1、關于基層干部如何提高化解矛盾與維穩能力的調研報告 關于基層干部如何提高化解矛盾與維穩能 力的調研報告 崗王鎮人大主席xxx 農村社會矛盾糾紛歷來是影響社會穩定、阻礙農村經濟發展的突出問題。積極有效化解農村矛盾糾紛，建設和諧富裕的新農村，是擺在各級黨委政府面前的一項重大政治任務。根據縣委、縣政府的工作部署，圍繞平安建設的奮斗目標，崗王鎮就“有效化解農村矛盾糾紛，構建和諧新農村”這一課題，在全鎮27個村進行了專題調研。調研采取深入村組走訪調查、召開座談會、發放調查問卷等形式進行，共走訪了30多個村組，發放調查問卷1000份，召開各類座談會20多次。調研表明：崗王鎮黨委政府高度重視“三農”問題，增強

2、了化解農村矛盾、維護社會穩定的責任意識和使命意識。為矛盾化解、社會穩定付出了大量的心血，做出了應有的貢獻。特別是關于祥云社區征地拆遷，鎮黨委政府所有干部不畏艱辛，逐戶上門走訪，做了大量卓有成效的工作，將大部分矛盾糾紛化解在村里和萌芽階段，維護了社會的穩定，促進了農村社會的不斷發展。根據調研結果，形成本調研報告。 一、農村社會存在的主要矛盾糾紛 由于思想觀念、價值觀念、行為方式等方面的差異，農村社會矛盾比較尖銳，矛盾的焦點主要集中在利益之爭上。調查顯示，我鎮農村現階段的主要矛盾糾紛發生在土地糾紛、征地拆遷、村務管理、鄰里家庭等方面。 1、征地拆遷糾紛。我鎮農民為支持新型農村社區建設作出了重大貢獻

3、，但在我鎮門樓王征地拆遷過程中由于政策落實不到位、補償資金發放不及時等原因也引發很多矛盾糾紛。一是征拆補償資金不盡合理，不同地區、不同項目的補償標準不一致，很多百姓不理解，意見很大。二是征拆補償經費分配及失地農民就業難。在征拆補償經費分配上，勢力強的壓勢力弱的，大姓家族壓小姓家族，還有部分群體強烈要求改變歷史傳統補償資金分配辦法的，導致補償資金無法分配，引發不少矛盾糾紛。三是安置失地農民不到位。從調查中得知，一些失地農民的安置措施不及時，關心不夠，安置點建設滯后，導致失地農民對安身問題意見很大。 2、村務管理糾紛。引發村務管理糾紛的原因有三個方面。一是村級財務不公開。由于農村財務長期缺乏監督機

4、制，村財務收支很不規范，確實存在很多問題。據我鎮張樓村村民反映，該村已有3年未清理公布財務收支情況，村民意見很大，村干部之間也產生了矛盾。個別干部利用在位的機會，抱著能撈就撈、不撈白不撈的思想，利用職務之便侵吞集體資產。還有部分村干部因墊資抵上交任務，款未收回，從而 2引發矛盾。少數村民以村級財務不公開、帳目不清為由，多次上訪。二是村干部作風不正。一些村干部上任后，工作作風簡單，管理不民主，脫離群眾，產生矛盾。三是困難救助發放不合理。一些村干部利用手中的權力在上報特困戶名單、發放救災物質、助學金、撫慰金時不透明、不公平，一些應該照顧的沒有得到照顧，與村干部關系好不符合條件的反而得到照顧，這些現

5、象引發了一些群眾的不滿，助長了農村宗族姓氏斗爭和派性斗爭。 3、家庭鄰里糾紛。調查中，我們發現農村家庭糾紛在民事糾紛中所占比重較大。2011年全鎮共調處民事案件80多起，其中家庭糾紛案件30起。家庭糾紛主要有以下幾種情況：一是離婚糾紛。農村婚姻家庭成員責任感不強、婚姻家庭觀念差，導致離婚糾紛年年高比例增長。調查顯示，受理的農村家庭糾紛案件多半是離婚案，農村家庭離婚率過高帶來了一系列的社會問題，單親家庭的子女撫養和教育不當，又會引發新的社會矛盾，造成惡性循環。二是贍養義務糾紛。農村多子女家庭互相攀比，不履行贍養義務較突出，調查結果表明農村家庭在贍養養老問題上，有矛盾或盡贍養義務有困難的占30%，

6、不盡贍養義務的占10%。三是家庭財產糾紛。農村家庭財產分割、老人的田地分配、兒女的財產繼承權等都是影響家庭和睦的重要因素，不少家庭因為財產分配造成父子成仇、兄弟反目、家庭分裂。四是家庭暴力 3糾紛。據調查，20%的農村家庭有暴力存在，10%的女性承認被配偶打過，15%左右的人在對配偶施暴的同時對子女施暴。此外，農村鄰里矛盾糾紛也是農村較為普遍的一個問題。由于部分農民思想意識狹隘，教育滯后和素質較低，常因相鄰間的宅基地、通行、排水、采光或田間地埂等事引起矛盾糾紛，兩家爭斗幾代成仇。 二、農村矛盾糾紛的成因 1、部分基層干部作風不實，群眾意見大。當前農村干部絕大多數是好的，但是，少數干部生活腐化、

7、濫用職權的現象確實存在；有的以權謀私，違法亂紀，大吃大喝；有的文化水平低，對法律和政策知之甚少，權力欲望大，獨斷專行，以權壓人；有的不善于化解人民內部矛盾糾紛，方法簡單，作風粗暴，造成干群關系緊張，削弱了基層組織的威信。特別是近年來國家的惠農政策調整很大，很多惠農政策由于在執行時走了樣，出現了一些偏差。如農村抗旱抗洪救災補助、特困補助、退耕還林款的發放不及時，糧食生產“兩補”款跟人不跟田走、隨意挪用抵扣和截留各項補助款等各種問題沒有得到及時處理，常常引起農民的意見。部分基層干部在群眾中產生信任危機，一旦群眾對立情緒升格，極易引起共鳴，產生各類矛盾糾紛。一些基層干部好心辦事，不但得不到村民的認可

8、，反而令村民產生強烈的不滿情緒。 2、農村群眾法制觀念淡薄，法律意識差。農村的普法 4工作尚未引起領導的高度重視，法律法規的宣傳教育還很不到位，基本流于形式，廣大農民并沒有很多機會接觸法律和學習法律，在發生矛盾糾紛時，只是憑自己主觀思想來評價是非，難免不發生違法抗法的事。一些村民抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，常常選擇一些重大活動、重大節日、重要會議期間，采取靜坐、堵路堵橋、圍攻鎮政府機關等過激行為，有意制造不良影響，向政府施壓，引起領導重視。 3、精神文明建設滯后，引發各類矛盾糾紛。由于多種因素的交互作用，農村精神文明還存在一些問題。一是部分農民固守“小富即安，不富也安

9、”的思想，不思進取，不思創造，不能保持昂揚向上、開拓進取的精神狀態。二是部分農民理想信念淡漠、道德意識滑坡，精神生活空虛，封建迷信、“黃賭毒”泛濫，打牌賭博幾乎成了農民休閑時間主要的娛樂方式。三是宗族勢力抬頭，有的地方宗族勢力把持一方，以大欺小，恃強凌弱，嚴重干擾和威脅基層政權，有的為社會不法分子所利用演變為社會惡勢力。四是家庭倫理道德喪失，家庭暴力犯罪、離婚遺棄和虐待老人等問題已成為農村比較嚴重的社會問題。 三、化解農村矛盾糾紛的對策 1、加強領導，充分認識農村矛盾糾紛的復雜性和長期性。全鎮矛盾糾紛是當前影響穩定的重大隱患，是建設和諧 5新農村面臨的一個重要問題，勢必引起各級黨委政府的高度重

10、視。黨委政府要把解決農村矛盾糾紛工作列入重要議事日程，并作出具體的考核目標責任制。牢固樹立“發展經濟是政績，處理社會矛盾糾紛和維護社會穩定同樣是政績”的觀念，樹立調解矛盾糾紛就是為民造福、就是為建設新農村作貢獻的思想，提升化解矛盾糾紛的能力和水平。要確立化解農村矛盾的新思路，建立健全調解組織機構，形成宏觀上有人管、微觀上有人抓、一級扣一級、層層抓落實的工作格局。面對農村矛盾的多發、高發態勢，要始終堅持經濟工作與和諧社會建設同步推進，把握解決群眾利益訴求“可順不可激、可散不可聚、可解不可結”的原則，樹立決心、堅定信心、增強耐心，敢于接觸群眾，敢于面對復雜問題，妥善處理各類復雜矛盾。 2、認真落實

11、各項惠農政策，保證農民安居樂業。近幾年來，黨中央、國務院十分關注“三農”問題，出臺了一系列的惠農惠民政策，給予農民多項補貼。但由于一些基層干部理解上存在偏差，執行時既走樣又打折扣，引起農民不滿。因此，各級領導要對各項惠農政策落實情況進行跟蹤督查，特別是對發放給農民的各種錢物和補貼更要加強監管，發現問題立即整改，確保廣大農民得到實惠，實實在在地感受到黨和政府的關懷。在征拆工作中，要以人為本，換位思考，深入征拆對象了解情況，傾聽失地農民的呼聲和意見，嚴格 6實行先安置后拆遷，保障被征地農民的知情權、財產權和監督權。依法依規制定補償標準，及時給予農民補償。主動關心失地農民的生活，真心實意為失地農民排

12、憂解難，自覺維護失地農民的合法權益。要加強對鎮村干部征拆政策的宣傳培訓，使他們熟悉征拆政策，了解征拆工作，清楚補償標準，帶領群眾積極支持各項工程建設。目前，當務之急是要解決征地拆遷糾紛中所涉及的安置不及時的問題，讓被征拆農民有自己的安居之地。保證失地農民的基本生活條件，解除他們的后顧之憂。在農村逐步建立健全農村社會保障體系，使農民老有所養、病有所醫、安居樂業。實行農村養老保險制度范圍大、困難多，應分別情況、區別對待、循序漸進、逐步推開。民政部門要加強農村低保檢查力度，確保這項政策的公開、公平、公正。目前，應首先落實失地農民的養老保險政策，這是解決農民后顧之憂最有效的辦法，也是緩解失地農民矛盾糾

13、紛最有效的措施之一。 3、改進全鎮基層干部工作作風，認真化解矛盾糾紛。通過制度建設切實改進干部作風，通過培訓和學習提高基層干部的工作能力和水平，通過實踐提升基層干部駕馭處理復雜矛盾糾紛的能力。一是落實鎮干部駐村入戶制度。駐村干部要真正做到工作吃住在農村，落實每月至少住村20天的有關規定，通過深入農村，與農民打成一片，融入群眾，真正了解農民之所急，及時掌握農村矛盾糾紛情況，快速排查 7化解矛盾糾紛，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最想做的事情做起。二是建立鎮干部調處矛盾糾紛的責任追究制度。農業稅和“兩統籌一提留”取消后，鎮干部除計生工作外，社會穩定，調處矛盾糾紛，就是鎮干部工作的第一要務。要加強

14、鎮干部矛盾糾紛化解的責任感和工作力度，每年進行一次考核，并將考核結果予以公布。對多年的矛盾糾紛實行鎮干部包案制，限期化解調處。建立處理矛盾糾紛的臺帳制度，全面記錄矛盾糾紛的類型、發生事由、發生地點、處理結果等信息，調處一個銷號一個，使領導心中有數，應對自如。對出現大的矛盾糾紛不能及時有效化解的，實行責任追究制，該免職就免職，該撤職就撤職。三是完善和落實鎮政務公開和村務公開制度。要堅決落實鎮政務、村務公開制度，接受廣大村民的監督，把村務公開欄變成群眾的“明白欄”。對于一些存在政務不公開、村務不公開、內容不徹底、程序不到位等問題，要進行跟蹤督查，限期整改。 5、加強農村普法教育，提高農民法律素質。

15、全鎮普法工作要列入黨委、政府的議事日程，工作經費足額列入財政預算，建立一批農村普法志愿者隊伍，充實鎮司法所和法律服務咨詢機構。努力提高普法內容的針對性，從農民的實際需要出發，從農民最關心的問題入手，將法律教育群眾與服務群眾結合起來，將增強農民的法律意識和解決農民生產生活中的實際問題結合起來，加強農民權益保護及“三農”問題 8等相關法律法規宣傳力度，結合農村中心工作和農民關心的熱點難點問題開展主題普法活動，著重搞好農村外出務工人員的普法教育，為他們印制發放一些常用法律法規小冊子，供農民工維權使用，力求使農村普法教育取得看得見、摸得著、感受得到的效果。 6、構建多元化矛盾糾紛調處長效機制，建立一支

16、高素質調解隊伍。我鎮要廣泛建立人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”的長效機制，以利社會的和諧穩定。 首先，要建立健全工作組織網絡，穩固調處工作基礎。按照縣委縣政府部署，建立鎮和村組的矛盾糾紛排查化解工作組織網絡，實行“屬地管理”的原則，把責任落實到鎮和村組。做到小問題不出村組、一般問題不出鎮、大問題不出縣，力求將矛盾糾紛化解在萌芽階段。 再次，建立群體性事件預警制度。要建立渠道通暢、網絡嚴密的群體性事件監測機制。按照及時、準確、全面的要求，建立靈敏、高效的情報信息網絡，切實做到早發現、早報告、早控制、早處置。加強公安機關與政府其他部門的交流、協調與合作，實現部門間情報信息交流和共享。充分利用公眾傳媒收集相關信息。要建立健全情報信息的收集、整理、傳遞、應用、反饋等工作制度，建立情報信息收集