1、銀河區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展對(duì)策國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010-2020 年）的“第四章義務(wù)教育”的“（九）推進(jìn)義務(wù)教育均 衡發(fā)展。”，明確指出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”， 并提出“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制”、“切實(shí) 縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題”、“加快縮小城鄉(xiāng)差 距”、“努力縮小區(qū)域差距”等一系列措施。近年來(lái)，我區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，措施積極, 成效初顯。但是，由于錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，我區(qū)義務(wù)教育均衡 發(fā)展存在的差距和問(wèn)題也不容低估。當(dāng)前，我們務(wù)必要將義 務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的 進(jìn)程中，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。下面

2、，我結(jié)合銀 河區(qū)教育工作實(shí)際，談?wù)勩y河區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。一、制約我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素我區(qū)在義務(wù)教育均衡化方面做了很多工作,也取得了較好 成效，但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展任 務(wù)還很艱巨，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要有以下三個(gè)方面：（-）辦學(xué)條件與義務(wù)教育均衡發(fā)展需求相比存在差距 近年來(lái)，我區(qū)投入大量資金，加大了中小學(xué)校園場(chǎng)地升級(jí) 改造、改擴(kuò)建、新建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)了學(xué)校辦學(xué)條 件均衡發(fā)展，有效提升了整體辦學(xué)水平。但是，我區(qū)學(xué)校的辦 學(xué)條件與義務(wù)教育均衡發(fā)展需求相比、與我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相比 還存在差距。一是企事業(yè)移交學(xué)校建設(shè)條件落后。如農(nóng)業(yè)路小 學(xué)、沙口路二小

3、等學(xué)校與轄區(qū)其他學(xué)校相比，存在明顯的非均 衡化，亟需通過(guò)改擴(kuò)建等方式，加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高 學(xué)校辦學(xué)條件均衡化程度。二是我區(qū)學(xué)校校舍建設(shè)整體水平不 高。我區(qū)學(xué)校校舍大都是七八十年代所建，雖然在當(dāng)時(shí)還能凸 顯辦學(xué)條件優(yōu)勢(shì)，但是，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè) 的快速推進(jìn),我區(qū)學(xué)校校舍建設(shè)整體水平與我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相 比存在明顯差距，已不能滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的日益高漲 的需求。（二）師資水平與義務(wù)教育均衡發(fā)展需求相比存在差距 銀河轄區(qū)大中專院校林立，黨政機(jī)關(guān)聚集，同時(shí)，我區(qū) 存在部分優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其是部分學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資，這些 都強(qiáng)烈地吸引著追求優(yōu)質(zhì)教育的廣大家長(zhǎng)和學(xué)生。他們或通 過(guò)改戶

4、口、遷住址、跟老人生活等辦法，希望孩子能夠進(jìn)入 某個(gè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。家長(zhǎng)往往采取強(qiáng)調(diào)父母自己沒(méi)有住房、 老人需要照顧、或者需要跟隨其他親屬生活等理由，打政策 的擦邊球，很多事情都是學(xué)校無(wú)能為力的情況，各種各樣的 原因造成事實(shí)上的擇校現(xiàn)象發(fā)生和存在，干擾了學(xué)校正常教 學(xué)工作，在一定程度上制約了素質(zhì)教育和新課程改革的深入 實(shí)施。近幾年，我區(qū)通過(guò)以校本培訓(xùn)為主，運(yùn)用多層次、多形 式培訓(xùn)相結(jié)合的方法，較大程度地提高了師資水平；通過(guò)校 長(zhǎng)輪崗、教師交流等形式，不斷優(yōu)化師資配置。但是，優(yōu)質(zhì) 師資仍然滿足不了學(xué)生和家長(zhǎng)的需要。一是師資配置不均 衡。我區(qū)優(yōu)質(zhì)師資總量相對(duì)不足，有限的優(yōu)質(zhì)師資分配不均， 大多聚集在

5、辦學(xué)條件好的學(xué)校、位置優(yōu)勢(shì)明顯的學(xué)校和一些 有社會(huì)影響力的名校。二是部分教師素質(zhì)不高。在當(dāng)今社會(huì) 的不良風(fēng)氣影響下，個(gè)別教師敬業(yè)精神不佳；部分師范畢業(yè)生專業(yè)水平、敬業(yè)精神、工作作風(fēng)不能適應(yīng)教育新形勢(shì)的要 求。師資不均衡是產(chǎn)生“擇校熱”的重要原因，也是實(shí)施義 務(wù)教育均衡化的難點(diǎn)。（三）教育布局與義務(wù)教育均衡發(fā)展需求存在差距 一是學(xué)校的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市框架不斷拉大，學(xué) 校的規(guī)劃和建設(shè)顯得嚴(yán)重滯后，教育布局愈來(lái)愈凸顯出不均 衡性。二是住宅小區(qū)開發(fā)迅猛，使原本緊張的教育資源更加緊 張。以紫水路小學(xué)為例，該校是在原紫水河小學(xué)的基礎(chǔ)上， 利用紫水院

6、提供的實(shí)驗(yàn)田，建校規(guī)模為24個(gè)班，招生范圍 是紫水院子弟、紫水河村民子弟、市水利學(xué)校等大中專院校 子弟等，96年9月剛建校時(shí)只招了 16個(gè)班近1000人。原來(lái) 一片莊家地的小學(xué)周圍，現(xiàn)在周邊大大小小的小區(qū)有80多 個(gè)，如云鶴小區(qū)、紫水名家、都市名座、國(guó)際廣場(chǎng)、東文小 區(qū)等小區(qū)，都是些規(guī)模大、入住率高的小區(qū)。紫水路小學(xué)經(jīng) 過(guò)兩次擴(kuò)建后，現(xiàn)達(dá)到36個(gè)班大規(guī)模，但學(xué)生也猛增到2612 名學(xué)生，平均班額72人，教室容量達(dá)到極限。三是市區(qū)舊城改造加速，學(xué)校規(guī)模依舊。目前，市區(qū)中 心地帶存在大量的平房改建樓房，原來(lái)的樓房改建成高層住 宅，廠房改建成高層住宅的情況。而學(xué)校的建設(shè)是按照原有 的住戶分布情況進(jìn)行

7、建設(shè)的，雖然學(xué)校也有擴(kuò)容，但學(xué)校的 容納能力已經(jīng)到達(dá)飽和，無(wú)法承受新建和在建的小區(qū)的學(xué)生 入學(xué)。如山河路二小附近的農(nóng)業(yè)廳高層住宅、水利廳高層住 宅、衛(wèi)生廳、人民醫(yī)院高層住宅如雨后春筍，拔地而起，再 如山河集團(tuán)院內(nèi)樺林都市廣場(chǎng)、山河市啤酒廠內(nèi)的富田麗景 改建的小區(qū)入住人口都是成百上千。四是外來(lái)務(wù)工人員居住過(guò)于集中。隨著外來(lái)務(wù)工人員子 女的增加，在我區(qū)區(qū)屬公辦小學(xué)就讀的流動(dòng)人口子女基本上 占到全區(qū)市區(qū)學(xué)生的三分之一以上。由于這些學(xué)生大多聚集 在都市村莊或城鄉(xiāng)結(jié)合部，給周邊學(xué)校造成了巨大的入學(xué)壓 力。教體局為了保障每一個(gè)外來(lái)務(wù)工子女都能相對(duì)就近入 學(xué)，采取了把東部、北部的學(xué)生向西向南分流的辦法，無(wú)奈

8、 造成部分學(xué)生上學(xué)路途相對(duì)較遠(yuǎn)，對(duì)此學(xué)生和家長(zhǎng)反映強(qiáng) 烈，意見較大。二、加快我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議（一）加快薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小校際間差距長(zhǎng)期以來(lái)，由于我區(qū)義務(wù)教育資源分布很不均衡，存在 著一些薄弱學(xué)校。中小學(xué)薄弱學(xué)校的存在，直接導(dǎo)致了中小 學(xué)“擇校熱”現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，改造薄弱學(xué)校是我區(qū)實(shí)施 區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的首要工作。一是要制定切實(shí)可 行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，并付諸實(shí)施，加快我區(qū)學(xué)校的改擴(kuò) 建步伐。二是要建立薄弱學(xué)校投入保障機(jī)制，加大薄弱學(xué)校 傾斜政策力度，優(yōu)化師資配置，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保 對(duì)薄弱學(xué)校的各項(xiàng)投入落到實(shí)處。三是要提高學(xué)校整體建設(shè) 水平。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并不

9、是要降低整體水平，簡(jiǎn) 單地尋求發(fā)展程度的整齊劃一，而是在提升整體水平基礎(chǔ)上 的均衡發(fā)展。因此，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，既 要重點(diǎn)關(guān)注薄弱學(xué)校，使其盡快縮小與其他學(xué)校的差距，又 要重視中小學(xué)教育整體水平的提高。（二）加快教育信息化步伐，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展信息技術(shù)是最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的現(xiàn)代教 育手段。計(jì)算機(jī)多媒體和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不僅改變了人們的 工作和生活方式，而且還打破了傳統(tǒng)學(xué)校的界限，大大地拓 展了教育的時(shí)空界限。為此，借助信息技術(shù)，可以發(fā)揮優(yōu)質(zhì) 教育資源最大的社會(huì)效益，從而為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間義務(wù) 教育的均衡發(fā)展提供廣闊平臺(tái)。目前，我國(guó)的教育信息化建 設(shè)，總體水平還處于

10、比較低的層次，發(fā)展也不平衡。因此， 要想加快教育信息化進(jìn)程，以教育信息化促進(jìn)區(qū)域教育的均 衡發(fā)展，必須采取切實(shí)可行的措施。一是加強(qiáng)中小學(xué)信息技 術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)。大力提倡教師開展信息技術(shù)教育應(yīng)用的研 究工作，使教師在教育科學(xué)研究中，提高自身的信息技術(shù)水 平和信息技術(shù)教育能力。二是要借助“班班通”工程的全面 實(shí)施，努力開發(fā)教育信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。教育資源建 設(shè)是教育信息化的核心，也是教育信息化的靈魂。我們要廣 泛利用教育信息化功能，把這些優(yōu)質(zhì)的多媒體課件，在全區(qū) 學(xué)校展播，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)課的輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn) 教育資源共享，讓不同學(xué)校的師生都可以享受到網(wǎng)上學(xué)習(xí)的 便利。同時(shí)，組織由軟件專

11、家、具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師以 及教育技術(shù)專家構(gòu)成的隊(duì)伍，注重教學(xué)軟件與課程相配套， 與教學(xué)內(nèi)容相吻合，研制出高質(zhì)、高效且滿足個(gè)性化需要的 多媒體教學(xué)軟件，供廣大教師使用。（三）加強(qiáng)師資均衡配置，建立人才培養(yǎng)與流動(dòng)的優(yōu)化 機(jī)制教師隊(duì)伍素質(zhì)是決定一所學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的 最重要的因素。目前，校際間發(fā)展不均衡，很重要的一個(gè)原 因就是師資水平之間存在差距。要想盡快縮小校際間的差 距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，必須著重抓好教師隊(duì)伍建設(shè), 建立優(yōu)化人才培養(yǎng)與流動(dòng)的機(jī)制。2008年，我區(qū)開展校長(zhǎng)輪 崗，均衡配備局屬單位中層副職競(jìng)聘上崗干部，啟動(dòng)教師交 流，這都是加強(qiáng)學(xué)校師資均衡發(fā)展的重要措施。今后，我區(qū)

12、要繼續(xù)深化人事制度改革，根據(jù)教育部“均衡配置教師資源, 逐步推進(jìn)校長(zhǎng)和教師定期交流”工作要求，深入調(diào)研，完善 教師交流方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教師交流，有效優(yōu)化教師結(jié) 構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校師資力量均衡。我區(qū)將在引進(jìn)、調(diào)配、 培訓(xùn)、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學(xué)校 的師資水平。在師資引進(jìn)方面，應(yīng)優(yōu)先滿足薄弱學(xué)校的需求; 在教師調(diào)配上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，倡導(dǎo)模范校長(zhǎng)、特 級(jí)教師、優(yōu)秀教師輪流到薄弱學(xué)校任教，通過(guò)他們的示范作 用和經(jīng)驗(yàn)交流，帶動(dòng)薄弱學(xué)校教師整體水平的提高；在師資 培訓(xùn)上，每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn)，為 他們提供出去學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會(huì)；在職稱評(píng)定上，為鼓勵(lì)優(yōu) 秀

13、教師到薄弱學(xué)校任教，同樣條件下應(yīng)優(yōu)先考慮支教教師的 職稱晉級(jí)。（四）發(fā)掘新校建設(shè)資源，緩解教育布局非均衡化當(dāng)前，我們要充分借助都市村莊拆建時(shí)機(jī)，充分發(fā)掘新 校建設(shè)資源，緩解教育布局非均衡化。山河市市城市中小 學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，已經(jīng)于2007年9月1日頒布 實(shí)施，第十八條規(guī)定，“住宅小區(qū)等群體性房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目 竣工后，承諾建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園的開發(fā)建設(shè)單位，未按 照布局專項(xiàng)規(guī)劃配套建設(shè)教育設(shè)施的，區(qū)房地產(chǎn)行政主管部 門依照有關(guān)規(guī)定，不予綜合驗(yàn)收。該開發(fā)企業(yè)將被錄入政府 信用信息中不誠(chéng)信企業(yè)名單。該開發(fā)建設(shè)單位的后續(xù)開發(fā)項(xiàng) 目，政府有關(guān)部門將不予支持?！钡?，如果小區(qū)建設(shè)者不 按有關(guān)履行承

14、諾，而區(qū)政府雖然承擔(dān)著義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的 責(zé)任，但沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。要想使這個(gè)條例很好的落實(shí)，建議相 關(guān)部門能夠及時(shí)制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。如果相關(guān)的細(xì)則不 出，執(zhí)法的主體和依據(jù)不明確，將直接影響到政策的執(zhí)行和 實(shí)施。由于各種原因，銀河區(qū)市區(qū)已經(jīng)無(wú)地可建校。當(dāng)前，大 中專院校、職業(yè)學(xué)校外遷、個(gè)別學(xué)校改制，為我們建設(shè)新校 提供了機(jī)遇。但是，由于許多外遷學(xué)校、改制學(xué)校要么屬于 市管要么屬于市管，僅靠我區(qū)的力量還不夠，建議市政府、 市教育局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，幫助我們利用這一千載難逢的機(jī)遇，爭(zhēng) 取辦好這項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的切身利益的大事，建設(shè)更多的義 務(wù)教育階段學(xué)校，進(jìn)一步緩解教育布局非均衡化，保證今后 我區(qū)適齡兒童較好的

15、接受義務(wù)教育提供了有力的保障。（五）注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定明確提出義務(wù)教育必須全面實(shí)施素質(zhì)教育。因此, 實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進(jìn)素質(zhì) 教育這一主線。全面實(shí)施素質(zhì)教育，可以帶動(dòng)學(xué)校的全面改 革，給學(xué)校注入新的生機(jī)與活力，可以提高學(xué)校的教育教學(xué) 質(zhì)量和效益，從根本上縮小學(xué)校之間的差距，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。而加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，對(duì)全面實(shí)施素 質(zhì)教育具有重大的促進(jìn)作用。我們要以“強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，提 升辦學(xué)品位”為核心，以推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)為重點(diǎn)，以教學(xué) 工作為中心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育均衡、公平，努

16、 力辦好人民滿意的教育和發(fā)展需要的教育。我區(qū)開展了學(xué)校 文化建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)。出臺(tái)銀河 區(qū)學(xué)校文化建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施意見，舉辦銀河區(qū)學(xué)校文 化建設(shè)觀摩研討和學(xué)校文化周展示活動(dòng)，開展“銀河區(qū)學(xué)校 文化建設(shè)先進(jìn)校”創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)學(xué)校環(huán)境文化、制度 文化、課程文化、教師文化、學(xué)生文化建設(shè)的均衡化發(fā)展。一是切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)教師文化建設(shè)。 要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作和師德 建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化市、市、區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人、 骨干教師的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮骨干教師在教師文化建設(shè)、 專業(yè)引領(lǐng)等方面的帶動(dòng)和輻射作用，提高全區(qū)教師整體水平 提升，為學(xué)校教

17、師均衡發(fā)展提供智力支持和人才保障。二是 深入實(shí)施課程改革，積極推進(jìn)教研文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)三級(jí) 課程管理，開發(fā)、整合課程資源，有效實(shí)施綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和校本課程。健全“以校為本、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、中心引領(lǐng)"的 教研網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)習(xí)型教研團(tuán)隊(duì)，形成平等、民主、合作、共進(jìn)的校本教研氛圍。三是全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極推進(jìn)課堂文化建設(shè)。實(shí)施教學(xué)目標(biāo)管理責(zé)任制，推進(jìn)教育教學(xué)工作的科學(xué)化和規(guī)范化。聚焦課堂教學(xué)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān) 控，營(yíng)造民主、平等、合作、探究的課堂氛圍，著力培養(yǎng)學(xué) 生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，形成對(duì)話的、生成的、生態(tài)的、 情智共進(jìn)的課堂文化。四是大力提高學(xué)生綜合素質(zhì)，積極推 進(jìn)學(xué)生文化建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)生德育工作，全面實(shí)施“體育、 藝術(shù)2+1項(xiàng)目”，豐富學(xué)生課余生活，提高學(xué)生素養(yǎng)，形成 積極健康的學(xué)生文化。（六）健全機(jī)制，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供可靠保障 一是領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)