1、第一章 海域使用管理技術術語 一、海域術語 1.海域 指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、 海床和底土。2.內海 指一國領海基線以內的海域。3.內水 指沿海國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。 4.領海 指沿海國根據其主權劃定的鄰接其陸地領土及內水以外的海域。亦即是在主權之下劃定的領海基線向外延伸的一定范圍的海域。5.領海基線 即該國領海與內水的分界線。 目前國際法中領海基線的確定方法： 1、正常基線（自然基線） 無論在大陸海岸旁，還是在半島周圍或島嶼四周，以海水落潮時海水退到離岸最遠 的潮位線低潮線，作為測算領海的基線。 2、直線基線（折線基線） 在沿岸附近的島嶼上確立若干點作為領海基點

2、，將相鄰的兩個基點連成直線，從而沿著海岸形成一條連續的曲折的直線，作為測算領海的基線。 領海基點： 我國采取的是直線基線法，已經確定的領海基點77個。大陸沿海部分的領海基點（49個）；西沙有（28個）。6.領海線 也稱“領海外部界限”。是一條其每一點同領海 基線的最近的距離等于領海寬度的線。7.海岸線 海岸線是指平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。8.海域灘涂 亦稱“潮間帶”，即海、陸交界，潮水漲落的地帶。9.海域使用 指使用某一固定海域3個月以上的排他性用海 活動。10.海域使用管理 海洋行政主管部門依據中華人民共和國海域 使用管理法對海域使用實施的監督管理行為。二、海洋功能區劃 1.海洋功能區

3、劃 按照海洋功能區的標準，將海域及海島劃分為不同類型的海洋功能區。是為海洋開發、保護與管理提供科學依據的基礎性工作。 目的是為海域使用管理和海洋環境保護工作提供科學依據，為國民經濟和社會發展提供用海保障。 2.功能 自然或社會事物對人類生存和社會發展具有的價值與作用。 3.海洋功能區 根據海域及海島的自然資源條件、環境狀況、地理區位、開發利用現狀，并考慮國家或地區經濟與社會持續發展的需要，所劃定的具有最佳功能的區域，是海洋功能區劃最小的功能單元。 4.主導功能 主導功能也可以叫優勢功能，這主要是針對在某一海域多種功能同時并存的情況下提出來的，是分析對比而選定的最佳功能。按該功能進行生產布局，能

4、保證海域自然資源與環境客觀價值的充分發揮，又能保證國家或地區重要戰略資源的持續利用。 5.海洋功能分區 海洋功能分區是在資料調查的基礎上，分析各單項資源分區資料，綜合海域使用現狀及發展方向而形成的。 分區綜合考慮了地理單元的相對完整性和生態系統的相對獨立性，有利于海域整體功能的維護，有利于海洋產業的協調發展，有利于海洋生態環境的建設。 功能分區是最小功能單元的科學組合，功能分區也可以是一個功能單元、也可以是多功能單元的組合。如港口航運區，含有至少三個最小功能單元。 6.功能區指標 功能區指標也可稱功能區指標體系，是對各種冠名的功能區自然屬性和社會屬性質量和體系要求的一種界定。 如港口區，自然屬

5、性界定要具備深水條件，要有避風條件，確保有足夠的倉儲面積，具備船長幾倍的調頭區等，社會屬性界定要具備一定的區位優勢，社會經濟條件，環境目標等要素要求。 三、海域有償使用 1.海域使用分類定級 指沿海省、市根據海洋功能區劃統一劃定的用海類型，視其海域的區位、自然、環境條件、資源豐度、周邊社會經濟發展狀況及利用效益的差異，對同一類型用海劃定不同的級別。 2.海域使用基準價 指不同類型、級別海域使用權單位面積的平均價格。 四、海域使用論證 1.海域使用論證 指通過科學的調查、調研、計算、分析、預測對擬開發海域進行用海可行性分析并給出相應的書面材料以達到科學用海、規范管理和可持續性用海的目的。 2.功

6、能優化 指項目用海的相關條件和要求與區劃中限定的各主要功能彼此銜接或符合水平的最佳優化選擇。 3.利益相關者 利益相關者是指受到某項用海工程影響的其他海洋產業。在實際的用海工程論證中應該明確界定出利益相關者，明確用海工程對這些利益相關者的影響程度和影響范圍。 五、海域勘界 1.海岸界點 指陸地行政區域界線或其延長線與海岸線的交點。 2.有效岸線 指以天然岸線和2000年1月1日前建成的人工岸線為海域勘界有效岸線。 3.相向涉界方 指海岸線彼此不相接且被海水分割的涉界方。 4.相鄰涉界方 指海岸線彼此相接的涉界方。 六、海域使用動態監視監測 1.海域使用動態監測 海域使用動態監測是以海域變更調查

7、的數據及圖件為基礎，通過“3S”（GPS、RS、GIS）與網絡技術的綜合運用，提取并提供海域使用變化信息，為海域使用管理與開發利用規劃提供決策服務。 2.海域使用動態監測區 海域使用動態監測區的劃分，原則上不應小于縣級行政轄區，具體劃分時要依據監測任務來確定。 3.基本監測圖 指在監測區內，按行政轄區范圍或特定區域分幅，標注有關海域使用及變化特征等要素的動態監測圖。 4.3S技術 3S技術是遙感（RS, Remote Sensing）、地理信息系統（GIS, Geographical Information System）、全球定位系統（GPS，Global Position System）的

8、統稱。因這三個概念的相應英文中都分別含一個S而得名。 5.地理信息系統(GIS) 地理信息系統（GIS)是一種采集、處理、傳輸、存儲、管理、查詢檢索、分析、表達和應用地理信息的計算機系統。 6.全球定位系統（GPS) 全球定位系統(GPS)是由美國國防部開發的一套基于衛星的無線導航系統。無論是陸地、海洋還是太空用戶都可以通過GPS系統全天24小時、無論在全球什么位置都可以精確定位他們的三維坐標、速度和時間 其定位精度比目前以及可以預見的將來任何無線導航系統都要高。 7.遙感（RS) 指通過某種傳感器裝置，在不與被研究對象直接接觸的情況下，獲取其特征信息（一般是電磁波的反射和發射輻射），并對這些

9、信息進行提取、加工、表達和應用的一門科學和技術。 七、海域使用測量 1.海域使用界址線 是依據不同海域使用項目性質，以實際占用海域的位置為基礎劃定的海域使用的范圍界線，一般是實際的用海外緣線外延50m。 2.海域使用面積 3.海域使用界址點 指海域使用權屬界限的拐點。 4.海域使用位置圖八、海域使用統計 海域使用統計的基本任務是: 及時、準確地掌握海域資源的構成、利用現狀和變化動態，系統地收集、整理分析海域數據信息，更新完善資料，保證統計資料的現實性； 為國家制定海洋政策提供開發依據；為編制海域使用總體規劃提供基礎數據； 為維護用海權人的海域使用提供法律保障。 九、海域使用管理信息系統 1信息

10、 事物之間相互聯系、相互作用的狀態描述，稱為信息。 2.數據庫管理系統 數據庫管理系統(DBMS)是一種科學地組織和存儲數據，高效地獲取和維護數據的系統軟件。 3.海域管理信息系統 海域管理信息系統是服務于國家、地方各級海洋管理部門進行海域管理工作的綜合性信息系統， 主要應用于海域使用申請審批、海域使用確權登記、海域使用權證書發放和海洋功能區劃、海域使用統計等海域管理工作，加速海域管理和決策的法制化、科學化、規范化，提高各級海洋管理部門海域管理能力和辦公自動化水平。第二章 海洋功能區劃技術第一節 海洋功能區劃概述 一、基本概念 1. 海洋功能區劃是根據海域區位、自然資源、環境條件和開發利用的要

11、求，按照海洋功能標準，將海域劃分為不同類型的功能區。 目的是為海域使用管理和海洋環境保護工作提供科學依據，為國民經濟和社會發展提供用海保障。 2. 海洋功能分區是在資料調查的基礎上，分析各單項資源分區資料，綜合海域使用現狀及發展方向而形成的。 分區綜合考慮了地理單元的相對完整性和生態系統的相對獨立性，有利于海域整體功能的維護，有利于海洋產業的協調發展，有利于海洋生態環境的建設。 3.功能區類別和級別 根據我國和國際海洋管理實踐，對功能區類別和級別進行了科學總結和歸納，目前，海洋功能區類別有10種，級別有33個，也可以叫一級類和二級類。 比如港口航運區是一個類別，有3個級別，即港口區、航道區和錨

12、地區。 二、海洋功能區劃的發展過程 海洋功能區劃自1989年始至2002年已進行了14年，分兩個階段編制:n 小比例尺（比例尺為1:20萬-1:300萬）n 大比例尺（比例尺為1:50 000-1:5 000） 全國小比例尺區劃全面啟動于1989年，國家海洋局組織了全國11個沿海省、自治區和直轄市人民政府，部分高校和科研機構，經過6年的時間，到1994年完成了區劃工作，在全國劃分了3 663個海洋功能區。 1995年，在推進已有區劃成果應用的同時，啟動了膠州灣、大連灣等4個海域的大比例尺海洋功能區劃試點， 1998年全面開始了全國的大比例尺海洋功能區劃工作。 在小比例尺工作基礎上，依據大比例尺

13、區劃4年試點經驗,經過4年努力，于2002年基本結束。全國海洋功能區劃劃分海洋功能區5356個。 海洋功能區劃的完成，標志著海域管理走向科學化、規范化的重要階段。 海洋功能區劃是全面實施海洋綜合管理的堅實基礎，是海域可持續利用、建設海洋經濟強國的重要保障，是對國家海洋事業的歷史性貢獻和重大推進。 三、海洋功能區劃的地位和作用 1.區劃地位 國家對海洋功能區劃歷來非常重視, 相繼出臺了一系列法律法規,并于1989-1994年、1995-2002年開展了兩次大規模的海洋功能區劃調查和編制工作。 2002年國務院全文批復了全國海洋功能區劃 區劃和國務院的批復是國務院貫徹實施海域使用管理和海洋環境保護

14、等法律法規而制定的政策性、規范性和技術性文件；是促進海域的合理開發和可持續利用的重要手段。 國務院在區劃批復中強調：“海洋功能區劃是海域使用管理和海洋環境保護的依據，具有法定效力，必須嚴格執行。”這就將海洋功能區劃提高到法的高度，作為一項制度加以實施。 從以下三個方面也可以看出它的重要性。u 一是從海洋功能區劃與其他區劃規劃的關系，體現了區劃具有基礎性和統領的地位。u 二是從區劃的編制過程來看，體現了的廣泛性和權威性。u 三是從區劃原則上可以看出它的綜合性和科學性。2.區劃作用 (1)項目選址依據。海洋功能區劃是制定海洋環境保護規劃、選擇入海排污口、設置陸源污染物深海離岸排放排污口、興建海洋工

15、程建設項目的科學依據。 (2)統籌各海洋產業協同發展。區劃指出要統籌安排各有關行業用海，保障交通用海、保障軍事用海以及國家戰略資源和社會經濟發展的用海需求等。 (3)控制、引導海域的使用方向。通過海洋功能區劃的實施，可以科學指導和控制海域的使用方向，保護、改善海洋生態環境，促進海洋資源的可持續利用。 (4）協調用海矛盾。區劃可以綜合平衡各部門各行業間的關系，協調解決用海矛盾。同時，這項制度的實施，也可避免和減輕各種海洋開發利用項目之間的有害影響。 總之，通過海洋功能區劃，可以控制、引導海域的使用方向，保護、改善海洋生態環境，促進海洋資源的可持續利用。 海洋功能區劃促進了海域使用管理科學化、規范

16、化，促進了海洋環境保護工作的健康發展，推進了國家以及沿海其他涉海規劃的編制工作。 第二節 海洋功能區劃的內容、性質、特點和用途 一、海洋功能區劃的內容 主要內容：是客觀分析海域及依托陸域的資源狀況、開發利用與保護現狀及存在問題之后， 按港口航運區、漁業資源利用與養護區、旅游區、海水資源利用區、工程用海區、海洋保護區、特殊利用區、保留區等10種主要海洋功能類型分區， 提出每種海洋功能區的開發保護重點和管理要求。 同時，確定重點海域的主要功能，并制定實施全國海洋功能區劃區劃的主要措施。 一、 海洋功能區劃的內容 全國海洋功能區劃區劃文本由五部分組成：u 海洋開發利用與保護狀況u 區劃的指導思想、原

17、則和目標u 海洋功能分區u 重點海域的主要功能u 實施區劃的主要措施 在結構上分三個層次：(1)文本的前半部分（含前言、海洋開發利用與保護狀況），主要闡述海洋資源優勢與劣勢及在國民經濟中的戰略地位，回顧了近些年來海洋開發工作取得的成績，指出因缺乏區劃與規劃、無序無度開發導致的海洋資源環境問題，闡述未來海洋面臨的挑戰，提出指導思想、基本原則、區劃期內的主要目標。 (2)文本的中間部分（含功能分區、重點海域主要功能），是區劃的核心部分。區劃要確定港口航運區、漁業資源利用與養護區、旅游區、海水資源利用區、工程用海區、海洋保護區、特殊利用區、保留區等10種主要海洋功能區，要提出每種海洋功能區的開發保護

18、重點和管理要求。 同時，對于地級市以上的行政區域還要給出重點海域的主要功能。 (3)文本最后提出有效實施區劃的措施，強調海洋功能區在涉海行業、城市規劃以及在海洋綜合管理的重要性。 市縣級區劃分為四個部分，與全國和省級區劃相比，除重點海域的主要功能不作要求外，其他內容與全國和省級區劃一致。 二、區劃性質和特點 海洋功能區劃是海域使用的科學基礎，是國家管理海洋的重要制度，是制定海洋環境保護規劃，優化海洋環境和資源的配置，解決海洋資源開發利用上的矛盾，實施海洋綜合管理的客觀必然。 具有以下特點： 1.自然型區劃 海洋功能區劃要突出海域的自然屬性。海洋功能區劃的本質是以海域的自然屬性為主，每一功能區客

19、觀上適合用于什么樣的海洋開發項目，從而確定了它的社會價值、開發利用優勢、方向和內容等，避免盲目用海和資源浪費。 海域利用的客觀實際也是這樣的，自然界有景觀資源的一般辟為旅游區和保護區；有深水岸線的一般用作港口區；含泥量較大的潮間帶多劃分為養殖區和鹽田區。 2.經濟型區劃 在目標中，提出要滿足國民經濟和社會發展的用海需求，促進海洋經濟與資源環境的協調發展。另外，在區劃中還應體現區劃只是現階段經濟技術條件的一種區劃。隨著時間推移和經濟的發展，區劃還應作相應調整，區劃是階段型和動態型的。 3.規劃型區劃 在考慮自然屬性的基礎上，也考慮社會屬性。區劃不僅有空間屬性，也要突出時間屬性和社會屬性。 4.協

20、調型區劃 區劃必須綜合考慮相關海洋產業的規劃，突出重點領域，協調各產業的目前的投資能力和技術水平，并對各涉海產業未來發展留出發展空間。 5.制約型區劃 區劃要體現經濟發展服從于環境保護的需要，經濟發展目標要建立在保護海洋生態系統基礎上，以海洋環境建設為控制目標。 提出功能區環境目標管理，有時間性和強制性。既要提出階段目標，圍繞實現重點海域開發利用基本符合海洋功能區劃，控制住近岸海域環境質量惡化等內容，還要提出10年以上的長遠目標，圍繞實現全海域如何開發利用符合海洋功能區劃，生態環境質量得到改善等。 6.生態型區劃 根據我國海域自然環境狀況，因地域差異和水文氣候差異，形成了許多不同類型的生態系統

21、，渤海和黃海處于北溫帶海的邊緣，東海和南海屬亞熱帶性質，各自具有獨特的海洋生態系統。 近岸海域生態系統多樣，需要劃出區域加以保護，如海島、海岸、海灣、河口等典型的生態系統，這樣有助于保護、拯救、恢復海洋生態系統，科學使用海域，促進海域可持續利用。 7.管理型區劃 提出功能管制的概念并作為一項制度加以貫徹實施。區劃是管理指南和執法依據。國務院在區劃批復中指出：海洋功能區劃是海域使用管理和海洋環境保護的依據。要依據區劃確定的目標，制定重點海域使用調整計劃，明確不符合海洋功能區劃的用海項目的停工、拆除、遷址或關閉的時間表，并提出恢復項目所在地海域環境的整治措施。 此外，海洋功能區劃還應體現以下幾方面

22、特點： (1)要突出資源開發與海洋生態系統建設 (2)要求要具體，目標要清晰 (3)文本要突出政府行為 區劃是政府文件。其中區劃文本、區劃圖件和區劃登記表是法規文件。 三、區劃用途 海洋功能區劃用途十分廣泛，主要體現在以下幾個方面：(1) UNDP（聯合國開發計劃署）將海洋功能區劃作為它援助項目的能力建設的行動目標之一；(2)國務院批準的中國21世紀議程將開展和執行 海洋功能區劃作為它的行動目標；(3)海洋環境保護法將海洋功能區劃作為海洋執 法的科學依據；(4)海域使用管理法將海洋功能區劃作為海域 使用管理和海洋環境保護的依據；(5) 推進海洋行政管理機構的建設；(6) 成為制定涉海規劃和海洋

23、政策的科學依據；(7) 調整和治理不符合海洋功能區劃的用海項目依據。第三節 海洋功能區劃一、區劃依據 區劃的依據是國家頒布的相關海洋環境保護、海域使用管理等法規和標準，國家及國家海洋局海洋環境保護計劃等，主要包括以下兩個方面： 1.法規依據 （1)中華人民共和國海域使用管理法； (2）中華人民共和國海洋環境保護法。 2.技術依據 (1）海水水質標準（GB3097-1997）； (2）（海洋沉積物質量）（GB18668-2002）； (3）海洋功能區劃技術導則（GB17108- 2007）； (4）全國海洋功能區劃（國函200277號。 二、區劃范圍、指導思想及劃分原則 1.區劃范圍 海洋功能區

24、劃的范圍為：中華人民共和國的內海、領海、大陸架和專屬經濟區。 依托陸域包括全部無居民海島以及與海洋功能區劃分有直接關系的有居民海島和大陸沿岸一定寬度的陸域，其寬度視具體情況確定。 2.區劃指導思想要突出三個主題：u 一是以開發與保護海洋資源、實施海洋持續利用為中心，調整不合理的海洋產業布局；u 二是以改善功能區生態系統、提高海洋功能的整體利用水平為目標，進行科學分區、統籌安排；u 三是實現對海洋開發活動的宏觀指導，全面遏制海洋開發的無序、無度狀況，恢復和發揮功能區的資源優 勢，維護國家海洋安全。 3.區劃原則 海洋功能區劃按照下列五項原則編制：u 按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，

25、科學確定海域功能；u 根據經濟和社會發展的需要，統籌安排各有關行業用海；u 保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟的發展；u 保障海上交通安全；u 保障國防安全，保證軍事用海需要。 這五條原則體現了國家在實施海洋開發戰略上的總體要求： (1)自然屬性原則。 (2)社會屬性原則 (3)生態環境保護和可持續利用原則 (4)海陸統一原則 (5)保障海上交通安全原則 (6)保障國防安全用海原則三、區劃方法 1.指標法 依據全國海洋功能區劃和海洋功能區劃技術導則功能區劃分的指標體系和分類體系，針對每個海洋功能區自然屬性，制定出劃區的標準，判斷、選擇海洋功能區類型。2.疊加法 將相關資料編繪

26、成圖，并對圖件進行同化和疊加處理，依據海洋功能區劃指標和原則進行分析比較，科學劃定海洋功能區。 3.綜合分析法 按照區劃原則，綜合海域自然屬性和社會屬性，協調各種用海關系，確定海洋功能區類型及功能的主次關系。 四、區劃類型劃分和指標體系 1.功能區類型劃分 我國海洋功能區分為10種類別，級別有33個，10種類別為： (1)港口航運 (2)漁業資源利用和養護 (3)礦產資源利用 (4)旅游 (5)海水資源利用 (6)海洋能利用 (7)工程用海 (8)海洋保護 (9)特殊利用海域 (10)保留海域 2.海洋功能區指標體系 (1)港口航運區 1）港口區,2)航道區，3）錨地區 (2)漁業資源利用和養

27、護區 1)漁港和漁業設施基地建設區 2)養殖區 3）增殖區 4）捕撈區 5）重要漁業品種保護區(3)礦產資源利用區 1)油氣區 2)固體礦產區 金屬礦區 非金屬礦區 3）其他礦產 (4)旅游區 1)風景旅游區 2)度假旅游區 (5)海水資源利用區 1)鹽田區 2)特殊工業用水區 3)一般工業用水區 (6)海洋能利用區 1)潮汐能區 2)潮流能區 3)波浪能區 4)溫差能區(7)工程用海區 1)海底管線區 2)石油平臺區 3)圍海造地區 4)海岸防護工程區 5)跨海橋梁區 6)其他工程用海區(8)海洋保護區 （1）海洋自然保護區 1)海洋和海岸生態保護區 紅樹林生態系統自然保護區 珊瑚礁生態系統

28、自然保護區 濕地和沼澤地生態系統自然保護區 上升流生態系統自然保護區 2)生物物種保護區 珍稀與瀕危動物自然保護區 珍稀與瀕危植物自然保護區 3)自然遺跡和非生物資源保護區 自然歷史遺跡保護區 人類活動歷史遺跡保護區 （2）海洋特別保護區(9)特殊利用區 1)科學研究試驗區 2)軍事區 3)排污區 4)傾倒區 (10)保留區 為將來發展留有空間五、重點海域的確定 重點海域確定主要遵循以下原則： 保持地理單元和行政管理區界的相對完整， 且與各省經濟區劃相銜接。 海域優勢資源突出，經濟社會發展水平 具有一定程度的相似性。 開發保護存在問題相似，整治、保護任務 相互聯系。 至少包括兩種類型功能區，且

29、功能區應符合以下標準： 吞吐量1000萬噸以上或擬建設的樞紐港； 國家確定的重要漁業水域； 已開發或待開發的重要油氣資源區； 國家重要鹽業生產或鹽化工基地； 國家級或省級風景旅游區； 國際海底電纜、光纜管道登陸點； 已劃定或擬劃定的國家級或省級海洋自然保護區； 其他在全國占有重要地位的功能區；海島市、縣； 50萬人口以上的濱海大中城市。 六、相關關系處理 作為實施海洋綜合管理的客觀準則和依據，在海洋功能區劃中必須正確處理好相關關系，協調好各方面的利益： 1.重疊功能之間關系的處理 (1)已經開發利用的功能和主導功能一致的，應保留其功能； (2)已經開發利用的功能雖然不是區域的主要功能，但與主要

30、 功能不存在根本矛盾，則這種開發現狀在近期可以保留， 在以后的海洋開發規劃中適當限制其規模，轉向主要功能 的開發； (3)當各功能間在開發利用時不互相干擾，有時還有利于發揮 綜合效益，那么此區域為多功能同時并存； (4)當多功能區各功能間存在矛盾且不能兼容時，依據區劃原則 確定主要功能。 2.開發與治理保護的關系 按照生態環境保護和可持續發展的觀點，當區域自然環境因人為開發活動受到破壞并影響到未來的整體利益時，強調環境治理與保護。 區劃要突出對環境治理、資源恢復功能的布局，把生態環境保護放在重要位置。對污水排放區提出污染物排放總量控制和功能區水質目標管理。 3.整體與局部、長期與短期的處理區劃

31、在考慮局部資源開發和經濟發展需要的同時，要注重海域整體范圍內功能區的布局、總體效益和需求，短期開發行為讓位于長期發展利益。 區劃注重為未來發展留空間，并對海洋各種生態系統的保全和培育提出了保護措施。 4.區劃與規劃的關系 海域使用管理法第十五條明確提出：“養殖、鹽業、交通、旅游等行業規劃涉及海域使用的，應當符合海洋功能區劃。沿海土地利用總體規劃、城市規劃、港口規劃涉及海域使用的，應當與海洋功能區劃相銜接”。七、海洋功能區的水質和沉積物質量標準 根據海水水質標準（GB30971977）、海洋沉積物質量（GB186682002），確定了10個類別和33種級別水質和沉積物質量目標管理。 執行時要具體

32、情況具體分析。如港口航運區含三種功能類型，但水質不全執行四類標準。港池內的航道和錨地一般執行港口區的標準，但在港池外航道和錨地則不盡然。 八、海洋功能區劃編制 海洋功能區劃分四級編制。(1)全國海洋功能區劃由國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府編制。(2)省級海洋功能區劃由省、自治區或直轄市人民政府組織編制。(3)市級海洋功能區劃由市（地）人民政府組織編制。(4)縣級海洋功能區劃由縣（市）人民政府組織編制。跨行政區域的海洋功能區劃由共同的上一級海洋行政管理部門組織編制。 編制海洋功能區劃應根據有關法律法規、技術規則，按照以下程序進行： 準備工作、現狀評價、需求

33、預測、功能區劃分、成果編制、聽證審議、報批執行。1準備工作 主要指組織和資料準備: (1)領導機構 (2)技術指導（咨詢）機構 (3)編制工作機構 (4)資料準備2.海域開發利用與保護現狀分析 分析確定本區域海洋開發利用、海洋環境保護的有利條件和不利因素。 研究確定海洋資源的供給能力，分析海域使用結構與布局是否合理以及海域開發利用與保護中存在的問題。 3.區劃目標海洋功能區劃目標分兩個階段:n 近期目標 通常為5年，n 遠期目標 一般為10年。目標的確定 近期目標要圍繞逐步調整不符合海洋功能區劃的用海項目，實現重點海域開發利用基本符合海洋功能區劃，控制住近岸海域環境質量惡化的趨勢。 遠期目標則

34、圍繞如何嚴格實行海洋功能區劃制度，實現海域開發利用符合海洋功能區劃，生態環境質量的改善，海洋經濟穩步發展等。 4.海洋功能分區 海洋功能分區是在資料調查的基礎上，分析各單項資源分區資料，綜合海域使用現狀及發展方向而進行的。 分區應綜合考慮地理單元的相對完整性和生態系統的相對獨立性，有利于海域整體功能的維護，有利于海洋產業的協調發展，有利于海洋生態環境的建設。 5.區劃成果主要包括:n 海洋功能區劃文本n 海洋功能區劃圖n 海洋功能區登記表和海洋功能區劃信息系統n 海洋功能區劃技術報告等 6 . 聽證審議 海洋功能區劃各項成果需要與各涉海管理部門和各地人民政府廣泛協商，編制組在充分聽取各方意見的

35、基礎上，認真研究論證，修改完善，最后形成征求意見稿。7報批執行海洋功能區劃征求意見稿經海洋功能區劃領導組討論通過后，進行專家評審，接受上級的協調和驗收。 在此基礎上，經修訂、完善，完成海洋功能區劃送審稿，呈報相應人民政府審批執行。 第四節 海洋功能區劃成果形式 海洋功能區劃成果包括區劃文本、登記表、圖件、技術報告、編制說明等及相應的電子文檔。 國家、省（區、市）、市（地級市）、縣都應建立海洋功能區劃管理信息系統。 一、區劃文本區劃文本既是呈報審批的政府報告，也是區劃的主體材料。 其內容包括：n 前言；n 海洋開發利用與保護狀況；n 區劃指導思想與原則；n 海洋功能區類型劃分、功能分區與管理要求

36、；n 重點海域功能區劃；n 實施區劃的主要措施。區劃文本編寫大綱主要內容如下：1.省級海洋功能區劃文本編寫大綱 第一章“總則”主要編寫區劃的目的、依據、目標、原則、范圍、成果等； 第二章“海域開發保護現狀與面臨的形勢”主要編寫區劃的地理概況和區位條件、自然環境與資源條件、開發利用現狀、面臨的形勢等； 第三章“海洋功能分區”主要編寫海洋功能分區概述與分述，即綜述一級類型的數量，闡述二級類型的數量和重點功能區； 第四章“重點海域的主要功能”主要編寫重點海域的名稱和劃分依據，闡述重點海域的范圍和主要功能，重點功能區的調整計劃和整治計劃等； 第五章“實施措施”主要編寫區劃的編制與審批、海域使用管理、海

37、洋環境保護、監督檢查、宣傳教育、技術支持等措施； 第六章“附則”編寫區劃效力、附件等。 2.市、縣級海洋功能區劃文本編寫內容 市、縣級海洋功能區劃文本編寫內容與省級海洋功能區劃文本編寫內容相比，沒有第四章“重點海域的主要功能”，其他內容基本相同。二、區劃圖件 海洋功能區劃圖是區劃要素直觀的科學表述，是報件的基本組成材料。 區劃圖件與區劃文本具有同等效力。三、海洋功能區登記表 區劃登記表是對區劃中的全部功能區的面積、類別、劃區依據、管理要求和功能指標等具體內容的登記。 它是審批中了解功能單元具體情況的不可缺少的材料。 四、區劃報告編寫大綱 海洋功能區劃技術報告應當全面、系統地反映區劃研究成果。

38、主要內容應包括：海域自然資源、自然環境、經濟與社會發展概況、海域開發問題；功能區劃的原則、方法、依據和功能區的分類和指標體系；海洋功能分區；重點海域主要功能；海洋功能區劃的實施和管理等。 海洋功能區劃技術報告編寫大綱主要內容：1.前言 2.基礎條件評價 (1)地理位置與區位條件 (2)自然環境 (3)自然資源 (4)社會經濟 (5)主要自然災害及風險情況 (6)自然環境和海洋自然資源綜合評價3.自然資源開發現狀和存在問題4.海洋功能區劃的原則和方法5.海洋功能區分類體系和類型劃分指標6.海洋功能區劃五、區劃編制說明 區劃編制說明的內容應包括：(1)區劃編制的主要任務和指導思想，著重說明區劃 的

39、工作思路和特點；(2)區劃的主要內容，區劃的編制過程及各部門、地方 政府的協調情況以及其他需要說明的重要問題等；(3)與上一級政府海洋功能區劃及相關部門規劃的銜接 情況；(4)各級人民政府對區劃的審核情況，附專家評審結論 和專家名單。 六、海洋功能區劃信息管理系統 1.成果形式 (1)系統軟件。 (2)數據光盤。 (3)系統使用手冊和數據清單。 2.海洋功能區劃管理信息系統的空間定位 (1)空間參照系統 國家坐標系。 (2)投影 高斯-克呂格投影，6度分帶。 (3)比例尺為1：25萬。3.海洋功能區劃管理信息系統 (1)數據內容 (2)信息分類與編碼 1)基礎地理信息分類編碼 2)海洋功能區劃

40、信息的分類編碼 (3)數據分層及文件命名規定 (4)數據交換格式4系統功能要求 海洋功能區劃信息系統應具備以下基本功能： 數據管理； 數據更新； 信息查詢； 統計分析； 功能區劃圖件打印輸出。5海洋功能區劃信息系統圖例 參照省級海洋功能區劃成果要求中的圖件制作部分。 各地可在本圖例的總體框架內，根據選用的系統軟件和當地實際功能區劃情況，就圖例的某些細節做適當調整。 第五節 海洋功能區劃管理與措施一、功能區的管理1.功能的兼容性和排他性 這里說的兼容性和排他性主要指功能性兼容和排他。主要從六個方面去分析： (1)功能的兼容性，雙方受益（養殖與漁港，海 上觀光與底播 (2)功能的排他性，相互沖突（

41、突堤碼頭與沙灘 浴場)。 (3)功能的受益性，相互受益（旅游港與浴場）。 (4）一功能受益性，另功能損傷（港口與養殖）。 (5)多功能兼容性，多功能受益（跨海大橋，可以兼 作適當的底播和水面養殖，也可以兼作適當的底 播和海上航道，也可以兼作適當的電纜管線鋪設 和適當的養殖活動等）。 (6)多功能排他性，多功能受損（近岸廢棄物傾倒，選擇近岸傾倒，本身不能實現它自己的功能，對毗鄰資源區和近岸環境也造成多方面影響；選擇不當的港口碼頭，不僅港口淤積或遭受侵蝕報廢，對海岸沿線其他功能區也會造成深度創傷，如沿岸的沙灘浴場，近岸海域的水養、底播環境）。 下面列出幾種主要功能區的排他性與兼容性的關系供參考。

42、(1)港口航運區 功能排他：水產增養殖、海水浴場、鹽田、海水淡化、海洋制藥、海底管線、海洋自然保護區等。 功能兼容：旅游觀光、科學試驗、納污能力允許下的排污等。 (2）養殖與捕撈區 功能排他：工程用海（石油平臺、采砂、海底 管線等）、排污、傾廢、水下爆 破、洄游通道內建閘、納污口等。 功能兼容：旅游、科學試驗、海洋保護區等。 (3）海洋保護區 功能排他：港口、排污、傾廢、保護區內的特 定漁場等。 功能兼容：旅游、增養殖、鹽業等。 (4)旅游區 功能排他：排污、島、礁、坨爆破、傾廢等。 功能兼容：增養殖、科學試驗、海洋保護區、 海底管道、港口等。 2.功能區的維護功能區的維護包括三個方面內容：

43、一是自然屬性維護； 二是功能區的質量維護； 三是對毗鄰功能區的保護與培育。有幾點需要注意： (1)在使用時要闡明自身功能的變化過程，在施工和運營期背景條件的改變及環境參數變化的量級。 如目前水質背景條件是多少，施工和營運期會有多大的變化。再如構筑港口，現有水深條件是多少，運營幾年后，水深條件可能變化多少等。 (2）對毗鄰功能區的影響程度評估，應進行定量預測。 這里包括泥沙擴散影響范圍和濃度，環境因子的濃 度變化，對毗鄰功能區底質條件的改變，底質粒度、 底質蝕淤程度，潮流場的流向流速等變化。 (3）功能區的社會系統維護。 應分析該功能區開發對于社會和人類的可持續貢獻。 (4)功能區執行和控制的標準。 標準的選擇，有7個功能分區國家做了相應的水質執行標準規定，還有些沒有規定，如保留區、特殊利用區一些功能區等。港口區里的綜合港、旅游港、漁港等水質標準如何定？錨地和航道如何定這都需要在實踐中