法把循環經濟定義為物質閉環流動型經濟,明確了企業生產者和產品交

14、易者擔負著維護循環經濟開展的最主要責任。規定了廢棄物管理處置的根本原那么和做法: 首先, 通過源頭防控, 防止和減少廢物的產生; 其次, 對垃圾進行最大限度的再利用,在處理垃圾的過程中, 不得威脅到人類健康、動植物、水源、土壤等; 其三, 官民合作, 即政府、企業、公民以及社會團體共同參與解決環境問題。2004年以來, 德國正在試驗采取整體性物流管理戰略, 推進不同層次特別是區域層次的循環經濟開展。 2節能減排 德國固體廢棄物物流節能減排措施的開展經驗可為制定適合我國生活廢棄物物流可持續開展的政策措施提供借鑒。我國生活廢棄物流業在注重某個作業環節上節能減排技術的同時，應加強對整個物流系統節能減

15、排方法的探討。依托外鄉優勢，創新體制，改變經營方式，更新技術，促進我國高效、循環、環保型物流效勞系統的建立和開展，提高物流競爭力【4】。 3.2開展思路 通過德國的經驗針對中國生活廢棄物物流存在的缺乏并結合中國國情現狀，考慮到未來開展的需要；中國生活廢棄物物流系統開展的思路有以下幾點： 1立法先行、政策引導 發揮政府職能，完善相關法律法規，從政策上給予支持。逐步建立具有中國特色的生活廢棄物物流法律體系; 出臺相關法規及廢舊汽車、電子電器、農用拖拉機資源化等的單項法規。可以利用各種政策, 包括征收環境稅費、補貼政策、財政信貸鼓勵等等來充分發揮市場機制對資源配置的根底作用，利用稅收等經濟杠桿調整各

16、方面的利益關系。 2加強相關科研投入和人才的培養 科學技術是生活廢棄物物流行業的重要支撐，也是最難突破的制約其開展的瓶頸。各級政府及行業主管部門應建立和完善鼓勵生活廢棄物物流行業的技術改革和科技創新體系，增加科技投入，引進國外先進技術，推動我國生活廢棄物處理方法、技術和設備的研究、創新與推廣應用。并積極建立和完善科技人才鼓勵機制，支持專業技術人員從事科技成果轉化和創新研究。 物流人才一直是制約物流開展的瓶頸。 廢棄物物流作為新生事物，對營運人員和各專業人員要求較高，這方面人才少之又少。各相關院校、科研機構有針對性開展生活廢棄物流人才的培養方案。企業可提供相關的實際操作時機，實現生活廢棄物物流人

17、員理論與實踐的有機結合，提升能力。 3加強相關理念的宣傳和普及 我國生活廢棄物物流行業的健康快速開展不僅需要政府的倡導和企業的自律, 更需要提高社會公眾的參與意識和參與能力。加強相關理念的宣傳和普及：一是注意根底性, 將循環經濟的理念納入各級學校教育; 二是注意針對性, 為適應不同階層的人員, 采取多種形式制作不同文字的宣傳材料; 三是注意趣味性, 使宣傳品寓教于樂、老少皆宜; 四是注意持久性, 宣傳品的載體形式多樣,利用電視、網站、廣告衫、日歷卡、公交車甚至垃圾箱等, 使人們隨處看得見也記得住。 4提高認識，改變觀念，明確責任 發動全民參與減少浪費、物盡其用、回收利用的行動，把生活廢棄物的產

18、量減下來。生產制造者應做到：以再生產利用為前提進行生產。對產品信息進行公開。再生利用及處理本錢的責任。消費者對于生活垃圾應自覺分類。 5加強三化建設水平【1】 提高信息化水平是我國城市生活廢棄物物流系統開展的重要挑戰和機遇，信息化程度普遍較低已嚴重制約了我國生活廢棄物物流系統的開展。 技術集成化：生活廢棄物物流系統的流程主要包括對生活廢棄物的收集、包裝；搬運、轉運；運輸等根本作業，每種根本作業的實施都是由一定的技術即由工藝、作業流程以及配以相應的設備、設施來完成的。每種根本作業技術保證了該作業的實施，系統中各種根本作業的技術應相互協調、匹配，各種根本作業技術通過集成、整合成為系統的技術支撐，確保實施系統得到好的社會、環境、經濟效益。 社會化：政府職能改革為我國生活廢棄物物流系統的社會化提供了時機和動力;第三方物流的興起為生活廢棄物物流系統的開展方向提供了借鑒;社會化將對生活廢棄物物流系統的管理機制帶來深層次影響。 6積極推進對生活廢棄物容器進行分類。 我國固體廢棄物一直是定期收集和隨時收集兩種，但收集方式大多是混合收集的。為了固體廢棄物的順利