1、案例分析： （一）背景資料：某行政單位每年由財政局撥付業務經費600萬元左右，單位財務主管由辦公室主任兼任，為其配備會計和出納各一名。過去該單位的財務管理體制及管理辦法為：經費由財務部集中管理、集中支付，經費開支實行分權審批制度，3萬元以下的經費支出由辦公室主任簽字就可以報銷，超過3萬元的經費支出需由主席聯簽方可報銷。2003年1月，新任主席上任，意識到辦公室主任的權力過大，單位財權實質掌握在其手中，因此采取限制措施，將辦公室主任的簽字權由3萬元降至3000元。但由于長期以來舊的管理體制的原因，辦公室主任通過報銷、經費審批等業務方面的權力籠絡了單位各部門負責人及主要員工。作為單位的一把別小團體

2、的利益，就會在辦公室主任背地里的“串聯” 手，主席對單位的財務無法實施有效地監控，而且一些好的管理思想和措施，一旦觸及個下，以“多數人反對”的結局而流產。針對這種情況，2003年6月單位主席決定聘請咨詢師幫助解決這一難題，改變單位的管理現狀。（二）要求：1該單位管理現狀中哪些地方不合理？2改變現狀的核心問題是什么？3假若你是一名咨詢師，如何通過財務管理體制的策劃與設計，幫助該單位解決這一難題？解決問題的對策1、樹立人本化理財觀念，充分協調好各相關利益者之間的財務關系。企業的每一項經濟活動都是由人發起、操作和管理的，因此，重視人的發展與管理是知識經濟時代的基本趨勢和客觀要求。隨著中國改革的深入推

3、進和參加世貿組織進度的加快，新的產權理論與制度在中國出現不會太遠。在這種趨勢下，我們應創立新的財務管理模式與理論，以適應知識經濟時代人本化理財的要求，協調好利益相關者之間的財務關系。（1）建立多元化的財務主體。按照“利益相關者合作產權理論，企業的理財主體應進一步細分和多元化。這里所說的利益相關者是指那些與某企業有一種或多種經濟利益的個體或群體，他們大致可以分為兩類：一類是與企業之間擁有正式的、官方的或契約的關系，包括財務資本所有者（股東）、人力資本所有者（經營者和員工）、政府、顧客等；另一類包括社會公眾、環境保護組織、消費者權益保護組織及所在社區等。這些利益相關者的財務要求都應被看成是企業理財

4、的重要內容，但第一類是最主要的。（2）重新確立財務管理目標。目前學術界普遍認為，現代企業財務管理目標是“股東財富最大化”，這一目標定位的產權基礎是“業主產權論”，考慮的只是財務資本的產權所有者股東的利益。從“利益相關者合作產權”的觀點出發，企業財務管理的目標應重新確立。第一，財務目標多元化。知識經濟的到來，擴展了企業資本范圍，改變了企業的資本結構，物質資本的地位將相對下降，而知識資本的地位將相對上升。人力資本將成為決定企業乃至整個社會和經濟發展的最重要資源，是決定社會財富分配的最主要因素。因此，財務目標不僅要考慮財務資本所有者的資本增值最大化、債權者的償債能力最大化、政府的社會經濟貢獻最大化、

5、社會公眾的社會經濟責任和績效最大化，更要考慮人力資本所有者（經營者與員工）的薪金收入最大化和參與企業稅后利潤分配的財務要求。使企業經理及職工的個人收入與企業的贏利，他們個人的資產積累和企業的長遠發展緊密聯系在一起。這和目前單純的工資制相比，更有利于強化他們的主人翁意識，更有利于保障他們經濟上的直接利益，更有利于充分調動他們的積極性、主動性和創造性。第二，財務責任社會化。從利益相關者的角度出發，企業既要考慮資本投入者的財務要求，又要兼顧企業履行社會責任的財務要求。把企業的社會責任納入財務目標體系是“利益相關者合作”邏輯下的必然選擇。因為知識資源與物質資源的一個明顯差別是知識具有可享性和可轉移性，

6、它使得企業與社會的聯系更加廣泛而深入，而企業對知識的要求和應用將又取決于社會對知識的形成和發展所做出的貢獻。因而企業必須履行社會責任，如維護社會公眾利益、保護生態平衡、防止公害污染、支持社區文化教育和福利事業的發展以及贊助社區的慈善事業等。這樣，既有助于企業實現其經營目標，也有助于其在社會大眾中樹立良好的形象，更有助于其自身和社會的發展。（3）建立反映知識資本價值的財務評價指標。在傳統財務會計中很難反映知識資本的價值，隨著知識經濟時代的到來，對知識資本價值進行評價已是必然，它有兩個作用：一是可以反映企業今后的發展潛力及趨勢；二是可以反映企業繁榮后存在的缺點和潛在的風險。企業的管理者、投資者、債

7、權者、員工等利益相關者要想不作出錯誤的決策，必然會關注反映企業知識資本價值的財務指標。具體建立哪些表示知識資本價值的財務評價指標有待進一步研討。2、強化風險管理，促進競爭與合作相統一。市場經濟使任何一個企業都存在著蒙受經濟損失的可能，這種可能性在知識經濟時代會更大。因此，企業財務人員必須有正確的風險觀，善于捕捉環境變化帶來的不確定因素，有預見地采取各種防范措施，把可能遭受的風險損失降到最低限度。（1）強化風險管理。首先要強化財務管理人員的風險意識，及時調整財務人員適應新環境的知識結構，使他們能夠具有及時捕捉風險、衡量防范風險的能力。其次，要充分利用信息網加強調查研究，運用科學方法對投資項目進行

8、預測，提高投資決策的科學性和可行性。再次，由于在高新技術產業與無形資產上的投資風險遠遠大于固定資產投資，所以最好的辦法是對那些技術進步快、對國民經濟具有重大促進意義的無形資產采取類似于固定資產的加速折舊法進行攤銷。（2）促進競爭與合作相統一。隨著知識經濟的到來，信息傳播、處理和反饋的速度以及科學技術發展的速度均越來越快，這就加劇了市場競爭的激烈程度。又由于信息的網絡化、科學技術的綜合化和全球經濟的一體化，必然要求各企業之間相互溝通與協作，遵守一定的游戲規則。因此，企業財務人員在作出財務決策與日常管理中，既要能善于抓住機遇，在劇烈的市場競爭中從容應付風險的挑戰，趨利避害；又要能靈活處理和協調企業

9、與其他企業之間的合作伙伴關系，促進競爭與合作相統一，以增強企業自身及其他企業抗風險的能力，使各方的經濟利益達到和諧統一。國際上如美國ibm與日本東芝公司的聯盟，美國通用電氣與歐洲西門子的聯盟等，就是很好的例證。3、創新和調整財務管理理論與內容，把無形資產作為企業投資決策的重點。知識經濟時代的到來，使無形資產成為企業最主要、最重要的投資對象，我們應該創新財務管理理論，改進和調整財務管理中忽視無形資產投資及其決策評價的內容，建立切實反映無形資產狀況及其結果的決策指標體系。投資決策的重點應以無形資產為主，并以是否給企業帶來人力資源積累、提高人力資源質量、增強企業創新能力及持續發展動力作為效益評價的標

10、準。4、改革財務機構，提高財務人員素質，增強企業理財適應外部環境變化的能力。隨著知識經濟時代對財務機構高效靈活的要求，改革現有財務機構、培養具有創新能力的高素質財務人員已是當務之急。為適應知識經濟發展對高素質財務人員的要求，首先要深化改革高等教育，對學生實施創新教育，既培養學生獲取知識、運用知識的能力，又培養學生創新意識、創新思維和創新技能。其次，改革現有企業管理體制，分設財務與會計機構，使現有的財務人員明確自己的職責，有參與競爭適應新形勢的緊迫感，促使他們充實、調整現有的知識結構。重設的財務機構要有利于利用無形資產進行資本運營。【摘要】隨著我國財政體制改革的推進和新的公共財政體制的逐步建立，

11、行政單位的財務管理也暴露出諸多不足，因而迫切需要加強行政單位的財務管理改革，以適應新財政體制的需要。 【關鍵詞】行政單位；財務管理；問題行政單位財務是各級行政單位在行使政府職能過程中客觀存在的財政資金運動及其所體現的經濟利益關系。財務管理是行政單位基于行使職能的過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是行政單位組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作，是公共管理的重要組成部分。因此，探討新財政體制下行政單位財務管理存在的問題和改進的對策，對于提高財政資金的使用效益、防止腐敗等有著很強的現實意義。 一、新財政體制下行政單位財務管理存在的問題 （一）財務體制不順在現行會計管理體制下

12、，行政單位的財務人員在業務上受財政部門領導，在行政上受本單位領導，產生不少弊端。會計人員有的隨領導意志而變換，導致財會隊伍不穩定和會計人員業務水平不高。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。 （二）財務管理制度不健全長期以來，行政單位習慣于基數遞增的預算，預算觀念不強，即使在近幾年新財政體制不斷深入的情況下，大部分行政單位的預算編制和執行還是粗放型的，行政單位的理財意識普遍缺乏，財務管理制度的建設較為薄弱。行政單位財務管理制度操作性不強。行政單位的財務

13、管理制度一般都過于籠統、定義較為模糊，執行制度的人員往往無所適從。比如行政單位往來款清理時，有一些確實不能收回的壞賬如何確認，無法辦理產權證的房子入賬問題，等等。隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現、財政資金使用效果的提高，應當引起足夠的重視。 （三）財務公開度不夠統計表明，新財政體制推行后，財政對行政單位的監控加強了，行政單位的公用經費預算使用定額標準，下屬單位、專項經費支出成了新的“挖掘點”。一些行政單位專項經費支出隨意性較大，經常有行政單位將正常的公用經費放在專項經費中開支，核算中心由于不熟悉單位業務，區分不了哪些是專項經費，哪些是正常經費，

14、也無法達到監督的目的。 （四）財務分析缺乏新財政體制要求行政單位加強本單位的財務分析，通過分析發現行政單位財務管理中的一些問題，衡量現在的財務狀況，預測未來的發展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。調查表明，目前行政單位普遍缺乏適合本單位的財務分析制度，財務人員往往用會計報表和年終決算的編報說明來代替行政單位的財務分析報告。有的單位的編報說明也就只有寥寥幾百字，不能客觀、深入地反映單位的財務收支狀況及存在的問題，導致財政部門和單位決策者不能全面了解單位的財務運行狀況。 二、存在問題的原因分析 （一）人力資源方面的缺陷由于行政事業單位財務管理在人事上缺乏真正有效的監督制約機制，財會人員既要聽從部門

15、領導的指揮，又要接受單位領導的任免，這就決定了財會人員無法有效實行其對領導進行財務監督的職權，從而造成單位領導在財務管理上往往出現“以權代法”等問題。 （二）管理職能的缺陷由于存在著“路徑依賴”，傳統的計劃經濟體制的影響無法徹底消除，一些行政單位的領導及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”的圈子，在實際工作中，財務管理觀念淡薄，財務管理工作渙散，財務管理的職能遠遠沒有發揮出來。財務管理制度松散、固定資產管理混亂的奇怪現象依然普遍存在。財務部門對經費的管理常常是在事后核算的基礎上進行，這樣就忽視了資金使用前的預測控制，導致了行政單位支出管理普遍不規范的現象。由于行政單位的經費來源一般

16、都由財政部門直接補助，并且行政單位的財務人員往往是被動地報賬、做報表，對本單位的業務流程和發展趨勢了解不夠，這些導致了行政單位的財務重會計核算、輕財務分析。 （三）管理基礎信息的缺乏長期以來，行政單位的會計信息工作基礎薄弱、技術落后、效率低下，導致會計信息失真、管理信息價值失效。財務管理信息化程度不高，難以適應現代電子政務和新財政體制的要求。 三、新財政體制下行政單位財務管理的職能及影響 （一）新財政體制下行政單位財務管理的職能主要有：貫徹執行財政系統、國有資產管理系統等有關財務規章制度；編制本單位行政經費的預算、決算，如實反映單位預算執行情況；報銷單位的各項經費支出，統籌安排，節約資金，以保

17、障單位正常運轉；負責單位內部人員的工資、福利費和其他補助費用的發放工作；負責單位的會議、出差、郵電、印刷、購置辦公用品等費用的借款和審核報銷工作；負責單位現金、支票的管理和匯款，促進內控制度的完善；負責單位職工醫療費用的借款和報銷工作；負責單位離退休人員經費的管理；建立健全單位內部財務管理制度，對單位的經濟活動進行財務控制和監督；負責單位固定資產的賬實核對、報廢管理，防止國有資產流失；負責單位的財務分析，為決策提供依據。與企業相比行政單位財務管理的特點：由于各級行政單位財務管理部門是我國各級政體的組成部分，因此，它們受國家政府體制特別是財政體制改革影響很大，具有特殊性和特權性。企業的財務管理以

18、權責發生制為基礎，需要進行成本核算；而行政單位財務管理是以收付實現制為基礎，缺乏成本、效益和效率意識。企業單位的固定資產需要計提折舊、保值增值；而行政單位固定資產財政撥款，不計提折舊。企業單位強調資金的籌集、增值，而行政單位更多地強調預算資金的計劃、控制與決算。企業的財務管理目標是追求利潤的最大化；行政單位財務管理目標是追求財政資金效用的最大化，為信息的使用者提供信息。 （二）新財政體制對行政單位財務管理的影響行政單位財務管理活動作為一種對財政資金投入與產出活動的管理，在新財政體制下，呈現出與以前有許多不同的新特點：財務管理的內容更加復雜。部門預算的實行、政府采購的深入、國庫集中支付的推行使行

19、政單位的財務管理工作更加復雜化、多樣化，行政單位的資金來源于財政資金，花的是納稅人的錢，使行政單位的財務管理不僅需要滿足于行政單位的內部管理，還需要滿足于財政和社會。財務管理的方式更加多樣化。新財政體制實行后，部門預算軟件的使用，政府采購網上申報和審批的實行，會計核算中心財務軟件的使用、會計信息的共享，國庫集中支付后行政單位、核算中心、銀行網絡信息的互通等，使行政單位財務管理的方式發生了變化。信息技術的發展，使行政單位內部，行政單位與財政、銀行之間的通訊變得更加快捷、高效，使信息的生成、傳送、處理變得更加容易。 四、解決目前行政單位財務管理存在問題的對策 （一）健全財務管理程序健全程序是主要方

20、式。規范的財務管理程序貫穿于制度之中，存在于部門預算的整個過程。其中包括：合理設置崗位，明確職責分工，建立相互制約機制；嚴格各項費用開支標準和審批權限；合法合理的原始憑證的審核、及時制單以及實物保管措施；建立預算監督和專項經費檢查制度；加強內部審計和經常復核的制度。通過完善的財務管理制度，形成既相互分離同時又相互牽制的管理流程，以保證財產的安全和會計信息的真實，達到不做假賬的要求，保證單位錢、物、賬的真實完整。 （二）實行財務公開財務公開，就是行政單位辦理與群眾密切相關的財務開支，在不涉及黨和國家機密的前提下，向干部群眾和社會公開，置人民群眾監督下。財務公開的主要內容有：財務收入與支出情況；預算外資金的收入、上繳、開支、下撥情況；上級專項收支、下撥情況；固定資產的購置、使用和變賣情況；基建投資來源、所辦經濟實體及所有門店出租的管理費、利潤及使用情況；招待費開支情況；醫藥費、差旅費、會議費使用情況等等。公開形式：在機關公開場合或單位電子政務內網上設立財務公開墻，接受群眾監督。 （三）規范公用經費的使用為了提高可操作性，避免不必要的支出，可以參照企業的做法，資金支付通過不同部門來加以內控，加強資金運轉過程中的控制。在承諾階段進行控制：確認支出的資金建議已經得到了批準；資金已經按預算的意圖被撥付使用