1、.環境監測法律法規專題講座.背景背景 我國工業發展水平有了十分顯著的提升，與此同時，我國的大氣污染問題也越來越嚴重，近年來，我國空氣質量改善緩慢，大氣污染物的排放總量長年居高。 通過收集正確、可靠、真實的環境監測數據，對環境監測和環境變化的具體情況進行全面的分析，以便采取合理的手段對其進行全面的治理，是當前工作中非常重要的一個內容。.背景背景 2006年7月28日，國家環境保護總局為提高環境監測質量管理水平，規范環境監測質量管理工作，確保監測數據和信息的準確可靠，為環境管理和政府決策提供科學、準確依據，根據中華人民共和國環境保護法及有關法律法規，制定環境監測環境監測質量管理規定質量管理規定。

2、2016年11月1日，為貫徹落實環境保護法和生態環境監測網絡建設方案（國辦發201556號），加強環境監測質量管理和質量控制，提升環境監測工作的科學化、規范化水平，保障監測數據的準確性和權威性，環保部組織制定了“十三五十三五”環境監測質量管理工作方案環境監測質量管理工作方案。 2016年1月1日起，由中國環境保護部組織制定的環境監測數據弄虛作假行為判定環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法及處理辦法開始實施。 2017年9月21日為切實提高環境監測數據質量，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見 2017年

3、1月1日起，最高法及最高檢施行關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋問題的解釋。.西安空氣采樣器戴口罩案西安空氣采樣器戴口罩案 西安市長安區、閻良區環境空氣自動監測站系環保部確定的國控空氣監測站點，通過環境空氣質量自動監測系統采集、處理監測數據，并將數據每小時傳輸發送至中國環境監測總站，一方面通過網站實時向社會公布，一方面用于編制全國環境空氣質量狀況月報、季報和年報。 經查，2016年2、3月間，為降低監測數據，時任西安市環保局長安分局環境監測站站長的被告人李森、時任副站長的被告人張鋒勃多次進入長安子站長安子站內，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾環境空

4、氣質量自動監測系統的數據采集。李森還指使兩名臨聘人員被告人張楠、張肖對子站監測系統進行干擾。同期，時任西安市環保局閻良分局環境監測站站長的被告人張峰采用上述方法對閻良子站閻良子站的監測數據進行干擾，造成自動監測數據多次出現異常。時任西安市環保局長安分局局長的被告人何利民、閻良分局局長的被告人唐世興，為影響系統自動監測結果，在明知正常途徑無法迅速降低監測數據的情況下，分別指使、授意被告人李森、張峰實施上述行為。.西安空氣采樣器戴口罩案西安空氣采樣器戴口罩案 在正常情況下，空氣采樣器應暴露于空氣中，使其探頭通過吸入的自然空氣進行監測，用棉紗堵塞采樣器，則相當于給采樣器“戴口罩”，此舉對于實時空氣質

5、量監測的準確性具有較大影響。 在當日的宣判中，法院認為，被告人李森、張峰、張鋒勃、張楠、張肖多次干擾國控監測子站空氣采樣，被告人何利民、唐世興指使、授意他人干擾采樣，使計算機信息系統不能客觀反映真實空氣質量狀況，造成監測數據嚴重失真，七人行為均構成破壞計算機信息系統罪破壞計算機信息系統罪。 最終，鑒于各被告人均能坦白認罪，有悔罪表現，根據各被告人在犯罪中的地位、作用，分別判處被告人李森有期徒刑一年十個月，何利民有期徒刑一年七個月，張峰有期徒刑一年七個月，唐世興有期徒刑一年五個月，張鋒勃有期徒刑一年四個月，張楠有期徒刑一年三個月、張肖有期徒刑一年三個月。.分析與解讀分析與解讀 西安空氣采樣器戴口

6、罩案充分反映涉案人員法治觀念淡薄，個別領導干部沒有牢固樹立和貫徹新發展理念，片面追求政績，少數地區不在落實污染防治措施上下功夫，卻在監測數據上弄虛作假，采取不正當手段，人為干擾環境空氣監測數據，嚴重誤導環境管理決策。 雖然行為人的行為在當時并未不構成“環境污染罪”，但其行為依舊構成破壞計算機信息系統罪，本罪依照刑法第二百八十六條的規定：違反國家規定，對計算機信息系統功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統不能正常運行，后果嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑。 違反國家規定，對計算機信息系統中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、 修改、增加的

7、操作，后果嚴重的，依照前款的規定處罰。.分析與解讀分析與解讀 2017年1月1日起，根據關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋中第一條第七款，重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應當認定為“嚴重污染環境”，可構成環境污染罪。 根據刑法第四百零八條【環境監管失職罪】 負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處年以下有期徒刑或者拘役。且第三款規定：徇私舞弊犯罪的，從重處罰。.分析與解讀分析與解讀 解釋中第十條規定：違反國家規

8、定，針對環境質量監測系統實施下列行為，或者強令、指使、授意他人實施下列行為的，構成破壞計算機信息系統罪：（一）修改參數或者監測數據的；（二）干擾采樣，致使監測數據嚴重失真的；（三）其他破壞環境質量監測系統的行為。 其中，滿足第一條第七款情況，且同時構成污染環境罪和破壞計算機信息系統罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。.分析與解讀分析與解讀 解釋中特別指出，從事環境監測設施維護、運營的人員實施或者參與實施篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，應當從重處罰。 對構成污染環境罪、后果特別嚴重的，按刑法處3年以上7年以下有期徒刑。對構成破壞計算機信息系統罪、后果特別嚴重

9、的，則處5年以上有期徒刑，這兩條說明篡改監測數據的行為的處罰標準最低為5年。 依照刑法第四百零八條規定，負有環境保護監督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發生重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處年以下有期徒刑或者拘役。其中第三款規定：徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。.行政法規、部門規章解讀行政法規、部門規章解讀關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見堅決防范地方和部門不當干預，明確領導責任和監管責任。地方各級黨委和政府黨委和政府建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和

10、懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任負領導責任。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），環境保護部或省級環境保護部門可公開約談公開約談其政府負責人，責成當地政府責成當地政府查處和整改。被環境保護部約談的市（地、州、盟），省級環境保護部門對相關對相關責任人責任人依照有關規定提出處分提出處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告環境保護部、省級黨委和政府。. 實行干預留痕和記錄。明確環境監測機構和人員的記錄責任與義務責任與義務，規范記錄事項和方式，對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環境監測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對不如

11、實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，應予以通報批評和警告應予以通報批評和警告。 健全行政執法與刑事司法銜接機制。環境保護部門查實的篡改偽造環境監測數據案件，尚不構成犯罪尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規進行處罰外，依法移送公安機關予以拘依法移送公安機關予以拘留留；對涉嫌犯罪涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向同級公安機關移送及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。行政法規、部門規章解讀行政法規、部門規章解讀.行政法規、部門規章解讀行政法規、部門規章解讀 落實自行監測數據質量主體責任。排污單位要按照法律法

12、規和相關監測標準規范開展自行監測，制定監測方案，保存完整的原始記錄、監測報告，對數據的真實性負責，并按規定公開相關監測信息。對通過篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環境保護部門依法實施按日連續處罰實施按日連續處罰。 建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環境監測機構環境監測機構及其負責人負責人對其監測數據的真實性和準確性真實性和準確性負責。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責終身負責。對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關人員責任。.行政法規、部門規章解讀行政法規、部門規章解讀 環境監測機構在提供環境服務中

13、弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起民事公益訴訟民事公益訴訟或者省級政府授權的行政機關依法提起生態環境損害賠償訴訟生態環境損害賠償訴訟時，可以要求環境監測機構與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任連帶責任。 嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環境保護部門、公安機關依法予以處罰；涉嫌犯罪涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金并對單位判處罰金；排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。.行政法規、部門

14、規章解讀行政法規、部門規章解讀 推進聯合懲戒聯合懲戒。各級環境保護部門應當將依法處罰的環境監測數據弄虛作假企業、機構和個人信息向社會公開信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業違法信息依法納入國家企業信用信息公示系統，實現一處違法、處處受限一處違法、處處受限。 完善法規制度。研究制定環境監測條例，加大對環境監測數據弄虛作假行為的懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動、改變環境質量監測設施和污染物排放自動監測設備的，依法處罰。制定環境監測與執法聯動辦法、環境監測機構監管辦法等規章制度。探索建立環境監測人員數據弄虛作假從業禁止制度。研究建立排污單位環境監測數據真實性自我舉證制度。推進監

15、測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設。.行政法規、部門規章解讀行政法規、部門規章解讀環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法第八條：地市級以上人民政府環境保護主管部門負責調查環境監測數據弄虛作假行為。地市級以上人民政府環境保護主管部門應定期或者不定期組織開展環境監測質量監督檢查，發現環境監測數據弄虛作假行為的，應當依法查處依法查處，并向上級向上級環境保護主管部門報告報告。第十條：負責調查的環境保護主管部門應當通報環境監測數據弄虛作假行為及相關責任人，記入社會誠信檔案，及時向社會公布記入社會誠信檔案，及時向社會公布。第十一條：環境保護主管部門發現篡改、偽造監測數

16、據，涉及目標考核的，視情節嚴重程度將考核結果降低等級或者確定為不合格將考核結果降低等級或者確定為不合格，情節嚴重的，取消取消授予的環境保護榮譽稱號榮譽稱號；涉及縣域生態考核的，視情節嚴重程度，建議國務院財政主管部門減少或者取消當年中央財政資金轉移支付減少或者取消當年中央財政資金轉移支付；涉及大氣污染防治行動計劃水污染防治行動計劃排名的，分別以當日或當月監測數據的歷史最高濃度值計算排名。.行政法規、部門規章解讀行政法規、部門規章解讀 第十二條：社會環境監測機構以及從事環境監測設備維護、運營的機構篡改、偽造監測數據或出具虛假監測報告的，由負責調查的環境保護主管部門將該機構和涉及弄虛作假行為的人員列

17、入不良記錄名單列入不良記錄名單，并報上級環境保護主管部門，禁止其參與禁止其參與政府購買購買環境監測服務或政府委托委托項目。 第十四條：國家機關工作人員篡改、偽造或指使篡改、偽造監測數據的，由負責調查的環境保護主管部門提出建議，移送有關任免機關或監察機關依據行政機關公務員處分條例和事業單位工作人員處分暫行規定的有關規定予以處理。 第十五條：黨政領導干部指使篡改、偽造監測數據的，由負責調查的環境保護主管部門提出建議，移送有關任免機關或監察機關依據黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）的有關規定予以處理。 第十六條：環境監測數據弄虛作假行為構成違法的，按照有關法律法規的規定處理。.行政法規、部

18、門規章解讀行政法規、部門規章解讀黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法( (試行試行) )第九條：黨委及其組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，應當按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價考核評價的重要內容，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務不得提拔使用或者轉任重要職務。第十條：黨政領導干部生態環境損害責任追究形式有：誡勉、責令公開道歉誡勉、責令公開道歉；組織處理，包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等；黨紀政紀處分黨紀政紀處分。 組織處理和黨紀政紀處分可以單獨單獨使用，也可以同時同時使用。 追責對象涉嫌犯罪的，應當及時移送司法機關依法處理。.行政法規、部門規章解讀行政法規、部門規章解讀 第十二條：實行生態環境損害責任終身追究制終身追究制。對違背科學