1、 安全保障體系構(gòu)建建筑安全管理制度建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立的要求每項安全體系要求都是構(gòu)成施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的基本單元， 對應(yīng)一個邏輯上獨立的安全活動過程， 存在于職能中，又跨越職能，也就是安全 體系要求既是獨立存在，又是相互關(guān)聯(lián)的，因此在應(yīng)用時，要作好要求間的相互 協(xié)調(diào)。本文僅對與體系要求直接相關(guān)的內(nèi)容作出重點闡述，即逐一介紹體系要求的條文理解與實施要點、審核要點，并在此基礎(chǔ)上本文最后給出一個示例性的要 素檢查清單例3 2供參考。第一節(jié)管理職責（DBJ08 903 98.3.1）一、條文理解與實施要點（一）管理職責的重要性管理職責涉及到項目經(jīng)理部及各級人員的任務(wù)和責任，包括安全

2、管理目標、安全管理組織與安全有關(guān)的所有人員的職責、權(quán)限和相互關(guān)系。施工現(xiàn)場安全保證體系的建立和運行，是一個規(guī)范的有計劃的系統(tǒng)性工 作過程。在這個過程中制定明確的安全管理目標，組建恰當?shù)陌踩芾頇C構(gòu)，合理分配各級人員的職責和權(quán)限，配備必須的人、財、物等資源，使安全體系的形 成和運行的整個過程都處于有序且受控狀態(tài)，這就是管理職責要素要求的根本所 在。（二）管理職責的確定管理職責的確定應(yīng)綜合考慮，做到融會貫通，協(xié)調(diào)一致，并符合：1 .國家、行業(yè)、地方和上極的有關(guān)安全生產(chǎn)（包括文明施工）的法律、法 規(guī)和規(guī)章。2 .企業(yè)本身的項目管理要求。3 .與施工對象對應(yīng)的技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程的要求。4 .業(yè)主和社

3、會對項目的其它安全生產(chǎn)、文明施工方面的管理要求等。(三)管理職責的內(nèi)容與要求1.制定安全管理目標標準指出“工程項目實施總承包或總包的，由總承包或總包單位負責制 定本項目的安全管理目標”，工程項目部的安全管理目標和安全體系必須覆 蓋分包方的安全管理目標和安全體系要求；這種對分包方的要求符合建筑法關(guān)于 “施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理”的精 神(1)工程項目的安全管理目標，應(yīng)由工程項目部制訂，形成文件，并由 該項目安全生產(chǎn)的第一責任人一一項目經(jīng)理批準并跟蹤執(zhí)行情況。(2)安全管理目標是工程項目部安

4、全管理的努力方向，應(yīng)體現(xiàn)“安全第 一、預防為主”的方針，是項目管理目標的重要組成部分，并與企業(yè)的總目標相 一致。(3)安全管理目標通常應(yīng)包括，但不限于：1)杜絕重大傷亡、設(shè)備、管線、火災(zāi)事故；2)安全標準化工地創(chuàng)建目標；3)文明工地創(chuàng)建目標；4)遵循安全生產(chǎn)和文明施工方面有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及對業(yè)主和社會要求的承諾；5)其他需滿足的目標。(4)安全管理目標自上而下層層分解，明確到各部門、各崗位，確保使 施工現(xiàn)場每個員工正確理解并明確目標要求，自覺關(guān)心安全生產(chǎn)、文明施工，做好本部門、本崗位的工作，以確保工程項目部安全管理目標落到實處。2.建立健全安全管理組織工程項目部的安全管理組織的建立應(yīng)符合

5、安全生產(chǎn)保證體系及上級主 管部門和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，并適合工程項目的實際狀況。（1）安全組織機構(gòu)可在原有的管理機構(gòu)中明確安全職能所在部門（或崗位），也可按工程規(guī) 模和狀況要求，增設(shè)專門的安全組織機構(gòu)，有條件的可設(shè)置安全工程師崗位， 安 全組織機構(gòu)設(shè)置的原則是精簡，符合實際且有效。（2）規(guī)定職責和權(quán)限對與安全有關(guān)的管理、執(zhí)行和檢查、監(jiān)督部門及人員，應(yīng)明確其職責、 權(quán)限和相互關(guān)系。安全職能是施工現(xiàn)場客觀存在的涉及安全方面的管理職能，工程項目部各有關(guān)職能部門和崗位（包括管理和操作崗位）都直接或間接地參與施工過程中 的相應(yīng)安全活動，為了確保安全管理目標的實現(xiàn)，要求其按規(guī)定履行各自的管理 職能

6、，提供全部證據(jù)。建立有效運行的安全生產(chǎn)保證體系的核心內(nèi)容就是全面落 實安全職能。安全體系的11個要素應(yīng)有機地分配到相關(guān)職能部門（或崗位），建立健 全安全生產(chǎn)責任制，并形成文件。特別是項目經(jīng)理、項目工程師和項目安全員等 編制安全保證計劃、決定資源配置、實施監(jiān)督檢查、驗證糾正和預防措施的人員。 對人員授予足夠的權(quán)限，以使他們能執(zhí)行這些規(guī)定的職責，同時使其能感知到有 責任完成安全管理目標的要求。例如：1）項目經(jīng)理貫徹執(zhí)行國家、地方和上級頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)、文明施工的政策 和法規(guī)：制定本工程項目部的安全管理目標，全面負責安全生產(chǎn)保證體系的 建立、實施、保持和改進；決定恰當?shù)馁Y源配備，明確工程項目部各部

7、門（崗位）的安全管理職 責和職權(quán)，授權(quán)安全員行駛安全管理中的監(jiān)督、檢查、指導和考核職權(quán)，并保證 其正確行使管理職能而不受干預。2）項目工程師 貫徹既定的安全方針，執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和規(guī)程； 組織制訂安全保證計劃、項目安全技術(shù)方案，督促檢查計劃、措施 的實施； 決定和解決安全技術(shù)問題，下達安全技術(shù)指令。3)項目安全員 貫徹各項安全技術(shù)規(guī)范，組織安全設(shè)施驗收；組織參與安全技術(shù)交底，嚴格施工全過程的安全控制，檢查、督促操作 人員遵守安全操作規(guī)程，并作好記錄； 掌握安全動態(tài)，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取糾正和預防措施； 制止違章作業(yè)，嚴格安全紀律，當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾且危及安全 生產(chǎn)時，有權(quán)制止冒險作

8、業(yè)。3.資源為使工程項目部能正常有效地實施安全管理， 應(yīng)確定并充分而必要的資 源，滿足施工現(xiàn)場安全管理對人員、設(shè)施、設(shè)備、資金、技術(shù)和方法等方面的需 求。通常包括，但不限于：(1)配備與安全要求相適應(yīng)并經(jīng)培訓考核持證的管理、執(zhí)行和檢查人員參與施工的人員都須經(jīng)過培訓上崗。管理人員必須按建設(shè)部對項目經(jīng)理 和“十一大員”的培訓規(guī)定做到持證上崗；特種作業(yè)人員必須經(jīng)勞動部門培訓考 核合格后持證上崗；一般施工人員也須經(jīng)過技能培訓，取得上崗資格證書。(2)施工安全技術(shù)及防護設(shè)施采用先進、可靠的施工安全技術(shù)和作業(yè)過程中的各類安全防護措施。(3)用電和消防設(shè)施配置臨時安全用電技術(shù)及防觸電措施、消防器材及設(shè)施應(yīng)按

9、規(guī)定的要求配置(4)施工機械安全裝置配備各類建筑施工機械的限位、過載、避雷等安全裝置，做到齊全、有(5)必要的安全檢測工具如準備測定扣件螺栓緊固程度的力矩扳手、接地電阻測試儀、風速儀、 測定噪聲的分貝計、照明度測試儀等檢測工具等。(6)安全技術(shù)措施的經(jīng)費工程項目部應(yīng)對勞動保護、安全防護措施，落實必要的經(jīng)費。以上各項資源配備都應(yīng)滿足相關(guān)的安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的基本 要求。二、審核要點1 .工程項目部是否制訂安全管理目標，并使全體員工理解。2 .與安全有關(guān)的部門和各類人員的職責、權(quán)限及相互關(guān)系是否明確， 并形成文件。3 .項目經(jīng)理等主要安全責任人是否了解其安全職責并發(fā)揮其作用。4 .資源配置

10、是否恰當并符合工程項目的實際和有關(guān)規(guī)定。第二節(jié) 安全生產(chǎn)保證體系(DBJ08 903 98.3.2)一、條文理解與實施要點(一)什么是安全生產(chǎn)保證體系標準描述為“為實施安全管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源”。 可這樣理解：安全生產(chǎn)保證體系是以安全生產(chǎn)為目的，由確定的組織結(jié)構(gòu)形式， 明確的活動內(nèi)容，配備必須的人員、資金、設(shè)施和設(shè)備，按規(guī)定的技術(shù)要求和方 法，去開展安全管理工作這樣一個系統(tǒng)的整體。(二)建立安全生產(chǎn)保證體系的原則安全生產(chǎn)保證體系有兩條原則，即安全生產(chǎn)保證體系的建立應(yīng)結(jié)合建筑 特點和工程項目的具體情況，并覆蓋標準要求；安全生產(chǎn)保證體系須文件化。1 .建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)結(jié)合建筑

11、企業(yè)和工程項目施工生產(chǎn)管理現(xiàn) 狀及特點，并適合標準要求。在建立安全生產(chǎn)保證體系時應(yīng)考慮以下因素：(1)工程項目規(guī)模的大小。根據(jù)工程規(guī)模來確定組織結(jié)構(gòu)形式。大工程 管理機構(gòu)應(yīng)齊全，分工可細化；小工程管理機構(gòu)宜簡潔，可一人多崗。(2)工程項目的復雜程度。根據(jù)工程復雜程度來確定體系文件的繁簡。 對工程復雜、技術(shù)含量高、危險性大的工程項目，在制定文件化體系時，應(yīng)要求 有詳盡的以獨立形式體現(xiàn)的安全保證計劃， 必要時還要制定有針對性的作業(yè)指導 書等;而工程簡單、技術(shù)含量低，危險性小的工程項目，具安全保證計劃可在施 工組織設(shè)計中獨立、完整體現(xiàn)即可(3)工程項目工期的長短。工程工期的長短一般與工程的規(guī)模大小和

12、復 雜程度相對應(yīng)，在這種情況下，根據(jù)工程工期長短來考慮管理機構(gòu)的繁簡、 體系 文件的繁簡。當工程的工期長短與工程規(guī)模大小和復雜程度不對應(yīng)，如工期短且 工程復雜、危險性又大時，則應(yīng)在設(shè)計安全體系時考慮及時增加資源的投入，如在安全保證計劃中著重考慮3.5要素和3.11要素，增加控制施工現(xiàn)場的人力、物 力，合理確定內(nèi)審周期等。2 .建立安全生產(chǎn)保證體系應(yīng)形成安全體系文件。安全管理是在在安全 生產(chǎn)保證體系中運作的，為了使體系成為有形的系統(tǒng)、具有較強的操作性的檢查 性，要求施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系形成文件，并加以保持。文件化的安全生產(chǎn)保證體系是安全體系的具體體現(xiàn)， 是安全體系運行的 法規(guī)性依據(jù)，通過對安全活動和方法作出規(guī)定，使所有與安全生產(chǎn)有關(guān)的活動都 能做到有章可循、在據(jù)可依。安全體系文件化要求的實質(zhì)是工