1、工商所農(nóng)資市場巡查監(jiān)管工作規(guī)范第一章總則第一條 為進一步規(guī)范工商所農(nóng)資市場監(jiān)管行為，充分履行農(nóng)資市場監(jiān)管法定職責，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì) 量法、種子法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、農(nóng)藥管理條例、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法 等法律、法規(guī)、規(guī)章和系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)制度的規(guī)定，制定本規(guī)范。第二條 工商所在縣工商局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的原則，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資市場的監(jiān)督管理。工商所應(yīng)將農(nóng)資作為重要商品納入網(wǎng)格化監(jiān)管，做到網(wǎng)定格、格定責、責定人；每個監(jiān)管責任區(qū)配 備不少于兩名監(jiān)督檢查人員，監(jiān)督檢查人員在監(jiān)管區(qū)域內(nèi)分片承擔監(jiān)管任務(wù)，實行各自負責、共同監(jiān)管的AB崗制度。工商所應(yīng)當設(shè)路轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營分布圖、監(jiān)管人員責任分工示意圖。工商所應(yīng)當

2、與轄區(qū)農(nóng)資經(jīng)營者簽訂農(nóng)資商品誠信經(jīng)營承諾書（式樣見附件）。第三條主要履行下列職責：（一）根據(jù)縣局委托，依法辦理從事農(nóng)資經(jīng)營的個體工商戶的登記注冊工作，依法對農(nóng)資經(jīng)營者開展驗照和年檢工作；（二）按照經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管工作要求對農(nóng)資經(jīng)營者進行監(jiān)管，并做好信用信息的采集和錄入；（三）指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)資經(jīng)營者建立并執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營管理自律制度；（四）根據(jù)縣局委托，依法查處轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營違法行為；（五）受理并處理消費者有關(guān)農(nóng)資的咨詢、申訴和舉報；（六）完成上級交辦的其他農(nóng)資市場監(jiān)管工作。第二章巡查內(nèi)容第四條 依法檢查農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營資格：（一）是否持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照，是否亮照經(jīng)營；（二）名稱、經(jīng)營場

3、所（住所）、經(jīng)營范圍等執(zhí)照核準登記事項與實際情況是否一致；（三）是否依法進行年檢或驗照。第五條依法檢查農(nóng)資商品質(zhì)量：（一）檢查農(nóng)資商品標簽，看是否為國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品，是否偽造、冒用認證標志等 質(zhì)量標志，是否標明商品主要成分和含量及執(zhí)行的質(zhì)量標準，是否有中文標識、警示標志或中文警示及說 明；（二）檢查產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品登記證、產(chǎn)品合格證，看生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品登記證是否真實，標注的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠商名稱與核準登記的是否一致，是否偽造或冒用他人的廠名、廠址，是否以次充好或 者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品銷售；（三）檢查產(chǎn)品批號，看是否偽造生產(chǎn)日期、使用期或失效日期，產(chǎn)品是否失效、變質(zhì)。（

4、四）對涉嫌假劣農(nóng)資或群眾舉報的假劣農(nóng)資商品，提請市場規(guī)范管理局進行質(zhì)量檢測。第六條依法檢查農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為：（一）檢查農(nóng)資廣告和其它宣傳資料（包括說明書、標簽或者包裝標識等）是否存在虛假宣傳、欺詐消 費者行為；（二）檢查農(nóng)資商品是否存在商標侵權(quán)等違法行為;（三）檢查農(nóng)資經(jīng)營是否存在其它違法經(jīng)營行為。第七條 依法檢查農(nóng)資經(jīng)營者自律制度落實情況：（_）進貨查驗。1、進貨查驗總的要求是：（1）供應(yīng)商或直接供貨的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當提供下列主體資格等項證明材料（原件或由供貨商簽字、蓋章 的復(fù)印件，下同）1營業(yè)執(zhí)照；2經(jīng)營許可證或?qū)I資格證明文件（法律法規(guī)規(guī)定專營經(jīng)營或許可經(jīng)營的產(chǎn)品）。（2）產(chǎn)品資質(zhì)質(zhì)量證

5、明1生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準文件；2產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證；3產(chǎn)品登記證；4同種農(nóng)資產(chǎn)品定期（間隔期原則上不超過一年）向供貨商索要的由法定檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告。進口商品只需提供以下產(chǎn)品資質(zhì)質(zhì)量證明：1產(chǎn)地證明或進口合同；2進口商檢證明。（3）銷售憑證包括銷售發(fā)票或出貨單或統(tǒng)一配貨單等供貨商提供的銷貨憑證。銷售憑證必須包含以下內(nèi)容：1銷售單位與營業(yè)執(zhí)照登記的名稱一致；2有銷售時間、聯(lián)系人及電話；3與包裝一致的商品名稱；4與包裝一致的生產(chǎn)企業(yè)、型號和規(guī)格；5數(shù)量。銷售憑證應(yīng)加蓋銷售單位公章或由其負責人簽名。實行連鎖經(jīng)營的農(nóng)資商品， 可由總部對統(tǒng)一配送的農(nóng)資商品的主體資格證明和產(chǎn)品資質(zhì)質(zhì)量證明進 行統(tǒng)一索

6、驗、 保管，可由總部統(tǒng)一出具已索取相關(guān)票證的銷售、配送商品票據(jù)。但實行連鎖經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng) 營者自行采購的農(nóng)資商品，仍應(yīng)當按照上述種類索取相關(guān)票證并妥善保管備查。2、具體的分類要求是：農(nóng)資經(jīng)營者在與供應(yīng)商或生產(chǎn)企業(yè)進行首次交易時，應(yīng)當向?qū)Ψ剿魅≈黧w 資格證明和產(chǎn)品資質(zhì)質(zhì)量證明。再次向同一供貨商購進同種商品，只需索取銷售憑證。所需索取主體資格 證明和產(chǎn)品資質(zhì)質(zhì)量證明如下：（1）肥料供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；生產(chǎn)許可證（只限國產(chǎn)肥料）；肥料登記證或肥料備案登記證（部份肥料國家規(guī)定免予登記，名單詳見附件2）;產(chǎn)品質(zhì)量（檢驗）合格證（只限國產(chǎn)肥料），由法定檢驗機構(gòu)定期出 具的同種肥料商品的檢驗報告（只限國產(chǎn)肥料）

7、；購進進口肥料的還應(yīng)索取產(chǎn)地證明（或進口合同）和商 檢證明。（2）農(nóng)藥供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準文件（只限國產(chǎn)農(nóng)藥）；農(nóng)藥（臨時）登記證；經(jīng)國家農(nóng)藥管理部門備案的農(nóng)藥產(chǎn)品標簽或者說明書；產(chǎn)品質(zhì)量（檢驗）合格證（只限國產(chǎn)農(nóng)藥）；產(chǎn)品質(zhì)量標 準；由法定檢驗機構(gòu)定期出具的同種農(nóng)藥商品的檢驗報告（只限國產(chǎn)農(nóng)藥）；購進進口農(nóng)藥的還應(yīng)索取產(chǎn) 地證明（或進口合同）和商檢證明。（3）種子供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；種子生產(chǎn)許可證；種子經(jīng)營許可證（供貨商為專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的 種子經(jīng)營者或受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者以書面委托代銷其種子的除外，但應(yīng)提供委托受托雙方 簽訂的書面委托代銷協(xié)議和以委托者

8、名義開具的出售憑證，并不得再委托代銷種子）；種子檢驗檢疫合格證或購銷合同。（4）農(nóng)機具供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準文件；產(chǎn)品檢驗合格證。（5）農(nóng)膜供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照；證明其具備專營資格的有關(guān)文件；生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準文件；產(chǎn)品檢驗合格證。農(nóng)資經(jīng)營者對所索取的主體資格證明和產(chǎn)品質(zhì)量證明應(yīng)當每年核對一次，并按供貨商及商品進行分類，妥善保管備查；供應(yīng)商或直接供貨的生產(chǎn)企業(yè)的主體資格等相關(guān)證明，經(jīng)營者應(yīng)當保存至不再從該供 貨商或直接供貨的生產(chǎn)企業(yè)進貨止；產(chǎn)品的資質(zhì)質(zhì)量證明應(yīng)當保存至產(chǎn)品銷售后1年期滿之日止；同種商品持續(xù)進貨并銷售的，應(yīng)當持續(xù)保存；銷售商品的票據(jù)應(yīng)當保存至產(chǎn)品銷售后1年期滿之日止

9、。（二）進銷貨臺帳。農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當如實建立進貨臺賬，臺賬信息應(yīng)包含產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者名稱、型號、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的農(nóng)資經(jīng)營者，還應(yīng)當建立銷售臺賬，臺賬信息應(yīng)包含產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)者名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、銷售對象及其聯(lián)系方式、銷售時間等內(nèi)容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于2年。（三）銷售憑證。農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當向消費者提供銷售憑證。（四）退換貨。依照產(chǎn)品質(zhì)量法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法有關(guān)規(guī)定，農(nóng)資經(jīng)營者承擔 因自身銷售的農(nóng)資商品質(zhì)量引起的修理、更換、退貨等三包責任和損失賠償?shù)犬a(chǎn)品質(zhì)量責任。（五）不合格商品退市。農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當對其經(jīng)營的農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量負責，

10、發(fā)現(xiàn)其提供的農(nóng)資存在嚴重 缺陷，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人身健康、生命財產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當立即停止銷售該農(nóng)資，通知生產(chǎn)企業(yè) 或者供貨商，及時向監(jiān)管部門報告和告知消費者，采取有效措施，及時追回不合格的農(nóng)資。已經(jīng)使用的， 要明確告知消費者真實情況和應(yīng)當采取的補救措施。（六）其它。法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第八條農(nóng)資交易市場開辦者應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)，建立并落實農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度和責任制 度，承擔以下責任和義務(wù)：（一）審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，對無證無照的，不得允許其在市場內(nèi)經(jīng)營；（二）明確告知入場經(jīng)營者對農(nóng)資的質(zhì)量管理責任，以書面形式約定入場經(jīng)營者建立進貨查驗、索證索 票、進銷貨臺帳、質(zhì)量承諾、

11、不合格產(chǎn)品下架、退市制度，對種子經(jīng)營者還應(yīng)當要求其建立種子經(jīng)營檔案；（三）建立消費者投訴處理制度，配合有關(guān)部門處理消費糾紛；（四）配合工商行政管理部門的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有本規(guī)范第八條所禁止行為的，應(yīng)當及時制止并 報告工商行政管理部門；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第九條 根據(jù)上級要求，農(nóng)資經(jīng)營推行“帳票合一”，即進貨票證、銷售憑證與進銷貨臺帳合二為 一，按要求分月整理、按月裝訂、集中存放、統(tǒng)一保管。進、銷貨情況以查驗完整的進貨票證和銷售憑證 為準，免于再行登記進銷貨臺帳。第三章實施巡查第十條 巡查監(jiān)督主要是指日常巡查、專項整治的檢查以及申訴舉報的專門檢查等。實施監(jiān)督檢查 應(yīng)包括對經(jīng)營者的

12、經(jīng)營場所、貯存場所，以及對經(jīng)營者的主體資格、經(jīng)營行為、銷售的商品、經(jīng)營者自律 制度落實情況的監(jiān)督檢查等。第十一條 按照分類監(jiān)管原則，監(jiān)督檢查應(yīng)區(qū)別不同的檢查對象，突出重點檢查項目，參照農(nóng)資 商品巡查監(jiān)管流程圖（附表），在規(guī)定時限內(nèi)實施檢查。發(fā)現(xiàn)巡查內(nèi)容未設(shè)定但屬于違法行為的檢查項目，應(yīng)予以監(jiān)督檢查。第十二條 監(jiān)督檢查人員實施監(jiān)督檢查時，如實記錄監(jiān)督檢查情況，經(jīng)監(jiān)督檢查人員和經(jīng)營者簽字 后歸檔。發(fā)現(xiàn)有違法行為的，在監(jiān)督檢查記錄中如實記錄，向所長報告并依法查處，記錄查處情況和結(jié)果； 發(fā)現(xiàn)違法行為依法應(yīng)當立案查處或者移送其他機關(guān)處理的，應(yīng)當在監(jiān)督檢查記錄中載明。第四章分類處置第十三條 根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)

13、現(xiàn)的不同情形，按照分工職責或者報經(jīng)批準， 依照本規(guī)范分類處路要求，分別依法采取相應(yīng)的處路措施。第十四條對農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營資格問題的處理：對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營或營業(yè)執(zhí)照過期失效仍繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)資的，屬于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營 范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)制作、送達責令改正通知書，予以責令限期改正，督促、 引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營；情節(jié)較重的，按下列方式處路：（一）主體類型明確且有證據(jù)證明的，分別按公司法、個人獨資企業(yè)法、合伙企業(yè)法、企業(yè)法人登記管理條例、個體工商戶條例等立案查處；（二）主體類型不明確的，按無照經(jīng)營查處取締辦法立案查處；（三）經(jīng)營的農(nóng)藥屬危險化學(xué)品的，按危險化

14、學(xué)品安全管理條例立案查處。第十五條對農(nóng)資商品質(zhì)量問題的處理：（一）屬于下列情形的，應(yīng)依法立案查處：1、標簽或標識不符合法定要求的， 屬于種子沒有標簽或者標簽內(nèi)容不符合種子法規(guī)定的，應(yīng)按種子法查處；屬于肥料標識不符合肥料標識內(nèi)容和要求要求的，應(yīng)按產(chǎn)品質(zhì)量法或標準化法查處。2、生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，應(yīng)按種子法查處。假種子是指：以非種子冒充種子或者以此種品種 種子冒充他種品種種子的，種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標注的內(nèi)容不符的。劣種子是指：質(zhì)量低于國家 規(guī)定的種用標準的，質(zhì)量低于標簽標注指標的，因變質(zhì)不能作種子使用的，雜草種子的比率超過規(guī)定的， 帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的。3、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量不

15、符合法定要求或銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的，按產(chǎn)品質(zhì)量法查處。其中：銷售 過期農(nóng)藥且不能證明已失效的，提請市場規(guī)范管理局進行質(zhì)量檢測。4、生產(chǎn)、銷售利用殘次零配件或者報廢農(nóng)業(yè)機械的發(fā)動機、方向機、變速器、車架等部件拼裝的農(nóng)業(yè)機械的，按農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例查處。（二）屬于嚴重質(zhì)量缺陷的農(nóng)資，應(yīng)依法及時追查該農(nóng)資來源和流向，對未售出的農(nóng)資，依法采取扣 留或封存等強制性措施，已售出的責令經(jīng)營者追回和采取補救措施。第十六條對農(nóng)資經(jīng)營者經(jīng)營行為問題的處理：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)制作、送達責令

16、改正通知書，予以責令改正； 屬于下列情形的，依法立案查處：（一）經(jīng)營的種子應(yīng)當包裝而沒有包裝的，偽造、涂改標簽或者試驗、檢驗數(shù)據(jù)的，未按規(guī)定制作、保 存種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案的，按種子法查處；（二）利用廣告、說明書、標簽或者包裝標識等形式對農(nóng)資的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、 適用范圍、有效期限和產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳的，按廣告法或反不正當競爭法查處；（三）侵犯他人注冊商標專用權(quán)的，按商標法查處；（四）仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與之近似的名稱、包裝、裝潢等不正當競爭行為 的，按反不正當競爭法查處；（五）農(nóng)資交易市場開辦者不履行本規(guī)范第八條責任和義務(wù)的，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)

17、督管理辦法 查處；（六）農(nóng)資經(jīng)營者拒絕配合工商行政管理部門的監(jiān)督管理工作的，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法查處；第十七條 對農(nóng)資經(jīng)營者落實自律制度問題的處理：初次發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者沒有履行自律義務(wù)的，應(yīng)制作、送達責令改正通知書，予以責令改正；仍不改正 或情節(jié)較重的，屬于下列情形的，依法立案查處：（一）農(nóng)資經(jīng)營者未建立健全進貨索證索票制度，在進貨時未查驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標識，未按照同種農(nóng)資進貨批次向供貨商索要具備法定資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗報告復(fù)印件，以及產(chǎn)品銷售發(fā)票或者其他銷售憑證等相關(guān)票證；（二）農(nóng)資經(jīng)營者未建立進貨臺賬，未如實記錄產(chǎn)品

18、名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，未建立產(chǎn)品銷售臺賬，未如實記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi) 容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限少于2年；（三）農(nóng)資經(jīng)營者未向消費者提供銷售憑證，未按照國家法律、法規(guī)規(guī)定或者與消費者的約定，承擔 修理、更換、退貨等三包責任和賠償損失等農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量責任；（四）農(nóng)資經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的農(nóng)資存在嚴重缺陷，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人身健康、生命財產(chǎn)安全造成危 害的，未立即停止銷售該農(nóng)資，未通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，未及時向監(jiān)管部門報告和告知消費者，未采 取有效措施，未及時追回不合格的農(nóng)資。已經(jīng)使用的，未明確告知消費者真實情況和未采取的補救

19、措施；（五）農(nóng)業(yè)機械銷售者未按規(guī)定建立、保存銷售記錄的，應(yīng)制作、送達責令改正通知書或者給予警 告的行政處罰決定書；拒不改正的，予以查處。第十八條工商所在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)不屬于本所管轄或本所難以處理的重大、復(fù)雜農(nóng)資問題，應(yīng)當及時報請派出機關(guān)處理；對不應(yīng)由工商行政管理部門處理的農(nóng)資問題應(yīng)當及時報請派出機關(guān)或者移送有關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。第十九條轄區(qū)內(nèi)發(fā)生制售假劣農(nóng)資或者嚴重危及公共利益和社會穩(wěn)定的農(nóng)資質(zhì)量事件時，工商所應(yīng)當 立即報告派出機關(guān)，迅速進行現(xiàn)場調(diào)查，并采取相應(yīng)控制措施，依法有效妥善處路，并完整記錄處路的有關(guān)情況。第二十條 依法受理并處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資消費者的申訴和舉報。（一）對農(nóng)資消費者的申訴應(yīng)當按照工商行政管理所處理消費者申訴實施辦法進行處理。（二）對農(nóng)資消費者的舉報或12315申投訴轉(zhuǎn)辦單轉(zhuǎn)辦舉報，安排人員前往實地調(diào)查。查明舉報屬實初步構(gòu)成案件并在查處權(quán)限內(nèi)的，依據(jù)案件查處程