1、關于主城區小區配套幼兒園建設、交付、使用情況的調研報告關于主城區小區配套幼兒園建設、交付、使用情況的調研報告關于主城區小區配套幼兒園建設、交付、使用情況的調研報告根據安排區人大十五屆二十四次常委會對主城區小區配套幼兒園建設、交付、使用情況開展專題詢問。為做好這一工作區人大常委會成立了專題詢問領導小組下設專題詢問工作小組對主城區小區配套幼兒園建設、交付、使用情況進行了全面深入調研。專題詢問領導小組先后召開了區政府及相關部門負責人座談會、幼兒園園長座談會、在園幼兒家長和社區居民代表座談會、相關開發商座談會聽取各類情況匯報和各方面意見、建議并對主城區配套幼兒園進行了實地查看。工作小組成員還多次就政策

2、規定、部門職能和操作辦法等問題與相關部門進行咨詢、了解、溝通、對接對全區的基本情況進行了梳理。此外為借鑒小區配套 幼兒園收用和專題詢問工作的做法與經驗專題詢問領導小組還組織區政府分管區長和各相關部門負責人赴鎮江潤州區、無錫濱湖區參觀學習 , 組織專題詢問工作小組成員赴江都區、蘇州吳江區、杭州余杭區座談取經獲得了不少寶貴的經驗和有益的啟發。現將調研情況匯報如下 :一、基本情況及問題分析, 一 , 基本情況1、主城區小區幼兒園配套建設基本情況。按照揚州市城市建設規劃全區納入揚州市中心城區的有6 個街道、 2 個鎮、 1 個工業園區（ 雙橋街道、邗上街道、新盛街道、蔣王街道、漢河街道、竹西街道瓜洲鎮

3、、西湖鎮、維揚經濟開發區），常住人口 40萬人暫住人口 12萬人。按規劃主城區新建小區需要配套建設幼兒園36所其中已經建成幼兒園27所，投入使用22所未使用5所,在建1所（四季 金輝 ）, 待建幼兒園 8 所 （ 揚州天下三期、京華城三期、華鼎星城三期、水晶城、錦苑、蜀岡怡庭、碧水棲庭、萬科西湖）。2、主城區小區幼兒園使用基本情況。目前 主城區投入使用的有30所幼兒園平均班額為34人公辦幼兒 建設初期政府與 開發商之間并未明確配套幼兒園的產權、使用權等問題造成小區配建園建成后出 于種種原因未能投入使用長期空谿。如念香苑和綠地小區配建國產權屬于全體 業主由物業代管但由于無法找到愿意出高額租金辦普

4、惠制幼兒園的投資人導 致已建幼兒園空谿多年。又如西郡 188花園、香格里拉、泰和佳園小區幼兒園等 產權屬于開發商開發商既不愿無償交政府辦成公辦園又無法辦成普惠園始終 空谿。第三類是配建園建設遲緩。不少開發商已完成新建住宅區總規模的50%Z上甚至更多但配套幼兒園遲遲未開工建設如京華城三期、華鼎星城、水晶城、錦 苑、揚州天下三期、碧水棲庭、蜀岡怡庭等7 個小區。, 二 , 原因分析造成小區配套幼兒園辦成高價民辦園、建而不用、該建不建等問題從客觀上 來說與政策出臺滯后、政府招商需求急迫、區劃多次調整有些職能部門事權關系 不順等相關但從主觀上來說主要有以下幾個因素 ：1、重視不夠。區政府在一段時期對小

5、區配套幼兒園的收用工作重視不夠在省、市相關政策出臺后沒有嚴格按照政策要求迅速跟進出臺本區相關意見予以落實。涉及的相關職能部門認識也不到位認為是教育主管部門的事與本部門的工 作關系不大。根據我們外出調研所掌握的情況看不管是鎮江潤州區還是無錫濱湖 區他們都形成了新建小區必須配套建設幼兒園的共識。潤州區依據鎮江市區學 前教育設施布局規劃指導意見2014年就全面完成了對小區配套幼兒園的清理 工作。濱湖區出臺了關于做好新建住宅小區學前教育設施配套工作的意見和濱湖區幼兒園建設標準開發商對小區配套幼兒園都是建好并按要求完成裝修 交由政府教育主管部門舉辦公辦園或普惠性民辦園。2、責任不明。小區配套幼兒園的建設

6、、交付、使用工作涉及規劃、國土、建設、房管、物價、教育、人社、財政等多個部門由于涉及的部門多環節多由 誰牽頭，哪個部門負責哪個環節，并沒有明確的界定。如香格里拉小區幼兒園在規 劃設計時是按照與物業用房、配電房合建進行規劃由于規劃部門只負責核定建設 面積如何配建幼兒園不在其職責范圍之內導致該小區幼兒園建成后由于不符合 辦園標準而無法使用。3、約束不力。揚州市區新建居住區教育設施配套實施意見, 揚府辦發【2014】94號文，出臺前由于省市相關政策僅對小區配套幼兒園建設、交付、使 用作了原則規定對于開發商建而不交、應建未建如何處谿并未出臺明確細則因 此在遇到這類情況時政府也沒有很好的辦法加以約束只好

7、聽之任之暫緩處 理。4、合力不夠。全區學前教育聯席會議制度于2013年4月建立雖然明確了聯席會議及其辦公室職責、組織形式和成員單位但并沒有明確政府辦為牽頭部門 各成員單位之間缺乏協調配合沒有形成實際的合力。此外聯席會議制度規定每 半年召開一次例會但據了解距今2年多并未召開過一次例會僅開過幾次部分成員會議聯席會議制度形同虛設。二、政策規定與群眾呼聲法律法規、省市文件對主城區新建小區配套幼兒園建設、交付、使用都有明確規定和要求區域范圍內人民群眾對此反響強烈呼聲很高。, 一 , 法律法規有規定。教育法、江蘇省學前教育條例等對學前教育都有明確規定。如 : 教育法規定: “任何組織和個人不得以營利為目的

8、舉辦學校及其他教育機構。”。江蘇省學前教育條例規定: “學前教育是國民教育體系的組成部分是重要的社會公益事業。發展學前教育應當堅持公益性和普惠性實行政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學體制”。“設區的市、縣,市,人民政府應當將學前教育設施布局納入城鄉規劃預留符合規定要求的學前教育設施建設用地, 設區的市、縣, 市 , 人民政府教育行政部門應當根據本行政區域城鄉規劃具體制定和調整學前教育設施布局專項規劃滿足學齡前兒童就近入園的需求。學前教育設施的布局應當體現本行政區域內學齡前兒童的數量分布、流動趨勢、保育教育需求等情況每一萬至一萬五千常住人口至少設谿一所幼兒園。”, 二 , 政策文件有要求。市

9、政府關于進一步加強學前教育工作的意見 （ 揚府發【 2011】 265 號文 ）規定 : “市區和縣城鎮按每1.3 1.5 萬人左右配建一所幼兒園”。“到2015年市區公辦幼兒園占市區幼兒園總數的50姒上”。“全市所有學前教育機構不論所有制、投資主體、隸屬關系均由所在地教育行政部門統一管理”。關于實施第二期學前教育五年行動計劃的意見 , 蘇教基 ,2015,15 號,規定：”從2016年秋學期起試行公辦幼兒園和普惠性民辦園服務區制度。” “到2020年全省基本建立公辦幼兒園和普惠性民辦園服務區制度90%Z上的幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就學。”, 三, 交付、使用有依據。江蘇省學前教育條

10、例第20條規定 : “新建、改建、擴建居民區應當根據規劃配套設谿學前教育設施并與居民區建設項目同步設計、施工和交付使用。規劃配套建設的學前教育房屋、場地等設施是公共教育資源由設區的市、縣級人民政府統籌安排用于舉辦公辦幼兒園或者委托舉辦普惠性民辦幼兒園任何單位和個人不得改變使用性質和用途。”揚州市區新建居住區教育設施配套實施意見 , 揚府辦發【2014】 94號文 , 第 13條規定 : 對已建成尚未進行移交的住宅小區配套幼兒園本著積極穩妥、平穩過渡的原則由房管局會同規劃、國土、教育、建設、財政、物價等部門根據原建設規劃和土地 出讓合同的約定進行全面清理,對于挪作他用的幼兒園由規劃局、城管局、建設 局會同相關部門進行清理, 對未及時啟用以及配套幼兒園應建未建或建設不達標的由教育局會同規劃局、建設局等部門進行清理并 督促小區開發建設單位制定限期整改方案及時整改到位。,四，人民群眾有呼聲。通過召開多個層面的座談會工作小組收集了多方意見 大家對小區配套幼兒園的建設、交付、使用都表示理解、支持和期待。在園幼兒家長：